Проблемы внедрения управления, ориентированного на результат в органах местного самоуправления (стр. 6 )

оценки муниципальных районов и городских

округов Липецкой области по социально-

экономическому развитию, качеству управления

финансами и платежеспособности

Показатели управления муниципального района, городского округа

N п/п	Частные показатели	Формула расчета	Весовой коэффициент	Интервалы	Оценка
5.1.	Доля муниципальных служащих с высшим образованием	Отношение численности муниципальных служащих с высшим образованием, к общей численности муниципальных служащих	0,5	Меньше 0,6 0,65 – 0,7 0,7-0,75 0,75-0,8 0,8-0,85 0,85-0,9 0,9-0,95 0,95-1,0	10 30 40 50 60 75 85 100
5.2.	Доля муниципальных служащих, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку	Отношение численности муниципальных служащих, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку, к общей численности муниципальных служащих	0,5	Меньше 0,1 0,1 – 0,2 0,2 – 0,3 0,3-0,4 0,4-0,5 0,5-0,6 0,6-0,7 0,7-0,8 0,8-0,9 0,9-1,0	10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Согласно методике оценки, проведен анализ, по результатам которого 10-ти муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей по социально-экономическому развитию территорий, качеству управления финансами, платежеспособности и муниципальному управлению, выделены субсидии (гранты) из областного фонда софинансирования расходов в сумме 10,0 млн. руб.

	ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
03.06.2008г.	г. Липецк	№ 000

О распределении субсидий (грантов)

на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Липецкой области

В соответствии с областной целевой программой «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области», утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001г. , во исполнение постановления главы администрации области от 01.01.2001г. № 89 «Об утверждении Положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области», администрация области постановляет:

1. На основании результатов проведенной структурами администрации области и исполнительными органами государственной власти Липецкой области оценки достигнутых муниципальными районами и городскими округами области показателей в социально-экономическом развитии, повышении качества управления финансами и платежеспособности, распределить субсидии (гранты) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области, предусмотренные в областном бюджете на 2008 год в сумме 10,0 млн. рублей, согласно приложению.

2. Муниципальным образованиям, получившим указанные средства из фонда софинансирования расходов, в месячный срок представить в управление делами администрации Липецкой области отчетность о их целевом расходовании.

3. Управлениям: по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области, организационной работы и ваимодействия с органами местного самоуправления администрации Липецкой области, в целях повышения уровня информированности населения, распространения положительного опыта и активизации деятельности органов местного самоуправления по повышению качества управления финансами и платежеспособности, развитию экономической и социальной сфер, обеспечить освещение в областных, районных и городских СМИ результатов проведенной оценки муниципальных районов и городских округов области по итогам работы.

Глава администрации
области

Приложение

к постановлению

администрации области № 000

от «3» июня 2008г.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

субсидий (грантов) между городскими округами и муниципальными районами области на основании результатов оценки достигнутых ими показателей в социально-экономическом развитии, повышении качества управления финансами и платежеспособности

(тыс. руб.)

Наименование муниципальных образований	Место	Распределение субсидий из областного фонда софинансирования расходов между муниципальными образованиями области, достигшими наивысших показателей в социально-экономическом развитии территорий, работе по повышению качества управления финансами и платежеспособности
в соответствии с пунктами 3 и 7 Положения о субсидиях (грантах)	в соответствии с подпунктами "а"-"г" пункта 7 Положения о субсидиях (грантах)	Всего

Лебедянский муниципальный район	1	300	2 450	2 750
Городской округ город Липецк	2	300	2 100	2 400
Грязинский муниципальный район	3	300	1 400	1 700
Лев-Толстовский муниципальный район	4	300	1 050	1 350
Городской округ город Елец	5	300	-	300
Липецкий муниципальный район	6	300	-	300
Хлевенский муниципальный район	7	300	-	300
Долгоруковский муниципальный район	8	300	-	300
Тербунский муниципальный район	9	300	-	300
Добринский муниципальный район	10	300	-	300

ВСЕГО:

3 000

7 000

10 000

Тем же муниципальным образованиям, которые не смогли достичь требуемых результатов, необходимо проанализировать «узкие места» в своей работе и принять необходимые меры по совершенствованию деятельности для выполнения установленных значений показателей оценки.

В целях дальнейшего повышения качества управления территориальным развитием ОМСУ необходимо обеспечить:

·  разработку стратегических планов социально-экономического развития всех муниципальных образований (включая поселения) с использованием принципов программно-целевого планирования и бюджетирования, увязанных со «Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года» и схемой территориального планирования;

·  принятие мер по расширению участия в этой работе предприятий малого бизнеса и повышению их социальной ответственности;

·  повышение эффективности использования механизмов ОЭЗ регионального уровня;

·  выявление дополнительных возможностей по привлечению средств федерального и регионального бюджетов для решения ВМЗ, в т. ч. за счет участия в различных конкурсах и соревнованиях;

·  оптимизацию состояния налогооблагаемой базы, землеустройства и землепользования.

Одним из инструментов, позволяющим создать предпосылки для социально-экономических преобразований, является увеличение расходной части бюджета муниципального образования с отнесением затрат на дефицит.

В качестве источника покрытия дефицита могут являться привлеченные финансовые ресурсы путем организации и проведения муниципального облигационного займа, остатки бюджетных средств на начало года или кредиты банка.

Муниципальные облигации, также как и государственные, – это ценные бумаги, удостоверяющие право их владельца на получение от эмитента облигаций денежных средств в виде номинальной стоимости и купонного дохода в сроки, предусмотренные условиями эмиссии ценных бумаг.

Все эти средства в рамках действующего законодательства, муниципальные образования, как и субъект Федерации, могут привлекать на выполнение своих полномочий, которые определены для них Федеральным законом .

Бюджетным кодексом РФ определены источники финансирования, дефициты местного бюджета, порядок осуществления муниципальных заимствований. Действует Федеральный закон об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, в котором четко обозначены особенности эмиссии обращения ценных бумаг, требования, формулы ценных бумаг. Они могут быть документарные, бездокументарные, в выпуске муниципальных ценных бумаг, порядок возникновения муниципальных обязательств по освоению ценных бумаг, особенности исполнения обязательства муниципальных ценных бумаг.

Алгоритм организации и проведения муниципальными образованиями облигационных займов примерно следующий:

1) В Уставе муниципального образования должны быть закреплены полномочия по организации и проведению облигационных займов. Непосредственно муниципалитет распоряжением, постановлением администрации района, города должен подтвердить генеральные условия обращения облигаций, условия и решения эмиссий выпуска.

2) Формирование плана мероприятий, принятие нормативных актов, определение сроков и исполнителей. Основным документом для принятия решения о проведении займа является решение сессии районного (городского) Совета депутатов об утверждении бюджета на очередной финансовый период, который определяется объемами ремиссии по выпуску ценных бумаг. В обязательном порядке все нормативные акты органов местного самоуправления должны быть опубликованы в районных и городских СМИ.

3) Проведение открытых аукционов на право оказания услуг по организации выпуска и размещения, обращения погашения облигаций. При проведении этой операции определяется генеральный агент.

4) этап проведения конкурса – приобретение права на оказание услуг по обслуживанию облигаций, которые являются депозитариями.

5) Заключение контракта с Московской межбанковской фондовой биржей на предмет оказания услуг по допуску размещения торговых ценных бумаг.

Все эти операции осуществляются на конкурсной основе со всеми участниками подготовки и размещении облигационного займа по органам местного самоуправления.

Реальные возможности муниципальных образований области по размещению облигационных займов на сегодняшний день следующие.

Местные налоги в Воловском, Грязинском районе составляют 90-93 млн. руб. Указанные районы имеют право разместить облигационный займ в пределах 10% от объема местных налогов. В частности, Грязинский район - 9 млн. руб., а в перспективе - более 10 млн. руб., Данковский район – 6 млн. руб. только в текущем году.

Лебедянский и Липецкий районы имеют возможность разместить свой облигационный займ в пределах 10 млн. руб., г. Елец - более 36 млн. руб. в текущем году, а в следующем - более 50 млн. руб. Потенциальные возможности г. Липецка - 348 млн. руб. Администрация города и городской Совет депутатов используют их уже в течение трех лет, выпуская облигационный займ ежегодно по 300 млн. руб.

Благодаря работе, проводимой администрацией области по увеличению доходной базы местных бюджетов, муниципальные образования могут уже сегодня активно участвовать в размещении облигационных займов.

Учитывая, что в 2008 году будет действовать новая оценка кадастровой стоимости земли, которая увеличится вдвое, объемы местных налогов, а, соответственно, и возможностей муниципальных образований, возрастут в 2 раза и по укреплению доходной базы бюджета, и по привлечению заимствованных средств.

Другим важнейшим инструментом в решении проблемы привлечения в местные бюджеты дополнительных средств является создание региональных гарантийно - залоговых фондов, в том числе муниципальных. К примеру, залоговые фонды созданы в пяти муниципальных районах Рязанской области и трех муниципальных районах Волгоградской области, а также в Астраханской, Белгородской областях, г. Краснодаре, Республике Марий Эл.

Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами.

Государственная поддержка в виде предоставления залога - обеспечение исполнения обязательств хозяйствующих субъектов, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории области.

В залоговый фонд не передаются:

- памятники истории и культуры;

- комплексы, имеющие природоохранное, экологическое, генетическое, научно-рекреационное значение;

- природные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса;

- особо охраняемые территории;

- иное имущество, изъятое из оборота.

В соответствии с Законом Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» предоставление залога для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих субъектов, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории области, осуществляется только на конкурсной основе. Если речь идет о механизме финансирования текущих расходов источников малых форм, тогда вступают другие механизмы, связанные с оценкой финансовой устойчивости тех предприятий, которые подают заявки для использования залогового фонда в качестве инструмента для помещения кредитных ресурсов.

Залоговые фонды не должны раздаваться всем без исключения предприятиям и организациям, имеющим определенную финансовую устойчивость. От них требуются документы, подтверждающие наличие не менее 30 % собственных средств от капитальных вложений. В областном законе предусмотрено наличие не менее 20% собственных средств, чтобы показать, что предприятие платежеспособно и устойчиво, ликвидно.

Прежде чем заложить залоговый фонд, необходима разработка и утверждение проектов документов муниципальных образований, предусматривающих льготы по уплате налогов, льготные условия пользования землей, меры защиты инвесторов, использование средств населения для финансирования жилищного и социально-культурного объектов назначения.

Законом Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» установлены основные принципы формирования и использования залогового фонда в целях обеспечения обязательств области и создания условий для привлечения инвестиций в экономику области.

Залоговый фонд области сформирован из имущества казны, которое представляет собой не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество области (ст.214 ГК РФ). В соответствии со ст. 126 ГК РФ субъект РФ или муниципальное образование могут отвечать по своим обязательствам только имуществом казны.

Ситуация с формированием и использованием залоговых фондов в муниципальных образованиях области следующая. Как правило, имуществом казны, которое может быть включено в состав залогового фонда, являются здания магазинов, домов быта, домов культуры, гаражей, водопроводные и канализационные сети, котельные, автотранспортные средства. На большинство объектов недвижимости казны отсутствует регистрация права муниципальной собственности (она проведена лишь в Становлянском, Тербунском, Воловском р-нах). В среднем, для изготовления технического паспорта на здание площадью 500 кв. м необходимо от 10 до 30 тыс. рублей, для проведения землеустройства и проведения кадастрового учета земельного участка под таким зданием — от 13 до 20 тыс. рублей.

Необходимо также обратить внимание на следующие моменты. В соответствии со ст.335 ГК РФ залогодателем может быть собственник имущества либо лицо, имеющее на него право хозяйственного ведения. Поэтому в перечень объектов залогового фонда муниципального образования может быть включено только имущество казны, на которое имеется государственная регистрация права собственности. Объекты залогового фонда должны иметь рыночную оценку (в среднем на проведение рыночной оценки здания и участка указанной площади необходимо от 15 до 25 тыс. рублей).

Следует отметить, что залог здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение (ст.69 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»).

Не могут быть объектом залогового фонда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением участков, предназначенных для жилищного строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства при их передаче в обеспечение кредита, предоставленного кредитной организацией для строительства объектов инженерной инфраструктуры на этих участках (ст.64 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»).

В настоящее время, по имеющимся сведениям, залоговые фонды созданы в двух районах - Становлянском и Тербунском, положения о залоговых фондах разработаны в Тербунском и Задонском районах.

В Становлянском районе предполагается использовать для залогового фонда административные здания по ул. Ленина, Советской; здания ЗАГС-музей по ул. Ленина; административное здание МУП Коммунальщик; помещение гостиницы по ул. Мичурина; здание управления сельского хозяйства. Также предполагается использовать движимое имущество в составе 20 транспортных средств стоимостью 2 млн. руб. Перечисленное имущество оценено в 30 млн. руб.

Не представили данных о формировании залоговых фондов администрации гг. Елец, Липецк, Грязинского, Данковского, Добровского, Долгоруковского, Чаплыгинского районов. Этим муниципальным образованиям необходимо принять меры по включению в практику своей деятельности указанного инструмента для социально-экономического развития территорий.

Для того, чтобы сформировать залоговый фонд, необходимо определиться с тем имуществом, которое будет использоваться для залогового фонда, затем следует провести: регистрацию права собственности на это имущество, в том числе на земельный участок; рыночную оценку этого имущества и утвердить все это на сессии районного Совета депутатов. После это можно объекты залогового фонда использовать в качестве финансового инструмента.

В целях стимулирования роста экономического потенциала территорий и создания предпосылок для социально-экономических преобразований руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется:

1. Ускорить разработку механизма формирования и использования муниципальных залоговых фондов как инструментов привлечения ресурсов для стимулирования инвестиционной деятельности.

2. Проработать вопрос по возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов путем организации выпуска муниципальных облигационных займов.

3. Ускорить работу по оформлению права собственности муниципальных образований на объекты недвижимости в целях их дальнейшего использования в качестве муниципального залогового фонда.

4. Повысить персональную ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за финансовое обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В области принимаются меры по активизации стратегического планирования на муниципальном уровне, мотивации органов местного самоуправления на разработку Стратегических планов социально-экономического развития территорий, увязанных со Стратегией развития области до 2020 года. В этих целях принято постановление главы администрации области от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных образований Липецкой области за разработку лучшего Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года».

В соответствии с указанным положением право на получение субсидий (грантов) в общей сложности 1,4 млн. руб. субсидий из областного фонда софинансирования расходов имеют муниципальные образования, разработавшие лучшие стратегические планы и занявшие места с первого по четвёртое, в соответствии с критериями отбора:

-степень участия населения и хозяйствующих субъектов в разработке стратегических планов;

-взаимоувязанность и синхронизация стратегических планов муниципальных образований со «Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года», областными и федеральными целевыми программами, схемами территориального планирования Липецкой области и муниципальных образований;

-реальность, комплексность и конкретность стратегических планов, качество анализа, определенность целей и приоритетов развития муниципальных образований (создание «точек роста», организация новых производств, способных дать наибольший импульс развитию территорий, увеличению бюджета и налогооблагаемой базы);

-наличие механизмов частно - государственного партнёрства и кооперации с другими муниципальными образованиями области;

-развитие транспортной, жилищной, коммунальной, социальной, финансовой, информационной инфраструктуры;

-конкретные меры по улучшению качества жизни населения;

-наличие и качество проектов по реализации стратегических планов;

-показатели результативности реализации стратегических планов.

Проведение отбора Стратегий развития муниципальных образований области запланировано на IV квартал т. г. В настоящее время 19 муниципальных образований, в том числе 2 сельских поселения, утвердили муниципальные стратегические планы социально-экономического развития, вместе с тем Воловскому, Липецкому районам и г. Ельцу необходимо довести до логического завершения начатую в этом направлении работу.

Всем муниципальным районам необходимо оказать содействие городским и сельским поселениям в разработке стратегических планов.

При осуществлении стратегического планирования следует руководствоваться следующими принципами и полномочиями ОМСУ.

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в области государственного стратегического планирования, в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством.