Программа комплексного социально-экономического развития (стр. 1 )

городского округа город Воронеж на годы

Приложение

к решению

Воронежской городской Думы

-III

ПРОГРАММА

КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ НА ГОДЫ

ВОРОНЕЖ

2010

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование программы	Программа комплексного социально-экономического развития городского округа город Воронеж на 20годы
Основание для разработки программы	Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 01.01.2001 г.), постановление Воронежской городской Думы - I «Об Уставе городского округа город Воронеж», протокол заседания правительства Воронежской области от 01.01.2001 г. № 5
Заказчик программы	Администрация городского округа город Воронеж
Основные разработчики программы	Экономическое управление администрации городского округа город Воронеж, иные структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж
Основная цель программы	Повышение качества жизни населения и улучшение хозяйственного климата на территории городского округа
Основные задачи программы	1.  Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей возможность получения населением городского округа широкого спектра качественных и доступных социальных услуг, в том числе: §  повышение обеспеченности населения объектами социальной сферы (в особенности – детскими дошкольными учреждениями, объектами физической культуры и спорта, здравоохранения, а также обеспечение социальной инфраструктурой районов новостроек); §  повышение уровня материально-технической базы организаций социальной сферы; §  повышение качества персонала в социальной сфере. 2.  Формирование качественной, эффективной и надежной системы жизнеобеспечения населения, позволяющей полностью удовлетворять потребности населения в необходимых ресурсах. 3.  Развитие транспортной инфраструктуры. 4.  Развитие действующих и формирование новых производств, конкурентоспособных на российском и мировом рынках. 5.  Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям. 6.  Развитие малого и среднего предпринимательства. 7.  Создание условий для обеспечения благоустроенным жильем нуждающегося в нем населения. 8.  Обеспечение экологической безопасности городского округа. 9.  Обеспечение общественной безопасности на территории городского округа. 10.  Развитие системы муниципального управления.
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в течение гг.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Мероприятия программы сгруппированы по трем разделам: 1.Создание условий для экономического роста городского округа город Воронеж. 1.1.Реализация коммерческих инвестиционных проектов. 1.2.Реализация муниципальных целевых программ. 2. Формирование основы для повышения уровня и качества жизни. 2.1.Реализация муниципальных целевых программ. 2.1.1. Развитие здравоохранения. 2.1.2. Развитие образования. 2.1.3. Развитие физической культуры и спорта. 2.1.4. Молодежная политика. 2.1.5. Опека и попечительство. 2.1.6. Развитие культуры и искусства. 2.1.7.Профилактика правонарушений на территории городского округа город Воронеж. 2.1.8. Развитие жилищно-коммунального хозяйства. 2.1.9. Развитие городского пассажирского транспорта. 2.1.10. Развитие дорожного хозяйства. 2.1.11. Охрана окружающей среды. 3. Организация муниципального управления.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Администрация городского округа, муниципальные учреждения, хозяйствующие субъекты городского округа
Объемы и источники финансирования программы	Суммарный объем финансирования программы в 2010 – 2014 годы составляет 42 403 697,41 тыс. рублей, из них за счет средств: ·  федерального бюджета – 3 265 839,3 тыс. рублей; ·  областного бюджета – 4 606 167,7 тыс. рублей; ·  бюджета городского округа – 9 ,94 тыс. рублей; ·  собственных средств предприятий и организаций – 2 041 105,54 тыс. рублей; ·  заемных средств – 3 980 330,0 тыс. рублей; ·  других источников финансирования – 19 089 836,9 тыс. рублей.
Система организации контроля за исполнением программы	Администрация городского округа города Воронеж контролирует своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов программы. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	За время реализации программы будет создано 3 278 новых рабочих мест. Платежи в бюджеты всех уровней составят 5 308,2 млн. рублей. В результате реализации программы будут улучшены значения большинства показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента РФ и распоряжением Правительства РФ -р.

Введение

Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, одним из которых является принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Программа комплексного социально-экономического развития городского округа является документом, представляющим собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных для городского округа задач.

Разработка программы комплексного социально-экономического развития городского округа осуществлена в соответствии с методическими рекомендациями по разработке комплексных программ (планов) экономического и социального развития муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) в 2009 году на среднесрочную перспективу, утвержденными приказом департамента по развитию муниципальных образований Воронежской области от 01.01.2001 года № 3 и Типовым макетом программы экономического и социального развития муниципального образования (городского округа, муниципального района) Воронежской области на среднесрочную перспективу, подготовленным департаментом по развитию муниципальных образований Воронежской области.

Мероприятия программы направлены на достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента РФ и распоряжением Правительства РФ -р.

Исходными информационными материалами для разработки программы послужили:

концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

программа экономического и социального развития Воронежской области на годы;

Стратегический план социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 года

отраслевые и региональные прогнозы и программы развития, разработанные на федеральном, областном и муниципальном уровнях;

Генеральный план городского округа город Воронеж;

официальная статистическая отчетность;

данные социологических исследований;

предложения и рекомендации муниципальных служб, руководителей и хозяйствующих субъектов;

специальная литература;

материалы печатных и электронных СМИ.

По своей сути настоящая программа, учитывая сегодняшнее состояние всех сфер городского округа и возможностей местного бюджета, является в большей степени программой восстановления, реализация которой позволит завершить длительный период выживания и перейти к полноценному развитию.

1.  Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

1.1.  Общая характеристика городского округа город Воронеж

Город Воронеж основан в 1586 году как крепость, служившая для защиты южных окраин Московского государства от набегов крымских татар и ногайцев. В 1590 году город был сожжен. Выгодное географическое положение близ места слияния рек Воронеж и Дон способствовало превращению Воронежа в крупнейший торговый пункт на юго-востоке России и быстрому росту населения. Уже в 1615 году в Воронеже проживало более 6 тыс. человек.

Новый этап в истории города приходится на конец 17 – начало 18 века. Воронеж стал колыбелью русского военного флота. В 1696 году в связи с подготовкой ко Второму Азовскому походу по приказу Петра I в Воронеже начали строиться корабли. Судостроение повлекло за собой строительство литейного завода, канатной и суконной фабрик. Значительно увеличилось его население. После основания Петербурга и переноса судостроения на Балтийское море роль Воронежа снизилась.

В 1711 году Воронеж стал губернским городом, административным центром Азовской губернии, а с 1725 года – Воронежской губернии.

В 1774 году Екатериной II был утвержден план регулярной застройки города.

С 1779 года Воронеж был определен административным центром Воронежского наместничества.

В конце восемнадцатого – первой половине девятнадцатого веков город становится крупным культурным центром края. В нем начинает работать типография, открывается театр, работают средние учебные заведения, начинает издаваться газета.

Экономика города в конце восемнадцатого – первой половине девятнадцатого веков была представлена преимущественно переработкой сельскохозяйственного сырья (мельницы, салотопенные, маслодельные, мыловаренные, кожевенные заводы и др.) и торговлей (хлебом, скотом, салом, шерстью). В конце 60-х годов 19 века были открыты два крупных промышленных предприятия – железнодорожные мастерские (ныне – тепловозоремонтный завод) и механический завод (в дальнейшем – завод упаковочных машин, ныне не существует).

В 1863 году в Воронеже по результатам переписи населения проживало 39 тыс. человек (12 место в России).

Развитие Воронежа ускорилось с постройкой железных дорог, связавших город с Москвой (1868 г.) и Ростовом-на-Дону (1871 г.).

К началу 20 века в Воронеже действовал водопровод, конно-железная дорога, электростанция, относительно благоустроенными были центральные улицы города. Домов было свыше 5 тысяч, из них более половины - каменных. Жителей насчитывалось 61 тыс. человек. Функционировали 12 гимназий, несколько училищ, семинария, кадетский корпус, десятки начальных школ. В 1897 году население Воронежа составляло 81 тыс. человек.

В 1913 году в Воронеже открывается первое высшее учебное заведение – сельскохозяйственный институт.

В 1919 году, в период Гражданской войны, Воронеж – стратегически важный участок, арена боев между частями белой и красной армий.

С 1928 года Воронеж – центр Центрально-Черноземной области, с 1934 года – Воронежской области.

В 1920–1930-х годах в городе расширяются действующие и строятся новые промышленные предприятия, главным образом машиностроительные и химические (производство кузнечно-прессового оборудования, авиационной техники, синтетического каучука и др.).

В Великую Отечественную войну в течение шести с половиной месяцев линия фронта проходила по р. Воронеж. В результате непрерывных боев город был почти полностью разрушен. После освобождения Воронеж был отстроен практически заново.

За мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества, Воронежу присвоено почетное звание "Город воинской славы".

Современный Воронеж – один из крупных промышленных, научных и культурных центров страны, административный центр Воронежской области.

Законом Воронежской области -ОЗ муниципальное образование город Воронеж наделено статусом городского округа.

Площадь территории городского округа составляет около 600 кв. км (1,2 % территории Воронежской области).

Численность населения городского округа на 1 января 2009 года по данным Воронежстата составила 924,1 тыс. человек. По численности населения Воронеж занимает пятнадцатое место в России и второе - в Центральном Федеральном округе РФ (после Москвы). Воронеж превосходит следующий по численности населения город Воронежской области – Борисоглебск – в 12,1 раза.

Плотность населения городского округа - 1 557,8 чел./кв. км.

В национальной структуре населения городского округа более 90,0 % составляют русские.

Городской округ состоит из 6 административных районов, которые разделены Воронежским водохранилищем на правобережную часть (Ленинский, Центральный, Коминтерновский и Советский районы) и левобережную часть (Левобережный и Железнодорожный районы). В соответствии с Законом Воронежской области -ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области и порядке его изменения" в состав городского округа входят 4 поселка городского типа (Придонской, Шилово, Кранолесный, Сомово), 8 сел (Подгорное, Масловка, Никольское, Подклетное и др.) и 10 поселков (Первое Мая, им. Буденного, Толши и др.). В настоящее время завершается процесс реорганизации поселков и сел городского округа в форме их присоединения к Воронежу. Законопроект по данному вопросу принят в первом чтении Воронежской областной Думой.

К северу от Воронежа расположены Липецкая и Курская области, к югу – Ростовская и Волгоградская области, к востоку – Тамбовская и Саратовская области, к западу – Белгородская область и Украина.

Расстояние от Воронежа до Москвы – 587 км.

Климат – умеренно-континентальный.

Воронеж – крупный транспортный узел. Он находится на пересечении железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих между собой центр России, Северный Кавказ, Украину и Сибирь.

Кроме того, в непосредственной близости от Воронежа расположен международный аэропорт, который обеспечивает связь с регионами России, а также некоторыми зарубежными странами.

На 01.01.2009 г. на территории городского округа было зарегистрировано 39,5 тысяч предприятий и организаций, в том числе: 3,9 тысячи предприятий, осуществляющих промышленные виды деятельности (в первую очередь, предприятия обрабатывающих производств); 3,9 тысячи предприятий строительства; 17,1 тысячи предприятий, осуществляющих торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.

В городском округе сосредоточен ряд крупных предприятий обрабатывающих производств, на которых производятся самолеты, оборудование для нефтегазовой промышленности, тяжелые механические прессы, станки, синтетический каучук, автомобильные шины, мостовые конструкции, сложные радиоэлектронные комплексы и многие другие виды продукции.

Городской округ обладает достаточно мощным строительным комплексом, организации которого возводят жилье и объекты производственного назначения.

В городском округе 5,2 тыс. объектов стационарной розничной торговли.

Бытовые услуги населению городского округа оказывают 1,9 тыс. предприятий.

Среднесписочная численность работников на крупных и средних предприятиях городского округа в 2008 году составила 306,1 тыс. человек.

Жилищный фонд городского округа на конец 2008 года составил 22,8 млн. кв. м. В среднем на одного жителя приходится 24,6 кв. м общей площади.

В 2008 году в Воронеже функционировали 33 больницы (17 – муниципальных) и 67 амбулаторно-поликлинических учреждений (44 – муниципальных).

На конец года действовало 173 дошкольных образовательных учреждения на 23 845 мест.

В 140 общеобразовательных школах городского округа в 2008 году обучалось 78 389 учащихся.

В Воронеже находятся 25 вузов (в том числе 15 – государственных). На начало 2008/2009 учебного года в них обучалось 133,2 тыс. студентов.

На территории городского округа расположены 4 стадиона, 10 плавательных бассейнов, 261 спортивный зал.

В городском округе на конец 2008 года осуществляли свою деятельность 5 профессиональных театров, областная филармония с симфоническим оркестром, государственный цирк, профессиональный русский народный хор, 4 музея, 58 библиотек. В Воронеже имеется большое количество памятников истории.

1.2.  Характеристика проблем социально-экономического развития городского округа город Воронеж

Отбор проблем для программной разработки и решения на местном уровне осуществлен в соответствии со следующими критериями:

- соответствие приоритетам социально-экономического развития городского округа;

- соответствие полномочиям органов местного самоуправления и действующему законодательству;

- значимость проблемы, комплексный, в том числе межотраслевой, характер;

- направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание;

- невозможность эффективного решения данных проблем в приемлемые сроки за счет использования действующих механизмов.

Проблемы социально-экономического развития городского округа город Воронеж сформулированы в результате проведения анализа различных аспектов жизнедеятельности города.

Здравоохранение

В городском округе город Воронеж сохраняется неблагоприятная медико-демографическая ситуация, которая характеризуется превышением уровня смертности населения над уровнем рождаемости (общая смертность населения в 2008 году составила 15,0 на 1000 человек; показатель рождаемости – 10,3 на 1000 человек). Это лучше, чем в Воронежской области (17,7 и 9,9 соответственно), но хуже среднероссийских показателей (14,7 и 12,1 соответственно).

Естественная убыль населения в Воронеже составила в 2008 году 4,7 на 1000 человек населения, что превышает значение аналогичного показателя в большинстве городов ЦЧР (Белгород – 0,6; Курск – 2,4; Липецк – 3,5; Тамбов – 6,0).

Среди причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения, необходимо отметить, с одной стороны, снижение качества жизни значительной части населения Воронежской области (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни. С другой стороны – кадровые проблемы и слабая материально-техническая база службы здравоохранения.

Проблема обеспечения медицинскими кадрами муниципальных учреждений здравоохранения характеризуется следующими цифрами:

- обеспеченность врачами в городском округе на 10000 жителей составила: 2006 год – 44,1; 2007– 42,8; 2008 год – 41,9;

- укомплектованность врачами - недостаточная и остается на уровне – 78,0 % (показатель укомплектованности врачами – патологоанатомами – 30 %, рентгенологами – 53 %, врачами скорой медицинской помощи – 61,4 %).

Основные показатели системы муниципального здравоохранения городского округа за годы приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Основные показатели системы муниципального здравоохранения

городского округа город Воронеж за годы

Наименование показателя	2006	2007	2008
Численность врачей всех специальностей – всего, человек	4 071	3 938	3 862
начеловек населения	44,1	42,8	41,9
Численность среднего медицинского персонала – всего, человек	6 874	6 601	6 488
начеловек населения	74,4	71,7	70,4
Число больничных учреждений, единиц	18	18	17
Число больничных коек – всего, единиц	4 745	4 772	4 230
начеловек населения	51,4	51,8	45,9
Число амбулаторно-поликлинических учреждений, единиц	43	44	44
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, всего, посещений в смену	13 815	13 853	14 173
начеловек населения	149,6	150,5	153,7

Существующая материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения насчитывает 290 зданий и сооружений. Только 16% учреждений размещаются в зданиях, построенных по типовым проектам, 21% размещаются в приспособленных помещениях, 63% - в зданиях, в которых проводилась или требуется реконструкция.

Муниципальные учреждения здравоохранения недостаточно оснащены медицинским и прочим оборудованием (88,3%). Значительный износ материально-технической базы сказывается на качестве и доступности лечебно-диагностической медицинской помощи.

На территории городского округа город Воронеж остается напряженной эпидемиологическая ситуация, связанная с ростом числа заболеваний социального характера (туберкулез, сахарный диабет, артериальная гипертония) и ряда инфекционных заболеваний, которые могут управляться средствами медицинской специфической профилактики (краснуха, вирусные гепатиты А и В, туляремия и т. д.).

Так, остаются высокими показатели заболеваемости туберкулезом: на 100 тыс. населения приходится 58,1 случаев заболевания, среди заболевших 45,5% составляют больные с распадом туберкулезного процесса в легких, а 62,0% - с бацилловыделением.

Сердечно-сосудистые заболевания, несмотря на значительные успехи, достигнутые в последние десятилетия в их лечении и профилактике, остаются основной причиной смертности и инвалидизации населения как в России, так и в городском округе город Воронеж.

Для решения указанных проблем на территории городского округа город Воронеж осуществлялась реализация мероприятий национального проекта «Здоровье», муниципальных целевых программ «Развитие муниципального здравоохранения городского округа город Воронеж на годы» и «Предупреждение заболеваний социального характера ( годы)».

С целью повышения доступности и улучшения качества оказания медицинской помощи населению городского округа город Воронеж, создания оптимальных условий для работы персонала и повышения уровня комфортности для пациентов необходимо строительство объектов здравоохранения, обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения современным оборудованием, медицинскими кадрами, продолжение целенаправленной плановой профилактической работы и иммунизации населения.

Образование

В структуру муниципальной системы общего образования городского округа город Воронеж входят 130 дневных образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, среди которых 5 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (3 прогимназии и 2 начальных школы - детских сада), 120 общеобразовательных учреждений (13 гимназий, 10 лицеев, 13 средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, 70 общеобразовательных школ, включая 7 вечерних (сменных, открытых) школ, 2 Центра образования, 1 кадетская школа, 3 межшкольных учебных комбината, реализующих программы общего образования.

С 2001 по 2008 год количество обучающихся уменьшилось на 31 %. Вместе с тем, впервые за последние годы просматривается тенденция стабилизации контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Если в 2006/2007 учебном году сокращение учащихся составило 4,5%, то в 2007/2008 учебном году – 1,9%.

Демографическая ситуация в городе, вызванная падением рождаемости, также привела и к общему снижению числа педагогических работников в общеобразовательных учреждениях (с 9202 педагогов в 2001 году до 6438 в 2009 году).

Основные показатели системы общего образования городского округа за годы приведены в таблице 1.2.