О состоянии гражданского общества в Волгоградской области (стр. 2 )

·  «О внесении изменения в статью 3 Закона Волгоградской области от 01.01.01 г. «О транспортном налоге»;

·  «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

·  О результатах проведения публичной независимой экспертизы проекта закона Волгоградской области «Об определении органа, уполномоченного принимать решения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита в Волгоградской области»;

·  О предложениях по внесению изменений в проект Устава Волгоградской области;

·  О передачи земли г. Волгограда в распоряжение Волгоградской области;

·  О проекте Экологической доктрины Волгоградской области;

·  Об обращении в Общественную палату Волгоградской области гр. Мыщенко Марии Валерьевны;

·  Об общественно экспертной оценке по использованию ранее построенных дошкольных образовательных учреждений и подготовке предложений по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях;

·  О ходе подготовки к пленарному заседанию Общественной палаты Волгоградской области на тему: Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы»;

·  О предложениях Председателю правительства Российской Федерации по проблеме Волго-Ахтубинской поймы по результатам совещания Президента Российской Федерации в г. Астрахань 17 августа 2011 г. с участием в совещании Главы Администрации Волгоградской области ;

·  О предложениях Комиссии по экономической, градостроительной политике и предпринимательству к встрече с Главой Администрации Волгоградской области ;

·  О подготовке письма на имя Главы Администрации Волгоградской области по итогам заседания комиссий по охране окружающей среды, благоустройству и ЖКХ;

·  Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.2001 г. «Об экологическом образовании в Волгоградской области»;

·  Об итогах работы круглого стола 25.10.2011 г. на тему: «Улучшение качества окружающей среды, продуктов питания и здоровья населения с целью устранения основополагающих фактор, влияющих на депопуляцию населения»;

·  Об участии в собрании общественных экологических организаций по обращению Заслуженного эколога Российской Федерации ;

·  О рекомендациях Общественной палаты Волгоградской области по итогам круглого стола на тему: «Об экономической и экологической эффективности зеленого строительства на территории Волгоградской области и подготовка предложений в проект Комплексной программы «Зеленое строительство в системе экологической безопасности Волгоградской области на гг.».

Как правило, на своих заседаниях Комиссия готовила проекты решений по вопросам, которые предлагались Совету Общественной палаты для обсуждения и принятия соответствующего решения.

Следует отметить, что Комиссия практически постоянно работала с вопросом: «Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» и анализ мероприятий по развитию Волго-Ахтубинской поймы за гг.»

При подготовке этого вопроса были подготовлены и отправлены письма - запросы с прилагаемой программой для получения информации по существу вопроса, следующим исполнителям:

1. - директору ГУ «Природный парк «Волго - Ахтубинская пойма»;

2. - комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области;

3. - руководителю НВБУ;

4. – директору ФГУ «Управление «Волгоградмелиоводхоз»;

5. – главе Ленинского района;

6. - главе Среднеахтубинекого района;

7. - начальнику управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области;

8. Моторкину A. M. - председателю комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области;

9. - директору Волжского гуманитарного института (филиал Вол ГУ);

10. - директору Волжского политехнического института (филиал ВГТУ);

11. - прокурору Волгоградской области;

12. - руководителю ФСБ по Волгоградской области.

На полученные ответы от , и были направлены повторные письма для получения дополнительной информации по обсуждаемому вопросу.

По результатам Комиссия предложила Совету Общественной палаты: перед пленарным заседанием Общественной палаты Волгоградской области провести 5 мая 2011 г. Межрегиональную научно-практическую конференцию на тему: «Оздоровление экологической обстановки в регионах Нижней Волги, восстановление и предотвращение деградации ее природных комплексов – составная часть программы «Возрождение Волги». Совет Общественной палаты поддержал предложение Комиссии.

Для подготовки конференции была сформирована рабочая группа, состав которой утвержден на Совете Палаты.

В феврале 2011 г. рабочая группа подготовила программу конференции с примерными темами докладов, которая сопроводительным письмом-приглашением за подписью Председателя Общественной палаты Волгоградской области были направлены: ученым, специалистам и руководителям организаций, занимающихся проблемами охраны окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы, а также Председателям Государственной Думы и Совета Федерации, Секретарю Общественной палаты РФ, руководителям Федерального Агентства водных ресурсов РФ, Росприроднадзора по Астраханской, Волгоградской областям и Республики Калмыкия, руководителям законодательных, исполнительных органов государственной власти, а также руководителям Среднеахтубинского, Ленинского и Светлоярского муниципальных районов. (Реестр рассылки прилагается.)

Согласие на участие в конференции с представлением своих докладов выразили:

1.  Волгоградский государственный педагогический университет;

2.  ФГУ «Нижневолжрыбвод»;

3.  Росприроднадзор по Волгоградской области;

4.  Комитет природных ресурсов Администрации Волгоградской области;

5.  Волгоградская сельскохозяйственная академия;

6.  Нижневолжское бассейновое водное управление;

7.  Волжский Филиал Волгоградского государственного университета;

8.  Волжский Филиал Волгоградского технического университета;

9.  Общественная организация «Первостроители Волжского»;

10.  Общественная организация «Клуб экология»;

11.  Волжская городская Дума;

12.  Волгоградская межрайонная природоохранная прокуратура;

13.  Администрация Среднеахтубинского муниципального района;

14.  Куратор проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги»;

15.  ФГНУ «ВНИАЛМИ».

На основании докладов рабочая группа подготовила проект Рекомендаций, который был представлен участникам конференции.

Следует отметить, что Федеральное агентство водных ресурсов поручило принять участие в конференции руководителю НВБВУ , а представители Астраханской области и Республики Калмыкия сообщили, что в виду напряженного графика работы принять участие в конференции не смогут, но будут признательны за представленную возможность ознакомления с материалами конференции.

5 мая 2011 г. под председательством – Председателя Общественной палаты - прошла межрегиональная научно-практическая конференция на тему: «Оздоровление экологической обстановки в регионах Нижней Волги, восстановление и предотвращение деградации ее природных комплексов – составная часть программы «Возрождение Волги» в р. п. Средняя Ахтуба, с выездом на территорию Волго-Ахтубинской поймы.

На научно-практической конференции прошло деловое обсуждение проблем Волго-Ахтубинской поймы. (Список участников и темы докладов прилагаются.)

По результатам работы конференции были приняты следующие документы:

Рекомендации;

Обращение к Президенту Российской Федерации ;

Межрегиональное Соглашение. (Копии находятся в архиве ОП ВО)

17 мая 2011 г. состоялось Пленарное заседание Общественной палаты с повесткой дня: Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» и анализ мероприятий по развитию Волго-Ахтубинской поймы за годы. (Список участников пленарного заседания прилагается.)

С докладами по обсуждаемому вопросу выступили:

- – член Общественной палаты;

- – главный ихтиолог ФГУ «Нижневолжрыбвод»;

- – доктор географических наук, профессор ВГПУ. (Тексты докладов прилагаются.)

При обсуждении докладов выступили:

- – заместитель руководителя ФГУ НВБВУ;

- – главный архитектор Волгоградской области;

- – куратор проекта ООНГЭФ «Сохранение водно-болотных угодий»;

- – руководитель Волжского политехнического институпа;

- – журналист;

- – член Общественной палаты;

- – член Общественной палаты;

- – д. с/х н., заместитель директора ВНИАЛМИ;

По результатам работы Пленарного заседания приняты постановления. (Ксерокопии прилагаются)

При этом выступающие обратили внимание на то, что защита природной среды становится необходимым условием развития экономики. В Послании Президента РФ Федеральному собранию говорится о том, что качество окружающей среды должно стать важнейшим показателем жизни россиян и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно, и критерием оценки эффективности органов власти на местах. Эти установки целиком перекликаются с темой проходившей межрегиональной конференции. Экологические и социальные последствия на территории Волго-Ахтубинской поймы достигли критического состояния. Дальнейшее непринятие эффективных мер может привести к тому, что возродить ее будет уже невозможно.

Первым шагом, по мнению большинства докладчиков, должен стать перевод Волгоградского гидроузла на экологический режим работы, при котором сброс воды осуществляется постепенно и более продолжительное время с максимальным значением в 28 тыс. кубометров в секунду на протяжении 12-15 дней. Поскольку обводнение поймы напрямую связано с наличием необходимого объема воды в р. Ахтуба, выступающие отметили необходимость строительства канала для подачи воды из верхнего бьефа Волгоградского водохранилища. Данные предложения нашли отражение в проекте Рекомендаций конференции и Межрегионального соглашения.

Следует отметить, что Комиссия продолжает работать над выполнением постановлений Пленарного заседания Общественной палаты Волгоградской области по вопросу: «Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы за гг.». Так например, подготовленный проект межрегионального Соглашения по решению проблем Волго-Ахтубинской поймы после согласования с исполнительными органами государственной власти Астраханской, Волгоградской областей и Республики Калмыкия доработан с учетом поступивших предложений и направлен Главе Администрации Волгоградской области на подписание (письмо от 01.01.2001 г. и текст соглашения прилагается).

Кроме того, подготовлено письмо Главе Администрации Волгоградской области с предложением по решению проблемы обводнения Волго-Ахтубинской поймы путем подачи воды в р. Ахтубы из верхнего бьефа Волгоградского водохранилища (письмо № ОП-375 от 01.01.2001 г. прилагается).

Предложение Совета палаты по обводнению Волго-Ахтубинской поймы было рассмотрено специалистами на различных уровнях. За подписью первого заместителя Главы Администрации Волгоградской области был получен ответ (письмо от 01.01.2001 г. № 01-02э-15/28316 прилагается). Решение данного вопроса Комиссия будет держать на постоянном контроле до его решения.

Учитывая возрастающую роль гражданского общества в охране окружающей среды, о чем говорил Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию РФ от 01.01.2001 г., Комиссия провела общественную экспертную оценку правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.2001 г. «Об экологическом образовании в Волгоградской области».

Рабочая группа по подготовке вопроса на заседание Комиссии подготовила список приглашенных и основной перечень обсуждаемых вопросов (список приглашенных и текст письма прилагается).

27 сентября 2011 г. состоялось заседание Комиссии по обсуждению вопроса: «Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению закона Волгоградской области от 01.01.2001 г. «Об экологическом образовании в Волгоградской области». Свои предложения представили члены ОПВО (текст выступления прилагается), , . А также:

– зам. председателя Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов;

– и. о. директора ГУ «Региональный Ботанический сад»;

– зав. кафедрой Волгоградского педагогического университета;

– зав. кафедрой Волгоградского государственного университета;

– президент ОО «Волгоградская региональная экологическая академия»;

– директор ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»;

– директор ГУ «Природный парк «Донской»;

– зам. руководителя станции юных натуралистов Кировского района г. Волгограда;

– педагог-эколог гимназии № 11 Дзержинского района г. Волгограда;

– руководитель департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда;

– Руководитель департамента Администрации Волгограда.

Все поступившие предложения и замечания рабочей группой обобщены и учтены в окончательном варианте рекомендаций, которые были представлены Совету палаты. Текст подписанных рекомендаций с сопроводительным письмом был направлен всем исполнителям (Реестр рассылки и текст сопроводительного письма прилагаются).

Кроме того, для руководителей региональных природных парков в порядке рекомендации Комиссией было разработано примерное типовое Общественное Соглашение о сотрудничестве в области экологического образования, воспитания и природоохранной деятельности на территории регионального (муниципального) природного парка (лесничества) и направлено в их адрес вместе с рекомендациями (текст Соглашения прилагается).

Придавая особо важное значение вопросу повышения всеобщей экологической грамотности населения, Советом палаты было принято решение направить Главе Администрации Волгоградской области письмо с просьбой поручить Комитету по образованию Администрации Волгоградской области подготовить постановление Администрации Волгоградской области по разработке и реализации Комплексной программы об экологическом образовании в Волгоградской области (текст письма от 01.01.2001 г. № ОП-374 прилагается).

В настоящее время этот вопрос находится на контроле Комиссии и включен в план работы на 2012 г.

При подготовке вопроса «Общественная экспертная оценка правоприменительной практики по исполнению Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» и подготовка рекомендаций по улучшению качества окружающей среды, продуктов питания и здоровья населения Волгоградской области» было принято решение о проведении заседания совместно с Комиссией по развитию агропромышленного комплекса, земельными отношениями и природопользовании и Комиссией по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения Общественной палаты Волгоградской области.

Рабочей группой был подготовлен список участников и перечень вопросов (список приглашенных и письмо за подписью председателя Комиссии прилагаются № ОП-381 от 01.01.2001 г.).

25.10.2011 г. состоялось заседание круглого стола с повесткой дня: «Подготовка рекомендаций по улучшению качества окружающей среды, продуктов питания и здоровья населения с целью устранения факторов, влияющих на депопуляцию населения Волгоградской области».

В ходе обсуждения выступили:

- члены Общественной палаты Волгоградской области , , (доклад прилагается);

- эксперты Общественной палаты Волгоградской области , , ;

- – зам. председателя Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области;

- – зам. председателя Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгоградской области;

- – руководитель Росприроднадзора по Волгоградской области;

- – старший госинспектор Россельхознадзора по Волгоградской области;

- – депутат Волгоградской областной Думы, зам. председателя Комитета по аграрной политике и природопользованию.

Замечания и предложения, которые были высказаны в ходе обсуждения вопроса и предложенного проекта рекомендаций рабочей группой были учтены в Рекомендациях и представлены на Совет палаты (текст Рекомендаций за подписью председателя Совета палаты прилагается).

Учитывая, что последние десять лет экологическая обстановка на территории Волгоградской области остается стабильно напряженной, а на отдельных ее территориях близкой к критической, и, что зеленые насаждения - это самое дешевое и эффективное средство оздоровления окружающей среды и атмосферного воздуха, Комиссия приняла решение провести круглый стол на тему: «Об экономической и экологической эффективности зеленого строительства на территории Волгоградской области и подготовка предложений в проект Комплексной программы «Зеленое строительство в системе экологической безопасности Волгоградской области на гг.». Для обсуждения этой проблемы рабочая группа подготовила список приглашенных и перечень вопросов (текст пригласительного письма и список приглашенных прилагается).

На основании поступивших предложений рабочая группа подготовила проект рекомендаций на заседание круглого стола, которое состоялось 06.12.2011 г.

В ходе обсуждения данного вопроса выступили:

- члены Общественной палаты Волгоградской области (текст выступления прилагается), , ;

- – зам. председатель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгоградской области (текст выступления прилагается).

- – начальник Управления экономики Администрации Волгоградской области (текст выступления прилагается).

- – депутат Волгоградской областной Думы (текст выступления прилагается).

- – пенсионер, эколог, общественник;

- – зав. кафедрой биологии ВОЛГУ.

- – зам. руководителя Росприроднадзора по Волгоградской области (текст выступления прилагается).

- – главный архитектор Волгоградской области.

- – руководитель Волгоградобллес (текст выступления прилагается).

- – главный специалист департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда (текст выступления прилагается).

- – зав. кафедрой «Экологическое строительство и городское хозяйство» ВГАСУ (текст выступления прилагается).

- – председатель Волгоградской областной общественной организации «Охрана природы».

- – директор ГУ «Волгоградский региональный ботанический сад»

- – пенсионерка, ветеран труда, работавшая и возглавлявшая в свое время «Трест зеленого хозяйства».

По итогам круглого стола был подготовлен проект Рекомендаций, который был предложен Совету палаты (текст прилагается).

Следует отметить, что по инициативе и при непосредственном участии председателя Общественной палаты Волгоградской области и его заместителя была проведена большая работа по восстановлению связи старших поколений, в разное время работавших на благо жителей Волгоградской области, и ныне действующих руководителей и представителей общественных организаций Волгоградской области. Такая встреча состоялась 21.10.2011 г. в триумфальном зале музея – панорамы «Сталинградская битва» (список участников и отзывы СМИ об этой встречи прилагается).

Кроме того, члены Комиссии принимали активное участие в работе общественного экспертного совета при Комитете Волгоградской областной Думы по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике по проблемам, негативно влияющим на окружающую среду и состояние здоровья населения Волгоградской области, а так же в собрании общественных экологических организаций, где было принято решение об объединении экологических организаций (информация СМИ по этому вопросу прилагается).

Председатель Комиссии регулярно рассматривал и принимал конкретные решения по письмам и обращениям, которые поступали в Общественную палату Волгоградской области и направлялись председателем палаты в Комиссию. Например, при непосредственном участии председателя Комиссии был решен положительно жилищный вопрос коренной жительницы Волгограда, многодетной матери путем предоставления жилой площади в муниципальном общежитии.

Практически все члены Комиссии ведут активную общественную работу, принимая непосредственное участие в тех или иных мероприятиях.

активно содействовал подготовке и проведению межрегиональной конференции 05.05.2011 г., организовав выезд участников конференции на автобусе по территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В процессе подготовки проектов Рекомендаций конференции и Межрегионального соглашения Васюков изыскал возможность предоставить архивные материалы по гидромелиоративной системе Волгоградской области. На основании документов почти 30-тилетней давности, вызывающих интерес у профессионалов, он построил свой доклад на Пленарном заседании ОПВО 17.05.2011 г., в котором дал общественную оценку деятельности организаций и компаний, отвечающих за обводнение поймы, и мерам по улучшению ситуации в природном парке. регулярно участвовал в заседаниях Совета ОПВО, общественных и координационных советов при федеральных ведомствах и службах, а также при органах исполнительной власти региона. К примеру, в комитете экономики Администрации Волгоградской области неоднократно докладывал о мероприятиях по возврату денежных средств пайщикам кооперативов. Трижды за год участвовал в съемках передачи «Гражданский диалог» в качестве эксперта по вопросам финансирования целевых программ.

участвовал в совещании межрегионгаз Волгоград» по балансу газа в РФ в 2012 г. и разбивкой «по месяцам и объектам газопотребления»; в заседании членов научно-экспертного совета при Рабочей группе Совета Федерации по мониторингу применения закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; в совещании ФАС РФ «О повышении цен на рынке цемента»; в заседании Администрации Волгоградской области «Об охране окружающей среды»; в расширенном заседании координационного центра некоммерческого партнёрства «Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области» с участием первого заместителя Председателя Правительства РФ ; в заседании Общественного совета при ГУВД Волгоградской области.

являлся активным участником предварительного общенародного голосования (праймериз) в Волгоградской области по выборам депутатов в Государственную Думу 6 созыва, по итогам которого он занял 8 место; на базе Волгоградского государственного университета принимал участие в заседании «круглого стола» на тему: «Актуарное обоснование совершенствования пенсионной системы» с участием начальника Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Пенсионного фонда Соловьева; провел презентацию учебного пособия «Все о будущей пенсии: для учебы и жизни» в рамках проведения «Для пенсионной грамотности»; провел в Дубовке широкоформатную встречу для учащейся молодежи, в ходе которой было рассказано о создании, становлении и развитии пенсионной системы в России; проводил выездные приемы для жителей Петрова Вала Камышинского района и Камышина по вопросам пенсионного обеспечения, а также провел презентацию учебного пособия для учащейся молодежи Камышинского района; встречался с населением Быковского района по вопросам пенсионного обеспечения; встречался с первым заместителем Председателя Правительства РФ , которого информировал о работе отделения Пенсионного Фонда по Волгоградской области в Центральном районе Волгограда; в Волгоградском государственном социально-педагогическом университете и Волгоградском государственном университете прочитал лекции для студентов старших курсов на тему: «Становление и развитие пенсионной системы России» В рамках передачи «Гражданский диалог» неоднократно делился своей точкой зрения по различным социальным проблемам региона и России.

принимал участие в выездных мероприятиях ОПВО в рамках общественного контроля по благоустройству территорий области, пострадавших от ландшафтных пожаров в 2010 году, а также по размещению и проживанию семей «погорельцев» в новых домах в зимний период годов; неоднократно принимал участие в заседаниях общественных советов при ведомствах в качестве специалиста в строительной сфере и члена ОПВО. Участвовал в съемках передачи «Гражданский диалог».

в работе проявил себя, как профессионал, и не только в решении проблем ЖКХ, но и по многим другим, связанным с социальной, культурной, градостроительной сферами жизни региона. В передаче «Гражданский диалог» принимал участие в качестве эксперта сферы ЖКХ и ТЭК.

В течение года члены Комиссии неоднократно проявляли заинтересованность в работе со СМИ, что отразилось на количестве публикаций в печатных и электронных СМИ, которое увеличилось, в сравнении, с аналогичным периодом прошлого года. Члены Комиссии приняли участие в подготовке 9-ти выпусков телепередачи «Гражданский диалог» по темам:

- обращение с бытовыми отходами (участники - , В. П. эксперт комиссии Андропов)

- сохранение экологии Волго-Ахтубинской поймы (, , эксперт комиссии );

- проблемы предпринимательства ();

- общественный контроль новых мест проживания семей, пострадавших от ландшафтных пожаров в ВО ();

- проблемы пенсионного обеспечения ();

- встреча членов Совета ОПВО с главой администрации Волгоградской области ();

- встреча членов ОПВО с представителями землячества волгоградцев в Москве (, )

Председатель комиссии неоднократно в течение 2011 года комментировал в СМИ проблемы, связанные с :

- «зеленым строительством» в Волгограде и области

- итогами рабочей группы по выдвижению кандидатов на выборы в члены ОПРФ;

- с организацией инфраструктуры при строительстве ГОКа в Котельниковском районе Волгоградской области;

- экологией Волго-Ахтубинской поймы;

- капитальным жилищным строительством;

- деятельностью управляющих компаний в сфере ЖКХ;

- итогами выборов депутатов в Государственную Думу ФС РФ;

- региональным законопроектом «О такси»;

- сотрудничеством с землячеством волгоградцев в Москве.

При участии членов комиссии за отчетный период подготовлено 12 информационных сообщений, которые были размещены на интернет–сайтах Общественной палаты РФ, информационных агентств, новостных лент, а также в печатных СМИ Волгоградской области и ЮФО.

2.2. Комиссия по социальной политике, социальному обеспечению и здравоохранению населения.

Состав комиссии:

– председатель

Состояние в отраслях социальной среды на протяжении 2011 года продолжало оставаться напряженным. Проводимая в здравоохранении модернизация, на которую дополнительно поступило около 50 млн. рублей, вызвала повышенную нагрузку и потребовала концентрации сил и средств в отрасли. Однако повышение заработной платы, которое едва покрывало инфляцию, не способствовало улучшению общественных настроений среди медицинских работников.

Хорошо иллюстрирует положение в обществе количество писем, заявлений и жалоб граждан, которых только за первое полугодие в различные органы власти, а также в ОПВО, поступило около 14 тысяч. На первом месте жалобы о взимании средств в системе ОМС, на втором - заявления по отказам в оказании помощи, на третьем – не правильная организация работы медицинских учреждений, нарушающая доступ гражданам к получению услуг медпомощи, на четвертом - на качество оказываемой помощи. Таким образом, становится понятно, что многие недостатки в отрасли устранимы и зависят от уровня организационной работы в здравоохранении.

Продолжала лихорадить отрасль и кадровая политика. По-прежнему более пятидесяти процентов выпускников высших и средних медицинских учебных заведений, получив дипломы специалистов, не идут работать в отрасль. Укомплектованность больниц и поликлиник, особенно средним медицинским персоналом, крайне низка. С одной стороны, это позволяет медработникам иметь дополнительный заработок, с другой, сказывается на качестве работы. Напряжение и недовольство в медицинской среде постепенно нарастает, но выражение недовольства не носит организационного характера. Ассоциация врачей, ассоциация медицинских сестер на своих заседаниях решает лишь профессиональные вопросы, не касаясь защиты прав граждан и повышения роли работников отрасли в общественной жизни региона. Более активно ведет себя профсоюз медицинских работников, который проводит акции в защиту работников ведомства, но, как правило, они носят формальный характер, участие в них проходит по разнарядке.

Поэтому сотрудники медучреждений, не чувствуя опоры со стороны общественных организаций, решают свои проблемы в одиночку или небольшими группами.

Не лучшим образом выглядит ситуация в сфере социальной защиты населения, где постоянно идет скудное финансирование отрасли, причем часто бывают корректировки бюджетных социальных программ в сторону уменьшения, как это и было с программой обеспечения доступной среды инвалидам в 2011 году. Общественные организации людей с ограниченными возможностями, не имея никаких льгот, их производственные предприятия не конкурентноспособны и близки к упадку. Активно выступает в защиту своих членов областная общественная организация инвалидов Всероссийского общества инвалидов, но голос ее не всегда бывает услышан во властных структурах.

По вышеназванным вопросам Комиссия неоднократно инициировала заседания с приглашением представителей государственной власти. Члены комиссии входят в состав координационных и общественных советов по решению социальных проблем. Однако сказать о том, что эта работа дает ощутимые результаты, пока рано. Хотя с точки зрения общественного контроля мер, принимаемых властями различных уровней в социальной сфере, члены комиссии неоднократно высказывали озабоченность по поводу финансирования расходных статей, оказания платных услуг, формирования доступной среды для лиц с ограниченными физическими возможностями.

В составе делегации Волгоградской области члены Комиссии (председатель и ) приняли участие в работе Социального форума России на тему «Социальная модернизация в России - стратегический вектор общественно-государственного партнерства» (сентябре 2011 года (г. Москва), в рамках которого прошла презентация нескольких социальных проектов, которые были отмечены жюри конкурса, как высокопрофессиональные и социально-значимые. Например, «Пансионат для ветеранов Сталинграда» (помощь одиноким пожилым людям), «Сталинградские стипендии» (для студентов Южной Осетии и Абхазии).

Члены комиссии участвовали в съемках передачи «Гражданский диалог», подготовке к эфиру новостных сюжетов на ТВ-каналах различных телекомпаний региона.

2.3. Комиссия по укреплению местного самоуправления и расширению гражданских инициатив

Состав Комиссии:

– председатель

Шамаев Вахид Мамаевич

Состояние местного самоуправления на данном этапе характеризуется наличием положительного опыта, накопленного органами МСУ и органами государственной власти в реализации Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Волгоградской области этот опыт характеризуется следующими основными факторами:

·  органы местного самоуправления сформированы, границы их территорий определены, все муниципальные образования имеют свои бюджеты;

·  благодаря деятельности глав и муниципального актива роль органов местного самоуправления на территориях возрастает;

·  организована работа Совета муниципальных образований Волгоградской области, главной функцией которого является представление, выражение и защита интересов местного самоуправления. Законом Волгоградской области ему предоставлено право законодательной инициативы;

·  накоплен опыт работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений, в поддержке личных подсобных хозяйств;

·  опыт организации территориального общественного самоуправления (ТОС) в Волгоградской области на I Всероссийском семинаре в 2010 году признан уникальным и рекомендован для распространения на территории всей страны.

В то же время целый ряд важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления остается нерешённым.

Главным из них по-прежнему является несоответствие закрепленных законом полномочий органов МСУ объемам финансовых возможностей по их исполнению. Проблема носит федеральный характер, потому что источники доходов муниципалитетов определены и регламентируются федеральными законодательными актами. Более 90% органов МСУ поселений (в Волгоградской области из 491 муниципального образования 452 - поселения) дотационных.

Советы муниципальных образований республик и областей Российской Федерации, Координационный Совет регионов юга России, который возглавляет член Совета Общественной палаты Волгоградской области , в условиях постоянного увеличения числа полномочий органов МСУ и острейшего финансового дефицита вынуждены вносить в федеральные органы власти ряд принципиальных предложений. Так, предложено уменьшить объем обязательных полномочий органов МСУ за счет разграничения полномочий органов государственной власти и органов МСУ в случаях, когда они, по сути, дублируются на основании Федеральных законов от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», и от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».