Социально-экономические проблемы приграничья (стр. 9 )

Площадь водно-болотных угодий изменилась с 17.4 км2 по состоянию на 1991 г., в 1999 г. она составила 18.7 км2 и в 2008 г. – 8.31 км2, т. е. за 17 лет водно-болотные угодья уменьшились на 9.1 км2 или на 52.5%. Из-за изменения климата и антропогенных факторов происходит осушение водно-болотных мест.

Сильно проявляется дефляция песков особенно в устьях небольших озер и нагрузка, связанная с водопоем скота, в связи с чем проблема опустынивания в Даурии становится угрожающе серьезно.

Колебания увлажненности климата вызывают существенные изменения в водно-болотных экосистемах. Наряду с ними нарушения антропогенного характера оказывают негативное влияние на состояние озер. Весьма распространенным видом антропогенного воздействия на водные экосистемы является загрязнение, возникающее вследствие нагрузки на пастбища и расположение юрт вблизи водных источников. Поэтому вопрос по охране водно-болотных угодий и озер от загрязнений должен быть всегда в центре внимания.

На представленных картах (рис. 4) видно, что площадь озера Дзун Торей в последние годы также уменьшилась. Это связано с глобальным потеплением. Изменение связано, с одной стороны, с глобальным потеплением, а с другой – серьезное воздействие оказывают антропогенные факторы.

Рис. 4. Изменения площади и протяженности береговой линии озера Дзун Торей за гг.

Отсюда видно, что основными факторами, изменяющими природную среду, являются глобальное потепление климата и антропогенные воздействия, в первую очередь, перевыпас скота, а также использование ресурсов леса и воды, и другие виды природопользования. Заметно, что большая доля изменений вызывается именно деятельностью человека. В связи с этим, вопросы сохранения трансграничной территории в бассейновом уровне особенно актуальны.

Для решения возникающих экологических проблем необходима постановка следующих основных задач:

1. Оценка естественных и антропогенных факторов, влияющих на природные сообщества, проведение совместных исследований, создание банка данных и разработка менеджмент-плана с оптимальным планированием.

2. Создание и охрана «экологических коридоров» между ООПТ и между отдельными местообитаниями для обеспечения регулярных миграций и воспроизводства редких видов животных.

3. Повышение кадрового потенциала и улучшение материально-технического оснащения парка.

4. Повышение уровня экологического образования населения, вовлечение местного населения и административных органов в решение вопросов сохранения биоразнообразия парка. Совершенствование вопросов экологического воспитания и просвещения населения на сопредельных территориях с привлечением специалистов, общественных организаций;

5. Раннее предупреждение незаконной добычи полезных ископаемых и установление оптимальных решений по этим вопросам.

6. Повышение участия местных жителей в охране тех мест, где они проживают, охрана лесов, рек, озер, растительного и животного мира на концессионной основе, организация возможности работы добровольных инспекторов и их вознаграждения.

7. Реализация договора о сотрудничестве между трансграничными административными единицами и ООПТ.

8. Совершенствование механизмов охраны приграничных участков парков, в том числе, с целью недопущения нарушений государственной границы.

ОСОБЕННОСТЬ РОЛИ НИЗОВОГО УРОВНЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА В ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНАХ

Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН

*****@***ru

Важнейшим географическим следствием трансформации современного общества под влиянием рынка является изменение роли пространства в целом и территории в частности в организации жизни человека, смена вектора пространственных отношений, что наиболее ярко проявляется в проблемах становления современного территориального управления, особенно на низовом уровне.

Проблема развития территориальных форм планирования и управления являлась одной из основных в формировании системы общественных связей в плановый период. Резко преобладали вертикальные связи по планированию и управлению хозяйственной и социальной жизнью людей. Реформирование экономики, децентрализация и разгосударствление резко изменили формы отношений между различными звеньями хозяйства и общественных структур.

Становление новой экономики характеризовалось резким сломом прежних связей. Система централизованного и нормативного ведения хозяйственной и социальной жизни сменилась децентрализацией всех аспектов управления, которая привела к рассредоточению и расслоению уровней принятия решений вплоть до отдельного индивидуума. Возникло ощущение ликвидации системы планирования вообще, в том числе и территориального.

В настоящее время появилось пониманием того, что развитие территориального планирования и управления необходимо. В условиях возрастания значимости индивидуальных характеристик территорий муниципальных образований (района, городского, сельского поселений), особое значение получила конкретная деятельность хозяйствующего субъекта. Отсюда, от отдельных субъектов рынка начинают складываться территориальные связи, составляющие основу планирования и управления, ключевым становится низовой уровень. Именно здесь реализуются государственная и региональная политика хозяйственного и социального развития.

В отчете правительства Забайкальского края 17 февраля 2010 г. перед Законодательным Собранием губернатор отметил в числе достижений принятие закона о стратегическом планировании в Забайкальском крае. Закон определил систему планирования, порядок взаимодействия органов исполнительной власти и что особенно важно структурировал деятельность органов местного самоуправления в единую систему стратегического планирования Забайкальского края. Главная цель стратегий развития регионов состоит в создании устойчивых источников и механизмов формирования конкурентных преимуществ территории [2].

Конкурентоспособность, в контексте района низового уровня, означает: устойчивый рост уровня жизни населения, расширение возможностей для занятости населения, способность выполнять свои обязательства во внутреннем и внешнем рынках. При этом динамично развивающийся территориальный объект может создавать условия для развития смежной территории (Красночикойский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргунский районы). Если считать главным результатом работы органов государственной власти и местного самоуправления устойчивый рост уровня жизни населения и связанный с ним рост численности населения, то в 2009 г. в Забайкальском крае появились обнадеживающие результаты в виде прироста численности населения - 548 человек (впервые за последние 19 лет). Удалось не только обеспечить естественный прирост, но и покрыть миграционные потери. Детей родилось на 0,6% больше, чем в 2008 г. Уровень смертности снизился на 5 %. Увеличился коэффициент рождаемости, но этого увеличения явно не достаточно для создания и сохранения благополучной демографической ситуации. В 2005 г. коэффициент рождаемости составлял 13,5 промилле, а в 2009 – 16. Причина роста в повышении интенсивности рождений, которая была напрямую связана с довольно благополучной социально-экономической ситуацией в крае, в том числе наличием работы, стабильным доходом семьи. Уже по итогам 2008 г. среднегодовая занятость в экономике возросла только в целом по краю, причем за счет г. Читы и небольшой прирост наблюдался в Газимуро-Заводском районе.

Вызывает опасение «мигрирующий» показатель младенческой и материнской смертности: так, если в 2009 г. показатель младенческой смертности был 6,5 промилле, то в 2010 г. – 8. Высоки показатели младенческой смертности в Александрово-Заводском, Балейском, Калганском, Красночикойском районах. Остро стоит вопрос с обеспечением благополучия женщины – матери в обществе. По итогам 2008 г. только в 10 из 31 муниципальных районов Забайкальского края доля женщин среди зарегистрированных безработных менее 50%, в остальных она выше и порой значительно выше. Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в районах края проявляется: низкой продолжительностью жизни (на 4 года ниже чем в среднем по России); высокой миграционной убылью населения. По данным 2009 г. миграционная убыль составила 2,6 тыс. человек, отток населения сократился на 1 тысячу человек. По данным последних двух лет, практически каждый второй из уехавших имел высшее или среднее профессиональное образование, а каждый третий сменил место жительства в связи с работой или учебой. Наиболее мобильно население в трудоспособном возрасте.

Низовой уровень в системе административно-территориального устройства соответствует уровню административного района или муниципального образования, где принимаются решения по характеру использования земель, других местных ресурсов. В общем виде каждое поселение согласует свои интересы с центром сельского поселения, который в свою очередь согласует их с районом. В системе управления снизу вверх каждый последующий уровень согласует интересы нижестоящих субъектов. Спускаясь на низовой уровень, приходится констатировать факт, что сложившаяся к настоящему времени система развития территории отражает формирование противотока: местное должно приспосабливаться к внешнему, причем, местный потенциал получает возможность реализоваться только при наличии внешнего стимулятора (бюджетные субвенции). Вообще взгляд на обустройство территории будь то муниципальное образование, село или район как на опору всей системы экономических и социальных отношений является достаточно новым, и впервые был предложен рядом экономистов в качестве новой парадигмы развития России [1]. При таком подходе обустройство территории предполагает обустройство жизни локальных социально-экономических систем, а не государственной надстройки.

Поскольку все субъекты, составляющие низовой уровень Забайкальского края серьезно ограничены финансовым наполнением бюджета, они неспособны объективно и субъективно перейти от решения текущих проблем, практически проблем выживания к перспективному решению своих задач, достижению интегральных целей развития территории. Низовые административные районы, предоставляя условия и ресурсы для хозяйствования, не имеют возможностей заработать на этом. В числе наиболее ярких примеров: несоответствие привносимых государству финансовых потоков пунктом пропуска пос. Забайкальск и остающихся на месте несоизмеримо малых налоговых поступлений. Как результат – не работает тезис: динамично развивающийся территориальный объект создает условия для развития смежной территории. Социально-экономическое состояние административных районов приграничной территории Забайкальского края характеризуется: практическим отсутствием роста индекса развития человеческого потенциала, прогрессирующим уменьшением естественного прироста населения, снижением уровня образования населения, негативным изменением половозрастной структуры населения, сокращением численности населения сел, как следствие – снижением плотности населения территории. Для сравнения: плотность населения в крае – 2,6 чел./кв. км., плотность населения в приграничных районах Забайкальского края – 3,2; приграничных районах Китая – 80 чел./кв. км. При этом, если исключить из списка г. Краснокаменск, который улучшает показатель, плотность населения приграничной зоны снизится до 2,4 чел./кв. км.

Существующая налоговая система и сформировавшиеся рыночные приоритеты не позволяют также источники богатства территории (минеральные и сельскохозяйственные ресурсы) сделать источником устойчивого развития человеческого потенциала. Слабое развитие потребительской среды означает низкую платежеспособность населения и соответственно низкий спрос, малую оборачиваемость средств, поступающую на территорию. Система территориального управления, несмотря на новые экономические отношения, по-прежнему идет сверху вниз, это ярко проявляется политикой и механизмом распределения средств между регионами и муниципальными образованиями низового уровня.

Следует признать, что местная власть пассивна и не готова к формированию и отстаиванию собственных целей в развитии территории. Единичные случаи попыток это осуществить есть, но они работают на уровне конкурентоспособности фирмы. В Красночикойском районе таким примером отдельно взятого предприятия является компания», которая эффективно использует таежные богатства района. Основными направлениями деятельности предприятия является охотничье хозяйство, заготовка и переработка кедрового ореха, развитие табунного коневодства, зачатки бизнеса по организации экстремального туризма, розничная торговля в отдаленных селах района. На предприятии работают около 30 человек, кроме того, по договорам (заготовка орехов и дикоросов), еще не менее ста человек. Для административного района это очень важно. В большинстве же низовых муниципальных образованиях условия конкурентоспособности трудно распознаваемы властными структурами и населением и не являются постоянными и заданными.

Литература:

1. Территория обитания // Эксперт.-2003. – №21. – 9 июня. – С. 5-55.

2. Анализ факторов конкурентоспособности региона // Регион: экономика и социология. – 2009. – № 3. – С. 87-115.

О ПРИОРИТЕТАХ РАЗВИТИЯ АЗИАТСКОЙ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Байкальский институт природопользования СО РАН, г. Улан-Удэ

*****@

В статье рассматривается роль государственных границ в условиях глобализации. Дается анализ развития Азиатской России и предложения по трансграничному сотрудничеству государств Северной Азии.

В условиях глобализации в равной степени активизируются процессы интеграции межгосударственных интересов и открытости границ с одной стороны и демаркации государственных границ, с другой. Соответственно экономические и геополитические интересы большинства государств, все более определяются трансграничными отношениями «соседей по планете» и это объективная реальность.

Несмотря на то, что Хельсинкское соглашение 1975 г. закрепило относительную стабильность государственных границ в Европе, политические процессы в конце 20 века внесли существенные коррективы в политическую карту мира. Появились новые государства, изменились формы управления и векторы их развития.

Классика утверждает, что «ничто не вечно под луной» и в том числе государственные границы. Именно поэтому все мировые войны начинались с вопросов о территориальных претензиях. В теории государственная граница есть вертикальная поверхность, определяющая пределы государственного суверенитета того или иного государства и чаще всего является предметом политических дискуссий [1,2]. В зависимости от пересечения природной среды выделяются сухопутные, водные и воздушные границы.

С нашей точки зрения, можно разнообразить такую классификацию государственных границ на основе комплексных географических и геополитических критериев и предложить следующее:

1. По времени границы, существующие до второй мировой войны можно отнести к старым, а после второй мировой войны – к новым;

2. Еще легче выделить границы морские, сухопутные и проходящие по речным системам;

3. С точки зрения географической доступности, можно определить границы, проходящие по горным водоразделам как закрытые. К примеру, это границы государств, проходящие по хребтам Гималаев, Гиндукуша, Памира, Анд и других труднодоступных горных систем. Вряд ли в обозримом будущем будут созданы транспортные коридоры между странами по обе стороны таких естественных барьеров, хотя сегодня Альпы уже не создают преград для общения Италии с ее европейскими партнерами. В большинстве случаев на равнинных территориях границы открыты для транспортных путей.

4. По этому же принципу можно выделить государства расположенные внутри речных бассейнов или своими границами разделяющие речные бассейны. К сожалению, большинство государственных границ не соблюдает водораздельные границы водотоков, что порождает, и будет порождать многочисленные эколого-экономические конфликты при использовании пресных вод. Полностью в пределах речных бассейнов располагаются островные государства, которые могут монопольно использовать речной сток.

5. В современных условиях роста религиозных конфликтов, мы должны выделять государственные границы по конфессиональному принципу, особенно там, где соседствуют страны с различным религиозным устройством.

6. Кроме чисто географических критериев, существуют геополитические характеристики государственных границ, которые мы выделяем с определенной долей субъективности. К примеру, существуют государства с дружескими отношениями и не очень. Так уж вышло, что грузинский народ избрал президента враждебно настроенного по отношению к России, и, напротив, с Белоруссией мы дружны и это факты современной политической ситуации. Есть стратегические партнеры как Китай, а, к примеру, Финляндия, с которой мы имеем хорошие отношения, вследствие транспортного тупика, к таким не относится.

7. В одних государствах политическая ситуация стабильна, другие сотрясают манифестации оппозиции и в любой момент новое правительство может избрать новый вектор развития и т. д.

Для России с ее уникальным географическим положением и соседством с европейскими и азиатскими странами, с государствами, где существует буддийская, мусульманская и католическая религия, трансграничные вопросы имеют особое значение. Традиционно и царская и советская Россия были ориентированы на приоритетное сотрудничество с европейскими странами.

Однако в XXI веке она оказалась на западе против тройного барьера государств, мягко скажем активно противодействующих экономическому развитию России. В первом ряду таких стран оказались многие постсоветские государства, далее располагаются государства бывшего соцлагеря и замыкают этот ряд страны НАТО, которые по-прежнему конкурируют с нами в сфере жизненных интересов. С уходом с политической арены Шредера и Берлускони следует ожидать еще более жесткой позиции Запада в контактах с нами.

В этих условиях политическое руководство России вынуждено акцентировать свои интересы на азиатском направлении. Для этого существует как минимум две основные причины:

- во-первых, это колоссальный рост экономической мощи Китая, который пока мы занимались «демократизацией общества», уверенно занял передовые позиции в мире по многим индустриальным показателям. И не считаться с ростом могущества самого многочисленного государства уже нельзя;

- во-вторых, 90-е годы не только полностью разрушили экономику советского государства, но и привели к физическому сокращению населения почти всех сибирских и дальневосточных регионов, а затем и в рамках всего государства. И не понимать, что Россия существует только за счет сибирских ресурсов уже преступно.

Как известно, в Сибири и на Дальнем Востоке много веков Россия традиционно граничит с Монголией и Китаем, а недавно появился еще один сосед – Казахстан. В своих историко-географических исследованиях Л. Гумилев территорию контакта этих государств от Каспийского моря до хребтов Хингана назвал Великой степью. При этом он подчеркивал этническую и культурную близость многих народов населяющих эту степь.

Многие известные исследователи, доказывают, что отсюда по Берингийскому мосту ушли на восток древние предки индейцев Северной Америки, а на запад устремились племена хунну. Японцы находят следы генетической близости с монголоидными народами с берегов Байкала. Здесь 800 лет назад зародилась самая большая в мире империя Чингис-Хана – прообраз монгольского государства.

Такой краткий исторический экскурс во многом определяет современные проблемы трансграничного сотрудничества государств Великой степи и в первую очередь развития приграничных территорий на востоке России. Среди них можно выделить геополитические, экономические, экологические, культурные, этно-конфессиональные вопросы.

Геополитические интересы России на востоке должны усиливать ее авторитет на международной арене за счет создания новых политических блоков и соглашений в противовес приближения к нам натовских границ. С этой точки зрения, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), инициаторами которой являются Россия и Китай, а в качестве наблюдателей присутствуют крупнейшие азиатские страны, может стать реальным рычагом противодействия блоку западных стран, в том числе и в военном отношении. К подобным акциям относится создание Евразийского экономического союза, рост авторитета Союза Россия – Белоруссия и содружества постсоветских государств.

Следует отметить, что на этапе становления страны Шанхайского сотрудничества были ориентированы на борьбу с терроризмом, а затем приступили к решению экономических задач. Дальнейшее развитие этой международной организации требует разработки долгосрочной программы, которую должны предлагать научные организации стран-участников. Как известно подобный Научный комитет существует при НАТО.

Однако такие задачи не возможны без должного экономического фундамента с соответствующим кадровым обеспечением. В этой связи, необходимо вспомнить исторические реформы П. Столыпина, который, еще в 1908 г. выступая в Государственной думе по вопросу строительства Амурской железной дороги отметил, что: «При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится иностранец, если туда не придет русский, это просачивание, господа, уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то край этот будет пропитан чужими соками, и когда мы проснемся, может быть, окажется русским только по названию. Возможно ли заселение без путей сообщения?» [3].

В одной из последних работ [4] пишет, как после столкновений на советско-китайской границе в 1969 г. он застал одного из тех переселенцев. И вот его дословная запись: «Что помню? Да то, что умнее Столыпина никого не было. Жили мы на Украине, земли мало, отец и решился на переселение. Приплыли сюда на пароходе из Одессы. Во Владивостоке встретил нас вице-губернатор. Пашите, говорит, земли, сколько вспашете, скотины держите, сколько можете, леса рубите, сколько нужно. Нам говорит, по сердцу богатый мужик. А власти гарантируют вам закупку хлеба, мяса, рыбы, пушнины в любых количествах. О сбыте не думайте, рядом – Китай, Корея. Купцы все продадут. Накормили Европу, накормим и китайцев. Богатейте, меньше пьянствуйте, больше работайте, Богу молитесь».

Как емко и кратко сформулирована здесь аграрная программа, которую так безуспешно разрабатывают и коммунисты, и демократы от Столыпина до наших дней. Нужна земля, условия для работы и сбыт продукции и все.

Поэтому все переселенцы получали денежное пособие на хозяина по 10 руб., иждивенцы по 3 руб., дали каждой семье лошадь, корову, землю, необходимый инвентарь. Таким образом, они становились истинными хозяевами этой далекой земли – патриотами России.

В результате столыпинской политики только с 1905 по 1914 годы на восточные окраины России было переселено более 4 млн. человек, что в два раза увеличило численность местного населения [5]. Возрос военно-стратегический потенциал Дальнего Востока.

Вероятно, совсем не случайно так долго эти крестьяне сопротивлялись советской власти, и длилась гражданская война на Дальнем Востоке. С уверенностью можно сказать, что миллионы таких переселенцев стали главным сдерживающим фактором возможности японской агрессии в период второй мировой войны. Не будь столыпинских реформ, неизвестно еще чем бы могла кончиться история той великой войны.

Этот краткий исторический экскурс, разительно отличается от современной экономической политики России и демографической ситуации на Дальнем Востоке и в Сибири. За период между двумя последними переписями населения эти регионы потеряли миллионы жителей. Такая тенденция, на фоне многократного увеличения численности китайского населения на приграничных территориях, может характеризоваться только как катастрофическая для России и кажется, скоро предостережения Столыпина станут реальностью.

Поэтому стратегические задачи по развитию или хотя по стабилизации экономики приграничных территорий востока России должны быть ориентированы на закрепление сельского населения. Кроме мероприятий по повышению уровня жизни по отношению к общероссийским показателям, необходимо обеспечить транспортную связь периферии с центром.

Развитие трубопроводной системы, на первый взгляд, решает поставленную задачу. Создает новые рабочие места, увеличивает поступление нефтедолларов, налогов в местные бюджеты. Однако в действительности продажа сибирской нефти в объемах вдвое превышающих экспорт во времена СССР, никоим образом не влияет на рост благосостояния основной массы населения. С одной стороны государство задавлено огромным количеством денег в стабилизационном фонде, с другой стороны растет количество бедных «бюджетников» и беспризорных детей. Никогда еще в нашей стране не было такого золотого запаса и нищего населения.

Перекачка нефти по трубопроводам, приведет к резкому сокращению грузовых перевозок на железнодорожном транспорте и соответственно многократному увеличению тарифов, в том числе и для пассажиров. В результате роста цен уже сейчас большинству населения Сибири Дальнего Востока намного дешевле побывать в Пекине, чем в Москве. Точно также сегодня москвичам Египет намного ближе, чем Байкал. Таким образом, назревает искусственный разрыв между западом и востоком огромной страны, и постепенно размываются устои государства и российского патриотизма.

Одним из немногих способов закрепления сельского населения в степных районах Сибири является возрождение системы номадного (кочевого) животноводства, традиционного для монголоязычных народов. Местные породы домашних животных максимально приспособлены к суровым природным условиям и в малоснежный зимний период круглогодично находятся на степных пастбищах. За счет минимальных затрат на электроэнергию, заготовку кормов, строительство ферм продукция номадного животноводства в 8-10 раз дешевле стоимости сельскохозяйственных товаров получаемых на промышленных предприятиях.

Более того, животные использующие естественные пастбища дают экологически чистую продукцию, которая пользуется спросом на мировом рынке. На фоне роста генномодифицированных продуктов питания, местные породы животных производят полноценные продукты питания.

Для того чтобы возродить номадное животноводство необходимо наладить систему реализации его продукции, создать необходимую инфраструктуру для удаленных хозяйств, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии, дорожную сеть. И помнить уроки П. Столыпина. Только таким образом можно освоить огромные степные просторы Забайкалья и заново возродить заброшенные сельскохозяйственные земли постсоветского периода.

Кроме решения социально-экономических проблем номадное животноводство наиболее полно отвечает задачам культурного возрождения коренного населения, соответствует этно-конфессиональным традициям монголоязычных народов.

Особого внимания на трансграничных территориях требет решение экологических проблем. Государственные границы России здесь пересекают бассейны рек Обь, Енисей (Северный Ледовитый океан) и Амур (Тихий океан), которые стекают с Великого Азиатского водораздела. На юге от него расположены бессточные котловины Внутренней Азии. Именно в Китае и в Монголии находятся истоки великих рек Северной Азии.

Новейшие события, связанные с загрязнением китайской р. Сунгари, существенно ухудшили экологическую ситуацию в Нижнем Приамурье. В западном Китае ведутся масштабные работы по отводу вод р. Черный Иртыш для орошения сельскохозяйственных земель. Уменьшение стока этой реки существенно ограничит водопотребление в Казахстане и в Западной Сибири, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

На этом фоне относительно устойчивой является экологическая ситуация в бассейне р. Селенга, половина которой находится на территории Монголии. Поэтому сохранение экосистемы оз. Байкал (Участка мирового природного наследия), куда впадает р. Селенга в решающей степени зависит от развития экономики Монголии. Для решения этой задачи нами предложена Комплексная программа «Бассейн р. Селенга как модельная территория устойчивого развития и трансграничного сотрудничества» состоящая из 4 блоков:

1. Оценка ресурсного потенциала;

2. Устойчивое развитие экономики;

3. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование;

4. Трансграничное сотрудничество: факторы и условия повышения эффективности.

Реализация этой программы требует детального обсуждения и согласованного решения на правительственном уровне обеих стран. Между тем следует отметить, что некоторые монгольские чиновники предлагают идею отвода р. Селенга в сторону Гоби, хотя она заведомо не отвечает требованиям экологической экспертизы и экономическим интересам страны.

Особый интерес для решения экологических проблем с Монголией представляет создание трансграничных особо охраняемых природных территорий подобно Хубсугул-Тункинскому национальному парку, Даурскому заповеднику, совместно с Китаем и Казахстаном – особой охраняемой природной территории «Золотой Алтай».

Уникальные природные и историко-культурные памятники Монголии привлекают в эту страну многочисленных туристов. Именно здесь туризм наиболее полно отвечает требованиям экологического туризма, доходы от него составляют значительную статью государственного бюджета.

Поэтому в рамках трансграничного сотрудничества представляется необходимым создание совместных туристических маршрутов и фирм, сочетающих интересы путешествий по Монголии и посещение оз. Байкал. Нашим институтом разработан такой маршрут «По тропам Чингис–Хана», который предусматривает водное путешествие на катере по оз. Хубсугул, посещение Тункинского национального парка и Международного эколого-образовательного центра «Истомино» на оз. Байкал. Таким образом, подобные туристические маршруты происходят в пределах двух стран и одного речного бассейна р. Селенга от истока до устья.

В любом случае трансграничное сотрудничество, кроме геополитических и экономических интересов государства должно быть полезным на муниципальном уровне, для конкретного местного жителя. В этом отношении российско-монгольская граница на бурятском участке представляет, одно из немногих мест, где в равной степени совпадают интересы государства и его граждан. С этой точки зрения, трансграничное сотрудничество в бассейне р. Селенга может и должно успешно решать геополитические, экономические, экологические, культурные и этно-конфессиональные проблемы двух государств.

Литература:

1. , Порк и граница СССР. – М.: Междунар. отношения, 1985. – 302 c.

2. Бабурин C. Н. Российский путь: утраты и обретения М.: Новатор, 1997. – 460 с.

3. Последний витязь. Цитаты. Столыпина / Сост. Геннадий Сидоровнин. – Cаратов: Соотечественник, 1997. – 100 с.

4. Яковлев Столыпина // Здравый смысл. – 2006. – № 1 (38). – С. 30-31.

5. Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи и итоги. – Москва, 1990.

О КООРДИНАЦИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОСТОЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ И ПРОВИНЦИЙ СЕВЕРО-ВОСТОКА КИТАЯ

,

Байкальский институт природопользования СО РАН, Улан-Удэ

*****@, *****@

В докладе приводится анализ программных подходов государственного регулирования регионального развития в России и Китае на примере восточных регионов России и провинций Северо-Востока Китая. Обосновывается вывод о необходимости координации нормативно-правовых основ развития экономики приграничных регионов России и Китая, в том числе, в инвестиционной сфере.

Устойчивое развитие восточных регионов России является в настоящее время одной из главных задач реализации государственной экономической политики. Геополитические и современные глобальные экономические процессы, происходящие в мире, обуславливают необходимость реализации стратегии комплексного социально-экономического развития данной территории, направленной на обеспечение государственной безопасности страны, и предусматривающей «ускоренный рост (на инновационной основе) экономического потенциала этой части страны, закрепление населения путем формирования комфортной среды обитания и оптимизацию системы расселения» [1].

Основой успешной реализации государственной экономической политики является формирование эффективной инвестиционной стратегии, с выбором приоритетов социально-экономического развития, определением механизмов привлечения ресурсов инвестирования на принципах взаимодействия государства и бизнеса.

Одними из главных механизмов реализации государственной стратегии в России были и остаются федеральные целевые программы. В настоящее время для восточных территорий России главными являются программа ФЦП «"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», а для Байкальского региона еще и программа ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие БПТ». Данные программы имеют многолетнюю историю финансирования и результаты. При этом следует отметить, что любая стратегия социально-экономического развития в России отражала и отражает основные установки и намерения государства при формировании экономической политики на уровне субъектов Федерации, в том числе, и восточных регионов.

В настоящее время мы наблюдаем тенденции усиления вертикали власти и определенной зависимости экономического развития регионов от федерального центра, в связи с этим – определенную направленность социально-экономической стратегии в сторону опережающего развития восточных территорий, переориентации внешней торговли России на страны АТР, обусловленных не только наличием развивающегося рынка АТР, но и минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов востока страны. Одним из главных приоритетов для восточных регионов признано закрепление населения путем формирования комфортной среды обитания и оптимизация системы расселения [1].

Восточные регионы России характеризуются депрессивностью и оторванностью хозяйственных связей с центром страны.

Территория Дальнего Востока и Байкальского региона составляет 45,2% территории РФ, и включает в себя 12 субъектов РФ. Население составляет примерно 7,8% населения РФ. Плотность населения составляет в среднем 1,4 человека на 1 кв. км. Совокупный объем ВРП в 2007 году составляет 6,8% ВВП РФ.

Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 762,9 млрд. руб. Регионы Дальнего Востока и Байкальского региона осуществляют 4,2% внешнеторгового оборота РФ.

Большая часть территории Дальнего Востока и Байкальского региона характеризуется суровыми природно-климатическими условиями. Одним из отличий данной территории является значительный потенциал минерально-сырьевых ресурсов.

Территория Дальнего Востока и Байкальского региона характеризуется недостаточно развитой транспортной сетью. Основными транспортными артериями являются Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали. Воздушный транспорт имеет особое значение для Дальнего Востока и Байкальского региона. В удаленных труднодоступных районах Крайнего Севера и на Курильских островах он является безальтернативным видом круглогодичного транспорта. Порты Дальневосточного бассейна обеспечивают 17,7% грузооборота морских портов России.

Следует отметить, что восточные территории России всегда находились в зоне определенного внимания государства. Проблема закрепления населения решалась не одной государственной программой, начиная с царских времен.

Реализуемая в настоящее время Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" является пятой дальневосточной программой, предпринимаемой правительством страны.