Программа комплексного социально-экономического развития (стр. 8 )

Рост реальных денежных доходов населения (номинальные денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2008 году составил 5,5%. При этом в структуре направлений использования доходов населения наблюдался рост доли потребительских расходов.

Средний размер начисленных месячных пенсий вырос с 2 084,1 рубля в 2004 году до 4 548,9 рублей в 2008 году (или в 2,2 раза). Средний размер пенсий превысил уровень прожиточного минимума пенсионеров в 2008 году в 1,33 раза.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения на конец 2008 года составила 4 180 руб., что выше уровня 2004 года почти в 2,0 раза.

Денежные расходы за 2008 год сложились в сумме 184,69 млрд. рублей и увеличились в сравнении с предыдущим годом на 44,4%. В последние годы практически весь объем текущих расходов населения используется на покупку товаров и оплату услуг. Доля потребительских расходов в общей сумме денежных расходов в 2008 году составила 68,0%.

Денежные расходы в среднем на душу населения города Воронежа в 2008 году составилирублей, что на 44,1 % выше уровня 2007 года.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2008 г. (14768 руб.) была в 1,17 раза выше, чем в среднем в области (12584 руб.), несколько выше, чем в ЦЧР и составила 72,2% от уровня ЦФО и 85,7% от уровня РФ. Это следует рассматривать как негативный фактор, сдерживающий социально-экономическое развитие города и области.

То же в целом относится к среднедушевым денежным доходам населения, которые в Воронеже несколько выше, чем в среднем по области (100,3%), и составляют 91,6%, 58,5% и 72,0% от уровней, соответственно, ЦЧР, ЦФО и РФ.

На наш взгляд, больший разрыв в уровне доходов, чем заработной платы, вполне объясняется значительной долей в составе населения студентов и пенсионеров.

Занятость населения

Численность трудовых ресурсов в 2008 году составила 634,3 тыс. человек, что на 6,6 тыс. человек больше чем в 2007 году. Росту численности трудовых ресурсов способствует увеличение количества работающих граждан старше трудоспособного возраста, а также положительный миграционный прирост.

По сведениям организаций Воронежа за 2008 год было принято на работу 86,3 тыс. человек, из них 4,3 тыс. человек (5 %) - на дополнительно введенные рабочие места. Выбыло по различным причинам 93,8 тыс. человек, из них 71,6 тыс. человек (76,3 %) уволились по собственному желанию, 4 тыс. человек, (4,3 %) - по сокращению штата.

На предприятиях Воронежа в 2008 году было занято 439,9 тыс. человек, что на 3,6 % ниже уровня 2004 года (таблица 1.16).

Таблица 1.16

Занятость и безработица

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Трудовые ресурсы, человек
Численность работников, человек
Занято в экономике, человек
Общая численность безработных, человек	36 970	34 950	29 570	26 769	29 080
В том числе официально зарегистрированных безработных, человек	9 215	8 425	8 978	7 037	6 732
Уровень общей безработицы, %	7,5	7,0	5,9	5,8	6,2
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,7	1,7	1,7	1,5	1,4

Распределение занятых по видам экономической деятельности (отраслям народного хозяйства) представлено в таблице 1.17.

Таблица 1.17

Структура занятости населения,

% к общей численности занятых в экономике

Наименование показателя	2004	2005	2006	2007	2008
Занято в экономике, всего	100	100	100	100	100
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1,3	1,2	1,0	0,70	0,78
обрабатывающие производства	27,8	26,4	24,5	19,32	21,51
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,3	5,4	5,7	3,60	3,80
строительство	4,7	4,3	3,7	7,47	6,85
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	4,8	5,3	5,5	23,79	18,42
гостиницы и рестораны	0,4	0,4	0,9	0,79	0,90
транспорт и связь	9,8	8,9	8,8	7,62	7,88
финансовая деятельность	2,3	2,4	2,6	2,02	2,66
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	10,9	10,4	10,5	9,41	9,48
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	6,2	8,7	8,8	6,27	7,01
образование	12,3	12,5	13,2	8,58	9,42
здравоохранение и предоставление социальных услуг	11,3	11,5	12,5	7,99	8,61
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	2,9	2,6	2,3	2,43	2,66

Как следует из вышеприведенной таблицы, основу занятости населения городского округа город Воронеж составляют предприятия и организации, осуществляющие следующие виды деятельности: «Обрабатывающие производства», «Оптовая и розничная торговля», «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», «Образование», «Здравоохранение и предоставление социальных услуг», «Транспорт и связь» и «Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение», на долю которых в 2008 году приходилось почти 80 % всех занятых.

Финансовый кризис негативно сказался на ситуации в сфере трудовых отношений. На 1 января 2009 года по данным департамента труда и занятости населения Воронежской области в городском округе были зарегистрированы в качестве безработных 8 685 человек (по сравнению с аналогичной датой 2007 года данный показатель увеличился на 12,5 %). В среднегодовом исчислении данный показатель составил 6 732 человека.

Увеличение безработицы вызвано сложной ситуацией на рынке труда, когда основные предприятия городского округа вынуждены пойти на оптимизацию расходов и издержек, уменьшить объёмы своей деятельности.

Надо также отметить, что в 2008 году уровень безработицы в Воронеже был самым высоким среди областных центров ЦЧР.

Муниципальное управление

Одним из препятствий росту экономики города и повышению качества жизни населения является недостаточно высокая эффективность муниципального управления.

Распоряжение имеющимися бюджетными средствами должно осуществляться более результативно, требуется оптимизация их расходования. Аналогичным образом обстоит дело и в управлении муниципальным имуществом.

Муниципальная власть не всегда обеспечивает предоставление качественных услуг (административные процедуры зачастую непрозрачны, затянуты по времени).

Требуется применение новых технологий управления городом (стратегическое управление, территориальный маркетинг и др.), более полная реализация программно-целевого подхода.

В настоящий момент в городском округе город Воронеж прилагаются значительные усилия по повышению качества управления и модернизации бюджетной системы.

Повышение эффективности муниципального управления связано в первую очередь с проведением административной реформы, которая ориентирована на повышение качества и доступности муниципальных услуг и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В области реформирования бюджетной системы и повышения качества управления в городском округе город Воронеж:

-  была принята Концепция реформирования муниципальных финансов городского округа город Воронеж на годы, утвержденная решением Воронежской городской Думы от 01.01.2001 г. ;

-  утверждены порядки разработки и реализации долгосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ, оценки эффективности реализации программ;

-  утверждены показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж на период до 2012 года.

Количественная характеристика ряда проблем и их составляющих приводится в таблице № 1.18.

Таблица 1.18

Проблемы, решаемые программой

№ п/п	Наименование проблемы	Количественная характеристика проблемы	Краткое описание проблемы
		Значение по город- скому округу город Воронеж	В среднем по Воронеж-ской области	В среднем по ЦФО РФ	В среднем по РФ
	Здравоохранение
1.	Неблагоприятная медико-демографическая ситуация
1.1.	Рождаемость на 1000 населения	10,3	9,9	10,4	12,1	В городском округе сохраняется неблагоприятная медико-демографическая ситуация, которая характеризуется превышением уровня смертности населения над уровнем рождаемости.
1.2.	Общая смертность на 1000 населения-	15,0	17,7	16,2	14,7
1.3.	Естественный прирост на 1000 населения	-4,7	-7,8	-5,8	-2,6
2.	Неблагоприятная эпидемиологическая ситуация
2.1.	Общая заболеваемость на 100 тыс. населения (по всем болезням)	2	0	5	4	Относительно высокий уровень общей заболеваемости населения городского округа.
2.2.	Заболеваемость на 100 тыс. населения болезнями системы кровообращения (общая)	28030,0	25501,4	23541,4	22042,1	Относительно высокий уровень заболеваемости населения городского округа болезнями системы кровообращения.
2.3.	Заболеваемость на 100 тыс. населения инфекционными болезнями (общая)	4490,0	3769,1	4190,3	5224,5	Относительно высокий уровень заболеваемости населения городского округа инфекционными болезнями.
2.4.	Заболеваемость на 100 тыс. населения болезнями эндокринной системы (общая)	6200,0	5719,4	5504,4	5759,6	На территории городского округа сложилась напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с резким ростом числа заболеваний эндокринной системы.
2.5.	Заболеваемость на 100 тыс. населения туберкулезом (первичная)	59,0	68,9	63,9	85,1	Эпидемиологическая обстановка по туберкулезу в городском округе продолжает оставаться напряженной.
3.	Недостаточная укомплектован-ность медицин-ским персоналом муниципальных медицинских учреждений
3.1.	Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения	41,9	46,1	47,2	43,8	Обеспеченность врачами и средним медперсоналом в городском округе находится на низком уровне и уменьшается на протяжении последних лет.
3.2.	Обеспеченность средними медработниками на 10 тыс. населения	70,4	101,8	90,9	94,1
4.	Недостаточная оснащенность муниципальных учреждений здравоохранения оборудованием
4.1.	Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения	88,3%				Имеет место недостаточная оснащенность муниципальных учреждений здравоохранения медицинским и прочим оборудованием. Значительный износ материально-технической базы сказывается на качестве и доступности лечебно-диагностической медицинской помощи.
5.	Несоответствие существующих зданий муниципальных медицинских учреждений современным нормативным требованиям
5.1.	Доля зданий муниципальных медицинских учреждений, не соответствующих современным нормативным требованиям	16 %				Имеет место несоответствие существующих зданий муниципальных медицинских учреждений современным требованиям (поликлиники в Коминтерновском, Ленинском, Центральном районах городского округа, роддом № 3 и др.)
	Образование
6.	Необходимость повышения доступности и качества общего и дополнительного образования
6.1.	Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, в числе выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ	98,2 %	87,0 %			Наличие выпускников, не сдавших ЕГЭ (не прошедших государственную (итоговую) аттестацию в условиях независимого оценивания).
6.2.	Доля выпускников 9-х классов, прошедших государственную (итоговую) аттестацию в условиях независимого оценивания	93,0 %
7.	Недостаточный уровень учебно-материальной базы образовательных учреждений
7.1.	Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса	73,0 %				Устаревшая учебно-лабораторная база, компьютерное оборудование, спортивное оборудование в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования, недостаток учебной литературы ухудшают условия организации образовательного процесса. Медицинские кабинеты и пищеблоки общеобразовательных учреждений также оснащены устаревшим оборудованием. Многие здания общеобразовательных учреждений требуют капитального ремонта. Требуется строительство 5 общеобразовательных учреждений, что позволит повысить уровень доступности получения общего образования и значительно улучшить условия образовательного процесса.
8.	Недостаточно высокий уровень организации предоставления внешкольных образовательных услуг
8.1.	Охват учащихся организованными формами отдыха, оздоровления за счет средств бюджетов всех уровней	41,3 %				Недостаточное количество творческих объединений по интересам в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования и недостатки системы организации отдыха детей в каникулярное время не позволяют позволит повысить эффективность проведения профилактики асоциального поведения детей и подростков, детской безнадзорности, правонарушений и других негативных явлений в подростковой среде.
8.2.	Количество воспитанников, охваченных системой дополнительного образования, %.	73,5 %
9.	Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях
9.1.	Доля детей в возрасте от 3 до 6,5 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в ДОУ от общей численности детского населения такого же возраста	79,4 %				Строительство и ввод в эксплуатацию новых зданий дошкольных учреждений в г. Воронеже прекращено с 1992 года, при этом темпы строительства нового жилья увеличились, образовались новые микрорайоны с неразвитой инфраструктурой. С 2007 года прослеживается тенденция увеличения очередности по устройству детей в МДОУ, а по состоянию на 01.01.2010 г. в очереди по устройству детей в возрасте от 2 до 7 лет в муниципальные дошкольные образовательные учреждения зарегистрировано 8,3 тыс. детей.
10.	Недостаточный уровень учебно-материальной базы дошкольных образовательных учреждений
10.1.	Доля МДОУ, в которых материально- техническое обеспечение деятельности не в полной мере соответствует требованиям санитарных норм и правил	68,7 %				В 68,7 % МДОУ материально-техническая база не в полной мере соответствует требованиям санитарных норм и правил
	Культура
11.	Низкая обеспеченность библиотек книгами	2,0	4,5	3,8	4,0	Недостаточное количество книжного фонда
12.	Значительная доля зданий муниципальных учреждений культуры, нуждающихся в капитальном ремонте	66,0 %				66 % помещений нуждаются в капитальном ремонте
13.	Значительная доля оборудования в муниципальных учреждениях культуры, выработавшего ресурс	60,0 %				У 60 % оборудования выработан ресурс
14.	Значительная доля памятников истории и культуры, нуждающихся в капремонте	82,0 %				82 % памятников истории и культуры нуждаются в капитальном ремонте
	Спорт
15.	Низкий процент лиц, занимающихся физической культурой и спортом	14,5 %	12,0 %	13,0 %	14,0 %	Невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом. Отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.
16.	Низкий процент обеспеченности спортивными сооружениями населения городского округа	26,9%	29%	38%	32%	Низкая обеспеченность населения городского округа плоскостными сооружениями (спортивными площадками, силовыми городками, хоккейными коробками, футбольными полями, стадионами) – 52,5 %, спортивными залами – 27,1 %, бассейнами –1,09 % от нормы.
	Молодежь
17.	Недостаточный охват молодежи в мероприятиях молодежной политики	20,9 %				Охват молодежи в мероприятиях молодежной политики составляет лишь 20,9 %.
18.	Низкая мощность муниципальных детских оздоровительных лагерей	3 795 мест				Возможность отдохнуть в муниципальных детских оздоровительных лагерях в последние годы имеет лишь 14-15% от общего количества детей школьного возраста, ежегодно в целях доведения объемов предоставления услуг по оздоровлению детей в муниципальных детских оздоровительных лагерях до удовлетворения спроса будет производиться реконструкция 8 лагерей.
19.	Необходимость улучшения жилищных условий молодых семей	55 соц. выплат				Обеспеченность жильем оказывает существенное влияние на демографические процессы в целом, решение жилищных проблем молодежи должно стать составной частью демографической и социальной политики города.
	Опека и попечительство
20.	Проблема сиротства					Полноценная государственная система поддержки семьи и стимулирования развития системы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует. Переход к рыночной экономике и связанные с этим процессы дальнейшего расслоения общества еще в большей степени усилили процессы распада многих семей и привели к росту числа детей, матери которых были лишены родительских прав. Темпы роста числа неблагополучных семей в городском округе город Воронеж, как и по России в целом, принимают угрожающий характер. Ежегодно в городском округе город Воронеж лишаются родительских прав около 250 человек (по России это количество составляет свыше 40 тыс. человек).
20.1.	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2 089 человек	6 597 человек		731 000 человек
20.2.	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общем количестве детского населения	1,2 %	1,64 %		2,52 %
	Обеспечение жильем отдельных категорий граждан
21.	Наличие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	21 человек	396 человек			Необходимо обеспечить жилыми помещениями 21 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилых помещений по договору социального найма) до 01.01.2008 г.
22.	Значительное количество граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде	8,1 тыс. человек	8,6 тыс. человек			Необходимо переселить 8,1 тыс. человек, проживающих в аварийном жилищном фонде
	ЖКХ
23.	Значительное количество многоквартирных домов, нуждающихся в капремонте	более 2000 домов				Более 2000 многоквартирных домов в городском округе нуждаются в капитальном ремонте.
24.	Дефицит питьевой воды	150 тыс. м3/ сутки				Дефицит питьевой воды в городском округе город Воронеж составляет около 150 тыс. куб. м в сутки.
25.	Значительная доля площади жилищного фонда, не оборудованного централизован-ным водоснабжением/водоотведением	4,8 % / 5,7 %				В городском округе город Воронеж значительная доля площади жилищного фонда не оборудована централизованным водоснабжением и водоотведением
26.	Значительное количество многоквартирных домов, не оснащенных приборами учета коммунальных ресурсов	более 2 100 домов				В настоящее время деятельность предприятий - поставщиков коммунальных услуг сопровождается значительными затратами на оплату энергоресурсов. Договоры на поставку энергоресурсов на основе расчетов по нормативам отражают объемы реализации, которые значительно отличаются от фактического потребления. Сложившаяся система взаимоотношений между поставщиками и потребителями приводит к неэффективному использованию ресурсов всех видов как со стороны энергоснабжающих организаций, так и со стороны бытовых потребителей.
27.	Наличие в ряде многоквартирных домов встроенных подвальных котельных	80 единиц				В подвалах ряда домов старой застройки находятся подвальные котельные, что не соответствует современным требованиям безопасности.
	Дорожное хозяйство и благоустройство
28.	Недостаточный уровень развития автомобильных дорог общего пользования местного значения, их неудовлетворительное техническое состояние.
28.1.	Доля дорог города, требующих ремонта	39 %				Из 312 дорог 76 – требуют среднего ремонта, а 45 – находятся в критическом состоянии.
28.2.	Доля дорог города, не отвечающих нормативам по ровности и прочности асфальтобетон-ного покрытия	70 %				Около 70 % дорог городского округа не отвечают нормативам по ровности и прочности асфальтобетонного покрытия.
28.3.	Износ мостов и путепроводов	70 %				Износ конструкций мостов и путепроводов городского округа приближается к 70 %, и обычные мероприятия по текущему содержанию и ремонтам уже не обеспечивают возросшие современные требования.
	Транспорт
29.	Низкая обеспеченность подвижным составом в 100-местном исчислении на 1000 жителей	0,67				К 2008 году достигнут критический уровень пассажирского обслуживания по обеспеченности города Воронежа подвижным составом в 100-местном исчислении – 48 % от потребности (норматив - 1,327 на 1 000 жителей).
30.	Низкий удельный вес муниципального транспорта в общем объеме перевозок	5,9 %				Муниципальный транспорт находится на грани исчезновения. Нестабильная работа частного транспорта ведет к отсутствию безопасности и устойчивости пассажирских перевозок.
31.	Необходимость восстановления производственно-технической базы муниципального транспорта					Восстановление и развитие троллейбусного движения невозможно без решения вопросов возврата имущественного комплекса, находящегося в конкурсном производстве или у новых собственников. Это производственные территории депо по ул. Хользунова, профилакторий по ул. Землячки, комплекс энергохозяйства. Приобретение 200 ед. троллейбусов требует территории для их размещения, ремонтной базы для их обслуживания, энергетической системы для их эксплуатации.
32.	Значительная доля остановок пассажирского транспорта, подлежащих переносу или переоборудо-ванию	54 %				В настоящее время 583 остановки требуют переоборудования или переноса, что составляет 54% от общего их количества. Оборудование остановок находится на низком уровне.
33.	Городской пассажирский транспорт не оборудован системой спутниковой навигации					Недостаточное информационное обеспечение, контроль и управление движением пассажирского транспорта
	Охрана окружающей среды
34.	Неудовлетворительное состояние зеленых насаждений, расположенных на территории городского округа город Воронеж	До 30%				Наблюдается большое количество старовозрастных, фаутных и малоценных пород деревьев. Недостаточная площадь благоустроенных и реконструированных озелененных территорий общего пользования.
35.	Низкая обеспеченность жителей города зелеными насаждениями	5,1 м кв.				Норма озелененных территорий общего пользования на человека – 10 м кв., фактически приходится - около 5,1 м кв.
36.	Отсутствие особо охраняемых озелененных территорий муниципального значения					Отсутствуют ценные природные объекты и особо охраняемые озелененные территории местного значения
37.	Наличие на территории городского округа большого количества несанкционированных свалок, захламление озелененных территорий общего пользования, в том числе пригородных лесов, парков, скверов	Около 500 га				Площадь несанкционированных свалок по городу – около 500 га. Окончание срока эксплуатации муниципального полигона ТБО. Необходимо развитие и совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы системы обращения с отходами.
38.	Отсутствие мусороперерабатывающих предприятий					Отсутствие мусороперерабатываю-щих предприятий.
	Общественная безопасность
39.	Значительное количество правонарушений
39.1.	Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения	1 862,3	1 522,8	1 863,7	2 260,3	Значительное количество правонарушений на территории городского округа город Воронеж
	Промышленные виды деятельности
40.	Значительный износ основных средств	47,1 %	45,5 %		50,9 %	Основные средства промышленных предприятий характеризуются высоким уровнем износа.
41.	Невысокий удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции	8,9 %	6,1 %		5,1 %	Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции невысока.
	Малое предпринимательство
42.	Недостаточный уровень развития малого предпринимательства
42.1.	Количество малых предприятий на 1 тыс. человек населения (без микропред-приятий и индивидуальных предпринима-телей)	1,2	0,9	2,2	2,0	Количество малых предприятий на 1 тыс. человек населения в городском округе ниже, чем в ЦФО и РФ.
	Государственные и муниципаль ные финансы
43.	Сравнительно низкая величина доходов местного бюджета на душу населения	12,2 тыс. рублей	11,7 тыс. рублей		17,0 тыс. рублей	Величина доходов бюджета городского округа на душу населения существенно ниже величины доходов местного бюджета в среднем по РФ.
	Доходы населения
44.	Относительно низкая величина среднемесячной заработной платы работников	14 768 рублей	12 042 рубля	20 459 рублей	17 226 рублей	На предприятиях городского округа заработная плата ниже, чем в среднем по ЦФО и РФ.
	Занятость
45.	Относительно высокий уровень безработицы	1,4 %	1,6 %		2,0 %	В городском округе уровень безработицы выше, чем в ряде других областных центров РФ (например, в Липецке – 0,8, Тамбове – 1,0).

1.3.  Обоснование необходимости решения указанных проблем в приоритетном порядке программно-целевым методом.