Взаимодействие Госдумы с Федеральными органами (стр. 3 )

- Значит, на данный момент закона о детско-юношеском спорте у нас нет. И принят он может быть не скоро?

- Закона, действительно, пока нет. Что касается сроков его принятия, то Правительство хочет привязать обсуждение всего комплекса проблем физической культуры и спорта к принятию новой редакции базового закона. Поэтому и уже существующие поправки пока формально не одобрены Правительством. Там говорят, что хотят не распыляться, а сделать все за "один присест". И поправки, и закон о детско-юношеском спорте. Проблема есть, но она не принципиальная и скорее организационного характера.

- Вы можете назвать хотя бы примерные сроки?

- Крайний срок - осенняя сессия. В этом году и базовый закон (кстати, его "болванка" готова давно), и сопутствующие ему нормативные акты, уверен, будут приняты. Мы времени зря не теряем: проводим парламентские слушания, "круглые столы". Кроме того, мы даем рекомендации субъектам Федерации по законодательству: какие статьи реализуются, какие нет.

Здесь хотелось бы озвучить одну общую для всех думских комитетов проблему. Для того чтобы закон выполнялся, необходимо принятие на уровне Правительства, на уровне исполнительных органов власти нормативно-правовых документов. В этом мы очень сильно отстаем. Из-за отсутствия соответствующих решений наши законы реализуются процентов на 20-25. Если говорить о спорте, то здесь мне видятся две основные причины такого положения дел. Во-первых, большое количество спортивных мероприятий. У Федерального агентства попросту не хватает времени на работу, очень кропотливую, надо отметить, по реализации всех законов. Во-вторых, дефицит квалифицированных кадров в области спортивного законодательства. Существуют и другие причины: объективные и не очень.

В этой связи наш комитет уже направил запрос в Федеральное агентство на мониторинг выполнения законов по физической культуре и спорту.

- Какие положительные моменты можно выделить в работе комитета за последнее время?

- Большим шагом вперед считаю создание самостоятельного Федерального агентства по физической культуре и спорту. До этого, когда вопросы спорта курировал Минздрав, ничего не шло, не двигалось. Понятно, что заинтересованность была как с нашей стороны, так и со стороны Правительства. Конечно, большую роль сыграла позиция Вячеслава Фетисова. Но чиновники не могут самостоятельно ходить и просить: "Дайте нам такие-то полномочия". Так что мы напрямую причастны к созданию агентства в качестве законодательного единомышленника.

Еще один важный момент - принято решение по отдельной федеральной программе развития физкультуры и спорта. Сколько сегодня существует федеральных программ - уйма! Причем больше половины из них не финансируются и не реализуются, существуют только на бумаге. А программы, необходимой для укрепления здоровья нации, нет. Мы совместно добились того, что Правительство дало поручение на разработку целевой Федеральной программы о развитии физической культуры и спорта на годы. Это, считаю, наша большая победа. Предполагаем, что программа будет разработана и внесена на рассмотрение уже в этом году.

И еще. Правительство в ближайшее время будет рассматривать вопросы развития физкультуры и спорта на отдельном заседании. Уже есть соответствующее поручение премьер-министра Михаила Фрадкова.

- ООН объявил 2005-й Годом спорта. Ваш комитет как-то отреагировал на это?

- Мы приняли обращение - объявить наступивший год в России Годом спорта и здорового образа жизни. Оно уже направлено Президенту РФ Владимиру Путину. Это не означает, что мы будем требовать выделить дополнительные средства из бюджета. Если 2005 год пройдет под эгидой здорового образа жизни, то мы будем иметь возможность значительно укрепить законодательную базу. Программу "1000 ФОКов" (физкультурно-оздоровительные комплексы) примем. Она подразумевает строительство комплексов во всех регионах России. Для ее осуществления необходимо успеть внести в бюджет на 2006 год необходимые строки расходов. Финансирование ФОКов планируется 50 на 50 - из государственного и региональных бюджетов. Средства имеются, заинтересованность проявляют все стороны. Осталось согласовать все вопросы по ее практическому воплощению. Успешно осуществить эту нужную для страны работу в Год спорта будет намного проще.

СПРАВКА "ПГ"

ГИЛЬМУТДИНОВ ИЛЬДАР

ИРЕКОВИЧ родился

3 сентября 1962 года.

Окончил Казанский пединститут.

С 1985 по 1992 год - на комсомольской работе.

С 2001-го - зам. министра по делам молодежи и спорту Татарстана; зам.

председателя Комитета ГД по физкультуре и спорту.

Если 2005 год пройдет под эгидой здорового образа жизни, то мы будем иметь возможность значительно укрепить законодательную базу.

Фото:

- Мамочка, а я все-таки победила.

ПРИОРИТЕТЫ ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ

Парламентская газета, Трусевич Сергей, 27.01.2005, №15, Стр. 4

Наиболее важным моментом весенней сессии станет обсуждение законопроектов "Об Общественной палате РФ" и "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ", запланированное уже на февраль.

В январе депутаты утвердили примерную программу законопроектной работы на весеннюю сессию. К документу поступило более тысячи законодательных предложений. Из них в приоритетную часть программы включено 57 законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению.

Государственное строительство

Как и положено, львиную долю законопроектов этого блока в Госдуму внес Президент России. Причем большинство из них депутаты уже рассмотрели в первом чтении и на весенней сессии намерены не только повторно обсудить президентские инициативы, но и принять их в окончательной редакции.

Так, на повестке дня значатся проекты с поправками в федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде РФ" (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи), "О судебной системе РФ" (по вопросу предельного возраста пребывания в должности судьи), "О Государственном флаге Российской Федерации" и "О чрезвычайном положении". Последние должны способствовать совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы России. Также депутаты собираются поправить Закон РФ "О статусе судей в РФ" и внести изменения в некоторые законодательные акты в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны госграницы, уточняющие наименования органов пограничной службы.

Но, без сомнения, наиболее важным моментом сессии станет обсуждение законопроектов "Об Общественной палате РФ" и "О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ", запланированное уже на февраль.

Экономическая политика

Здесь, также по традиции, властвует Правительство. Среди "экономических" законопроектов, в частности, можно выделить поправки в законы "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части уточнения отдельных понятии и дополнительных мер по усилению государственного контроля в данной сфере) и "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (об увеличении пороговых значений стоимости активов хозяйствующих субъектов), а также изменения и дополнения в некоторые законодательные акты в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте. Второго чтения ожидают проекты "О кредитной кооперации", "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", "О концессионных соглашениях", "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и "О саморегулируемых организациях".

Важнейшее значение будет иметь и законопроект "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в РФ", подготовленный большой группой депутатов Госдумы во главе с председателем аграрного комитета Геннадием Куликом. Его палата намерена обсудить в следующем месяце.

Социальная политика

В социальном блоке приоритеты расставлены по различным направлениям. Так, в феврале во втором чтении депутаты рассмотрят законопроект "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду РФ на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву".

В марте на депутатские столы вновь лягут изменения и дополнения в законы "О средствах массовой информации", "О рекламе", касающиеся ограничения оборота продукции, услуг и зрелищных мероприятий сексуального характера. Этот многострадальный документ, подготовленный еще депутатами Госдумы второго и третьего созывов, подошел уже к своему окончательному чтению. Одновременно будут рассмотрены и соответствующие поправки в Уголовный кодекс.

Базовым должен стать депутатский проект закона "Об основах законодательства РФ о культуре", второе чтение которого намечено на апрель.

Налоги и финансы

Здесь опять в основном инициативы кабинета министров. Так, во втором чтении депутаты обсудят очередные изменения в Налоговый кодекс, в частности касающиеся практики применения налога на прибыль организаций и введения новой главы "Налог на наследование или дарение".

Одним из главных станет намеченный на март вопрос "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год". Немаловажными представляются и проекты законов "О взаимном страховании", "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем" и "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ".

Также во втором чтении депутаты обсудят изменения в Закон РФ "О таможенном тарифе" (по определению таможенной стоимости товаров) и в Бюджетный кодекс РФ (об установлении перечня международных финансовых организаций).

Оборона и безопасность

Без сомнения, здесь два основных законопроекта. В первую очередь - "О противодействии терроризму", подготовленный большой группой депутатов Госдумы, среди которых председатель палаты Борис Грызлов, председатели комитетов по безопасности Госдумы и Совета и Виктор Озеров и многие другие известные политики. Также огромное значение несет и законопроект "О противодействии коррупции", второе чтение которого пройдет в июне.

На февраль запланирован законопроект "О взрывчатых веществах и изделиях, их содержащих" (по вопросу оборота взрывчатых веществ и изделий, их содержащих), а на март - "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в части наделения внутренних войск Министерства внутренних дел РФ правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность) и новая редакция Закона "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". А в мае Дума обсудит проблемы оборота пиротехнических изделий невоенного назначения.

Международные договоры

Уже в следующем месяце Госдуме предстоит рассмотреть вопрос ратификации нескольких важнейших международных договоров. В частности, Конвенции о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации сотрудничества и Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Вопросам облегчения на взаимной основе условий поездок за рубеж и в Россию, получению виз посвящены законы о ратификации межправительственных соглашений России с Францией и с Италией. Значатся в блоке и два документа с правительством Республики Болгария - о поощрении и взаимной защите капиталовложений и о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

В феврале Госдума обсудит ратификацию нескольких соглашений, связанных с нашими соседями по СНГ. В частности, Соглашения о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности. Также в повестке дня и соглашения с Украиной (о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности), с Киргизией (о сотрудничестве в области безопасности), с Казахстаном (о совместном планировании применения войск в интересах обеспечения совместной безопасности) и с Грузией (о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, и о реструктуризации задолженности Грузии по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией). Впрочем, аналогичные последнему соглашения - об урегулировании задолженности Республики Молдова перед Российской Федерацией и о реструктуризации задолженности Киргизской Республики по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией, вынесут на суд палаты в мае. В этот же месяц депутаты обсудят и возможность ратификации Соглашения между правительствами России и США "Об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области".

РЕФОРМ ЗАСЕЯЛИ НЕМАЛО, ДА ВСХОДОВ ОНИ НЕ ДАЮТ

Парламентская газета, Кулик Геннадий, председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, 27.01.2005, №15, Стр. 9

Обсуждения да толки о проблемах села лучше всего ведутся зимой. Во время летней страды не до разговоров. По актуальным, сельскохозяйственным темам уже обнародованы выступления министров, подсчеты аудиторов, мнения специалистов. Как выяснилось, рано радоваться. Почти каждый второй сельский житель безработный, а те, кому повезло найти рабочее место, получают в два с половиной раза меньше, чем зарабатывают люди в среднем по стране. При этом сельскохозяйственная доля во всероссийском валовом продукте за последнее время упала втрое, страна ввозит из-за границы продовольствия во столько же раз больше, чем производит.

Так в чем же корень зла? С вопросами о стратегиях и тактике в решении проблем отечественного сельского хозяйства мы обратились к Геннадию Кулику.

- Геннадий Васильевич, как же так, активность законодателей нарастает, законы пишутся, реформы идут, только дело на селе стопорится?

- Более того, могу сказать, что в ходе реформирования сельского хозяйства мы лишились целых отраслей. Например, во многих регионах уже полностью ликвидировано овцеводство: из общего 64-миллионного поголовья овец, которое было на начало 1990 года, сейчас осталось менее 16 миллионов. Уже никто не вспоминает сегодня о российском звероводстве, хотя еще немногим более десятилетия назад мы занимали ведущее место в мире по производству пушнины. А темпы роста всего сельского хозяйства последние три года не превышают одного процента. Казалось бы, только этих негативных факторов должно хватить для того, чтобы Правительство рассмотрело проблемы состояния и перспективы развития российского села. Но наши экономические ведомства, на мой взгляд, беспокоит совсем другое. С их позиций для экономического благополучия достаточно одного - соблюдения рыночных механизмов развития всех отраслей, будь то сельское хозяйство, торговля или транспорт.

Но ведь такой однобокий подход к сельским проблемам означает потерю продовольственной независимости государства, а соответственно интервенцию импорта.

- Неужели рынок для наших сельских производителей так губителен, что речь заходит о государственной безопасности?

- Дело в том, что без решения конкретных вопросов, отраслевых проблем мы не минуем тех времен, когда импортная продукция нас не спасет. Ведь все взаимосвязано: сокращается отечественное производство - нет работы - терпит крах социальная сфера, а потом, когда встанет вопрос о возрождении тех или иных отраслей, все упрется в пресловутый человеческий фактор - отсутствие специалистов. А сегодня уже можно говорить о свертывании сельскохозяйственного производства: идет массовое закрытие животноводческих ферм, уменьшение почти на одну треть площади обрабатываемых земель.

И вот уже на первый план в жизни села выдвинуты социальные проблемы, которые без помощи государства никто никогда не решит. Известно, что в сельской местности проживают около 38 миллионов человек, в том числе трудоспособного - порядка 32 миллионов, а занято в процессе производства всего 16 миллионов. Если к этому добавить, что сельский труженик имеет самую низкую по сравнению с другими отраслями экономики зарплату, то понятно, что бедность на селе сегодня в несколько раз выше этого показателя в городе. А еще конкретнее: уровень жизни почти 56 процентов жителей села ниже минимального. И развязать этот узел проблем может только восстановление производства, причем в самое короткое время.

- А нельзя ли нашей экономике двигаться параллельно по двум путям: наращивать темпы отечественного производства, притом не лишая рынок ассортимента зарубежных товаров?

- Не только можно, но и нужно. Однако отечественная экономика идет сейчас по одному пути. Импортируя продуктовые товары, страна обеспечивает занятость сельхозрабочих западных государств, там же остаются все налоги и, что немаловажно, сырье, необходимое для производства обуви, одежды. Не случайно, импорт текстильной, кожевенной продукции в два раза выше доли ввозимого продовольствия. В прошлом году в России произведено 0, 4 пары обуви на человека. Остальная завозится из Китая, Турции и других стран. И главная причина такого положения дел - нет отечественного сырья.

- Но давайте вернемся к вопросу о применении рыночных рычагов управления сельским хозяйством. Почему они не работают на селе?

- Я бы не говорил об этом однозначно. За годы реформ были апробированы многие рыночные инструменты, крестьяне убедились в их эффективности, и считаю, сворачивать с рыночного курса экономики, в том числе и в сельском хозяйстве, нельзя. Есть примеры положительного опыта такого ведения дел во многих, например, перерабатывающих отраслях. Мы видим, как буквально за три-четыре года заново созданы мясная, молочная, табачная, пивоваренная промышленности, перевооружено кондитерское дело и т. д. А вот в сельском хозяйстве рынок пробуксовывает. Потому что недостаточно переносить на село один принцип состязательности, нужна продуманная система комплекса мер по поддержке развития агропродовольственного производства. Эти меры отработаны и нашим опытом, и мировым.

Хотим этого или нет, но крестьянин сегодня в силу не зависящих от него причин имеет уровень рентабельности, не позволяющий вести не только расширенное, но даже простое производство. Больше половины хозяйств работают убыточно. И надо внимательно разобраться, что в такой ситуации может сделать сам производитель, а о чем должно позаботиться государство.

Вот конкретный пример. Много шуму в этом году было из-за увеличения цен на мясо. Да, его стоимость действительно выросла напроцентов. Но ведь поднялась цена и дизельного топлива напроцентов. А главным его потребителем в России являются сельское хозяйство и еще оборона. Таким образом, по расчетам наших специалистов, вся прибыль от продаж мяса съедена стоимостью на горючее. Значит, дальше пойдет работа с убытками. А всего-навсего для решения проблемы надо установить пропорции между уровнями рентабельности в отраслях.

Да, пути и меры преодоления трудностей известны. Более того, депутаты внесли на рассмотрение необходимый законопроект о порядке регулирования цен монополистами. Но заключение по нему до сих пор не получено.

Возьмем другую проблему: техническое перевооружение отрасли. В мире уже создан комплекс машин, позволяющий в 5 - 6 раз сократить обработку земли при возделывании тех или иных культур. В результате во столько же раз сокращается расход топлива на производство единицы продукции. Но эти машины наша промышленность не выпускает. Мир решил эту проблему, используя лизинг. У нас же размеры такого кредитования настолько мизерные, что не покрывают минимальных потребностей сельского хозяйства. При этом в разговорах о проблемах сельского хозяйства члены Правительства не преминут упомянуть: на лизинговые операции из доходов текущего года дополнительно выделено 5 миллиардов рублей. Хотя всем известно: зерноуборочный комбайн сегодня стоит 2, 5 миллиона рублей, т. е. денег хватит на приобретение всего лишь 2000 машин. А чтобы заменить на селе списанные комбайны, работающие уже полет, нужно купить 18 тысяч штук. Вот вам и простой ответ на вопрос о поддержке села.

Поэтому каждый раз, когда рассматриваются краткосрочные или долгосрочные программы развития страны, ожидаем увидеть в них раздел, посвященный перспективам реального сектора экономики. К сожалению, какими средствами и инструментами будут решаться такие вопросы, пока ответов нет. Считаю, единственный выход: немедленно с привлечением депутатского корпуса, специалистов подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона о развитии агропродовольственного рынка в Российской Федерации, где будет зафиксирована политика государства по развитию АПК на длительный период. Только в таком случае реформы на селе перестанут буксовать, пойдут, как говорится, по накатанной и, дай Бог, выведут нас из тупика. Беседовала Елена ПОЛУЯН

СПРАВКА "ПГ"

КУЛИК ГЕННАДИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ родился 20 января 1935 года. Окончил Ленинградский государственный университет. Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.

Уровень жизни почти 56 процентов жителей села ниже минимального. И развязать этот узел проблем может только восстановление производства, причем в самое короткое время.

Фото:

- Как же поднять сельхозтехнику на должный уровень?

ЭКЗАМЕН СТИХИИ НЕ ВЫДЕРЖАЛ НИКТО

Парламентская газета, Драганов Валерий, председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и ту, 27.01.2005, №15, Стр. 6

Случившаяся в конце декабря прошлого года в Юго-Восточной Азии трагедия, причиной которой было разрушительное цунами, обернулась бедой не только для государств, находящихся непосредственно в зоне стихийного бедствия, но и для многих стран Европы. Учитывая ситуацию, выявившую целый комплекс проблем, по инициативе Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Госдума призвала российское Правительство к сотрудничеству при разработке мер по защите прав и интересов россиян, оказавшихся за границей в условиях чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. О несовершенстве ныне действующего законодательства в туристической отрасли и необходимых изменениях рассказал "ПГ" глава комитета Валерий Драганов.

Мы неустанно повторяем, что при любых обстоятельствах надо соблюдать интересы каждого гражданина. Однако с первых же дней трагедии в Юго-Восточной Азии многие клиенты российских туркомпаний и агентств столкнулись с нарушением своих прав. Попытки наших туристов отказаться от купленной путевки в страну, оказавшуюся в зоне бедствия, вызвали непонимание и неодобрение некоторых туристических фирм. Подобное положение вещей нас, как законодателей, не может не возмущать. Мы тут же обратили свое внимание на международную практику, но увидели, что и там в подобной ситуации граждане тоже должным образом не защищены. Самая важная общая проблема, которую вынесла на поверхность катастрофа в Юго-Восточной Азии, - это отсутствие страхования граждан от таких рисков, как форс-мажорные обстоятельства, а также от техногенных и природных аномалий.

Но на Западе своих граждан не бросают в беде. Там хоть напрямую и не страхуют риски, однако в европейских странах существуют различные компенсационные инструменты, например фонды или финансовые гарантии. В России же все сведено к заключению гражданско-правового договора, в рамках которого можно страховать все, кроме выше перечисленных рисков. И когда люди оказались в форс-мажорных обстоятельствах, то были лишены возможности получить свои деньги обратно не только в досудебном, но и, к сожалению, в судебном порядке тоже...

Кстати, российским гражданам всегда не терпится - им хочется вернуть потраченные деньги сей же час. Да, такие случаи предусмотрены законодательством: существуют разные компенсации. Их выплаты зависят от того, насколько туркомпания хочет поддержать свою репутацию или насколько она является конкурентоспособной. Такова объективная - легальная - ситуация. Однако в России клиент нередко сталкивается еще и с такими турфирмами, которые попросту находятся в непрозрачном правовом поле. Виноваты клиенты в этом? Безусловно, нет! Вот здесь возникает крайне важный для власти вопрос: до каких пор туристский бизнес будет так сильно отставать от других сегментов экономики?

Да, к сожалению, государство , МИД или любой другой уполномоченной организации не смогло обеспечить защиту граждан, купивших путевку на курорт, в одночасье превратившийся в зону бедствия. Потому что ни в каком законе кабинету министров не предписано в случае наступления форс-мажорных обстоятельств обнародовать какой-то конкретный текст относительно нежелательных поездок в зону бедствия. А ведь если бы соответствующий текст был прописан в законодательной норме, то каждое его слово имело бы юридическую силу и суд смог бы опираться на такой документ. Ведь не могут же судебные органы при принятии решения руководствоваться заявлением официального представителя МИД о том, что "в Юго-Восточную Азию вообще-то нежелательно ехать". Поэтому мы в комитете сейчас работаем над поиском точной дефиниции, не рекомендующей поездки в опасную зону. Скорее всего процедура должна выглядеть так: по совокупности фактов, собранных специалистами МИД и других правительственных и независимых органов, на территории природной или техногенной катастрофы, Министерство иностранных дел, или Федеральное агентство по туризму, или же другой уполномоченный орган принимает решение об опасности поездок в этот регион и оповещает об этом граждан. Если все-таки кто-то отправится в зону катастрофы, то это уже под личную ответственность. Ну а пока у нас налицо нерешенная проблема защиты имущественных, финансовых и моральных прав россиян, а также их жизни и здоровья.

Случившаяся трагедия выявила и проблему отсутствия взаимодействия между центральной властью и туристическими саморегулируемыми организациями. Я всегда говорил о необходимости постоянных консультаций с бизнесом. Недавно сфера туризма была включена в компетенцию нашего комитета. Это большой сегмент экономики, привлекательный для инвестиций и ответственный за престиж и образ России. Год назад мы сформировали экспертный совет и рабочую группу, которые весь год вынуждены были буквально "копаться в мелочах": поступали либо поправки в "хилый" законопроект об основах туристской деятельности, либо экстравагантные предложения типа "а давайте сделаем все Черноморское побережье свободной зоной, заодно и войну на Кавказе прекратим". Но когда природа устроила нам всем "стихийный" экзамен, то оказалось, что все заинтересованные стороны стали заложниками либо собственной лености, либо непрозорливости, либо вообще неуважения к правам человека. Не понимаю и отстраненной позиции некоторых представителей туристического бизнеса. Если бы я был хозяином или наемным менеджером туркомпаний, то первое, что сделал бы для поднятия моей фирмы на высокий уровень, - задействовал бы различные, в том числе и государственные инструменты обеспечения интересов клиентов. Нести ответственность турфирмам надо вместе с государством. А в нашей стране все свелось к заключению гражданско-правового договора. В результате в экстремальной ситуации с туристами обошлись так, как обошлись: кому-то гостиницу не дали, кого-то за отказ от тура грубо обругали. При разработке законопроекта, защищающего права и интересы туристов, надо обязательно предусмотреть страхование при форс-мажорных обстоятельствах.

Да, этого в международной практике нет. Что ж, значит, надо искать свой путь.

Сейчас есть два способа изменения положения дел в туристической сфере. Можно разработать самодостаточный базовый законопроект, в котором все существующие проблемы будут учтены. И ничего страшного, если он продублирует нормы Гражданского или же Семейного кодексов, закона о въезде и выезде. Другой путь: внести около десятка необходимых изменений в разные законы. Как мы поступим - еще предстоит решить. А сейчас мы заказали авторитетным организациям подробный анализ положения дел с соответствующими расчетами и с учетом международного опыта...

Конечно, к катастрофе в Юго-Восточной Азии были не готовы все, а потому все и провалились на этом экзамене. Кто-то может мне возразить: слишком у вас, Драганов, трагедийный тон, ведь ситуация пошла на убыль и вала исков в судах, который вы поначалу предсказывали, нет. Ну и что? Для меня это тоже не аргумент. Одни не пошли в суд либо потому, что не верят в справедливость вообще, у других просто есть "лишние" деньги, а кто-то договорился с турфирмой полюбовно.

Первыми нашими действиями сейчас станут консультации с бизнесом и Правительством, создание, так сказать, общей площадки для переговоров, которой в принципе и может стать наш комитет. Кстати, предлагаю на интернет-сайте комитета организовать форум, на котором будут обсуждаться самые важные проблемы туристической сферы, где любой человек сможет задать свой вопрос и получить компетентный ответ.

Вывод же из. всего таков: необходимо срочно принять закон о туризме. Этим желанием и было продиктовано постановление Госдумы, обращенное к Правительству. Во-первых, общественность должна представлять, что предпринимает власть, а во-вторых, мы тем самым склоняем кабинет министров к необходимости отдать приоритет этой задаче. Думаю, не позднее 1 марта наш комитет может выработать конкретные законодательные изменения. Пока не могу сказать, как будет звучать название этого проекта, но, считаю, оно должно быть коротким и ясным. Например, закон "О туризме". Сначала мы думали над названием, в котором фигурировало бы слово "защита", но оно слишком сужает задачу. Защита прав и интересов россиян для нас, конечно, самое важное, но это лишь повод, а не причина. Сам закон должен регулировать не только защиту граждан, но и процедуру правовых отношений. Это будет документ прямого действия, в котором нужно прописать все - до малейшей запятой, чтобы ни у кого не возникало никаких сомнений в его толковании.

Записала Оксана УШАКОВА

Справка "ПГ"

ДРАГАНОВ ВАЛЕРИЙ ГАВРИЛОВИЧ родился 22 апреля 1951 года. Получил диплом Тартуского госуниверситета по специальности юрист-правовед. Заслуженный юрист Российской Федерации. Кандидат экономических наук. Генерал-полковник таможенной службы (в отставке). С 1998-го по 1999 год - председатель Государственного таможенного комитета РФ. В декабре 1999 года избран депутатом Госдумы. В 2003 году переизбран в Госдуму, вошел в состав фракции "Единая Россия".

Мнение законодателей

ТАМАРА ПЛЕТНЕВА, заместитель председателя Комитета Госдумы по Регламенту и организации работы Госдумы (фракция КП РФ):

- Первым делом надо разрешать напряженность обстановки, созданной после вступления в действие закона о замене льгот компенсациями, а случившееся в Юго-Восточной Азии - это неуправляемая стихия, которая может повториться в любой точке мира - при такой экологии и отношении людей к природе. Я, как любой человек, сочувствую и сопереживаю всем, кто оказался заложником стихии, и радуюсь, что им оказывает помощь весь мир. И, конечно же, туристов надо защищать, чтобы все эти туристические фирмы были не однодневки и не исчезали в никуда. Однако в России сейчас происходит трагедия пострашнее: наши граждане-льготники поставлены в унизительное положение.

АЛЕКСАНДР КУВАЕВ, член Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, независимый депутат:

- Безусловно, российских граждан, выехавших за рубеж и оказавшихся из-за природной стихии в беде, надо защитить на законодательном уровне. И предусмотреть меры, ограждающие их от возможных неприятностей, необходимо. Но все-таки нуждающихся в защите туристов немного, а вот людей, в одночасье лишенных льгот, - сотни тысяч. А потому приоритетной задачей государства считаю защиту интересов именно этой категории граждан.

Фото:

- Вот что оставил после себя декабрьский цунами.

ЛЮБОВЬ К ЭЛЕКТРИЧЕСТВУ

Российская газета, Дмитрий Владимиров, Наталья Козлова, 27.01.2005, №14, Стр. 3

Сенаторы обсудили коммунальные тарифы и коснулись коррупции

Верхняя палата парламента вчера на пленарном заседании одобрила обращение к правительству с предложением о принятии неотложных мер по социальной защите населения. Многие сенаторы признают, что составленное ими обращение несколько устарело: значительная часть тех мер, которые упомянуты в этом документе, уже приняты кабинетом министров.

Если верить сенаторам, то получается, что без их вмешательства в работу правительства реформа по замене льгот денежными выплатами проходила бы с еще большим "скрипом". По словам вице-спикера СФ Светланы Орловой, именно Совет Федерации добился многократного увеличения субсидий регионам со стороны федерального центра на проведение реформы. В нынешнем году на "бюджетное выравнивание" в федеральном бюджете выделено 37 миллиардов рублей, хотя изначально кабинет министров планировал потратить на эти цели 17 миллиардов рублей. Однако, как выяснилось на практике, усилий палаты оказалось недостаточно для того, чтобы замена льгот выплатами в регионах прошла гладко. По данным Орловой, в 16 субъектах Федерации вообще было решено пока полностью сохранить натуральные льготы.

В принятом вчера обращении к правительству сенаторы перечислили меры, которые, на их взгляд, должны подтолкнуть реформу системы льгот. Сенаторы, в частности, предлагают "ускорить решение вопроса о выдаче проездных документов для военнослужащих и работников правоохранительных органов, привести размеры ежемесячных денежных выплат в соответствие с расходами граждан на приобретение льготных проездных билетов, активизировать разъяснительную работу по мерам государственной социальной защиты населения".

Кроме того, парламентарии советуют правительству регулярно с учетом инфляции проводить индексацию ежемесячных денежных выплат льготникам, а также повысить базовую часть трудовой пенсии по старости с 1 марта 2005 года. Пункты, касающиеся индексации и повышения пенсий, правительство, как известно, не дожидаясь советов парламентариев, уже включило в свои ближайшие планы.

Чтобы не ограничиваться принятием обращения и весомее заявить о своей позиции относительно реформы социальной системы, сенаторы решили вчера обсудить рост тарифов на услуги ЖКХ.

По данным выступившего на вчерашнем заседании СФ главы Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова, цены и тарифы, регулируемые на федеральном уровне, растут в среднем в два раза медленнее, чем цены, установкой которых занимаются региональные власти. Так, тарифы на электроэнергию для населения, устанавливаемые федеральным правительством, выросли в 2004 году на 15,7 процента. Тарифы на оплату услуг по водоснабжению, которые регулируются региональными властями, выросли в прошлом году на 31,4 процента.

В целом же коммунальное хозяйство страны находится в критическом состоянии.

- Недофинансирование сферы ЖКХ в прошлом году составило 52 миллиарда рублей - это 65 процентов от необходимой для отрасли суммы, - заявил вчера на заседании СФ руководитель Федерального агентства по строительству и ЖКХ Владимир Аверченко.

Совет Федерации вчера принял также постановление о тарифообразовании в жилищно-коммунальном хозяйстве. В нем правительству рекомендуется централизовать и перевести на федеральный уровень регулирование стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг. Парламент также настаивает на том, чтобы перенести пока на неопределенный срок переход к полному возмещению гражданами стоимости жилья. Ожидается, что соответствующие постановления будут приняты правительством в течение февраля.