Проблемы внедрения управления, ориентированного на результат в органах местного самоуправления (стр. 3 )

17) Определение размера, организация перерасчета и выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим;

18) Выдача единых проездных билетов детям из многодетных семей-учащихся общеобразовательных школ;

19) Стандарт качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания населения Елецкого муниципального района;

20) Прием заявлений на оказание услуг, связанных с медико-социальной реабилитацией, в том числе предоставление в прокат технических средств реабилитации и передвижения, обучение пользования ими, а также предоставление в прокат физиотерапевтических аппаратов и других предметов медицинского назначения.

Администрацией района заключены необходимые соглашения со структурами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области, которые изъявили желание принимать участие в работе Центра.

В общей сложности в рамках «Елецкого районного МФЦ», начиная с 2008 года, оказывают услуги следующие государственные и муниципальные органы и их структуры:

1. Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области (предоставление информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных правах);

2. Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области (выдача и замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации; оформление и выдача паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации; приобретение (восстановление) гражданства Российской Федерации);

3. Управление Роснедвижимости по Липецкой области (предоставление заинтересованным лицам: сведений государственного земельного кадастра; результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством РФ; сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; утверждение землеустроительной документации);

4. Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области (осуществляет:

- предоставление сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП;

- регистрацию и учет налогоплательщиков;

- предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН;

- прием сведений о доходах физических лиц от налоговых агентов и выдачу протокола приема;

- выдачу налогоплательщикам и налоговым агентам программных продуктов по формированию налоговой отчетности в электронном виде;

- направление (выдачу) уведомлений о возможности (невозможности) применения упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- направление (выдачу) сведений о доходе физического лица по запросу налогоплательщика согласно информации, полученной налоговым органом от налоговых агентов (организаций и индивидуальных предпринимателей), в случае ликвидации юридического лица и (или) при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо при смене гражданства).

5. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (осуществляет выдачу: фитосанитарных документов; охотничьих билетов; ветеринарных документов; разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции);

6. ГУ–Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ (осуществляет обеспечение: путевками на санаторно-курортное лечение; техническими средствами реабилитации инвалидов; отдельных категорий ветеранов - протезами и протезно-ортопедическими изделиями);

7. ОГУ «Елецкий районный центр занятости населения» осуществляет:

- выдачу справок о величине прожиточного минимума;

- регистрацию граждан в качестве безработных граждан;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;

- назначение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- содействие в направлении на оплачиваемые общественные работы;

- содействие временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- выдачу документов (справок) о регистрации их в качестве безработных;

- выдачу справок о размере выплачиваемого пособия по безработице, необходимых для предоставления в различные инстанции в целях получения адресной помощи, иных социальных выплат).

8. Отдел социальной защиты населения Елецкого муниципального района производит:

- назначение и выплату:

государственной социальной помощи (адресной помощи) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям, имеющим детей;

ежемесячного пособия в размере 1000 руб. малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет;

единовременного пособия при рождении ребенка (8000 руб.) в том случае, если родители, либо лица их заменяющие, не работают (не служат, не учатся);

ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области: ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее – труженики тыла), жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;

ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях;

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;

ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области неработающим пенсионерам, не относящимся действующим законодательством к льготным категориям граждан и получающим пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров;

- предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, газификации домовладений и других мер социальной поддержки в соответствии с законодательством области;

- выдачу проездных билетов для льготного проезда на транспорте;

- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области, на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд гражданам, указанным в статье 13,1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»;

- назначение и осуществление компенсационных выплат отдельным категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных и других видов услуг, а также за ремонт жилья членам семей погибших (умерших) военнослужащих;

- выплаты социального пособия на погребение граждан, не работавших и не являющихся пенсионерами;

- выдачу отдельным категориям граждан справок, удостоверяющих право на предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;

- выдачу справок на получение социальных стипендий;

- назначение и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- направление и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- выплату ежемесячного пособия беременным женщинам;

- выплату доплат к государственному единовременному пособию при рождении ребенка (детей);

- выплату муниципальных пенсий;

- осуществление компенсации льгот матерям и вдовам в рамках реализации Комплексной программы по социальной поддержке населения).

9. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Елецкого района» осуществляет:

- зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому;

- предоставление социальной поддержки и социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации: оказание разовых социальных услуг;

- оказание услуг «социального такси» в соответствии с Положением о службе «социальное такси» в Липецкой области;

- предоставление в прокат технических средств реабилитации и передвижения;

- зачисление на обучение пользования техническими средствами реабилитации и передвижения;

- учет инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации;

- зачисление на оказание помощи в реализации индивидуальных программ реабилитации;

- зачисление на обследование материально-бытовых условий инвалидов, направляемых на медико-социальную экспертизу;

- направление инвалидов в реабилитационные учреждения;

- направление граждан в дома интернаты соответствующего профиля;

- зачисление на оказание социальных услуг малоимущим семьям с детьми, несовершеннолетним;

- выдачу единых социальных проездных билетов пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан, и имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров;

- зачисление на оказание социально-бытовых услуг стационарного характера;

- зачисление на оказание социально-бытовых услуг в выездном режиме;

- зачисление на оказание материальной, гуманитарной помощи;

- организацию социально-значимых мероприятий для нетрудоспособных граждан, семей с детьми, инвалидов и других граждан льготных категорий;

- зачисление на улучшение социально-экономического положения).

10. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» осуществляет:

- оказание социальной помощи;

- обеспечение консультации по защите прав ребенка и семей, защите интересов ребенка в семье;

- взаимодействие с различными государственными и общественными организациями).

11. Отдел ЗАГС Елецкого района обеспечивает работу по истребованию документов из других органов ЗАГС Российской Федерации.

12. Отдел реформирования ЖКХ, архитектуры и строительства администрации Елецкого района осуществляет:

- выдачу предпроектной документации;

- выдачу разрешений на строительство;

- выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов;

- оформление заявки на геодезическую съёмку под строительство и для постановки земельных участков на кадастровый учет).

13. Отдел имущественных отношений администрации Елецкого района производит:

- приватизацию жилищного фонда;

- выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения;

- предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов;

- предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;

- предоставление муниципального имущества в аренду).

14. Архивный отдел администрации Елецкого района осуществляет выдачу:

- архивных справок о заработной плате и трудовом стаже;

- копий архивных документов подтверждающих право на владение землей и прочее;

- архивных выписок по тематике обращений;

- архивных копий документов по тематике обращений).

Кроме того, оказываются дополнительные услуги:

ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»

(- техническая инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости;

- выполнение геодезических и картографических работ при проведении землеустройства;

- подготовка документации для приватизации жилищного фонда).

энергосбытовая компания»

( - заключение договоров энергоснабжения;

- сверка и выписка документов для расчетов за электроэнергию;

- помощь в расчетах льгот по оплате электроэнергии;

- консультирование по вопросам электроснабжения).

(расчетно-кассовое обслуживание физических и юридических лиц по приему коммунальных и иных платежей).

(- оформление документов по обслуживанию приборов учета электроэнергии;

- консультирование по вопросам заключения договоров на технологическое присоединение и энергоснабжение).

Заслуживает внимания работа администрации городского округа г. Липецк по регламентации и предоставлению услуг населению.

Распоряжением главы г. Липецка от 13.12.06г. утвержден новый Регламент администрации г. Липецка. Указанный документ включает разделы о распределении полномочий между главой города и его заместителями, о коллегиальных органах администрации, об организации работы администрации, о ведении делопроизводства и организации документооборота, о работе с письменными обращениями граждан и организации приема по личным вопросам, об организации работы аппарата администрации, о подготовке и издании правовых актов главы города.

Утверждены 12 регламентов:

1) о закупках за счёт собственных средств;

2) регламент по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений;

3) зачисление на социальное обслуживание на дому;

4) по назначению ежемесячного пособия на ребёнка;

5) предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

6) предоставление государственных услуг по регистрации рождения;

7) предоставление государственных услуг по регистрации смерти;

8) предоставление государственных услуг по регистрации расторжения и заключения брака;

9) принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и иных определенных Законом категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений или субсидий на приобретение (строительство) жилья;

10) предоставление государственной услуги по усыновлению;

11) предоставление государственной услуги по установлению отцовства;

12) по выдаче повторного свидетельства или справки о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Проходят процедуру согласования 14 регламентов:

1) по исполнению функции «регулирование цен и тарифов»; по предоставлению муниципальных услуг:

2) выдача свидетельств на осуществление торговой деятельности;

3) предоставление муниципального имущества муниципального образования г. Липецк в аренду;

4) предоставление сведений об имуществе муниципального образования г. Липецк в виде выписок из реестра муниципальной собственности;

5) административный регламент прохождения документов для объектов жилищного строительства и гражданского назначения;

6) регламент прохождения документации по объектам технологических присоединений;

7) по предоставлению услуг дошкольного образования муниципальными дошкольными образовательными учреждениями;

8) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в городе Липецке;

9) дополнительное образование в сфере культуры и искусства;

10) по организации исполнения обращений, жалоб и запросов граждан с выдачей архивных справок;

11) оформление перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

12) оформление согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

13) предоставление услуги по передаче в собственность граждан жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда;

14) по предоставлению государственных услуг выдачи повторных свидетельств и справок.

Решается вопрос создания в г. Липецке многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг. Структурными подразделениями администрации города, муниципальными предприятиями и учреждениями проводится определенная работа по предоставлению муниципальных услуг:

-  по вопросам приватизации жилья создано около 40 пунктов приема документов, в которых осуществляется подготовка необходимого пакета документов для приватизации;

-  по вопросам предоставления жилищно-коммунальных субсидий созданы окружные центры, в которых можно оформить эти субсидии;

-  по вопросам выделения земельных участков под строительство создано специализированное учреждение, которое осуществляет весь набор операций (включая землеустройство и подготовку распорядительных документов);

-  по вопросам размещения объектов мелкорозничной сети работает постоянно действующая комиссия, в состав которой включены представители всех разрешительно-контрольных органов. Результатом работы комиссии является согласование установки нестационарных объектов торговли на территории города.

Администрация города применяет различные формы оказания услуг населению (территориально-распределенный, централизованный, комиссионный и т. д.) в зависимости от конкретного вида услуг для достижения максимального удобства жителей, минимизации решений и экономии муниципальных бюджетных средств для выполнения своих полномочий.

В Грязинском районе, в целях решения проблем в деятельности малого предпринимательства, создания оптимальных условий для его развития, проведена работа по созданию в районе информационного центра. По итогам конкурса победителем был признан ИП . В настоящее время в помещении центра проведены отделочные работы, закуплена оргтехника, ведется подбор кадров.

Администрацией г. Ельца прорабатывается вопрос об использовании для размещения МФЦ по предоставлению услуг здания бывшей табачной фабрики.

В то же время, недостаточно активно работают над решением проблемы по созданию МФЦ органы местного самоуправления Добровского, Долгоруковского, Измалковского, Краснинского, Лев-Толстовского районов.

5. Информационное и PR-сопровождение административной реформы в муниципальных образованиях

Важным условием эффективности реализации административной реформы на муниципальном уровне является ее информационное сопровождение. Анализ показывает, что на уровне муниципальных образований практически отсутствует информация о сущности административной реформы и мероприятиях по ее реализации. Поэтому реформа здесь идет недостаточно активно, ее результативность низка.

В целях обеспечения согласованности действий органов власти по реализации административной реформы, органам местного самоуправления необходимо доработать (разработать) комплексные планы систем информационного и PR-сопровождения административной реформы, к основным мероприятиям которых следует отнести: брифинги, пресс конференции, «круглые столы», семинары, выступления в СМИ руководителей администраций муниципальных образований и лиц, ответственных за реализацию административной реформы, другие публичные обсуждения проблемы с представителями различных групп граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности.

Требуется принятие мер по поддержке Интернет-страницы по вопросам проведения административной реформы в муниципальных образованиях на официальном сайте администрации области.

Для обеспечения «обратной связи» общества и власти по вопросам реализации административной реформы необходимо организовать проведение мониторинга, включающего в себя оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества и доступности муниципальных услуг; деятельности органов власти; принимаемых мер по предотвращению и преодолению коррупции.

Особое внимание следует обратить на обобщение лучшей практики проведения административной реформы в муниципальных образованиях, в целях создания системы «тиражирования» положительного опыта административной реформы, поддержки и стимулирования тех муниципалитетов и служащих, где имеются заметные успехи.

Одним из важнейших направлений административной реформы является укрепление взаимодействия органов власти с населением и общественностью, развитие публичного обсуждения принимаемых ими решений. В то же время, как показывает анализ, единичны примеры публикаций по проблемам реализации административной реформы в районных и городских газетах. В частности:

В целях осуществления «обратной связи» с гражданами Грязинского района и учета их предложений по проведению административной реформы, на базе редакции районной газеты «Грязинские известия» работает «телефон доверия». Только в 2007 году на страницах газеты опубликованы статьи о реализации административной реформы: «Предстоит сделать гораздо больше того, что уже сделано»; «Основная задача - безусловное исполнение бюджета»; «В резерве - миллиард»; «Сохранить и приумножить достигнутое» и другие.

Ведется освещение хода реализации административной реформы в районной газете «Заветы Ильича» Данковского района. Здесь опубликованы: статья заместителя главы администрации района «В интересах человека»; интервью с начальником правового отдела «Быть работе эффективной, открытой для каждого»; интервью с директором МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «С заботой о пожилых людях»; интервью с начальником отдела земельных отношений «Чтобы было удобно населению».

В радиопрограмме «Данковская панорама» районного радиовещания прозвучали интервью и выступления о ходе реализации административной реформы: начальника правового отдела; заместителя главы администрации района; директора центра занятости; начальника архивного отдела.

Газета «В краю родном» Елецкого района публиковала материалы: «За опытом в янтарный край»; «Учить и учиться»; «Объект особой важности»; «Ельчане «прорубили окно» в административной реформе»; «За опытом к ельчанам»; «Защита незащищенным»; «Место расчистить и стройку начать»; «Вопросов без ответов не останется»; «В интересах простого человека». Состоялся ряд телевизионных репортажей.

Определенное внимание уделяется освещению хода административной реформы администрациями Становлянского, Лев-Толстовского, некоторых других районов.

В то же время, недостаточное освещение хода административной реформы имеет место в СМИ Добровского, Усманского, Задонского, ряда других районов.

6. Открытость и прозрачность органов местного самоуправления перед населением

Повышению эффективности деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в целом способствуют качественные преобразования в системе информирования населения органами власти области всех уровней о своей работе.

В этих целях необходимо:

·  шире практиковать выездные приемы граждан, заседания коллегиальных органов, пресс-конференции, брифинги руководителей органов местного самоуправления и их заместителей, выступления в средствах массовой информации. Для выявления качества этой работы следует проводить социологические опросы населения и исследования;

·  разработать положения о гарантиях доступности информации о деятельности администраций городов, районов, поселений, в которых предусмотреть перечень основных мероприятий по информированию населения о деятельности органов МСУ, образовать информационные группы;

·  увеличить объем информации об органах местного самоуправления на собственных сайтах в сети Интернет, а также на официальном сайте администрации области в разделах «Местное самоуправление» и «Карта области: Муниципальные образования»;

·  для развития механизма публичного обсуждения общественно значимых решений создать общественные палаты, шире привлекать к решению ВМЗ молодежные парламенты, ветеранские организации, общественные советы и др.

·  обеспечить приведение собственных Интернет-порталов в соответствие с требованиями по размещению информации о деятельности органов власти в сети Интернет (в рамках федеральной программы «Электронная Россия» и в соответствии с требованиями Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года), а при их отсутствии - принять меры по созданию и развитию указанных порталов или сайтов.

КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА

(одобрена Правительством Российской Федерации 16.10.2007)

Цели и задачи формирования электронного правительства

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

·  повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

·  повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

·  повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

·  развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, основанных на использовании современных информационно-коммуникативных технологий (ИКТ);

·  предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;

·  создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;

·  внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;

·  формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем.

Основные приоритеты и направления формирования электронного правительства РФ

1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ

·  Развитие Интернет-сайтов государственных органов;

·  Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде;

·  Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений населения и организаций;

·  Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами государственной власти

2.Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ

·  Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров;

·  Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет;

·  Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия.

3.Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота

4.Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти

5.Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства

Основные этапы формирования электронного правительства РФ

Формирование электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года планируется обеспечить в два основных этапа.

На первом этапе в 2008 году планируется разработать необходимые нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, а также предоставления государственных услуг.

На данном этапе необходимо также разработать типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и провести их апробацию на отдельных примерах.

Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства: единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота.

На втором этапе в годах необходимо обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности государственных органов типовых ведомственных технологических решений, а также завершить первый этап создания межведомственных компонент с вводом их в промышленную эксплуатацию.

Для сведения: Электронное правительство – это государственное управление, основанное на информационных технологиях, создать которое можно только в открытом государстве и обществе.

7. Переход к муниципальному управлению, ориентированному на результат

В настоящее время, в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в годах, а также в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве, значительно изменились условия прохождения служащими государственной гражданской и муниципальной службы.

В управленческой деятельности на первый план все более выдвигается «управление результатами» вместо «управления затратами», программно-целевое планирование деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предполагающее описание целей и задач, мониторинг проводимой работы и оценку результатов управленческой деятельности.

Область подошла в своем социально-экономическом развитии к рубежу, когда требуются: завершение процесса изменений в подходах к государственному и муниципальному управлению, активизация реформирования бюджетной сферы, внедрение управления по результатам, расширение перечня предлагаемых бюджетных услуг, реструктуризация сети бюджетных учреждений, утверждение бюджетов на среднесрочный период.

Перед государственными и муниципальными органами власти стоит задача так организовать управленческую деятельность, чтобы контролировать последствия своих действий, иметь четкое представление о том, для чего работает тот или иной орган власти, насколько необходимы населению оказываемые им услуги, как иерархия показателей его деятельности накладывается на иерархию его целей и задач, насколько прозрачна и открыта деятельность органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления перед населением конкретной территории и общества в целом.

Важная роль в этой работе принадлежит совершенствованию межбюджетных отношений. В качестве дополнительного направления реформы управление финансов области принимает меры по оптимизации управления муниципальными финансами, которая требует: разделения ответственности между ОМСУ и муниципальными учреждениями за предоставление услуг; определения связи финансирования с деятельностью муниципальных учреждений и результатами такой деятельности.

Каждый орган местного самоуправления при этом должен выступать в качестве заказчика социальных услуг, в обязанности которого входит: формирование перечня услуг; заключение контрактов с организациями различных форм собственности; контроль за объемами и качеством предоставляемых услуг.

В контрактах по предоставлению муниципальных услуг требуется зафиксировать результаты деятельности организации-исполнителя, а также его взаимосвязь с получателем бюджетных средств.

Для определения связи финансирования с результатами деятельности муниципальных учреждений представляется необходимым реализовать следующие мероприятия:

- разработать процедуру перехода к новым принципам финансирования предоставления муниципальных услуг;

- определить стандарты услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, и финансовое обеспечение данных стандартов;

- осуществить переход от выделения ассигнований на содержание муниципальных учреждений к оплате единицы услуги или оплате специальных социальных проектов;

- расширить круг организаций, способных предоставлять муниципальные услуги;

- изменить формы контроля и отчетности о расходовании финансовых средств с учетом необходимой децентрализации.

Начиная с 2007 года реализуется областная целевая программа «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области», в соответствии с которой постановлением главы администрации области в апреле 2008г. утверждено Положение о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов области на стимулирование их социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности.

Приложение

к постановлению главы

администрации области

от 01.01.2001г. № 89

Положение

о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов

и городских округов области

1. Настоящее Положение определяет механизм предоставления субсидий (грантов) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области (далее - субсидии (гранты)), в том числе критерии отбора муниципальных образований в соответствии с Методикой оценки муниципальных районов и городских округов Липецкой области по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности (далее – Методика), согласно приложению к настоящему Положению.

2.  Субсидии (гранты) предоставляются из областного фонда софинансирования расходов за счет собственных доходов областного бюджета, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год (и плановый период), и предназначены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.