О республиканской целевой программе "Жилище" республики Бурятия на 2годы (стр. 14 )

│Ожидаемые │Обеспечение граждан, проживающих в ветхом и аварийном │

│конечные │жилищном фонде в зоне Бурятского участка БАМа, │

│результаты │благоустроенными жилыми помещениями; │

│реализации │ликвидация к 2015 году ветхого и аварийного жилищного │

│подпрограммы │фонда в зоне Бурятского участка БАМа и удовлетворение │

│ │потребности в жилых помещениях площадью 102,1 тыс. кв. │

│ │метров 5590 человек. │

│ │Реализация программы позволит: │

│ │создать благоприятные условия для наращивания объемов │

│ │нового жилищного строительства на территории │

│ │муниципальных образований республики, что будет │

│ │способствовать развитию строительной отрасли; │

│ │увеличить объем налоговых поступлений в бюджеты всех │

│ │уровней; │

│ │повысить комфортность и безопасность проживания в жилище │

│ │для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном │

│ │ветхим или непригодным для проживания, в соответствии с │

│ │установленными стандартами; │

│ │обеспечить жильем на условиях договора социального найма │

│ │граждан с низким уровнем доходов, проживающих в │

│ │государственном или муниципальном жилищном фонде, │

│ │признанном непригодным для проживания; │

│ │снизить социальную напряженность в обществе; улучшить │

│ │состояние здоровья населения. │

│ │Реализация программы будет способствовать улучшению │

│ │экологической обстановки в результате проведения │

│ │мероприятий по рекультивации и благоустройству │

│ │территорий, на которых будет осуществлен снос и │

│ │ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда │

│(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512) │

└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘

15.1. Характеристика проблемы

К территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ), в Республике Бурятия относятся муниципальные образования "Северо-Байкальский район", "Муйский район", "Город Северобайкальск".

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа является одной из острых проблем для Республики Бурятия. Формирование существующего в настоящее время фонда ветхого и аварийного жилья обусловлено следующими причинами.

Существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность в зоне БАМа, так называемый инвентарный жилищный фонд.

Первые капитальные дома здесь начали появляться только с 1976 года, а временные поселки существуют до сих пор, хотя, согласно документации, рассчитаны они были всего на несколько лет - на период строительства БАМа.

Передача жилищного фонда в постоянном исполнении с финансовым сопровождением от ФГУП "Восточно-Сибирская железная дорога", ОАО "Нижнеангарсктрансстрой" и других организаций осуществлялась на протяжении 1годов. Так, к 2000 году муниципальный жилищный фонд в г. Северобайкальске увеличился в 21 раз, в Северобайкальском районе в 4,5 раза, во вновь созданном Муйском районе он в 2000 году уже составлял 190,7 тыс. кв. м. Существующие на тот период градообразующие предприятия возмещали только убытки муниципальным предприятиям по содержанию жилищного фонда. Передача инвентарного жилищного фонда во временном исполнении в муниципальную собственность с соответствующим документальным оформлением Минтрансстроем СССР не производилась.

После передислокации предприятий транспортных строителей в другие регионы России содержание и обслуживание жилищного фонда во временном исполнении полностью легло на муниципалитеты.

За годы эксплуатации временный (инвентарный) жилищный фонд пришел в состояние непригодного для проживания. Вместе с тем, органы местного самоуправления в соответствии с действующим законом вынуждены были вести регистрацию граждан, проживающих во временном (инвентарном) жилье.

Жилищный фонд зоны Бурятского участка БАМа по состоянию на 1 января 2010 года составляет 1181,11 тыс. квадратных метров. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципальных образований в зоне БАМа не удовлетворяет потребности населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам.

Согласно данным муниципальных образований в Республике Бурятия, площадь аварийного и ветхого жилищного фонда составляет 312,7 тыс. квадратных метров.

Во всех населенных пунктах Бурятского участка БАМа сегодня проживает 54500 человек, из них по данным муниципальных образований 16100 чел. в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Частично проблема переселения и обеспечения жильем населения северных территорий решается в рамках мероприятий подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" часть граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде в зоне БАМа, имеет право на получение субсидии. Однако это не решает проблемы комплексного переселения граждан из зоны БАМа. Лимиты, выделяемые из средств федерального бюджета на данное направление, не могут в ближайшей перспективе обеспечить всех очередников социальными выплатами. Время ожидания граждан, включенных в сводные списки на получение государственных жилищных сертификатов, будет с каждым годом увеличиваться, и при существующей очередности реализация подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы растянется на неопределенное время. Кроме того, согласно нормам федерального законодательства в первую очередь сертификатами обеспечиваются граждане из категории "инвалиды", затем - "пенсионеры", "безработные" и "работающие". В связи с этим сотни граждан, стоящих в очереди на получение сертификата, фактически не имеют возможности его получить.

Так, за 2годы было выделено 445 государственных жилищных сертификатов.

Кроме того, в ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 103 молодые семьи, стоящие на учете по подпрограммам "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2годы и "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы.

Что касается молодых семей, то за 2годы по северным районам, прилегающим к зоне БАМа, получили жилищные субсидии 47 семей, или 7% от общего числа стоящих на учете.

Таким образом, улучшение жилищных условий указанных категорий граждан возможно в рамках данной Программы, по следующим направлениям:

- строительство или приобретение жилья в муниципальных образованиях с последующим переселением в него граждан из аварийного жилищного фонда;

- предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений на территории Республики Бурятия.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

Таблица 1

Сводная информация по количеству человек и объему площадей,

занимаемых гражданами, проживающими в инвентарном жилищном

фонде зоны БАМа

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 412)

Наименование муниципального образования	Занимаемая площадь, тыс. кв. м	Количество переселяемых граждан, чел.	Количество домов
МО "Муйский район"	158,12	7186	1004
п. Витим	0,69	26	14
п. Северомуйск	45,31	1222	287
п. Таксимо	112,12	5938	703
МО "Северо-Байкальский район"	82,37	3450	614
с. Ангоя	2,64	202	13
п. Кичера	9,48	439	99
п. Новый Уоян	11,74	548	120
п. Нижнеангарск	58,51	2261	382
МО "город Северобайкальск"	130,75	7725	554
Итого	371,24	18361	2172

Абзацы девятнадцатый - двадцать первый исключены. - Постановление Правительства РБ от 01.01.2001 N 512.

В соответствии:

- с механизмами реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050;

- положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы на территории Республики Бурятия будут направляться в виде субсидий на реализацию аналогичной республиканской целевой программы, в которой определена общая потребность в финансовых ресурсах для строительства жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Данный факт обусловливает необходимость применения программного метода и расчета общей потребности в ресурсах для строительства жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа.

15.2. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Бурятского участка БАМа в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, с ликвидацией существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан.

Исходя из цели подпрограммы определены следующие задачи:

- улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном ветхим, аварийным и непригодным для проживания в соответствии с установленными стандартами;

- обеспечение жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания;

- увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья;

- исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

Указанные задачи отвечают государственной системе достижения целей в сфере обеспечения нормальных условий для безопасной и комфортной жизнедеятельности.

15.3. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы: 2годы. Подпрограмма реализуется в один этап.

15.4. Перечень программных мероприятий

В результате выполнения мероприятий подпрограммы, к концу 2015 года площадь ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Бурятского участка БАМа будет ликвидирована в объеме 102,1 тыс. кв. м и переселено 5590 человек.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

Решение указанных задач подпрограммы будет обеспечено за счет осуществления комплекса программных мероприятий, включающего:

выделение и оформление земельных участков под строительство жилых домов в зоне БАМа;

разработка и утверждение плана застройки локальных микрорайонов в городах, расположенных в зоне БАМа;

подготовка земельных участков в части обеспечения их инженерной инфраструктурой под строительство новых жилых домов в зоне БАМа;

строительство жилых помещений эконом-класса, в том числе завершение ранее начатого строительства;

приобретение жилых помещений эконом-класса, в том числе на вторичном рынке жилья;

переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа;

снос и ликвидация ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания, рекультивация и благоустройство территорий в зоне БАМа;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в зоне БАМа;

определение численного состава переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда граждан, относящихся к категории граждан:

- установленных федеральным законодательством как "выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

- и стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы.

При реализации мероприятий подпрограммы необходимо исходить из следующих положений:

- расходование средств, предусмотренных подпрограммой, осуществляется на строительство жилых помещений эконом-класса, в том числе завершение ранее начатого строительства, приобретение жилых помещений эконом-класса, в том числе на вторичном рынке жилья; снос ветхого и аварийного жилья и рекультивацию освобождаемых территорий;

- требования к функциональным характеристикам жилых помещений, предоставляемых в целях переселения (в том числе к внутренней отделке и инженерному оборудованию) устанавливаются проектом;

- жилые помещения во вновь построенных домах республиканской собственности подлежат передаче в муниципальную собственность для предоставления переселяемым гражданам в соответствии с жилищным законодательством.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с действующим законодательством следующими способами переселения:

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

а) предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, собственнику такого помещения иного жилого помещения, с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом выкупная цена формируется в соответствии с приказом Минрегиона РФ о средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на соответствующий период времени (далее - приказ Минрегиона РФ);

б) предоставление выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть:

- благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта;

- равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;

- отвечающим установленным требованиям, то есть быть пригодным для проживания;

в) предоставление собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, социальных выплат на приобретение жилого помещения в установленном размере.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

Общая площадь предоставляемого гражданам жилого помещения не должна быть ниже минимального размера площади жилого помещения, установленного пунктом 5.2 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные", вне зависимости от общей площади занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

Предоставление социальных выплат на приобретение жилого помещения осуществляется из расчета общей площади занимаемого жилого помещения, признанного непригодным для проживания, но не ниже минимального размера жилого помещения, установленного пунктом 5.2 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные".

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

Организационные мероприятия по реализации подпрограммы предусматривают следующие меры:

1) разработка проектной документации по комплексной жилищной застройке, в т. ч. малоэтажной, взамен сносимого ветхого и аварийного жилищного фонда с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры в зоне Бурятского участка БАМа;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 01.01.2001 N 512)

2) подготовка и направление бюджетных заявок на выделение бюджетных ассигнований из федерального и республиканского бюджетов на реализацию проектов по комплексной жилищной застройке, в т. ч. малоэтажной, и по строительству многоквартирных домов для переселения граждан на соответствующий плановый год в период действия Программы;

3) организация торгов на покупку жилья, на право проведения работ по строительству объектов проекта в соответствии с выделением бюджетных средств на очередной плановый период;

4) контроль за финансированием и целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий Программы;

5) передача жилых помещений из собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

6) предоставление жилых помещений переселяемым гражданам в соответствии со способами переселения, установленными подпрограммой.

15.5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Исходя из установленного Федеральной целевой программой "Жилище" на 2годы распределения средств федерального бюджета на финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и достижения цели полной ликвидации инвентарного жилого фонда на Бурятском участке БАМа, финансирование указанных мероприятий составит 3160,66 млн. рублей.

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мер по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда за счет следующих источников:

- средства федерального бюджета - 1580,33 млн. рублей;

- средства республиканского бюджета - 1580,33 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы, расчет потребности в финансовых ресурсах для строительства жилья и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа представлены в таблицах 2, 3.

Таблица 2

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы

(млн. руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

	2011 - 2015 годы, всего	В том числе
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего Республике Бурятия	3160,66	541,60	580,70	629,04	677,22	732,10
средства федерального бюджета	1580,33	270,80	290,35	314,52	338,61	366,05
средства республиканского бюджета	1580,33	270,8	290,35	314,52	338,61	366,05

Средства федерального и республиканского бюджетов будут выделяться муниципальным районам в зоне БАМа на условиях софинансирования части мероприятий из местного бюджета.

Объемы ассигнований из бюджетов всех уровней подлежат ежегодному уточнению на соответствующий год.

Доля софинансирования из республиканского бюджета составит 50% от объема средств федерального бюджета.

Таблица 3

Расчет потребности в финансовых ресурсах для строительства

жилья с коммунальной инфраструктурой и ликвидации ветхого и

аварийного жилищного фонда в зоне БАМа

Наименование	2011 - 2015 годы, всего	2011	2012	2013	2014	2015
Расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилых домов (строительство и обеспечение комплексной жилищной застройки коммунальной инфраструктурой)		23,5	25,3	27,7	30,5	33,5
Количество строящегося жилья (тыс. кв. м)	102,1	21,3	20,7	20,4	20,0	19,7
Общая стоимость строительства жилья (млн. руб.)	3160,66	541,6	580,7	629,04	677,22	732,1

Критериями отбора для предоставления межбюджетных субсидий являются наличие утвержденной муниципальной целевой программы по переселению граждан, удельный вес ветхого жилищного фонда по отношению ко всему жилищному фонду муниципального образования.