О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия) в 2010 году (стр. 11 )

Основные причины отказов в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости:

- с заявлением о ГКУ обращается ненадлежащее лицо, при учете изменений обращается арендатор сроком меньше 5 лет;

- заявление, представлено не по форме - поступило заявление на внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, на существующий земельный участок с кадастровым номером, либо сдают заявление на постановку, а межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения и границы на учет изменений или наоборот;

- при проведении кадастрового учета не обеспечен доступ к образуемому земельному участку.

Изменение количества обращений в течение 2010 года:

Всего за 2010 г. поступило 17 обращений граждан: 10 – по вопросам кадастровой оценки, 7 - по вопросам уточнения номера вида разрешенного использования и местоположения границ земельного участка.

Количество судебных споров с участием ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) – 1. С иском о признании незаконными действий по кадастровому учету обратилось . Ответчик - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия). Судом отказано в удовлетворении искового заявления.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе

За 2010 год по результатам верификации и нормализации базы данных ГКН Якутского кадастрового округа из 369839 земельных участков содержащихся в ГКН неисправимые ошибки имеют 478 земельных участков, что составляет 0,13%.

Выявленные ошибки:

- отсутствие адреса – 17;

- несоответствие даты внесения кадастрового номера - 43;

- отсутствие разрешенного использования – 226;

- отсутствие категории, кадастровой стоимости, площади - 442;

- ошибки по единому землепользованию (составные земельные участки) и их обособленным земельным участкам – 126.

Для получения достоверных сведений о правах, категории земель, разрешенном использовании направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – 28 запросов на земельные участки. Запросы в органы местного самоуправления направляются по мере востребования.

3.1.4 Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

Создание и обновление картографической основы для государственного кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства проводится мероприятиями в рамках реализации федеральных и региональных целевых программ.

Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( годы)» принята постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года за № 000. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждена подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости ( годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ( годы)». Государственным заказчиком подпрограммы является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Целью подпрограммы являются:

- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости:

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости:

- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

- сокращение временных издержек при государственном кадастровом объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;

- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развития сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет технологий.

За отчетный 2010 год на выполнение мероприятий федеральной целевой Программы и Подпрограммы на территории Республики Саха (Якутия) средства из федерального бюджета не выделялись.

Также за отчетный 2010 год и за предыдущие годы на реализацию мероприятий вышеназванной Программы и Подпрограммы, средства из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не выделялись.

В целом на межселенных территориях Республики Саха (Якутия) отсутствуют современные достоверные цифровые картографические материалы, пригодные для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства. Имеются на часть населенных пунктов топографические планы крупного масштаба в электронном и бумажном видах, более или менее пригодные для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства. Опорная межевая сеть в республике не создана.

3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Республике Саха (Якутия). Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды.

При проведении государственного мониторинга земель решаются следующие задачи:

своевременное выявление изменений состояния земель;

оценка этих изменений;

прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

информационное обеспечение ведения земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства и иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

обеспечение граждан информацией о состоянии земель.

В зависимости от целей наблюдения и изучаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным, локальным и должен осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Работы по мониторингу земель выполняются за счет средств соответствующих бюджетов.

В Республике Саха (Якутия) региональная целевая программа по мониторингу земель отсутствует.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

За отчетный год работы по государственному мониторингу земель не проводились в виду отсутствия целевых программ по мониторингу земель и финансирования.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии. Информация получается путем проведения следующих видов работ:

- почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

- оценка качества земель;

- инвентаризация земель.

Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, а также работы по оценке качества и инвентаризации земель за отчетный год не были проведены из–за отсутствия соответствующих целевых программ и финансирования.

3.2.2 Землеустройство

Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 года № 000 принята новая республиканская целевая программа «Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на годы».

На реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) ( годы)» в Государственном бюджете

Республики Саха (Якутия) на 2010 год были предусмотрены средства в размере 130 876 тыс. руб., из них:

- на создание схем рационального использования земель поселений – 102 068,00 тыс. руб.;

- на проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств – 25 808,00 тыс. руб.;

- техническое обеспечение учета использования земель – 3 000,00 тыс. руб.

В результате проведенных работ:

1) составлены схемы природно-сельскохозяйственного районирования 4 улусов (Амгинский, Горный, Олекминский, Хангаласский);

2) составлены схемы рационального использования земель 73 поселений Амгинского, Горного, Олекминского, Томпонского и Хангаласского улусов;

3) составлены картографические основы для создания схем рационального использования земель поселений Вилюйского и Намского улусов.

В 2010 году проведены кадастровые работы и поставлены на кадастровый учет 1767 земельных участков сельскохозяйственных угодий общей площадью 53 470 га сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в Амгинском, Горном, Олекминском, Томпонском, Хангаласском районах (См. таблицу).

Таблица

№№	Муниципальные районы	Площадь, га	С/х организации и крестьянские (фермерские) хозяйства	Количество земельных участков
1	Амгинский	26 068	83	671
2	Горный	6 246	66	284
3	Томпонский	993	25	107
4	Хангаласский	10 723	62	356
5	Олекминский	9 440	61	349
	Итого	53 470	297	1 767

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

По поручению Росреестра в 2010 году была организована работа по контролю и приемке землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения государственного природного заповедника «Усть-Ленский» в Булунском районе. Основным исполнителем работ является ФКЦ «Земля», который передал выполнение работ Красноярскому филиалу ФКЦ «Земля». Тот в свою очередь передал по договору субподряда выполнение работ , которое находится в г. Якутске. Работы выполнены, контроль и приемка осуществлены согласно технического задания. составлены заключение и акт приемки работ. Материалы приняты в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Государственным заказчиком работ является Росреестр.

За отчетный год в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) средства на финансирование работ по землеустройству не поступили и Управление не выступило как государственный заказчик по проведению землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства находится в ответственном хранении и ведении в отделе землеустройства и мониторинга земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия). Кроме того, в районах и городах имеются районные фонды данных, полученных в результате проведения землеустройства для накопления, хранения и предоставления заинтересованным лицам материалов работ, выполненных на данной территории.

По состоянию на 1 января 2011 года в центральном государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства имеются следующие материалы:

1.  Изучение состояние земель;

- Картографические материалы и материалы дистанционного зондирования – 7950 карт;

- Материалы почвенных, геоботанических и других обследований – 1723 дела;

- Материалы создания опорной межевой сети – 2480 дел;

- Тематические карты и атласы состояния и использования земель – 1269 карт;

- Материалы оценки качества земель – 110 дел;

- Материалы инвентаризации земель – 1053 отчета;

2. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны;

- Схема землеустройства территории Республики Саха (Якутия) – 1 книга;

- Схемы землеустройства административных районов и др. муниципальных образований – 74 книги;

3. Составление проектов землеустройства;

- Проекты установления и упорядочения границ административно – территориальных образований – 249 карт;

- Материалы межевания объектов землеустройства – 45633 дела;

- Карты (планы) объекта землеустройства – 35094 карты;

- Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций – 671 дело;

- Проекты внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств – 206 дел;

- Рабочие проекты по освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв – 28 дел;

4. Материалы и данные государственного мониторинга земель – 58 дел;

5. Материалы кадастровой оценки;

- Отчет об определении кадастровой оценки земель – 45 отчетов;

- Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения РС (Я) – 78 отчет;

- Акт об определении кадастровой стоимости земельных участков Республики Саха (Якутия) – 57 актов.

За отчетный период в центральный государственный фонд данных поступили следующие материалы: Каталог координат поворотных точек границы между Республикой Саха (Якутия) и Хабаровским краем – 1 дело; электронная карта м-ба 1:100000 административной границы Республики Саха (Якутия) по смежеству с Хабаровским краем - 4 CD; топографические планы населенных пунктов на электронном носиCD.

По состоянию на 1 января 2011 года всего в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства имеются 96 779 дел, имеющие гриф «ДСП» и открытого использования. Документы, имеющие гриф «секретно» были переданы из фонда в отдел по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия).

За отчетный период поступило обращений и исполнено от заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства всего 1047 обращений. Из них были запрошены следующие виды документации: по изучению состояния земель – 10 ед., по составлению проектов землеустройства – 1037 ед.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевание объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Согласно Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», контроль осуществляется в отношении выполненных и выполняемых работ по землеустройству. Информация о проведении землеустроительных работ на территории Республики Саха (Якутия) отсутствует. От органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства не поступало.

Согласно Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц. В 2010 году на осуществление экспертизы поступило 4 обращения от судебных органов. По данным заявлением и материалам экспертизы землеустроительной документации не осуществлены по причине ранее выполненных и утвержденных землеустроительных дел, а также заявления представлялись на земельные участки, которые в соответствие с федеральным законом от 01.01.01 г. «О землеустройстве» не являются объектами землеустройства. На объекты землеустройства заявления от заинтересованных лиц не поступило.

3.3 Государственный земельный контроль

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля

Государственный земельный контроль в Республике Саха (Якутия) осуществляется 47 государственными инспекторами по использованию и охране земель в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Из 47 государственных инспекторов по использованию и охране земель 10 являются главными государственными инспекторами по использованию и охране земель районов и их заместителями.

3.3.2 Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля

За 2010 год на территории Республики Саха (Якутия) всего проведено 2613 проверок соблюдения земельного законодательства на общей площади 16,57 тыс. га. Выявлено 692 нарушения земельного законодательства на площади 683,89 га. Из них 83 нарушения совершено юридическими лицами на площади 617,54 га, 564 нарушения совершено гражданами на площади 26,02 га, и 45 нарушений совершено должностными лицами на площади 40,33 га.

Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являлись такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов – 433 нарушения (62.5 % от общего количества нарушений в целом). Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 154 нарушений (22,2 % от общего количества нарушений в целом). Использование земельных участков не по целевому назначению – 9 нарушений.

Оформлено 602 протокола. Вынесено 527 предписаний об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в том числе 241 предписание со сроком устранения в отчетном году.

Исполнено 136 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, что составляет 56,4 % от общего количества вынесенных предписаний, срок устранения которых истек в отчетном году.

К административной ответственности привлечено 511 нарушителей земельного законодательства. Наложено штрафных санкций на общую сумму 582,6 тыс. руб., взыскано всего на общую сумму 623,35 тыс. руб.

В 2010 году отменены 4 ранее принятых решения о наложении штрафных санкций на сумму 50,0 тыс. рублей.

Остаток непогашенной задолженности на 01.01.2011 г. составляет 52,0 тыс. рублей.

Средний коэффициент эффективности организации государственного земельного контроля главными госземинспекторами районов и городов и их заместителями за 2010 год составил 4,04.

Рис. 20. Структура нарушений земельного законодательства по категориям лиц

3.3.3. Взаимодействие с органами власти

В 2010 году при осуществлении государственного земельного контроля Управление взаимодействовало с другими государственными органами, на которых возложены контрольные функции и с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления направляют в Управление ходатайства о привлечении к административной ответственности граждан и юридических лиц.

В 2010 году из 692 выявленных нарушений земельного законодательства непосредственно госземинспекторами выявлено 658 нарушений, органами прокуратуры 23 нарушения, 10 нарушений выявлено органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. Проверено 2417 актов органов местного самоуправления, выявлено 9 актов, несоответствующих земельному законодательству, 8 приведено в соответствие с действующим законодательством.

3.3.4.Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами

За 2010 год госземинспекторами выявлено 447 административных правонарушений в сфере экономики, в том числе самовольное занятие земельных участков – 433 нарушения, использование земель не по целевому назначению – 9 нарушений. Всего по нарушениям в сфере экономики привлечено к административному штрафу 440 нарушителей на сумму 535,2 тыс. рублей. Взыскано 535,95 тыс. рублей.

3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Республике Саха (Якутия)

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

Государственная оценка земель на территории Республики Саха (Якутия) проводится в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65,66), Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31), постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О государственной кадастровой оценке земель», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

Государственная кадастровая оценка земель призвана обеспечить справедливое налогообложение земель, проведение более рациональной налоговой и инвестиционной политики, повышение эффективности управления земельными ресурсами республики.

Методические документы по государственной кадастровой оценке земель содержат концептуальные положения по массовой оценке земель той и иной категории. В развитие каждого из методических документов для исполнителей работ разработаны технические указания с подробным описанием технологического процесса и особенностей применяемых методов оценки. Работы по государственной кадастровой оценке земель полностью автоматизированы, что обеспечивается применением специальных программных комплексов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Росреестра. Выполненные работы по государственной кадастровой оценки земель перед утверждением проходят экспертизу в Росреестре на соответствие требованиям методических и нормативно-технических документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 « О внесении изменения в правила проведения государственной кадастровой оценки земель» установлена периодичность проведения массовых оценочных работ: не реже одного раза в 5 лет.

Постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года № 000 «О проведении государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия) и от 01.01.01 года № 000 «О проведении государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия)» утверждены состав и Положение Республиканской комиссии по рассмотрению хода выполнения и результатов государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия).

3.4.2 Результаты государственной кадастровой оценки земель

В 2010 году земельный налог исчислялся и взимался в соответствии с нормами главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающий в качестве налоговой базой кадастровую стоимость земельного участка, определяемую на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. Фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы нормативными правовыми актами администраций муниципальных образований. По сведениям полученным от Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), в таблице 18 показаны поступления земельного налога и арендной платы за годы.

Таблица 18

Годы	Земельный налог, млн. руб.	Арендная плата, млн. руб.	Всего, млн. руб.
2008	118,4	551.6	670.0
2009	187,3	445,7	633,0
2010	203,3	486,3	689,6

В арендную плату включены следующие доходы:

- доход, полученный в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доход, получаемый в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

- доход, полученный в виде арендной платы земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В 2010 году поступление земельного налога увеличилось по сравнению с 2009 годом в 8,5 %, а поступление арендной платы увеличилось на 8,9 %.

3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводилась согласно методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 приказа Роснедвижимости от 01.01.2001г. № П/0329 Роснедвижимостью были доведены базовые показатели кадастровой стоимости земель 1 группы (сельскохозяйственные угодья), которые были установлены в размере 26 руб./га и кадастровая стоимость земельных участков составляет 860 руб./га для Республики Саха (Якутия).

Расчет кадастровой стоимости земельных участков земель сельскохозяйственного назначения проводился в соответствии с письмом Роснедвижимости от 01.01.2001 № АО/0971@ «О мероприятиях по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения во всех 6 группах показатели кадастровой стоимости устанавливаются в зависимости от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, поэтому для земель сельскохозяйственного назначения кадастровая стоимость земельных участков в размере 860 рублей/га утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000.