О республиканской целевой программе "Жилище" республики Бурятия на 2годы (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2011 г. N 185

г. Улан-Удэ

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ЖИЛИЩЕ" РЕСПУБЛИКИ

БУРЯТИЯ НА 2ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства РБ

от 01.01.2001 N 412, от 01.01.2001 N 494,

от 01.01.2001 N 512, от 01.01.2001 N 530,

от 01.01.2001 N 584, от 01.01.2001 N 625,

от 01.01.2001 N 675, от 01.01.2001 N 688)

Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Жилище" Республики Бурятия на 2годы (далее - Программа).

2. Возложить на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия функции государственного заказчика-координатора Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

В. НАГОВИЦЫН

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 01.01.2001 N 185

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЖИЛИЩЕ" РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2ГОДЫ

(в ред. Постановлений Правительства РБ

от 01.01.2001 N 412, от 01.01.2001 N 494,

от 01.01.2001 N 512, от 01.01.2001 N 530,

от 01.01.2001 N 584, от 01.01.2001 N 625,

от 01.01.2001 N 675, от 01.01.2001 N 688)

Паспорт

Республиканской целевой программы "Жилище" Республики

Бурятия на 2годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Жилище" Республики Бурятия на 2годы
Основание для разработки Программы	Закон Республики Бурятия "О Программе социально - экономического развития Республики Бурятия на 2 годы" от 01.01.2001 N 1907-IV; постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2годы"
Государственный заказчик - координатор	Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия
Государственные заказчики Программы	Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия; Министерство образования и науки Республики Бурятия; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия; Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
Основные разработчики Программы	Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия; Министерство образования и науки Республики Бурятия; ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия"
Цель и задачи Программы	Цель Программы - устойчивое развитие и функционирование жилищной сферы; формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Основными задачами Программы являются: 1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития системы финансово-кредитных институтов рынка жилья. 2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортность проживания. 3. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем дохода. 4. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 5. Создание условий для развития организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия. 6. Устойчивое территориальное развитие республики посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1. Достижение годового объема ввода жилья в 2015 году - 530 тыс. кв. метров. 2. Достижение обеспеченности жильем населения до 21 кв. метра общей площади на человека. 3. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в т. ч. с использованием ипотечных кредитов и займов), - 3287 семей
Сроки реализации Программы	2годы
Перечень подпрограмм	1. "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия". 2. "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия". 3. "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Бурятия". 4. "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Республике Бурятия". 5. "Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия". 6. "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия". 7. Мероприятия по завершению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2годах. Кроме того, осуществляются мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, финансируемых в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы
Исполнители Программы	- Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия; - Министерство образования и науки Республики Бурятия; - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия; - Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия; - ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" (по согласованию); - органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию); - юридические лица (по согласованию)
Объемы и источники финансирования и государственные гарантии Программы	Общий объем финансирования Программы в 2годах составит 78337,97 млн. рублей, в том числе: Федеральный бюджет: - финансирование (справочно,31 млн. рублей; Республиканский бюджет: - финансирование - 5031,86 млн. рублей; - меры государственной поддержки - государственные гарантии Республики Бурятия - 100 млн. рублей; Местные бюджеты: финансирование (справочно,95 млн. рублей; Внебюджетные источники (справочно,85 млн. рублей
Ожидаемые социально - экономические, экологические результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит обеспечить достижение к 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2010 годом): - улучшение жилищных условий населения Республики Бурятия (рост жилищной обеспеченности с 19,0 кв. метра на человека до 21,0 кв. метра на человека); - увеличение годового объема ввода жилья с 270,8 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 530 тыс. кв. метров в 2015 году; - выполнение обязательств государства по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа не менее 102,1 тыс. кв. метров; - содействие в обеспечении жильем - 3287 молодых семей; - обеспечение территории Республики Бурятия документами территориального планирования и градостроительного зонирования в полном объеме; - совершенствование нормативной и правовой базы Республики Бурятия в целях повышения доступности жилья для населения; - коэффициент доступности жилья к 2015 году - 3,16 года; - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - до 27% (ежегодно не менее 2%); - обеспечение ежегодного темпа роста промышленного производства строительных материалов на 8 - 15%
Система организации и контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы - Министерство строительства и модернизации жилищно - коммунального комплекса Республики Бурятия. Мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляет Комиссия при Правительстве Республики Бурятия по реализации национальных проектов и демографической политике в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2010 г. N 534 "О Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике"

1. Введение

В ходе реализации Республиканской целевой программы "Жилище" в Республике Бурятия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.01 г. N 243, создана необходимая нормативно-правовая база, позволяющая регулировать ряд вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Новые правовые условия создали основу для продолжения преобразования в жилищной сфере и реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленных на улучшение жилищных условий граждан и повышение качества оказываемых коммунальных услуг.

В результате реализации национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", включенный в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, сельского хозяйства и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Реализация Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы (далее - Программа) - логическое продолжение реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2годы.

Программа предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:

- формирование нового сегмента строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;

- стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

- повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры республики в соответствие со стандартами качества.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных мероприятиями подпрограмм Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы.

2. Характеристика проблемы

Жилищная проблема всегда была одной из самых сложных и наиболее острых социальных проблем. Органы исполнительной власти пытаются ее решать, реализуя различного рода федеральные, региональные и муниципальные строительные программы, направленные на повышение эффективности строительного комплекса и доступности жилья для населения. Социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране с 2006 года, затронули все отрасли и комплексы национальной экономики, в том числе и жилищную сферу, которая является важнейшей в жизнедеятельности человека.

Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что создало необходимые условия для реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 675, Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.01 г. N 243, и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2годах.

Указанные программы предусматривали возможности улучшения жилищных условий граждан, в т. ч. с предоставлением государственной поддержки.

Современная государственная жилищная политика наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения направлена и на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющего жилье в собственности в результате бесплатной приватизации.

Анализ ситуации в жилищной сфере Республики Бурятия

Общий объем жилищного фонда на начало 2010 года составил 18314,2 тыс. кв. метров, в т. ч. сельский жилищный фонд - 7452,2 тыс. кв. метров.

В республике на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 36 тыс. семей.

Обеспеченность жильем на одного человека по состоянию на 01.01.2010 достигла 19,0 кв. метра общей площади, по сравнению с 2005 годом рост составил 1,2 кв. метра. По прежнему остается довольно низким уровень обеспеченности жильем в сельской местности, который составляет 17,8 кв. метра.

Структура жилищного фонда изменилась в сторону увеличения доли частного жилищного фонда - с 65,6% до 85,8%. В последние годы основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2010 году составила 73,3%.

Объемы ввода жилья, установленные Республиканской целевой программой "Жилище" Республики Бурятия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.01 г. N 243, выполнены.

За период с 2003 по 2010 год за счет всех источников финансирования в республике введены в эксплуатацию 28320 квартир, общей площадью 1894,6 тыс. кв. метров.

Ежегодный прирост объемов жилищного строительства в этот период составил 12,9%.

В 2009 году объем ввода общей площади жилья в Республике Бурятия составил 80,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 109,2% к уровню 2009 года.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.

Таблица 2

Ввод в эксплуатацию жилых домов

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Введено в действие жилых домов, общей площади, тыс. м2	196,8	201,2	217,4	269,4	307,0	248,0	270,8
в % к предыдущему году	112,6	106,3	116,1	120,6	114,0	80,8	109,2
на 1000 чел., м2 общей площади	205,0	209,6	226,5	280,6	319,8	258,3	282,1

Потребность в жилье у населения (граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья по социальному найму) составляет 1810 тыс. кв. метров, или 9,5% от общего объема жилищного фонда республики.

По состоянию на 1 января 2010 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат), в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия зарегистрировано 36,6 тыс. семей.

Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

44,3 процента семей ожидает квартиры 10 лет и более;

2,0 процента - проживают в общежитиях или в коммунальных квартирах;

22,6 процента - имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии.

Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 21,8 тысячи семей относятся к социально уязвимым группам населения. Из общего числа очередников эти категории составляют:

22,2 процента - молодые семьи;

15,6 процента - дети-сироты;

17,7 процента - инвалиды и участники боевых действий;

6,5 процента - многодетные семьи.

Потребность населения, проживающего на территории Республики Бурятия, в улучшении жилищных условий оценивается, исходя из следующего:

614 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий граждан, имеющих жилье, приходящееся по площади на 1 человека менее учетной нормы (18 кв. метров на 1 чел.);

412 тыс. кв. метров - на замену ветхого и аварийного жилищного фонда;

139,7 тыс. кв. метров - на предоставление жилья детям-сиротам;

379 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий молодых семей и многодетных семей;

265 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий прочих льготных категорий граждан.

Государственная политика решения жилищной проблемы населения страны посредством механизма ипотечного жилищного кредитования получила свое активное развитие в период 2годов. Объемы выдачи ипотечных кредитов динамично росли, при этом темпы роста постепенно снижались под воздействием эффекта накопления масштаба.

Мировой финансовый кризис 2годов повлиял на российский финансовый сектор, в том числе ипотечное кредитование, объемы выдачи ипотечных жилищных кредитов населению сократились в 3 раза.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Вместе с тем, наряду с положительными результатами реализации Программы, ряд задач не был исполнен в полном объеме. Среднедушевой размер общей площади жилья меньше федерального стандарта (19 кв. метров общей площади на человека, по России - 22,4 кв. метра), т. е. большая часть населения республики являются потенциально нуждающимися в улучшении жилищных условий. Денежные доходы ниже величины прожиточного минимума имеет 36% населения республики и, следовательно, не могут самостоятельно решить проблему обеспечения жильем.

Все это не позволяет значительному числу граждан в полной мере улучшить свои жилищные условия за счет приобретения жилья не только на первичном, но и вторичном рынках. В 2010 году в Республике Бурятия потенциальная доля семей, имеющих возможность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств, составила 17%.

Однако, начиная с середины 2010 года, на рынке жилья произошли изменения в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение состояния на финансовом рынке, наметились тенденции выхода из экономического кризиса. Население республики вновь начинает проявлять интерес к покупке квартир.

Наметились тенденции в сфере восстановления рынка ипотечного жилищного кредитования. Коммерческие банки стали возвращаться на рынок ипотеки. В прежних объемах он, безусловно, восстановится еще не скоро, однако предпосылки того, что этот процесс начался, уже заметны. Объем выданных ипотечных жилищных кредитов всеми банками, работающими на территории Республики Бурятия, составил:

в 2008 году - 2657 кредитов на сумму 2492,7 млн. рублей;

в 2009 году - 1017 кредитов на сумму 842,7 млн. рублей;

в 2010 году - 2130 кредитов на сумму 2195 млн. рублей.

Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в 2010 г. составляет 13,0%, в прошлом году составляла 14,1%.

В свою очередь, государство остается крупным покупателем жилья. Продолжают действовать программы по обеспечению жильем ветеранов, военнослужащих, других категорий граждан.

Очевидно, что в настоящее время складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. Нельзя позволить, чтобы этот процесс тормозили громоздкие, чрезмерно усложненные бюрократические процедуры.

В целях решения этих проблем постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 г. N 519 утверждена Республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия, на 2годы.

Задача этой Программы - свести к минимуму административные, финансовые и другие издержки по всей цепочке - от бизнес-идеи до проекта готового жилья, ликвидировать барьеры, мешающие быстро, качественно и недорого строить.

Задачи повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс решались в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республики Бурятия на 2гг. Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.01.01 г. N 243.

В период действия подпрограммы не удалось достигнуть снижения уровня износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса республики по ряду причин:

- ежегодные отчисления на капитальный ремонт основных фондов составляли% от нормативной величины, в результате состояние объектов коммунальной инфраструктуры республики характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования от 40% до 70%;

- современное тарифное регулирование, основанное на принципе "затраты плюс" не стимулируют частных операторов реализовывать инвестиционные программы в области модернизации жилищно-коммунального комплекса;

- невыполнение муниципальными образованиями условий софинансирования мероприятий подпрограммы, связанное с условиями формирования доходной части местных бюджетов (дотационностью).

За 2годы достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы: