Дипломная работа «Гражданско-правовой статус адвоката» (стр. 2 )

Законы об адвокатской деятельности и адвокатуре субъектов Российской Федерации. Анализ положения Закона об адвокатской деятельности и адво­катуре показывает, что субъектам Российской Федерации предос­тавлена возможность регулирования трех вопросов адвокатской деятельности:

1)  участие в создании юридических консультаций (ч. 1 и 3 ст. 24 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

2)  участие в оказании юридической помощи бесплатно (ч. 1 и 2 ст. 26 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

3)  участие в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 33 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).[11]

Рассмотрим, как эти вопросы регулируются в законах субъек­тов Российской Федерации.

Во всех законах об адвокатской деятельности субъектов Рос­сийской Фе­дерации определяются порядок и условия материально-технического обеспече­ния юридических консультаций, выделение служебных и жилых помещений для адвокатов, направляемых для работы в юридических консультациях, оказа­ние финансовой помо­щи адвокатской палате для содержания юридических консульта­ций. Во всех законах фактически повторяются положения Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, но дополнительно ука­зывается, кто может инициировать вопрос о создании юридической консультации (в Яро­славской, Пермской, Владимирской областях такое право предоставлено губер­натору области, а в Ставрополь­ском крае, например, краевому правительству). В Омской области в соответствии с законом Омской области от 01.01.01 года "О государственной поддержке адвокатской деятельно­сти и адвокатуры в Омской области" предложения об учреждении юридических консультаций направляются органами государственной власти, органами местного самоуправления области, адвокат­скими образованиями и общественными объединениями в уполно­моченный орган исполнительной власти области, который направ­ляет их губернатору в форме проекта представления в совет Адвокатской палаты Омской области). Вопросы создания юридиче­ских консультаций в субъектах Российской Федерации связаны не только с вопросами финансирования, но и с оказанием адвокатами бесплатной юридической помощи в соответствии со статьей 26 За­кона . В соответствии с Федеральным законом от 20 де­кабря 2004 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" представление органа исполнительной власти субъек­та Российской Федерации о создании юридической консультации должно включать в себя сведения о судебном районе, в котором не­обходимо создать юридическую консультацию, о числе судей в дан­ном судебном районе, о необходимом в данном районе числе адво­катов, а также о материально-техническом и финансовом обеспече­нии деятельности юридической консультации (о предоставлении помещения, об организационно-технических средствах, передавае­мых юридической консультации, об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов в юриди­ческой консультации). После принятия советом адвокатской пала­ты решения об учреждении юридической консультации совет на­правляет уведомление об этом в орган исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации.

В Законе об адвокатской деятельности и адвокатуре закрепля­ется зависимость права на получение бесплатной юридической по­мощи от материального положения и статуса гражданина Россий­ской Федерации, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного законом субъекта Рос­сийской Федерации. Таким образом, за субъектами Российской Федерации закрепляется только: 1) право определения прожиточ­ного минимума на своей территории; 2) право определения перечня документов, необходимых для освобождения от оплаты юридиче­ской помощи и 3) порядок представления этих документов.

Перечень документов, представляемых для получения бесплат­ной юридической помощи, примерно везде одинаковый. Как прави­ло, везде список документов включает заявление, паспорт или иной документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, справки о составе семьи и размере доходов каждого из ее членов, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, свидетельство о праве на льготы, выдаваемое лицам, признанным пострадав­шими от политических репрессий. Процедуры представления доку­ментов иногда существенно различаются. При этом в некоторых законах отсутствует регламентация процедуры представления до­кументов для получения бесплатной юридической помощи (Влади­мирская, Курская, Ульяновская области).

Самая простая процедура предусмотрена в Волгоградской, Ом­ской, Пермской, Томской областях, Республике Калмыкия. Так, в статье 13 закона Омской области от 01.01.01 года "О государственной поддержке адвокатской деятельности и адво­катуры в Омской области" закрепляется, что документы на получе­ние бесплатной юридической помощи представляются граждани­ном адвокату или адвокатскому образованию, оказывающему юри­дические услуги в соответствующей сфере. В Ханты-Мансийском автономном округе и Магаданской области документы необходимо направлять в адвокатскую палату соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Закона об адвокатской дея­тельности и адвокатуре на органы государственной власти возложе­на обязанность финансировать деятельность адвокатов, оказываю­щих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бес­платно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре субъекты Российской Федерации участвуют в формировании квалификационной комиссии при адвокатской пала­те субъекта Российской Федерации.

Квалификационная комиссия создается для приема квалифика­ционных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса ад­воката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Она создается на два года в составе 13 членов, при этом от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в нее входят два предста­вителя (менее 1/6 всего состава комиссии). Эти представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания таких представителей и требова­ния, предъявляемые к ним, определяются законами субъекта Феде­рации. К примеру, в Москве принят закон города Москвы от 23 ок­тября 2002 года № 52 "О представителях Московской городской Ду­мы в квалификационной комиссии при Адвокатской палате города Москвы".

Судебные акты, регламентирующие правовое положение адвоката. К судебным актам, регламентирующим права адвоката и меры по их защите, относятся постановления, определения, обзоры су­дебной практики, решения о приемлемости, постановления по су­ществу дела и о справедливой компенсации Европейского Суда по правам человека. В качестве примера приведем следующие судеб­ные акты:

·  постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года по делу о проверке конституционно­сти отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уго­ловно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича;

·  постановление Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции от 01.01.01 года № 5 о применении судами общей юрис­дикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации;

·  постановление Пленума Верховного Суда российской Федера­ции от 5 марта 2004 года № 1 "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

Среди судебных актов, регулирующих профессиональную дея­тельность адвоката, важное место занимают судебные акты Евро­пейского Суда по правам человека (далее – ЕСПЧ). Решения и постановления данного Суда, а также Конвенция о защите прав че­ловека и основных свобод и Правила процедуры (регламент) Евро­пейского Суда устанавливают не только европейские стандарты правового положения адвокатов, но и стандарты адвокатской дея­тельности. Прецеденты ЕСПЧ – один из важных правовых источ­ников законодательства. В этом смысле обращают на себя внимание решение о приемлемости и постановление по существу дела и о справедливой компенсации по делу "Калашников против России", принятых ЕСПЧ в 2001 – 2002 годах. Подробнее об этом деле и о пра­вовом положении и процессуальном статусе адвоката в ЕСПЧ будет рассказано во второй части учебника.

Весьма показательно дело о защите по уголовному делу посред­ством помощи адвоката. Это дело Чекалла против Португалии (10 октября 2002 года) о несоблюдении адвокатом, назначенным су­дом, процедурных формальностей при подаче жалобы в Верховный Суд. Речь в этом деле идет о гражданине Германии (именно он яв­лялся заявителем в ЕСПЧ), который был арестован в Португалии в ходе операции по пресечению поставки героина. Его обвиняли в перевозке героина при отягчающих обстоятельствах и в преступном сговоре с группой лиц.

Во время судебного разбирательства в Португалии заявитель отказался от услуг своего адвоката, и ему был назначен другой ад­вокат. Заявитель был приговорен к 15 годам лишения свободы. Чекалла подал жалобу на действия назначенного ему адвоката, а именно: на то, что адвокат вопреки его указаниям направил в Вер­ховный Суд Португалии жалобу, не удовлетворяющую требовани­ям уголовно-процессуального законодательства.

В постановлении ЕСПЧ по этому делу указано, что назначение адвоката само по себе не обеспечивает обвиняемому эффективной правовой поддержки и государство не может нести ответственность за действия адвоката. Из принципа независимости адвокатуры от государства следует, что ответственность за проведение защиты ле­жит на обвиняемом и адвокате, независимо от факта назначения ад­воката в порядке оказания бесплатной юридической помощи или оплаты его услуг клиентом. Статья 6 (3) Конвенции не требует вме­шательства государства в работу адвоката до того момента, пока в его действиях не содержится состава преступления и надлежащим образом не поставлен вопрос о его профессиональной некомпетен­ции.[12] Таким образом, ЕСПЧ создал прецедент, в соответствии с ко­торым недочеты и ошибки адвоката в профессиональном предста­вительстве интересов заявителя не влекут за собой ответственности государства. Тем не менее, ЕСПЧ отметил, что, несмотря на то что профессиональная небрежность адвоката привела к отказу Чекалла от его услуг, т. е. по сути был лишен конкретного процессуального средства правовой защиты, вышестоящий суд не изменил эту ситуа­цию, и это привело к тому, что он приговорен к длительному сроку лишения свободы. ЕСПЧ установил, что заявителю не было предос­тавлено полноценное право на защиту, как того требует статья б (3) Конвенции в части его жалобы в Верховный Суд. Кроме этого, ЕСПЧ считает, что возможная просьба Верховного Суда об устра­нении процессуальной оплошности не явилась бы нарушением фун­даментального принципа независимости адвокатуры, тем более что ЕСПЧ располагал информацией о том, что Совет адвокатуры Пор­тугалии возбудил дисциплинарное производство в отношении адво­ката, и на него было наложено дисциплинарное взыскание. Поэто­му ЕСПЧ установил, что государством были нарушены положения статьи 6 (1), 6 (3 с) Конвенции и наложил в порядке применения статьи 41 Конвенции на государство-ответчик обязанности выпла­тить Заявителю справедливую компенсацию в размере 3000 евро в качестве возмещения морального вреда и возместить издержки и иные расходы, связанные с судебным разбирательством.

Акты Всероссийского съезда адвокатов, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатских палат субъектов Федерации. В соответствии со статьей 36 Закона об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре помимо принятия Устава Федеральной палаты ад­вокатов и Кодекса профессиональной этики адвоката Всероссий­ский съезд адвокатов принимает другие решения в качестве высше­го органа Федеральной палаты адвокатов. В частности, он формирует состав Совета Федеральной палаты адвокатов и прини­мает решения о досрочном прекращении полномочий его членов, определяет размер отчислений адвокатских палат субъектов Рос­сийской Федерации на общие нужды Федеральной палаты адвока­тов, утверждает регламенты Всероссийского съезда адвокатов и Со­вета Федеральной палаты адвокатов.

Совет является коллегиальным исполнительным органом Феде­ральной палаты адвокатов и принимает решения в соответствии со статьей 37 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре. При­мером таких решений могут служить следующие решения: от 25 ав­густа 2003 года "О внесении изменений в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена" (протокол ); от 01.01.01 года "Разъяснения на запросы адвокатских палат" (протокол ); от 01.01.01 года "О фактах нарушения гарантий незави­симости адвоката при осуществлении профессиональной деятель­ности" (протокол ); кроме того, Положение о Научно-методи­ческом центре при Федеральной палате адвокатов Российской Федерации и адвокатов РФ 10 декабря 2003 года; Положение о пред­ставителе Совета – заместителе президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в федеральном округе.

1.2.  ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА АДВОКАТА

Одной из важнейших категорий, характеризующих положение лица, осуществляющего адвокатскую деятельность, является кате­гория "статус адвоката", которая была введена Федеральным законом РФ от 01.01.01 года "Об адвокатской деятельности и ад­вокатуре в Российской Федерации".

Следует отметить, что Закон использует эту категорию как ба­зовую для регулирования отношений, возникающих в связи с осу­ществлением адвокатской деятельности, и уделяет значительное место определению ее содержания, регламентации вопросов, свя­занных с приобретением, приостановлением и прекращением стату­са адвоката, а также установлению гарантий независимости адво­катской деятельности.

К сожалению, легальное определение этой категории в Законе отсутствует. Однако оно может быть выявлено путем филологиче­ского и доктринального толкования.

Термин "адвокат" берет свою историю из Древнего Рима. В ла­тинском языке термином advocatus (призванный, приглашенный) определялась фигура процессуального помощника стороны, под­держивающего ее своим личным авторитетом и юридическими сове­тами.[13] По определению и [14] адво­кат – это юрист, которому поручается оказание юридической по­мощи гражданину и организации, в том числе защита чьих-либо интересов в суде, защитник.

Закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации" дает свое определение понятию "адвокат" – ли­цо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую дея­тельность (п. 1 ст. 2).

Данное определение является достаточно четким, поэтому сле­дующее за ним указание на то, что адвокат является независимым советником по правовым вопросам, носит не определяющий, а фа­культативный характер, имея целью еще раз подчеркнуть независи­мость адвоката. Кроме того, это указание не совсем точно отражает реальное положение адвоката. Независимость последнего не может носить абсолютный характер, как это следует из буквального смыс­ла указанной формулировки Закона. Выступая, например, в роли судебного представителя или защитника, адвокат обязан занимать позицию, не противоречащую воле и интересам доверителя (подп. 3 п. 4 ст. 6 Закона). Таким образом, можно говорить о независимости адвоката по отношению к любым другим лицам, кроме доверителя.

Термин "адвокатура" был известен и ранее действовавшему российскому и советскому законодательству (Положение об адвокатуре от 01.01.01 года, Закон СССР "Об адвокатуре СССР" от 01.01.01 года, Закон РСФСР "Об утверждении Положения об ад­вокатуре РСФСР" от 01.01.01 года и др.), однако впервые ле­гальное определение этого термина было дано только в Федераль­ном законе РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации", принятом Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении 26 апреля 2002 года. В соответствии с пунктом 1 ст. 3 указанного Закона адвокатура является профессио­нальным сообществом адвокатов и как институт гражданского об­щества не входит в систему органов государственной власти и мест­ного самоуправления.

Адвокатура рассматривается законодателем как особый публич­но-правовой институт. "Такой подход полностью оправдан, ибо со­ответствует сущности, природе и назначению адвокатуры в право­вом государстве. Публичность адвокатуры обусловлена ее функ­циями и задачами, отражающими предназначение адвокатуры – защищать права, свободы, интересы граждан и организаций. По­скольку ни одному субъекту права не предоставлена возможность действовать с нарушением установленного порядка, постольку за­щита его свобод, прав и интересов возможна только в пределах, признаваемых юридическими нормами и предписаниями. Выход за правовое пространство при оказании юридической помощи будет означать утрату своего публично-правового статуса".[15]

Дореволюционная правовая мысль второй половины XIX века рассматривала адвоката как общественного деятеля, а адвокатуру как институт публичного права.[16]

В современной литературе ряд авторов рассматривает адвокату­ру как разновидность общественной организации.[17]

С данной позицией не соглашается , указывая на то, что "не случайно Федеральный закон "Об адвокатской деятель­ности и адвокатуре в Российской Федерации" не относит адвокат­ские образования к общественным организациям, придавая им со­вершенно самостоятельный организационно-правовой статус и от­водя особое место в системе некоммерческих организаций".

Термин "статус" также имеет древнеримское происхождение. В латинском языке термином status (положение, состояние) обо­значалось общее положение отдельной личности в обществе, сово­купность всех ее прав и обязанностей.[18]

В русском языке этот термин, как правило, наполняется анало­гичным содержанием и рассматривается как равнозначный поня­тию "правовое положение" субъекта.[19]

Подводя итог, можно определить статус ад­воката как правовое положение лица, характеризующееся наличи­ем у него установленных и гарантированных действующим законо­дательством прав и обязанностей, необходимых и достаточных для осуществления этим лицом адвокатской деятельности.

Анализ главы 3 Закона позволяет выделить следующие группы норм, регулирующих отношения, тесно связанные с категорией "статус адвоката":

1)  нормы, относящиеся к определению условий и процедуры приобретения статуса адвоката (ст. 9 – 15 Закона);

2)  нормы, регулирующие основания, порядок и последствия приостановления статуса адвоката (ст. 16 Закона);

3)  нормы, регулирующие основания, порядок и последствия прекращения статуса адвоката (ст. 17 Закона);

4)  нормы, призванные гарантировать независимость адвоката при осуществлении им своей профессиональной деятельности.

Ни в Законе РСФСР от 01.01.01 года "Об утверждении по­ложения об адвокатуре РСФСР", на основании которого адвокат­ская деятельность осуществлялась до 1 июля 2002 года (даты вступле­ния в силу Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), ни в ныне действующем за­конодательстве не содержится такого понятия, как "государствен­ная регистрация адвоката" и не определяется момент такой государственной регистрации. В Законе есть только понятие "приобре­тение статуса адвоката".

Порядок приобретения статуса адвоката подробно регламенти­рован в Законе, но это не избавило правоприменителей от вопро­сов, на которых мы будем останавливаться, комментируя действую­щий порядок приобретения статуса адвоката.

Глава 3 (ст. 9 – 15) Закона регламентирует порядок приобрете­ния лицом статуса адвоката, содержит условия приобретения этого статуса. Для понятия всей процедуры приобретения статуса адво­катом нужно рассматривать всю главу 3 Закона в целом, проводя ее анализ, устанавливая взаимосвязь различных этапов процедуры приобретения этого статуса, а также взаимосвязи "основного" ад­вокатского закона с другим законодательством.

Статья 9 Закона гласит: "Статус адвоката в Российской Феде­рации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредита­цию образовательном учреждении высшего профессионального об­разования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адво­катском образовании в сроки, установленные Федеральным зако­ном.

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образования".

Аналогичные правила были закреплены и в Положении об ад­вокатуре РСФСР 1980 года. Единственным дополнением является упоминание об ученой степени по юридической специальности как альтернативе высшему юридическому образованию, а также указа­ние на то, что стаж работы по юридической специальности, приоб­ретенный до момента получения высшего профессионального обра­зования, не включается в стаж работы, необходимый для приобре­тения статуса адвоката.

Часть 2 ст. 9 Закона указывает на то, что "не вправе претендо­вать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокат­ской деятельности лица:

1)  признанные недееспособными или ограниченно дееспособны­ми в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2)  имеющие непогашенную судимость за совершение умышлен­ного преступления".

Рассмотрим указанные легально закрепленные условия приоб­ретения статуса адвоката подробнее.

Говоря о субъекте, имеющем право на приобретение статуса ад­воката, законодатель использует термин "лицо", при этом не уточ­няя, какое именно: физическое или юридическое лицо имеется в виду. Впрочем, из смысла самого Закона в последующем становится ясно, что речь идет о физическом лице. На наш взгляд, в статью 9 Закона следует внести изменения – "физическое лицо". Данная формулировка будет наиболее соответствовать филологическим требованиям, согласовываться с требованиями гражданского зако­нодательства и обычаями международного права.

Приобрести статус адвоката, исходя из смысла статьи 9 Закона, могут: граждане Российской Федерации (лица, имеющие граждан­ство Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, и ли­ца, которые приобрели гражданство Российской Федерации после 1 июля 2002 года, в порядке, установленном Федеральным законом РФ "О гражданстве Российской Федерации"), иностранные граждане (лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имею­щие гражданство (подданство) иностранного государства), лица без гражданства (не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного го­сударства). В государственном праве, в том числе Федеральном за­коне РФ "О гражданстве Российской Федерации", используется поня­тие "двойное гражданство"[20] (наличие у гражданина Российской Федерации подданства иностранного государства). Закон об адво­катской деятельности и адвокатуре ничего не говорит о возможно­сти приобретения статуса адвоката лицом, имеющим двойное граж­данство. Однако, на наш взгляд, это возможно с учетом того, что в соответствии с Законом статус адвоката могут приобрести гражда­нин Российской Федерации и иностранный гражданин, а значит, и лицо с двойным гражданством.

Следует отметить, что в процессе подготовки законопроекта "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера­ции" положение о возможности приобретения статуса адвоката гра­жданами иностранных государств вызывало большие споры, по­скольку ранее действовавшее законодательство об адвокатуре СССР, РСФСР[21] такой возможности не предоставляло, и это поло­жение не соответствовало международной практике.

Однако ныне действующий Закон не исключает возможности приобретения гражданином иностранного государства статуса рос­сийского адвоката при условии соблюдения всех установленных требований.

Ранее действовавший Закон РФ от 01.01.01 года № 000-1 "О гражданстве Российской Федерации" устанавливал, что граж­дане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации (этот Закон сегодня применяется только в отношении тех лиц, заявления которых по вопросам гражданства поданы до 1 июля 2002 года – даты вступле­ния в силу Федерального закона от 01.01.01 года "О гражданстве Российской Федерации"). Аналогичная норма содержится и в статье 62 Конституции РФ, которая позволя­ет иностранным гражданам и лицам без гражданства пользоваться всеми правами наравне с гражданами Российской Федерации.

На основании этого Закон не устанавливает каких-либо ограни­чений, связанных с гражданством (как, например, указано в Зако­не о статусе судей, согласно которому судьей может быть только гражданин Российской Федерации).

При этом необходимо отличать статус адвоката, приобретенный гражданином иностранного государства в рамках действия настоя­щего Закона, от правового положения адвоката иностранного госу­дарства, оказывающего юридическую помощь на территории Рос­сийской Федерации.

Пункт 5 ст. 2 Закона предусматривает: "Адвокаты иностранно­го государства могут оказывать юридическую помощь на террито­рии Российской Федерации по вопросам права данного иностран­ного государства.

Адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по во­просам, связанным с государственной тайной Российской Федера­ции".

Следует отметить, что данная деятельность запрещается, если не соблюдены требования пункта 6 ст. 2 Закона об обязательной ре­гистрации адвоката иностранного государства федеральным орга­ном юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого оп­ределяется Правительством Российской Федерации.

Как видно из приведенного выше положения, Закон исключает возможность оказания адвокатами иностранных государств юриди­ческой помощи по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации. Причем, как представляется, речь в дан­ном случае идет не только о тех делах, которые по самому своему существу связаны с государственной тайной, но и о тех, в которых государственную тайну составляют материалы или сведения, ка­сающиеся участников спорных отношений либо характера и спосо­ба получения тех или иных доказательств по делу. Как представля­ется, устанавливаемые Законом ограничения в этой части касаются адвокатов, получивших этот статус в Российской Федерации, но являющихся гражданами иностранных государств.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, дан в статье 5 Федерального закона "О государственной тайне", со­гласно которой к ним относятся сведения:

·  в военной области;

·  в области экономики, науки и техники;

·  в области внешней политики и экономики;

·  в области разведывательной, контрразведывательной и опера­тивно-розыскной деятельности.

Следующее условие для приобретения статуса адвоката – на­личие у претендента высшего юридического образования, получен­ного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования. Если с тре­бованием к высшему учебному учреждению из смысла Закона разо­браться несложно – это организация, имеющая государственную аккредитацию и лицензию на занятие образовательной деятельно­стью, то содержание упоминаемой в Законе категории "высшее юридическое образование" требует детализации и уточнения.

Федеральный закон РФ от 01.01.01 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в статье 6 закрепляет следующие ступени высшего профессионального обра­зования:

·  высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квали­фикации (степени) "бакалавр";

·  высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квали­фикации "дипломированный специалист";

·  высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квали­фикации "магистр".

Пункт 4 статьи 6 Закона устанавливает разграничения назван­ных ступеней образования в зависимости от сроков обучения: "ба­калавр" не менее четырех лет; "дипломированный специа­лист" – не менее чем пять лет; "магистр" – не менее чем шесть лет. Пункт 7 той же статьи определяет, что "квалификация "бака­лавр" при поступлении на работу дает гражданину право на заня­тие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование".

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что физическое лицо, имеющее одну из названных ступеней высшего профессио­нального образования, вправе претендовать на приобретение стату­са адвоката.

Закон в первоначальной его редакции содержал требование, в силу которого претендент, желающий стать адвокатом, должен был иметь "стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании".

Двадцать третьего декабря 2004 года официально опубликован и вступил в силу Федеральный закон РФ от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", который до­полнил пункт 1 ст. 9 абзацем следующего содержания: "У лиц, высшее образование которых является впервые полученным выс­шим профессиональным образованием, стаж работы по юридиче­ской специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения".

Желание авторов внесенной в Закон поправки понятно, однако ее неудачная формулировка на практике вызывает много споров со стороны претендентов на сдачу квалификационного экзамена, по­лагающих, что стаж работы, полученный ими до получения второго высшего образования, в этом случае должен учитываться.

Между тем проще и понятнее было бы определить в Законе, что стаж работы, дающий право на сдачу квалификационного экзамена и присвоение статуса адвоката, исчисляется только после получе­ния высшего юридического образования.

Закон в пункте 4 ст. 9 прямо указывает виды работ, которые включаются в стаж работы по юридической специальности. Это ра­бота:

·  в качестве судьи;

·  на требующих высшего юридического образования государ­ственных должностях в федеральных органах государственной вла­сти, органах государственной власти субъектов Российской Феде­рации, иных государственных органах;

·  на требовавших высшего юридического образования долж­ностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации;

·  на требующих высшего юридического образования муници­пальных должностях;

·  на требующих высшего юридического образования должно­стях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Рос­сийской Федерации;

·  на требующих высшего юридического образования должно­стях в юридических службах организаций;

·  на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

·  в качестве преподавателя в учреждениях среднего профес­сионального, высшего профессионального и послевузовского про­фессионального образования;

·  в качестве адвоката;

·  в качестве нотариуса;

·  в качестве помощника адвоката.

Указанные положения с некоторыми изъятиями аналогичны требованиям, установленным письмом Министерства юстиции Рос­сийской Федерации от 01.01.01 года № 5 в связи с запросами относительно определения стажа работы по специально­сти юриста для получения статуса адвоката. Согласно разъяснени­ям Министерства юстиции в стаж работы по юридической профес­сии включается:

·  работа в органах прокуратуры, юстиции и аппарате суда, по которым предусмотрено присвоение классного чина, служба в орга­нах военной юстиции и аппарате военных судов на должностях, по которым присваивается воинское звание, служба в органах внутрен­них дел, Службы внешней разведки и Федеральной службы контр­разведки, по которым устанавливается присвоение специальных зва­ний среднего, старшего и высшего начальствующего состава, работа в нотариате, государственном и ведомственном арбитраже соответст­венно нотариусами и арбитрами на должностях руководителей и спе­циалистов этих учреждений, организаций, подразделений;

·  работа в органах законодательной (представительной) и ис­полнительной государственной власти, местного самоуправления, профсоюзных органах, на предприятиях, в учреждениях, организа­циях любых форм собственности на должностях руководителей и специалистов юридических подразделений, юрисконсультов, пра­вовых инспекторов, работа в научных и научно-исследовательских институтах правового профиля в качестве руководителей и научных сотрудников, а также в высших и средних специальных образовательных учреждениях на должностях, связанных с преподава­нием юридических дисциплин.

Указанные в подпункте 7 ст. 9 Закона должности в научно-исследовательских учреждениях, как правило, требуют не только высшего образования, но и наличия ученой степени. В статье 4 Фе­дерального закона от 01.01.01 года "О науке и госу­дарственной научно-технической политике" указано, что научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Согласно статье 2 Основ законодательства о нотариате на должность нотариуса в Российской Федерации назначается граж­данин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое об­разование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимаю­щегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Определенные затруднения на практике вызывает вопрос о включении в стаж работы по юридической специальности, необхо­димый для приобретения статуса адвоката, работу в качестве по­мощника адвоката.

Согласно пункту 1 ст. 27 Закона помощником адвоката может быть лицо, имеющее высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. В связи с этим некоторыми авторами бы­ло высказано мнение, что пункт 1 ст. 9 Закона (требование об ис­числении стажа работы по юридической специальности с момента окончания образовательного учреждения) и пункт 4 той же статьи (о включении в стаж работы по юридической специальности работу в качестве помощника адвоката) вступают в противоречие, требую­щее своего разрешения путем внесения изменений в Закон.