О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия) в 2010 году (стр. 1 )

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Республике Саха (Якутия)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
(НАЦИОНАЛЬНЫЙ)

ДОКЛАД

О состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия)

в 2010 году

Якутск, 2011

Содержание

Введение______________________________________________________ 4

1. Земельный фонд Республики Саха (Якутия)_____________________ 5

1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель_____ 6

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения_____________________________________ 7

1.1.2 Земли населенных пунктов_________________________________________________ 9

1.1.3 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,

безопасности и земли иного специального назначения._____________________________ 11

1.1.4 Земли особо охраняемых территорий и объектов______________________________ 13

1.1.5 Земли лесного фонда______________________________________________________ 14

1.1.6 Земли водного фонда_____________________________________________________ 16

1.1.7 Земли запаса____________________________________________________________ 17

1.2 Распределение земельного фонда по угодьям_________________ 19

1.2.1 Сельскохозяйственные угодья______________________________________________ 19

1.2.2 Земли под водой, включая болота___________________________________________ 21

1.2.3 Земли застройки________________________________________________________ 222

1.2.4 Земли под дорогами______________________________________________________ 22

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд______________ 22

1.2.6 Прочие земли___________________________________________________________ 22

1.2.7 Земли под оленьими пастбищами__________________________________________ 23

1.3 Распределение земель в Республике Саха (Якутия) по формам

собственности и принадлежности Российской Федерации, Республике

Саха (Якутия) и муниципальным образованиям___________________ 24

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения______________________ 27

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов___________________________________ 28

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,

радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической

деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения______________ 28

1.3.4 Распределение земель иных категорий_______________________________________ 28

1.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной

продукции_______________________________________________________________ 30

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах

на землю) ___________________________________________________________________31

1.4.2 Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной

продукции (сведения о правах на землю)_________________________________________ 34

1.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы____________________________________________________ 34

2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике

Саха (Якутия)________________________________________________ 41

3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Республике Саха (Якутия) 42

3.1 Государственный кадастр недвижимости______________________ 42

3.1.1 Кадастровое деление территории кадастрового округа_________________________ 42

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости________________ 43

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в

кадастровом округе___________________________________________________________ 45

3.1.4 Создание и обновление картографической основы для целей кадастра,

государственного мониторинга земель и землеустройства__________________________ 46

3.2 Государственный мониторинг земель и землеустройство___ 46

3.2.1 Государственный мониторинг земель_______________________________________ 46

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель_________________ 47

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель____________________________________ 47

3.2.2 Землеустройство_________________________________________________________ 47

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти 48

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате

проведения землеустройства___________________________________________________ 48

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы

землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических

лиц по вопросам проведения землеустройства____________________________________ 49

3.3 Государственный земельный контроль_________________________ 50

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля_____________ 50

3.3.2 Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного

контроля_____________________________________________________________________ 50

3.3.3 Взаимодействие с органами власти_________________________________________ 51

3.3.4 Государственный земельный контроль как мера эффективного управления

земельными ресурсами________________________________________________________ 51

3.4 Государственная кадастровая оценка земель в Республике Саха (Якутия)__________________________________________________________________ 52

3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель___________ 52

3.4.2 Результаты государственной кадастровой оценки земель_______________________ 52

3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения__________________________________ 53

3.4.2.2 Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений_________________ 53

3.4.2.3 Земли населенных пунктов_______________________________________________ 54

3.4.2.4 Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель

обороны, безопасности и земель иного специального назначения____________________ 57

3.4.2.5 Земли особо охраняемых территорий и объектов____________________________ 58

3.4.2.6 Земли лесного фонда___________________________________________________ 588

3.4.2.7 Земли водного фонда___________________________________________________ 60

3.4.3 Определение кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков,

прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в

отношении которых прошел государственный кадастровый учет текущих изменений___ 67

3.4.4 Анализ результатов рассмотрения обращений по вопросам государственной

кадастровой оценки земель_____________________________________________________ 71

4. Земельный рынок в Республике Саха (Якутия)__________________72

4.1 Сделки по продаже государственных и муниципальных земель 72

4.2 Сделки с землями граждан и юридических лиц

(продажа, дарение, наследование, залог)___________________________ 73

4.3 Сделки по аренде и продаже прав аренды государственных и

муниципальных земель_______________________________________________ 73

4.4 Цена земельных участков, находящихся в государственной и

муниципальной собственности при их продаже собственникам

зданий, строений, сооружений_______________________________________ 74

Общая редакция

Общее формирование государственного доклада

Составители государственного доклада:

Введение -

Раздел 1. – подраздел 1.1

– подразделы 1.2, 1.4, 1.5

– подраздел 1.3

Раздел 2. ,

Раздел 3. – подраздел 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4

- подразделы 3.1.4, 3.2.2.3

– подразделы 3.2.1, 3.2.2, 3.2.2.1

– подразделы 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.2.2

– подраздел 3.3

– подраздел 3.4

Раздел 4.

Оформление компьютерной графики

Введение

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником с передачей функций упраздненных вышеназванным указом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федерального агентства геодезии и картографии. Установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2010 года № П/147 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного транспорта Российской Федерации), а также государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) состоит из структурных подразделений аппарата Управления, территориальных отделов и обособленных рабочих мест, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

По структуре Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) состоит из 21 отдела в центральном аппарате и 9 территориальных отделов.

Штатная численность – 314 человек, в том числе в центральном аппарате – 176 чел., в территориальных отделах – 138 чел. Имеют высшее образование – 284 чел., среднее специальное образование – 16 чел. Имеют два и более высших образования - 61 чел.

По базовому профессиональному образованию:

юриспруденция – 194 чел., экономика – 29 чел., инженер-землеустроитель – 25 чел., физико-математическое – 13 чел., инженер кадастра – 10 чел., инженер-геодезист – 4 чел., педагогика – 4 чел., инженер-геолог – 1 чел., другие – 20 чел.

Имеют классные чины – 275 чел.

По возрасту:

до 30 лет – 67 чел., 30-39 лет – 132 чел., 40-49 лет – 58 чел., 50-59 лет – 38 чел., 60-65 – 5 чел. Женщин – 180 чел. Мужчин – 120 чел.

1. Земельный фонд Республики Саха (Якутия)

Земли, находящиеся в административных границах Республики Саха (Якутия), составляют земельный фонд республики.

Согласно действующему законодательству и исторически сложившейся практике, государственный учет земель в Российской Федерации осуществляется по категориям земель и угодьям.

Целью государственного учета земель является получение систематизированных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.

Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной категории в другую осуществляется согласно действующему законодательству в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Все земли по своему основному целевому назначению подразделяются на семь категорий:

-  земли сельскохозяйственного назначения;

-  земли населенных пунктов;

-  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-  земли особо охраняемых территорий и объектов;

-  земли лесного фонда;

-  земли водного фонда;

-  земли запаса.

Именно по этим классификационным признакам следует оценивать рациональное использование земель (осуществлять наблюдения за использованием земель в соответствии с их целевым назначением, выявлять причины ухудшения плодородия земель и оценивать экологическую обстановку и др.).

Отнесение земель к категориям, определено Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 01.01.2001 г. .

Земельные угодья – это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ ). В отличие от категории земель, которая является понятием собирательным и условным, угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь. Учет земель по угодьям ведется в соответствии с их фактическим состоянием и использованием.

Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья включают в себя:

-  пашню;

-  залежь;

-  многолетние насаждения;

-  кормовые угодья (сенокосы и пастбища).

Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:

-  земли под поверхностными водными объектами, включая болота;

-  земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;

-  земли застройки;

-  земли под дорогами;

-  нарушенные земли;

-  прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации и. т.п.).

Поскольку для целей землепользования предоставляются (следовательно изымаются у прежних пользователей) земельные участки и именно земельный участок является объектом государственного кадастрового учета, единицей учета в составлении отчета является земельный участок. Земельный участок – это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Каждый предоставленный земельный участок может состоять из различных земельных угодий и должен быть отнесен к определенной категории уже в процессе предоставления.

Учету подлежат также оленьи пастбища, предоставленные для северного оленеводства, которые сами не являясь угодьями, представляют собой территории, расположенные в таких природных зонах, как тундра, лесотундра и северная тайга, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища отнесены к землям различных категорий и могут учитываться в составе таких угодий как лесные земли, земли под древесно-кустарниковой растительностью и болотами, нарушенные и прочие земли.

Государственная статистическая отчетность, включающая сведения о наличии и распределении земель, формируется на основе сведений государственного кадастра о ранее учтенных земельных участках (землепользования), а также внесенных в Единый государственный кадастр. В процессе земельно-кадастровых работ проводится сбор, обработка и систематизация данных обо всех земельных участках, образующих в совокупности единый земельный фонд Республики Саха (Якутия). Актуализация баз данных государственного кадастра проводится на основе обработки сведений, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации и кадастровой оценке земель, государственного кадастрового учета земельных участков, анализа землеустроительной документации, а также сведений о сделках с землей. Корректировка земельно-кадастровых данных осуществляется также с учетом решений соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления, принимаемых в целях упорядочения использования земель и приведения их правового статуса в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также с учетом решений о прекращении прав на земельные участки, принятых судом.

По данным государственного кадастра составляются годовые отчеты о земельном фонде административных районов (городов), далее путем свода этих данных Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия)) формируется годовой отчет о земельном фонде республики.

Составление государственной статистической отчетности за 2010 год осуществляется по формам, утвержденным постановлением Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2007 г. № 61.

1.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики Саха (Якутия) на 1 января 2011 года составила га (3083,5 тыс. кв. км) или 1/5 часть Российской Федерации, или 50% территории Дальневосточного федерального округа. Структура земельного фонда Республики Саха (Якутия) по категориям земель представлена в рисунке 1.

Рис. 1. Структура земельного фонда Республики Саха (Якутия) по категориям земель

В категориях земель изменения площадей произошли во всех категориях, кроме земель особо охраняемых территорий и земель водного фонда. В землях лесного фонда произошли незначительные изменения, которые в результате округления не показаны в таблице 1.

Распределение земельного фонда республики по категориям представлена в таблице 1.

Таблица 1

Распределение земельного фонда Республики Саха (Якутия)

по категориям земель

тыс. га

Категория земель	1 января 2010 г.	1 января 2011 г.	Изменения (+, -)
площадь	%	площадь	%
Земли сельскохозяйственного назначения	24 631,1	8,0	24 630,6	7,9	- 0,5
Земли населенных пунктов	226,3	0,1	226,8	0,1	+ 0,5
Земли промышленности, транспорта и иного назначения	147,1	0,1	147,0	0,1	- 0,1
Земли особо охраняемых территорий	2 757,8	0,9	2 757,8	0,9	0,0
Земли лесного фонда	249 009,3	80,7	249 009,3	80,8	0,0
Земли водного фонда	2 136,0	0,7	2 136,0	0,7	0,0
Земли запаса	29 444,7	9,5	29 444,8	9,5	+ 0,1
Итого земель	,3	100,0	,3	100,0	0,0

1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории располагаются за чертой населенных пунктов и выступают как основное средство производства продуктов питания, кормов для скота, сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям и т. д.). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, предоставленные родовым общинам.

На 1 января 2011 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 24 630,6 тыс. га (рисунок 2). По сравнению с предшествующим годом общая площадь данной категории уменьшилась на 0,5 тыс. га.

Рис. 2. Структура земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий.

По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь сельскохозяйственных угодий составила 886 тыс. га (3,6% от общей площади данной категории земель) и за отчетный год увеличилась на 0,1 тыс. га.

Пашня уменьшилась на 0,3 тыс. га, а залежи увеличились на 0,2 тыс. га, в связи с не использованием пашни, многолетние насаждения остались без изменений, сенокосы увеличились на 0,3 тыс. га, пастбища уменьшились на 0,1 тыс. га.

Кормовые угодья (сенокосы, пастбища) составляют 87,8% от общей площади сельхозугодий, т. е. 778,2 тыс. га, что свидетельствует о животноводческом направлении сельскохозяйственных предприятий.

Площадь несельскохозяйственных угодий, отнесенных к данной категории земель, составила,4 тыс. га, т. е. 96,4% от всей площади земель сельскохозяйственного назначения. Это – земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. Сюда же включены участки леса, находящиеся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий, а также водные объекты, которые могут быть переведены в соответствующие категории земель. Общая площадь земель под лесами в составе земель сельскохозяйственного назначения составила 2 350,1 тыс. га, под водой 1 389,2 тыс. га, под болотами 2 784,5 тыс. га, прочие земли –,5 тыс. га.

Фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

На 1 января 2011 года площадь фонда перераспределения земель составляет 928,5 тыс. га неиспользуемых земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, из них сельскохозяйственные угодья составляют 181,4 тыс. га (19,5% от всей площади), в том числе пашня – 10,8 тыс. га, залежь – 8,2 тыс. га, сенокосы – 65,1 тыс. га и пастбища – 97,3 тыс. га. По сравнению с прошлым годом увеличение площади составляет 11,4 тыс. га. Увеличение обусловлено в связи с банкротством ряда сельскохозяйственных хозяйств (ГУП, ПК, СПК, МУП) и прекращения права пожизненного наследуемого владения и аренды крестьянских хозяйств.

В составе земель сельскохозяйственного назначения земли, предоставленные для оленеводческой деятельности, занимают 12370,2 тыс. га.

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям представлена в таблице 2.

Таблица 2

Распределение земель сельскохозяйственного

назначения по угодьям

тыс. га

	Наименование угодий	Площадь	% от общей площади
Сельскохозяйственные угодья	886	3,6
	из них:	пашни	93,9	0,4
	залежи	13,2	0,0
	многолетние насаждения	0,7	0,0
	сенокосы	482,6	2,0
	пастбища	295,6	1,2
	В стадии мелиостроительства	1,2	0,0
	Леса	2 350,1	9,5
	Кустарники	655,8	2,7
	Под водой	1 389,2	5,6
	Земли застройки	8,3	0,0
	Дороги и прогоны	3,9	0,0
	Болота	2 784,5	11,3
	Нарушенные земли	0,1	0,0
	Прочие земли	16 551,5	67,2
	Итого	24 630,6	100,0

1.1.2 Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные границей (чертой) от земель других категорий. Черта населенных пунктов представляет собой внешние границы земель, которая устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается органами государственной власти.