Процедуры, связанные с ведением предпринимательской деятельности (стр. 6 )

58.  Участие посредников в Республике Калмыкия ускоряет прохождение процедуры. Аналогичная ситуация наблюдалась также в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия – Алания. (Таблица 3.3).

59.  Средние финансовые затраты предпринимателей Республики Калмыкия при самостоятельном прохождении процедуры сертификации составили 14 172 рубля (N=36). Это существенно меньше затрат предпринимателей РА и РСО-А, затраты которых составили 27 892 рубля (N=13) и 52 217 рублей (N=31), соответственно, но выше затрат на прохождение данной процедуры в КЧР, которые составляют 8 869 рублей (N=82). (Таблица 3.3).

60.  По мнению предпринимателей Республики Калмыкия, использование посредников в среднем делает процедуру сертификации значительно дешевле. Похожим образом использование посредников упрощает процедуру сертификации в Республике Северная Осетия – Алания (Таблица 3.3).

Таблица 3.3. Финансовые и временные затраты при прохождении процедуры сертификации (по способам прохождения).

	Способ прохождения	Официальные затраты, среднее	Продолжительность процедуры, среднее
руб.	N	кал. дней	N
Республика Калмыкия	Самостоятельно	14 172	36	16 (1-90 дней)	42
С посредником	8 500	4	8 (3-14 дней)	4
Республика Адыгея	Самостоятельно	27 892	13	24 (1-90 дней)	26
С посредником	26 500	2	25 (10-30 дней)	4
Карачаево-Черкесская Республика	Самостоятельно	8 869	82	17 (1-90 дней)	88
С посредником	7 383	3	15 (2-30 дней)	4
Республика Северная Осетия – Алания	Самостоятельно	52 217	31	31 (1-360 дней)	60
С посредником	5 475	4	13 (5-30 дней)	4

61.  Опрос 2010 года показал, что процедурой сертификации в Республике Калмыкия занимались в среднем 1-2 человека как у юрлиц, так и у ИП. Средняя заработная плата в расчете на 1 работника, занятого процедурой, составиларублей для юрлиц и 8 067 рублей для ИП. Для сравнения, процедурой сертификации в РА, РСО-А и КЧР по результатам аналогичных обследований занимались также в среднем 1-2 человека, одинаково как для юрлиц, так и для ИП. Средняя зарплата в расчете на 1 работника, занятого процедурой сертификации, у юрлиц была ниже во всех остальных регионах, данные по которым приводятся в настоящем отчете. Средняя зарплата одного сотрудника, занятого процедурой сертификации у ИП была выше в РА и ниже в КЧР и РСО-А (Таблица 3.4).

Таблица 3.4. Заработная плата сотрудников, занимавшихся прохождением процедуры сертификации.

	Юрлица	ИП
руб.	N	руб.	N
Республика Калмыкия	10 933	26	8 067	16
Республика Адыгея	7 073	19	11 066	6
Карачаево-Черкесская Республика	5 289	52	4 828	32
Республика Северная Осетия – Алания	5 558	49	6 143	7

Неформальные платежи

62.  По результатам опроса 2010 года в Республике Калмыкия не было выявлено ни одного факта неформального платежа в рамках прохождения процедуры сертификации. В РА о факте неформальных платежей сообщил только 1 респондент, без указания суммы платежа. В КЧР – 6 респондентов (размер платежа в среднем – 10 000 рублей), в РСО-А – 5 респондентов (размер платежа в среднем – 20 000 рублей).

Выводы и рекомендации

63.  Процедуры сертификации в Республике Калмыкия мало распространены, к тому же неоднородны по видам сертифицируемой продукции и услуг.

64.  По результатам обследования, процедуры сертификации в Республике Калмыкия оцениваются предпринимателями по уровню сложности как среднюю. Для подавляющего большинства предпринимателей – 83% сертификация является «минимальной» проблемой или «не создает никаких проблем».

65.  В Республике Калмыкия большинство предпринимателей получали сертификаты сами. Относительно редко посредниками были специалисты согласующих органов, другие типы посредников не использовались.

66.  Временные затраты предпринимателей Республики Калмыкия при самостоятельном прохождении процедуры сертификации по результатам опроса 2010 года составили в среднем 16 дней (мода 30 дней).

67.  Для оптимизации и повышения эффективности прохождения предпринимателями процедуры сертификации в Республике Калмыкия можно рекомендовать следующее:

·  Региональным и/или муниципальным органам поддержки предпринимательства рассмотреть возможность аккумулирования информации по сертификации в едином ресурсе. В этой связи следует:

-  определить список наиболее распространенных видов сертификатов

-  указать уполномоченные организации по выдаче сертификатов

-  содействовать составлению пошагового описания процессов получения и переоформления сертификатов.

·  Повышать информированность предпринимателей об особенностях процедуры сертификации через СМИ и инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса.

4. ПРОВЕРКИ

68.  В настоящем разделе рассматривается административная нагрузка на бизнес в Республике Калмыкия в ходе проведения проверок различными контролирующими органами.

69.  Проводится анализ временных и финансовых затрат предпринимателей при подготовке и проведении проверок, дается оценка предпринимателями контрольно-надзорной деятельности следующих государственных структур:

-  Налоговые органы - Управление Федеральной налоговой службы России, представленное инспекциями[3];

-  Пенсионный фонд;

-  Фонд социального страхования;

-  Фонд обязательного медицинского страхования;

-  Пожарная инспекция - Главное управление МЧС РФ по Республике Калмыкия;

-  Роспотребнадзор в части выполнения требований санитарного законодательства и защиты прав потребителей - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия;

-  Органы внутренних дел, представленные участковыми милиционерами,

-  Департамент экономической безопасности МВД РФ, представленный территориальным отделением;

-  Прокуратура;

-  Федеральная антимонопольная служба России, представленная территориальным отделением;

-  Государственная инспекция труда;

-  Органы экологического контроля: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и пр.;

-  Местные органы исполнительной власти (управы и пр.).

70.  Кроме государственных структур дается оценка проверкам со стороны банков по вопросам валютного контроля.

Распространенность проверок различными контрольно-надзорными органами (охват и частота)

71.  По результатам опроса за исследуемый период были проверены 86% предприятий Республики Калмыкия, попавших в выборку. В среднем каждое из них было проверено 1,3 раза.

72.  Самыми распространенными в Республике Калмыкия были проверки налоговыми органами (с ними сталкивались 59% предпринимателей, N=235), пожарной инспекцией (46%, N=182) и проверки Роспотребнадзором в части соблюдения санитарного законодательства (30%, N=120). В 3х других изучаемых республиках проверки налоговыми органами, пожарной инспекцией и Роспотребнадзором также были самыми распространенными (Диаграмма 4.1).

73.  При этом, заметно меньшая доля предпринимателей Республики Калмыкия, по сравнению с РСО-А и КЧР, подвергалась, например, налоговым проверкам (59%, N=235 по сравнению с 94% респондентов в КЧР, N=437; 80%, N = 397 в РСО-А). (Диаграмма 4.1).

Диаграмма 4.1. Были ли проверки в течение гг., % от всех респондентов.

74.  Обследование предпринимателей в Республике Калмыкия показало, что частота проверок каждым проверяющим органом в среднем не превышает 1,3 проверок на одно предприятие за исследуемый период. (Таблица 4.1).

75.  Наиболее часто проверки предпринимателей в Республике Калмыкия проводили местные органы власти (2,2 раза в год) (Таблица 4.1), причем юрлиц проверяли в 1,5 раза чаще, чем ИП (соответственно 2,6 и 1,6 раза в год). Далее по частоте идут проверки участковыми милиционерами (2,1 раза в год: 2,4 проверки юрлиц и 1,7 проверки ИП), Ростехнадзором (1,5 раза в год: 1,4 проверки юрлиц и 2,0 проверки ИП), пожарной инспекцией (1,4 раза в год с примерно одинаковой частотой проверок юрлиц и ИП).

76.  Для сравнения, частота анализируемых видов проверок в РА находилась в среднем на уровне 1,6 проверок в год. Наиболее частыми в РА были проверки предпринимателей антимонопольной службой. В РСО-А и КЧР частота проверок составляет 2,4 и 1,6 проверок в год соответственно.

77.  Учитывая репрезентативность выборки, можно сделать вывод, что для Республики Калмыкия характерен более низкий уровень бюрократической нагрузки на бизнес, связанный с различными проверками, чем в РА, РСО-А и КЧР.

78.  В Республике Калмыкия юрлица и ИП проверяются примерно с одинаковой частотой. Наибольшее количество предприятий относительно часто проверяли следующие контрольно-надзорные ведомства (Таблица 4.1, Таблица 4.2):

·  налоговые органы (юрлица – 60% и 1,3 раза в год, ИП - 56% и 1,2 раза в год);

·  пожарная инспекция (юрлица – 52% и 1,4 раза в год, ИП - 35% и 1,4 раза в год);

·  проверки со стороны Роспотребнадзора в части соблюдения санитарного законодательства (юрлица – 36% и 1,4 раза в год, ИП - 21% и 1,2 раза в год);

79.  Во всех 4х изучаемых республиках налоговые органы, пожарная инспекция и Роспотребнадзор в части соблюдения санитарного законодательства проверили наибольшее количество предприятий за исследуемый период.

Таблица 4.1. Число проверок в год, среднее значение.

	Республика Калмыкия	Республика Адыгея	Карачаево-Черкесия Республика	Республика Северная Осетия - Алания
Юрлица	ИП	Все	Юрлица	ИП	Все	Юрлица	ИП	Все	Юрлица	ИП	Все
Налоговые органы	1,3	1,2	1,3	1,6	1,8	1,7	3,9	3,8	3,8	1,8	1,8	1,8
Пенсионный фонд	1,1	1,4	1,1	1,5	1,9	1,6	1,7	1,6	1,7	1,4	1,5	1,4
Фонд социального страхования	1,1	1,3	1,1	1,4	1,8	1,5	1,6	1,7	1,7	1,3	1,1	1,2
Фонд обязательного мед. страхования	1,0	1,0	1,0	1,3	1,1	1,2	1,6	1,6	1,6	1,3	1,3	1,3
Пожарная инспекция	1,4	1,3	1,4	1,5	1,6	1,5	2,3	2,5	2,4	1,6	1,5	1,5
Роспотребнадзор (санитарное законодательство)	1,4	1,2	1,3	1,9	1,7	1,8	3,7	3,8	3,7	2,1	1,7	1,9
Роспотребнадзор (защита прав потребителей)	1,1	1,2	1,1	1,4	1,9	1,6	2,3	2,0	2,2	2,7	1,9	2,3
Участковый милиционер	2,4	1,7	2,1	1,9	1,9	1,9	3,6	4,1	3,8	2,5	1,2	1,9
ДЭБ МВД	1,3	1,0	1,3	1,7	1,9	1,7	3,3	5,0	3,8	1,8	1,7	1,8
Прокуратура	1,2	1,0	1,2	1,4	1,1	1,3	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.
ФАС России	1,0	1,0	1,0	2,0	4,0	2,5	1,3	1,0	1,2	1,1	1,1	1,1
Государственная инспекция труда	1,2	1,0	1,2	1,2	1,2	1,2	1,8	2,0	1,8	1,1	1,2	1,1
Валютный контроль (со стороны банков)	1,0	1,0	1,0	1,9	1,0	1,8	1,0	0,0	1,0	1,3	1,5	1,3
Росприроднадзор	1,1	1,0	1,1	1,3	1,2	1,3	2,1	1,8	2,0	2,0	1,3	1,8
Ростехнадзор	1,4	2,0	1,5	1,3	1,3	1,3	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.	н. д.
Местные органы исполнительной власти	2,6	1,6	2,2	1,7	1,3	1,6	2,1	3,0	2,4	1,4	1,8	1,6

Таблица 4.2. Охват проверками предпринимателей, доля ответивших утвердительно на вопрос о проведении проверок, % от всех респондентов.