территорий муниципальных образований в Республике Бурятия"
Республиканской целевой программы "Жилище" Республики
Бурятия на 2годы
Паспорт
подпрограммы "Градостроительное планирование развития
территорий муниципальных образований в Республике Бурятия"
Республиканской целевой программы "Жилище" Республики
Бурятия на 2годы
Наименование | "Градостроительное планирование развития территорий |
Государственный | Министерство строительства и модернизации жилищно - |
Основной | Министерство строительства и модернизации жилищно - |
Цели и задачи | Цели: |
Важнейшие | 1. Обеспеченность муниципальных образований в Республике |
Срок реализации | 2годы |
Объем и | Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы |
Исполнители | Министерство строительства и модернизации жилищно - |
Ожидаемые | Экономическая эффективность: |
14.1. Характеристика проблемы
К 1 января 2011 года обеспеченность территорий муниципальных образований в Республике Бурятия документами территориального планирования и градостроительного зонирования составила:
- генпланы городских округов - 100%;
- схемы муниципальных районов - 100%;
- генпланы городских поселений - 94%;
- генпланы сельских поселений - 59%;
- правила землепользования и застройки для городских и сельских поселений - 41%.
Расширение границ населенных пунктов в соответствии с проектными предложениями генеральных планов поселений в республике предполагается в основном за счет перевода земель сельскохозяйственного назначения (в т. ч. неиспользуемых) и земель лесного фонда. Согласование проектных предложений, в том числе по мероприятиям, касающимся перевода земель сельхозназначения в Республике Бурятия, и подготовка отраслевых заключений на проекты генпланов относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений РБ.
Настоящая подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия" на 2разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Градостроительным уставом Республики Бурятия, действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Подпрограмма направлена на реализацию комплекса правовых, финансово-экономических, организационно-технических, кадровых, научно-методических и иных мероприятий по обеспечению муниципальных образований Республики Бурятия градостроительной документацией и созданию на прочной градостроительной основе условий для эффективного социально-экономического развития территорий и решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.
В настоящей подпрограмме под "градостроительным планированием" понимается регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое публичной властью в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в целях создания условий для привлечения инвестиций и активизации строительства, формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека.
Из общей численности населения Республики Бурятия 963,5 тыс. человек в сельских поселениях проживает 418,7 тыс. человек, или 43,4% населения.
В городах и крупных поселках сосредоточена основная часть производительных сил республики, являющаяся, в свою очередь, градообразующей базой. Города и городские округа являются главными потребителями энерго-, био- и техноресурсов, главными полигонами внедрения ресурсосберегающих технологий, инвестиционно-строительной и финансовой активности.
В Республике Бурятия 1392 тыс. квадратных метров жилья отнесены к ветхому и аварийному, что составляет около 7,6% от общего объема жилищного фонда республики (весь жилфонд - 18314,2 тыс. кв. м). Происходит естественное старение существующего жилищного фонда. Для ликвидации этого фонда необходимо определение площадок для строительства микрорайонов нового, современного, быстровозводимого жилья с обеспечением его коммунальной и социальной инфраструктурами.
К числу проблем также относится вопрос по изменению границ населенных пунктов. Многие поселения давно "переросли" границы, установленные ранее разработанными генеральными планами, некоторые жилые образования построены на землях сельскохозяйственного назначения, которые на протяжении последнихлет используются под жилищно-гражданское строительство, но до настоящего времени не переведены в установленном порядке в состав земель населенного пункта.
Градостроительный кодекс Российской Федерации, конкретизируя и расширяя объем полномочий органов власти муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности, устанавливает последствия за бездействие в этой области, что повышает значимость и актуальность деятельности местных органов архитектуры и градостроительства.
В российском градостроительном законодательстве в целях стимулирования муниципальных образований к более быстрой разработке градостроительной документации установлены предельные сроки, по истечении которых при отсутствии градостроительной документации наступают неблагоприятные последствия.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 31 декабря 2012 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством (часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
С 31 декабря 2012 года не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, своевременная разработка градостроительной документации является важнейшим фактором обеспечения нормальной жизнедеятельности муниципального образования, позволяющим исключить случаи возможных нарушений законных прав и интересов физических и юридических лиц.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 1 июля 2006 года в муниципальных районах и городских округах субъекта федерации должны функционировать информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. В связи с этим необходимо провести соответствующие подготовительные мероприятия, в том числе по созданию служб (органов), функцией которых будет ведение ИСОГД, их организационно-кадровому и материально-техническому обеспечению.
Между тем, муниципальные образования в Республике Бурятия не обладают достаточным финансовым потенциалом для самостоятельной разработки градостроительной документации за счет средств местных бюджетов. В то же время эффективное социально-экономическое развитие территорий и принятие грамотных управленческих решений, развитие инвестиционной активности, строительства не возможны без генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий. Будучи заинтересованными в стабильном развитии муниципалитетов органы государственной власти Республики Бурятия вправе оказать им необходимую поддержку путем разработки целевой программы, которая способна обеспечить единство подходов в разработке градостроительной документации, ее своевременность, взаимосвязь разрабатываемых документов между собой.
Кроме того, необходимость разработки подпрограммы обусловлена следующими причинами:
- необходимостью внедрения в практическую деятельность принципов наиболее эффективного использования государственных и муниципальных земель с целью улучшения инвестиционного климата и увеличения налогооблагаемой базы использования земель;
- новыми возможностями геоинформационных технологий, применение которых в градостроительном планировании, а также при принятии управленческих решений в сфере градостроительной деятельности, даст значительный экономический эффект и обеспечит минимизацию управленческих ошибок.
14.2. Основные цели и задачи подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
1. Обеспечение всех муниципальных образований Республики Бурятия всеми видами градостроительной документации, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации (документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий и иной необходимой документацией).
2. Разработка для всех муниципальных образований Республики Бурятия комплексных систем управления развитием территорий, обеспечивающих повышение эффективности и качества управленческих решений при минимальных затратах бюджетных средств и максимальном учете всех возможных факторов, влияющих на принятие решений.
Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:
- сокращение и упрощение административных процедур на этапах инвестиционного периода в строительстве;
- создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия, включающих в себя современную обновленную топографо-геодезическую основу (базовые пространственные данные);
- обеспечение органов местного самоуправления Республики Бурятия всей необходимой информацией для целей управления развития соответствующих территорий муниципальных образований.
14.3. Срок реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы: 2годы.
14.4. Перечень программных мероприятий
1. Разработка комплексных систем управления развитием территорий муниципальных образований.
Комплексные системы включают в себя:
- документы территориального планирования - схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений;
- документы градостроительного зонирования - правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений;
- документацию по планировке территорий городских кругов, городских и сельских поселений;
- программу инвестиционного освоения межселенных территорий муниципального района; территории городского округа; городского, сельского поселения (в зависимости от характеристик инвестиционной привлекательности территории);
- создание системы информирования населения муниципальных образований о принимаемых органами местного самоуправления градостроительных решениях путем проведения публичных слушаний.
Разработка комплексных систем управления развитием территорий выполняется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия.
Комплексные системы управления развитием территорий муниципальных образований Республики Бурятия создаются на единой картографической основе в электронном виде в единой системе классификаторов и справочников одновременно с разработкой документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территорий. Все виды градостроительной документации разрабатываются в электронном виде и на заключительном этапе формируются в виде информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) соответствующего муниципального образования.
Разработчики комплексной системы принимают участие в работе по ее согласованию, а также в организации и проведении публичных слушаний по всем видам градостроительной документации, обеспечивают подготовку соответствующих демонстрационных материалов и публикаций в средствах массовой информации.
Комплексные системы управления развитием территорий муниципальных районов содержат подсистемы:
- муниципальный район;
- поселения.
В составе подсистемы "Муниципальный район" разрабатываются следующие документы:
- схема территориального планирования муниципального района;
- программа инвестиционного освоения территории муниципального района.
В составе подсистемы "Поселения" разрабатываются:
- генеральный план поселения;
- проекты планировки, проекты межевания;
- градостроительные планы земельных участков;
- правила землепользования и застройки поселения;
- программа инвестиционного освоения территории поселения (при обосновании инвестиционной привлекательности территории поселения).
Комплексные системы в зависимости от уровня развития инфраструктуры поселения могут иметь различное содержание. Для малых поселений (численность жителей до 1000 чел.) допускается совмещение традиционно раздельных чертежей: план современного использования территории и схема комплексной оценки; проект планировки и проект межевания; схема транспорта и схем инженерного обеспечения и т. д. Также допускается выполнение одного основного чертежа, включающего необходимую информацию генерального плана, проекта планировки и межевания.
2. Разработка подсистемы "Муниципальный район".
На начало действия Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы подсистема "Муниципальный район" практически создана. Завершена разработка схем территориального планирования всех муниципальных районов. Подсистема проходит стадию согласования и утверждения.
3. Разработка подсистемы "Поселения".
Комплексные системы "Поселения" разрабатываются в следующей последовательности.
3.1. Подготовительные работы. Создание обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности:
а) анализ существующей градостроительной документации, местных нормативно-правовых и распорядительных актов в сфере градостроительных и земельно-имущественных отношений, архива БТИ, сведений государственного земельного кадастра, реестров государственного и муниципального недвижимого имущества, планово-картографического материала;
б) сбор исходных данных по градостроительной документации, зарегистрированным правам на объекты недвижимости, техническим характеристикам объектов недвижимости, объектам транспортной и инженерной инфраструктур, объектам негативного влияния на окружающую среду и т. д.;
в) формирование обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности;
г) комплексная оценка территории поселения и выявление проблем его территориального развития в соответствии с социально-экономическим статусом поселения и вопросами местного значения, установленными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 01.01.2001 N 131-ФЗ;
д) расчет основных параметров территориального развития поселения. Постановка задач территориального планирования, разработка и согласование концепции муниципального градостроительного развития с органами местного самоуправления.
3.2. Разработка проекта генерального плана поселения в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и требованиями к созданию ИСОГД.
3.3. Разработка проектов планировки и межевания территорий поселения.
Проекты планировки и межевания территориальных образований поселения разрабатываются в соответствии с определенными генеральными планами поселений элементами планировочной структуры на основе градостроительных программ и содержат конкретные мероприятия по изменению среды обитания отдельных частей поселения. Конкретный объем проектов устанавливается в процессе проектирования в зависимости от сложности муниципальной инфраструктуры и интенсивности строительного освоения поселений.
3.4. Разработка правил землепользования и застройки поселений.
Правила землепользования и застройки являются тем необходимым нормативным правовым актом, в рамках которого осуществляется градостроительное зонирование, разрабатываются градостроительные регламенты функциональных зон территорий муниципальных образований. Правила землепользования и застройки направлены на развитие и совершенствование сложившегося землепользования. В условиях рынка недвижимости "вхождение" в застроенную, занятую правами третьих лиц территорию невозможно без юридических гарантий. Такими гарантиями могут быть только градостроительные регламенты, утвержденные в составе правил землепользования и застройки.
Также в правилах устанавливаются виды разрешенного использования объектов недвижимости на земельных участках. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в составе правил землепользования и застройки могут устанавливаться жилые территориальные зоны на землях сельскохозяйственного назначения, не включенных в состав сельскохозяйственных угодий. В этом случае данные документы будут служить основанием для изменения категории земель одновременно с изменением границ поселений.
Перечень основных действий в рамках реализации мероприятия:
а) принятие нормативного правового акта о подготовке проекта правил землепользования и застройки и создании комиссии по обеспечению подготовки и применения правил;
б) проведение конкурса на размещение муниципального заказа на подготовку проекта правил землепользования и застройки;
в) подготовка, согласование, обсуждение на публичных слушаниях проекта правил землепользования и застройки, их принятие и обеспечение применения.
Данное мероприятие должно быть реализовано не позднее 31.12.2012, так как по истечении данного срока, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, при отсутствии правил землепользования и застройки не допускается выдача разрешений на строительство, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
3.5. Программа инвестиционного освоения территории поселения.
Программа инвестиционного освоения территории поселения разрабатывается в случае выявленного при разработке градостроительной документации потенциала градостроительного развития территории поселения, в соответствии с правилами землепользования и застройки на основе финансово-экономического обоснования реализации схемы территориального планирования муниципального района и генеральных планов поселений.
Программа инвестиционного освоения территории поселения разрабатывается с целью создания благоприятного инвестиционного климата и должна содержать комплекс мер по наращиванию инвестиционного потенциала и минимизации инвестиционных рисков. При разработке программы необходимо учитывать главные целевые установки муниципальной инвестиционной политики: сохранение и создание рабочих мест; расширение налогооблагаемой базы местного бюджета; стимулирование занятости социально незащищенных слоев населения; осуществление отдельных проектов, определяющих социально-экономическое развитие района в целом и поселения в частности.
Программа должна содержать план мероприятий инвестиционного освоения территорий поселения, схему инвестиционного освоения с указанием местоположения сформированных земельных участков с установленным разрешенным использованием. В программу включаются сведения о муниципальном резервном фонде территорий поселения.
В составе программы должен быть создан подраздел раздела "Планировка территорий" в составе ИСОГД - "Резервный фонд муниципальных земель", содержащий: карту инвестиционной привлекательности территорий поселения; карту градостроительной ценности; сведения о спланированных для освоения земельных участках и территориях, подлежащих перспективному освоению на основе схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, проектов планировки и межевания территорий поселения.
Резервный фонд земельных участков поселенческого уровня содержит три подсистемы:
- зарезервированные участки для строительства социально значимых объектов;
- зарезервированные участки, выявленные для дополнительного использования;
- земельные участки общего пользования, предназначенные для размещения временных объектов.
На земельные участки резервного фонда должны быть сформированы градостроительные планы с привязкой к электронной схеме, содержащие следующие сведения:
- план земельного участка;
- вид территориальной зоны;
- рамочные условия разрешенного использования земельного участка;
- градостроительный регламент и параметры разрешенного использования;
- планировочные ограничения;
- обременения земельного участка;
- публичные и частные сервитуты;
- данные о существующей застройке, элементах благоустройства, инженерном обеспечении и технико-экономические показатели по оценке современного состояния;
- правовой статус объекта;
- ориентировочная стоимость реализации инвестиционного проекта с учетом выполнения условий освоения земельного участка;
- стоимость приобретения прав на сформированный объект.
4. Формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования и создание службы ИСОГД.
ИСОГД формируется как целостная, имеющая свои подсистемы, иерархическая система сведений о документах, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
Информация ИСОГД об используемой в градостроительной деятельности документации структурируется на основе позиций гл. 7 Градостроительного кодекса РФ:
- о документах территориального планирования;
- о правилах землепользования и застройки других нормативных правовых и методических документах, регламентирующих градостроительную деятельность;
- о документах планировки территорий;
- о документах и материалах, поступающих из внешних источников информации.
Работы по созданию службы ИСОГД включают в себя:
- разработку проекта Положения о создании и ведении ИСОГД;
- техническое и программное обеспечение службы ИСОГД;
- обучение специалистов службы ИСОГД:
- установку на компьютеры службы ИСОГД, сформированную в процессе разработки комплексного проекта ИСОГД.
Проект Положения о создании и ведении ИСОГД должен включать:
- правила проведения нормоконтроля и специальной регистрации градостроительной, проектной, исходно-разрешительной и иной регламентирующей градостроительную деятельность документации;
- порядок учета сведений о состоянии, перспективах, условиях и особенностях освоения и застройки соответствующих территорий;
- требования к оформлению, хранению, обновлению и предоставлению информационных ресурсов на бумажном и магнитном носителях;
- требования к топографической основе.
Техническое обеспечение службы ИСОГД подразумевает оснащение комплексом компьютерного оборудования и оргтехники трех рабочих мест: два рабочих места специалистов службы ИСОГД и рабочее место начальника службы ИСОГД.
Информационные ресурсы должны быть защищены от разрушения, несанкционированного доступа утечки по техническим каналам в соответствии с федеральными законами от 01.01.2001 N 5485-1 "О государственной тайне" и от 01.01.2001 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации".
Примерная стоимость технического обеспечения районного отдела (отдела городского округа,8 тыс. руб. на одно рабочее место.
Примерная стоимость программного обеспечения районного отдела (отдела городского круга,0 тыс. руб. на одно рабочее место.
Примерная стоимость проектных работ по созданию ИСОГД - 500,0 тыс. руб. на одно рабочее место.
14.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Важнейшим элементом подпрограммы является выполнение проектных работ специализированными организациями: изготовление проектных планов, схем, корректировка картографических материалов. При определении стоимости работ учтены рекомендации и расчеты ЦНИИП градостроительства, являющегося в Российской Федерации головной организацией в области разработки градостроительной документации.
Расчет финансовых ресурсов, необходимых на реализацию подпрограммы, производился на основе "Справочника базовых цен на проектные работы для строительства "Градостроительная документация", утвержденного постановлением Минстроя РФ от 01.01.2001 N 18-56, муниципальных программ комплексной жилой застройки.
Прогноз потребности в средствах на финансирование мероприятий подпрограммы до 2015 года составляет (справочно) 259,94 млн. рублей, из них:
- средства республиканского бюджета - 129,97 млн. рублей;
- средства местных бюджетов (справочно,97 млн. рублей.
Конкретные объемы финансирования подпрограммы за счет средств республиканского и местных бюджетов будут устанавливаться при их формировании на соответствующий год.
Объемы финансирования подпрограммы определены в приложении N 2 к подпрограмме.
14.6. Механизм реализации подпрограммы
Управление подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы.
Для управления подпрограммой государственный заказчик осуществляет следующие функции:
- сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий;
- контроль за ходом программных мероприятий;
- организацию в установленном порядке отбора исполнителей подпрограммы;
- обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;
- выбор приоритетных территорий для реализации программных мероприятий за счет республиканского бюджета;
- подготовку предложений по распределению средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, в том числе субсидий муниципальным образованиям на разработку градостроительной документации;
- формирование в установленные сроки отчета о ходе реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств.
Органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы и предложения по совершенствованию и необходимой корректировке намеченных мероприятий.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
