Социально-экономические проблемы приграничья (стр. 3 )

http://www. unece. org/env/documents/...2/ECE. MP. WAT. WG.2.2007.15.e. pdf.

11. Трансграничное управление водными ресурсами бассейна реки Иртыш. Россия – Казахстан (с привлечением французских специалистов) [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www. /iwrm/new/resources_trans. php.

12. Время регионов. В Омской области построят крупнейшее в Сибири водохранилище [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/owa/rt/rt_lenta. html? a_id=16603&c_id=49&r_id=6055.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОРОДА ХАБАРОВСКА И КРАЯ

Институт водных и экологических проблем ДВО РАН, г. Хабаровск

*****@***ru

Взаимозависимость уровня экологической культуры руководителей предприятий и реализации эффективных управленческих решений на производствах различных типов проявилась в применении новых ресурсосберегающих технологий. Но внедрению новых технологий мешают экономические причины, передел собственности, недостаточная сформированность структуры управления. Экологическая деятельность предприятий должна опираться на социологические исследования, общественные экспертизы и развитие экокультуры населения.

Экологическая культура существует как устоявшаяся традиция, так и переходная, когда на первый план выдвигается диалог – мирный или силовой между новыми и старыми социальными субъектами и институтами, а также их интересами и потребностями. Экокультура – это способы человеческой деятельности, опредмеченные в материальных носителях (средствах труда). Экокультура характеризует «ценностное отношение социальных субъектов (индивидов, групп, сообществ)» к изменяющейся социоприродной среде: локальной, национальной, глобальной [3].

Взаимозависимость уровня экологической культуры руководителей предприятий и реализации управленческих решений на производстве проявляются в деятельности природопользователей Хабаровского края. Практически на всех предприятиях горнодобывающей и металлургической промышленности применяются новейшие ресурсосберегающие технологии по извлечению руды, угля, золота, платины, выплавке металлов, проводится рекультивация земель. Например, крупная Горнорудная компания «Лантарская» занимается техническим перевооружением своего производства и строительством новых производственных объектов. Руководители предприятий развивают социально-культурную сферу поселков. Руководители металлургических предприятий, благодаря иностранным инвестициям, также вводят новые экотехнологии – это и .

На предприятиях ЖКХ в городе и в крае – оборудование устаревшее. Введение экологичных технологий на предприятиях ЖКХ требует огромных капиталовложений, и эта социальная проблема полностью в стране пока еще не решена. Представители ЖКХ являются основными задолжниками платы за негативное воздействие на окружающую среду. Они перекрывают установленные нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, так как из-за отсутствия финансирования не выполняются природоохранные мероприятия по их достижению.

Постепенному снижению уровня загрязнения атмосферы и установлению обоснованных нормативов выбросов способствовало квотирование, которое было разработано Ростехназором по ДФО на основе созданных в период гг. систем «Эколог-Город». Для снижения выбросов на предприятиях по предписаниям службы экологического надзора внедряются специальные установки по утилизации отходов, загрязненных нефтепродуктами. Постепенно производится замена оборудования автотранспорта системами нейтрализации отработанных газов. Начиная с 2006 года, в крае специалистами экологического контроля целенаправленно проводится работа по совершенствованию нормативной базы управления отходами и эффективному использованию вторичных ресурсов, а также улучшению экологической ситуации при обращении с отходами. Хабаровские предприятия и организации приобретают специальные установки по утилизации отходов. Приобретению новых технических устройств для защиты воздушной и водной среды г. Хабаровска руководителям промпредприятий мешает отсутствие средств на природоохранную деятельность. В связи с переходом на газ Хабаровской ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 значительно уменьшилось количество загрязнений в атмосферу.

Загрязнение отходами производства и потребления территорий населенных пунктов, предприятий, организаций, пригородных земель, как в Хабаровске, так и в крае, является одной из наиболее острых экологических проблем. Как считает крупный ученый, общественный деятель и представитель «зеленых» , который часто приезжал в Хабаровск, содержание большинства свалок, в том числе и санкционированных, не соответствует санитарным требованиям, они являются временными и подлежат обустройству или закрытию. В 2008 году на трассе Хабаровск-Находка началось строительство единственного на всем Дальнем Востоке и, возможно, даже первого в России полигона твердых бытовых отходов.

В последние годы некоторые крупные промышленные предприятия г. Хабаровска модернизировали производство, ими приобретены новые и более экологичные технологические линии. Полностью переоборудовано такое крупное предприятие, как . Следует отметить, что продукция завода соответствует самым высоким мировым экологическим требованиям. В октябре 2007 г. это предприятие, единственное среди кабельных заводов России, успешно прошло сертификацию и получило сертификат системы экологического менеджмента в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001 (ISO 14001). Как считает социолог Л. М. Яо [4], документ ISО 14000 отражает выравнивание, повышение, а также рост общественной экологической культуры в разных странах. При этом сертификат ISО 14000 могут получить и те предприятия, которые имеют долгосрочную программу улучшения экологии промроизводства, хотя их технологические системы пока не обеспечивают значительного снижения загрязнений.

«Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (НПЗ) выпускает бензины, соответствующие основным экологическим характеристикам бензинов класса Евро-4, а также планирует выпуск бензинов Евро-5. Начато производство новых бензинов АИ-95 и Аи-98, получивших название GreenEco. Эти бензины представляют собой улучшенное топливо, разработанное с применением передовых технологий, которые полностью соответствуют нормативным документам РФ по качеству топлив. Налив нефтепродуктов на заводе осуществляется герметично, под давлением азотной «подушки», что позволяет свести практически к нулю выбросы в атмосферу вредных паров. На сегодняшний день перед заводом стоят задачи, которые связаны с очередной крупной реконструкцией – созданием комплекса гидрогенизационных процессов. Деятельность завода соответствует ГОСТу Р ИСО-9000. В проекте реконструкции завода только новейшие технологии. Их ввод в эксплуатацию обеспечит выпуск экологически чистых видов топлив ‑ это позволит сократить валовые сбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 2140 тонн в год. Это благоприятно скажется на состоянии окружающей среды в г. Хабаровске и Хабаровском крае. Указанные мероприятия включены в Программу по оздоровлению экологической обстановки в г. Хабаровске на период до 2010 года. На 38 Генеральной сессии Тихоокеанского Экономического Совета, проходившей в Гонконге в 2005 году, члены экспертного совета стран АТР оценили природоохранную деятельность НПЗ» как одну из лучших в регионе и присудили почетное четвертое место среди 25 стран-участниц [1].

Новые линии введены на -МеталлКонструкция», который производит строительные конструкции для деревоперерабатывающих заводов. -МеталлКонструкция» прошел сертификацию по системе менеджмента качества в соответствии с ГОСТ Р ИСО . На заводе металлоконструкций» введены новые технологии по учету электроэнергии, хотя сам завод находится в сложной экономической обстановке.

Экологическая деятельность руководителей проявляется в том, что они налаживают связи с производителями и потребителями высокотехнологичного оборудования для пищевой промышленности. Руководители установили новый ресурсосберегающий тепловой узел фирмы «Альфалаваль». Завод имеет сертификат соответствия ГОСТ Р ИСО . Новые экологичные линии присутствуют на предприятиях пищевой промышленности, например, -пиво» (рициклинг), детского питания» (компьютеризация, датская линия безотходного производства), зернокомбинат» (пылеулавливатели). Стратегия деятельности руководства Хабаровский» заключается в постепенной замене оборудования середины XX века на новое, более экологичное оборудование. мебельный комбинат «Заря» использовал некоторые ресурсосберегающие технологии по пылеулавливанию, однако на нем была введена процедура банкротства.

На двух предприятиях ‑ и завод отопительного оборудования» ‑ также введена процедура банкротства. На наш взгляд, это связано с тем, что данные предприятия имели устаревшее оборудование (еще с середины ХХ века), средств на модернизацию производств было недостаточно. Мы считаем, что в отсутствии средств на техническое и технологическое перевооружение заключается основная причина того, что уровень экологической культуры руководящего звена перерабатывающих предприятий может опережать их реальную управленческую деятельность, которая в неблагоприятных социально-экономических условиях не может быть достаточно экологичной.

Завод «Дальэнергомаш», связанный с производством энергоустановок, которые сейчас необходимы промышленности, использует высокоточное оборудование, а также налаживает новые линии и выпускает некоторые современные виды продукции. Машины завода «Дальэнергомаш» работают на предприятиях от жилищно-коммунальной сферы до аэрокосмической (космодромы «Байконур» и «Плисецк»). Деятельность завода соответствует экологическим требованиям международных стандартов ГОСТ Р ИСО 9001.

Следует подчеркнуть, что половина предприятий всей отрасли машиностроения (их в крае больше 200) – убыточна, при этом оно является основой промышленного производства. По данным министерства промышленности, транспорта и связи, в список предприятий – банкротов могут попасть до 60% предприятий Хабаровского края. Как показывает анализ, руководители промышленных предприятий работают в сложных социально-экономических условиях так называемого «передела собственности», начавшегося с 90-х годов.

В настоящее время назрела необходимость взаимодействия между органами власти, ответственными за сохранение окружающей среды, представителями общественных экоорганизаций и руководителями промышленных предприятий, связанных по роду своей профессиональной деятельности с антропогенными выбросами. Только активное взаимодействие данных профессиональных групп, а также вовлечение всего населения города Хабаровска и края в экополитические решения, могут повлиять на улучшение системы управления природопользованием.

Как считает [2], уровень демократичности законов и участия общественности за последние четыре года резко упал. Капитализация общества привела к падению престижа общественной активности. Утрачены моральные и материальные стимулы такой работы на благо общества, а экологическое законодательство отказывается стимулировать общественно-полезную деятельность. Эффективное управление должно включать в себя как системный фактор деятельность общественных организаций и всех социальных групп, ответственных за принятие управленческо-производственных решений.

В целом, в управленческой деятельности властных структур Хабаровского края проявляется плановая стратегия улучшения качества окружающей природной среды. Эффективной природоохранной деятельности и различным мероприятиям в данной области мешает не только отсутствие средств у предприятий, но и недостаточная сформированность структуры управления, так как сама структура постоянно меняется. Основная причина неэффективных управленческих решений на предприятиях заключается в отсутствии сбалансированной системы управления и экоконтроля за их деятельностью. Не наблюдается взаимодействие между властными структурами и населением, которое возможно лишь на основе взаимного обмена информацией. Это сотрудничество должно способствовать социально-экосбалансированному развитию общества.

Для эффективной управленческой деятельности необходима обязательная экологическая паспортизация всех предприятий края: перерабатывающих и ресурсодобывающих. Она должна стать обязательной формой статотчетности, на основе которой структурами власти должны принимать конструктивные решения. При этом на большинстве крупных и средних промышленных предприятиях должны функционировать экологические лаборатории, на организацию которых с 1990-х годов не хватает средств. Спорные вопросы по экоаудиту должны решаться на основе работы подобных лабораторий, а также выявления недостатков в организации экологического мониторинга на любых предприятиях.

Административные системы не всегда четко следуют экоправовой регламентации в проведении общественных экспертиз. По «Закону об охране окружающей природной среды» (2002) органы местного самоуправления должны инициировать и проводить социально-экологические опросы. Отсутствие проведения общественных экоэкспертиз, четко регламентированных законом, и социально-экологических исследований порождает глубокий конфликт между развитием экологической культуры и экологического сознания, (системы экологических знаний и представлений разных управленческих и социальных групп по отношению к природе), что свидетельствует о кризисе системы управления природопользованием. В настоящее время общественное экологическое сознание в Хабаровском крае не является показателем принятия экологически обоснованных управленческо-производственных решений.

В целях формирования экологической культуры и экологического сознания населения мы считаем необходимым создание федерального телевизионного экологического канала и циклов систематических передач на краевых и областных каналах, а также издание краевой еженедельной газеты «Экология и производство» и аналитического ежемесячного издания «Экологический бюллетень». В периодических изданиях необходимо освещать не только федеральные и региональные законы, акты, нормативы, но и анализировать экспертные оценки по их реализации и внедрению, обсуждать вопросы повышения эффективности управленческо-производственной деятельности по различным отраслям промышленности. Выпуск периодических изданий будет способствовать не только экологической информированности всех социальных групп населения приграничного региона, но и их объединению для реализации эффективных и экологических управленческих решений.

Литература:

1. Золотая книга Хабаровска и Хабаровского края / [гл. ред. ] – Хабаровск: Тавель, 2008. – 340 с.

2. Не красивые слова, а реальные дела // Родное Приамурье, № 5, 2006. С. ‑ 12-13.

3. Яницкий культура: очерки взаимодействия науки и практики / ; Ин-т социологии РАН. – М.: Наука, 2007. – С. 17.

4. Яо сознание российского общества в период трансформации: социологический анализ. Дис…д-ра социолог. наук. М, 2005.

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Институт водных и экологических проблем ДВО РАН, г. Хабаровск

*****@***ru

Эффективная управленческая деятельность руководителей предприятий в сфере лесопользования представляет собой комплекс эколого-экономических задач, стоящих перед обществом, которые необходимо решать на основе учета мнений не только менеджеров лесных предприятий, но и мнений общественности. Одним из главных факторов оптимизации в лесопользовании является формирование экологической культуры населения.

годы стали переломными в деятельности лесозаготовительных и промышленных предприятий города и края. Управленческая деятельность руководителей производств может быть представлена как совокупность задач управления, связанных определенным образом и представляющих собой многогранную производственную деятельность предприятия по разным направлениям. Это, прежде всего, экономика – объем и качество выпускаемой продукции, экологическая деятельность, социальная сфера предприятия и др. Сложности задач управления, их разнообразие и объем могут быть различными, в зависимости от социально-экономической обстановки.

По нашему мнению, экологическое сознание руководителей промышленных предприятий находится в диалектической взаимозависимости с деятельностью человека, в частности, с управленческой. Экосознание может соответствовать принятию экосбалансированных решений на производстве, но управленческая деятельность может и не соответствовать высокому уровню развития экокультуры и экосознания профессионалов, так как реализация управленческих решений в большей степени зависит от общих социально-экономических причин. Руководители некоторых лесопромышленных предприятий проявляют гибкость в нелегких рыночных отношениях при реализации управленческих решений на производстве. Это такие предприятия, которые участвуют в краевых проектах, ориентированных на переход от сырьевого лесного сектора на переработку лесных материалов с использованием нового экологичного оборудования.

В данном анализе мы отражаем экодеятельность наиболее крупных предприятий. Это такие предприятия, как , который строит лесопильный завод по производству пиломатериалов в пос. Березовый Солнечного района, КЛПХ», «Эворонский ЛПХ». Последний может стать примером планового ведения лесного хозяйства, а также отсутствия крупных пожаров и браконьерства. «Аркаим» участвует в проекте строительства заводов по выпуску деревопродукции с использованием нового экологичного оборудования. На предприятии до 2012 года намечено построить мощности по производству 550 тыс. куб. м сухих, в том числе 100 тыс. куб. м клееных пиломатериалов и 140 тыс. куб. м ламинированных древесно-стружечных плит. Создание этих мощностей, а также использование всех остальных отходов на топливную щепу позволит обеспечить полную переработку всей заготавливаемой древесины, а также переработать сырье многих лесозаготовительных предприятий Ванинского и Советско-Гаваньского районов.

Экологическая деятельность руководителей лесопромышленных предприятий проявляется во взаимодействии с арендаторами лесного фонда по лесовосстановлению с такими предприятиями, как например, . «Исток» в п. Хор – это среднее по мощности предприятие, однако по эффективности производства, приобретению новой техники, а также развитию сектора переработки по отношению к используемым ресурсам, компания не уступает лидерам. Новые технологии применяет , «Совгаваньское СРК», «Сулук» Верхнебуреинского района, СП «Совгавань-лес», , СП «Сомон», , -Старма», которая объединилась с холдингом «Римбунан-Хиджау».

Многие крупные лесозаготовительные предприятия Хабаровского края приобретают лесозаготовительное оборудование финляндской фирмы Joon Deer – всемирного лидера в производстве лесотехники, которая вкладывает в научно-исследовательские работы гораздо больше средств, чем другие производители. Тракторы (трелевочные машины) рассчитаны на большие лесные площади, им присуща большая маневренность с углом поворота 90%. Трелевочная машина является более экологичной, в связи с тем, что давление на грунт очень маленькое – через 10 минут после проезда трелевочной машины трава вновь начинает подниматься. Форвадеры снабжены системой обеспечения экологичности выхлопов и новой автоматикой управления оборотами двигателя. В лесозаготовительной технике фирмы Joon Deer представлена новая систем ECO-PULL, которая обладает достаточной скоростью, при весьма низком числе оборотов двигателя, тем самым экономится топливо, снижается уровень шума, что очень важно для экологии леса.

Передовые технологии заготовки и переработки древесины, используемые крупнейшим лесозаготовителем и лесопереработчиком «Римбунан-Хиджау», позволяют поддерживать экологическое равновесие и воспроизводство лесов на осваиваемых участках лесного фонда. Предприятие предпринимает меры по тушению пожаров как на своих, так и на сопредельных территориях. В настоящее время деятельность руководителей предприятий смещается в сторону переработки древесины и развития лесовосстановительной деятельности [2]. Построенные в гг., лесопильные производства были подвержены серьезной модернизации. лесопромышленный комплекс» также модернизировал производство. Руководством холдинга «Римбунан-Хиджау» было принято решение о создании предприятий глубокой переработки древесины, так как вывозить отходы было экономически не эффективно. Летом 2009 г. завод «Римбунан Хиджау МДФ» начал выпуск инновационной продукции из древесины – плит МДФ толщиной от 2,5 см до 1,5 мл. Этот проект входит в число приоритетных инновационных проектов Российской Федерации и Хабаровского края. Его главное преимущество – переработка низкосортной древесины, которая сегодня практически не используется.

Инициатором другого нового проекта выступает . Этот проект направлен на активизацию работ по строительству дальневосточного центра глубокой переработки древесины, который включает производство лущеного шпона с общим объемом 300 куб. м в год, лесопильное – объемом 300 тыс. куб. м в год, лесопильное – объемом 230 тыс. куб. м в год, пиломатериалов, плит МДФ – 300 тыс. куб. м в год в Амурске и технологической щепы – 750 тыс. тонн в год в поселке Ванино. Сегодня проводит добровольную лесную сертификацию по системе FSC. Начиная с 2008 г. вложил в охрану от нелегальных лесорубов порядка 100 млн. рублей [5].

В настоящее время идет процесс поглощения крупными предприятиями более мелких, которые по социально-экономическим причинам не могут себе позволить введение новых, ресурсосберегающих технологий. По нашему мнению, экосознание работников мелких лесозаготовительных предприятий может быть экологичным, но оно может и не соответствовать общей направленности их деятельности в связи с неблагоприятной для таких предприятий экономической ситуацией. На крупных же лесных предприятиях прослеживается тенденция совершенствования всех составляющих производства как единого комплекса управленческой деятельности. Следует отметить, что в годах не на всех лесохозяйственных предприятиях Хабаровского края имелся экологический паспорт, в частности, на небольших и средних.

В целом, за 6 месяцев 2010 года в реализацию инвестиционных проектов, модернизацию лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств направлено более 1,82 млрд. руб. Между тем отсутствие четкой позиции правительства РФ в отношении ввода запретительных пошлин на круглые лесоматериалы не способствует более активной переориентации предприятий на развитие деревообработки и сдерживает инициативу инвесторов. В результате, эффективность деятельности лесопромышленного комплекса, несмотря на значительное улучшение финансовых результатов по сравнению с прошлым годом, еще недостаточна и отрасль по-прежнему остается убыточной. Здесь есть над чем работать.

В неэффективном разделении полномочий между федеральными и региональными властями проявился общий кризис системы управления лесами. В новом Лесном кодексе 2007 г. [4] отсутствует само понятие «лесная охрана». После реформ в отрасли, происходящих десять лет без перерыва, леса оказались бесхозными – их не только охранять некому, но как показали страшные пожары в средней полосе России, и тушить тоже.

В настоящее время для предотвращения лесных пожаров в Хабаровском крае необходимым является объединение руководителей всех лесохозяйственных предприятий, а также местных органов власти для совместной реализации предложений общественной экоорганизации «Брок» по противопожарной деятельности, которые заключаются в оперативном авиационном мониторинге лесов с применением новейшего оборудования инфракрасной цифровой съемки [3].

Такие методики успешно работают в Канаде, они позволяют вести полноценную инвентаризацию лесов, учет животного мира, водных и биологических ресурсов, а в европейской части России широко используются для оценки состояния и выявления утечек любых магистральных нефте - , газо - и водопроводных систем. Управления, ответственные за ресурсы на таежных территориях, остаются неспособными на эффективное совместное взаимодействие с лесными предприятиями и общественными экологическими организациями. Это характеризует уровень развития экосознания представителей властных структур как показателя их экодеятельности, а также как конфликт между ними и представителями производственников и экоорганизаций.

В Хабаровском крае непокрытых лесом земель – 6,7 млн. га, в связи с лесными пожарами 4,5 млн. га из них подлежат лесовосстановлению [6]. Объем выбросов от лесных пожаров намного больше, чем от выбросов промышленных предприятий. Для восстановления лесов лесхозы ежегодно заготавливают около 50 т семян древесных пород, основной объем которых составляют семена корейского кедра.

Дальневосточные леса являются единственными в мире, где сохранились места обитания таких представителей животного мира, как амурский тигр, гималайский медведь, горал, пятнистый олень и другие редкие виды. Леса Дальнего Востока выполняют роль крупнейших в мире поглотителей углекислого газа и продуцентов кислорода. Поэтому охрана наших лесов становится социально-экологической проблемой мирового значения.

Мы считаем, что необходимым условием в формировании экокультуры населения является выдвижение требований представителей природоохранных организаций и экологически ориентированной научной общественности к властям с целью организации систематических экологических передач на краевом канале по различным эковопросам, с которыми сталкиваются представители природоохранных организаций в своей повседневной работе.

В связи с охраной лесов возникает проблема существования заповедников. Российские заповедники относятся к числу самых девственных в мире территорий дикой природы. Они охранялись советской системой, но недавно стали жертвой рыночных отношений и экотуризма. Как считают экологи, для развития системы заповедников не нужна финансовая зависимость от экотуризма, необходимо только финансировать работу по их охране [1] Мы считаем, что мнения экологов могут учитываться как стабилизирующий фактор реализации экологичных решений в управлении лесами и заповедниками. Это возможно на основе широкого освещения проблем СМИ и объединения экологов с общественными организациями с целью выдвижения своих требований к местным и федеральным органам власти. Группы экологов и работников природоохранных организаций должны выступать как субъект и участник новых социально-экологических решений по организации работы заповедников.

В сложившихся условиях, важнейшим фактором улучшения экологической обстановки является формирование экологической культуры населения. Этому должно способствовать издание регионального специализированного общественно-политического журнала «Экология и мы», с целью информирования населения по различным экопроблемам, в том числе, в сфере лесопользования. Необходимым является создание некоммерческого Центра управления экологией промышленного производства и Государственного Центра по экологическому просвещению населения, которые способствовали бы эффективному участию общественности в управлении природопользованием на региональном уровне.

Центр управления экологией промышленного производства должен проводить исследования по экономическим, социологическим и социально-психологическим аспектам экоменеджмента на предприятиях лесного хозяйства с учетом общественного мнения, способствующих совместной разработке законотворческих решений всеми участвующими в управленческом процессе группами. Анализы опросов необходимо публиковать в местных и общероссийских СМИ.

Литература:

1. Общество должно платить // Экология и бизнес. – 2003. – № 1. – С. 2-3.

2. Римбунан-Хиджау // Дальневосточные бизнес-вести, 2007. – С. 5.

3. Наблюдая за лесными пожарами из космоса // Экология и бизнес. – 2005. – № 3. – С. 2-3.

4. Лесной кодекс Российской Федерации. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2007. – 55 с.

5. Итоги полугодия обнадеживают // Тихоокеанская звезда. – 29.07.2010. – С. 5.

6. Чесалина сад для дерева жизни // Родное Приамурье, 2007. – № 1. – С. 7.

ОПТИМИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕК

1, 2

1Байкальский институт природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ

2 Московский государственный университет им. , г. Москва

Для решения проблем оптимизации использования водных ресурсов трансграничных рек рассматривается теоретическая модель, которая основана на принципах рыночной экономики.

Проблемы экономически эффективного и экологически безопасного водопользования встают особенно остро, когда речь заходит об использовании и охране водных ресурсов трансграничных рек. В водном хозяйстве противоречия интересов различных водопользователей, конечно, рассматриваются и учитываются, однако, при решении проблем использования и охраны трансграничных водных ресурсов эти противоречия переходят уже в политическую плоскость.

В целях научного обоснования решения проблемы экономически эффективного и экологически безопасного деления и использования водных ресурсов трансграничных рек предлагается общая теоретическая модель, которая определяет принципы оптимального деления водных ресурсов между различными районами, областями и странами [1]. Модель основана на принципах рыночной экономики, поэтому в качестве основного инструмента модели выступает суммарный экономический эффект от использования водных ресурсов, который определяется для каждого расчетного периода в зависимости от количества и качества использованной воды. Объективное решение задач экологически безопасного и экономически эффективного использования природных и, в том числе водных ресурсов возможно только в рамках системы рыночных отношений. Для решения этих задач необходим развитый рынок купли-продажи земельных участков, стоимость которых учитывала бы экологическое состояние этих участков и их окрестностей. Необходимо формирование рыночных цен на воду, учитывающих ее качество, надежность ее получения в различные сезоны и затрат на обеспечение этих условий. В этом случае возможные нарушения требований гидроэкологической безопасности и критерии качества управления природными, в том числе водными ресурсами, получат объективное стоимостное выражение. Улучшение или ухудшение условий проживания населения в пределах какой-либо территории, сохранение, восстановление или, наоборот, деградация и гибель каких-либо экосистем отразятся на стоимости земельных участков. Таким образом, частные и общие критерии качества управления водными ресурсами смогут включать не только традиционные показатели экономического эффекта от использования водных ресурсов, удовлетворения или неудовлетворения потребностей отдельных хозяйственных отраслей, но и экологические последствия водопользования. Наличие цен на воду и возможность денежного выражения последствий ухудшения ее качества, дефицита или избытка позволят применять объективные научно обоснованные методы решения межотраслевых и межгосударственных проблем, связанных с водными ресурсами. Затраты на экологический мониторинг и другие научные исследования в области гидрометеорологии и геоэкологии получат экономическое обоснование в качестве средства снижения ущерба от вызванного недостатком информации выбора не оптимальной стратегии природопользования.

Оптимизация водных отношений возможна при наличии данных о количественных и качественных показателях водных ресурсов и условий их использования. Такие данные могут быть получены только в конце расчетного периода, а принимать решения необходимо в его начале или даже до его наступления. Следовательно, для оптимизации деления и использования водных ресурсов необходима система гидрологического и водохозяйственного прогнозирования. Для ситуаций, когда прогнозы в силу ряда причин не оправдываются, должна быть предусмотрена возможность корректировки принятых решений. Сама модель должна допускать переход к стохастической оптимизации.

Очень важным обстоятельством является введение квот на использование водных ресурсов. Удачным примером является Киотский протокол, принятый в 1997 г. в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он обязывает страны сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008–2012 гг. по сравнению с 1990 годом. Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования – механизме международной торговле квотами на выбросы парниковых газов. В нашем случае, определение квот каждой из сторон на использование водных ресурсов трансграничной реки представляет наиболее трудную задачу. Решение этой задачи выходит за рамки экологии и экономики и в значительной мере лежит в политической плоскости. В связи с этим квоты в модели рассматриваются как заданные извне и не обсуждаются. Тем не менее, модель позволяет правильно оценить смысл этих квот, экономические последствия от их принятия и их роль во взаимоотношении сторон.

Рассмотрим взаимоотношения двух сторон по совместному использованию водных ресурсов трансграничной реки. Сторона, расположенная выше по течению трансграничной реки будет называться верхней, а другая – нижней. Обозначим через {S} множество всех допустимых решений задачи деления и совместного использования водных ресурсов трансграничной реки. Каждое такое решение S включает не только все образующие вектор X = (X1, X2, … , Xn) управляемые параметры состояния водных ресурсов трансграничной реки, но и ряд экономических, а в некоторых случаях и политических решений, связанных с совместным водопользованием. Множество {S} включает только такие решения S, при которых не нарушаются требования экологической и экономической безопасности. Обозначим через EU(S) и EL(S) выраженный в денежных единицах экономический эффект, который получит верхняя и нижняя стороны при реализации конкретного решения S. Если бы обе стороны находились в рамках единого государства, то речь шла бы об общем суммарном экономическом эффекте:

E(S) = EU(S) + EL(S). (1)

В этом случае оптимальным было бы “союзное” решение S0, при котором достигался бы максимум суммарного экономического эффекта на множестве {S}:

S0 = arg max E(S) . (2)

Действуя порознь, каждая из сторон стремилась бы к своему оптимальному решению:

SU = arg max EU(S), SL = arg max EL(S). (3)

Причем оба решения SU и SL могут сильно отличаться друг от друга.

В силу своего географического положения верхняя сторона имеет право на выбор оптимального для себя варианта SU. Однако, она может от него отказаться и пойти на уступку нижней стороне, предложив некоторое компромиссное решение S. При этом получаемый верхней стороной экономический эффект уменьшится на величину EU(SU) - EU(S). Во избежание этого верхняя сторона может потребовать компенсацию в размере C(S). Важно отметить, что в условиях рынка переход верхней стороны от наиболее выгодного для нее варианта SU к более выгодному для нижней стороны варианту S является услугой, а компенсация C(S) является рыночной ценой такой услуги. Сделка состоится, если в результате каждая из сторон сможет получить прибыль. Прибыли сторон будут равны: