Таким образом, предлагается обязать муниципалитеты проводить открытые конкурсы по выбору способа управления многоквартирным домом, условия и порядок проведения которых единообразен для всех регионов и устанавливается Правительством. В случае же неисполнения местными органами самоуправления своих обязанностей по конкурсному отбору управляющей организации, которая не была выбрана самостоятельно собственником помещения, суд может обязать органы местного самоуправления провести конкурсный отбор управляющей организации. При этом любой собственник может обжаловать выбор способа управления многоквартирным домом в судебном порядке. Мы также предлагаем зафиксировать обязанность управляющей организации предоставлять сведения об оказываемых услугах, их качестве и стоимости, и иных услугах управления в любое время по требованию собственника помещения многоквартирного дома.
Третье. В проекте Жилищного кодекса не нашел отражения очень важный практический вопрос: кто и в каком размере должен определять доли построенного жилья для жилищного фонда социального использования, служебного жилищного фонда, на продажу, предоставление по договору коммерческого найма и другие. Установление такого требования, во-первых, обеспечивает и гарантирует выполнение конституционного права на получение жилого помещения по договору социального найма, а во-вторых, позволяет определить минимальный объем жилых помещений, который необходим для социального использования и который не может быть предоставлен в пользование на ином основании.
Четвертое. Целесообразно и своевременно нормативно определить порядок и условия предоставления муниципального и государственного жилья по договору коммерческого найма. Фактически нам предлагается законодательно закрепить новый для современной российской практики институт доходных домов.
Пятое, касающееся социальной составляющей поправок в проект Жилищного кодекса. Можно отметить следующее. Представленными поправками уточняются порядок пользования жилыми помещениями бывшими членами семей собственников в случае прекращения семейных отношений. Поправки необходимы для согласования с действующими положениями Семейного кодекса, регулирующими право пользования совместно нажитым имуществом, а также права несовершеннолетних и недееспособных граждан в случае отчуждения жилых помещений.
Закрепляется право на предоставление жилого помещения детей-сирот, инвалидов I группы, одиноких матерей, лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и других граждан, имеющих право на первоочередное, внеочередное предоставление жилых помещений. Расширяется круг лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения в случаях выселения из служебного жилого помещения, учитывая социальное положение, состояние здоровья и возраст. Имеются в виду инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, участники Великой Отечественной войны, пребывающие в составе действующей армии, семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР, лица, проработавшие в организации не менее 10 лет, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией организации либо по сокращению численности или штата работников, и одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Шестое. Поправками конкретизируется право собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В частности, уточняются условия уведомления собственника об изъятии жилого помещения.
И, наконец, последнее. Есть много поправок, которые направлены на приведение положений проекта Жилищного кодекса в соответствие с гражданским законодательством.
Председательствующий. Пожалуйста, вопросы.
.
У меня два вопроса. Первый вопрос, я думаю, адресуется Светлане Юрьевне.
На предыдущем заседании палаты по двум законам из пакета мы приняли такие же поправки, оформили постановлением и направили в Государственную Думу, вам это известно.
У меня вопрос следующий. Какова судьба наших поправок? Приняты они или не приняты, отклонены или не рассматривались? То есть, прежде чем принимать сейчас новый пакет поправок, нам бы хотелось знать все-таки: какова судьба того пакета? Это первый вопрос.
Второй вопрос, по-видимому, докладчику. Я не знаю, кто объединял эти поправки. Вы знаете, я вот посмотрел эти поправки и обратил особенное внимание на первый проект, который Вы докладывали, Жилищный кодекс. Я посмотрел статью на 23-й и 24-й страницах, которая практически перекликается со статьей 108 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которой мы сегодня наказали наших военнослужащих. Точно. 11 направлений, 11 факторов, которые защищают людей, чтобы их не выгоняли из служебных квартир. И то же самое повторяется здесь.
Поэтому не кажется ли нам, что… И предложение адмирала Попова, сенатора… Зачем мы это делаем? То, что мы сделали сегодня, зачем? Сейчас создается новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Мы же внесли поправку в кодекс страны, которая уже 13 лет не существует, – РСФСР.
И третье. Если посмотреть на статьи 6, 9 (они, кстати, перекликаются со статьей 108), не исправляют ли эти статьи в такой формулировке, в какой они здесь записаны, допущенную (я считаю, это допущенная нами большая ошибка сегодня) нами ошибку, которую мы сегодня совершили, лишив военных, кстати, с подачи их руководства, жилья?
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Совета народных депутатов Кемеровской области.
Давайте я на первый вопрос отвечу.
Николай Иванович, Ваш вопрос о судьбе наших поправок абсолютно правильный и справедливый. И очень верно, если наши поправки будут приняты… Вы сами знаете, все сразу не могут быть приняты. Какие поправки приняты к рассмотрению?
Первое, что касается тарифов на электроэнергию и на газ. Состоялось дополнительное совещание у Христенко. На этом совещании присутствовали Межевич и Бугулов, официальный представитель Правительства Круглик, который представляет эти законопроекты. То есть по этим поправкам идет работа.
Приняты поправки, которые подавал Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению, касающиеся закона по инновациям. В частности, коллега Провкин.
Почему мы продолжили дальше работу? Потому, что есть четкий график. Это целый блок законопроектов по рынку доступного жилья. И наш Комитет по промышленной политике, как мы докладывали коллегам, подготовил альтернативный Жилищный кодекс. Но мы время немного упустили, и поэтому этот альтернативный Жилищный кодекс мы вносим поправками.
Тот пакет поправок, который сегодня доложил Эрик Русланович, согласован на заседании рабочей группы, где присутствовали представители практически всех восьми ведущих комитетов.
То, о чем Вы говорите, о законопроекте по статье 108… Это законопроект, внесенный Правительством. И сегодня мы дискуссию по этому законопроекту здесь, в зале, все вместе с вами слышали.
Но главная тема его – чтобы для всех категорий граждан был рынок доступного жилья. А то, что сегодня доложил представитель Министерства обороны, мы это уже все обсудили.
Председательствующий. Пожалуйста.
Николай Иванович, я в какой-то степени согласен с Вами, потому что на самом деле мы в таких жестких условиях работаем, нам до 10 июля надо внести поправки.
У нас был свой Жилищный кодекс, Вы в том числе его обсуждали у себя на комиссии. И по нашему мнению, он намного лучше по многим показателям, по четкости формулировок, по основным его моментам, которые отвечают сегодняшним как раз условиям.
Но суть не в этом. Дело в том, что те поправки, о которых Вы говорите, внесены конкретно Комитетом по социальной политике и, может быть, имеют какие-то противоречия.
Но наша задача, как мне кажется, заключается в том, чтобы мы каким-то образом среагировали на тот пакет законопроектов, который находится сегодня в Государственной Думе, и постарались повлиять на его содержание, так, как мы его видим.
Есть некоторые поправки, которые выпали, потому что на них мы не получили еще заключение юридической службы Совета Федерации, мы по ним тоже будем работать.
Вы знаете, я за то, чтобы принимать поправки. Я ведь не против выступаю. Я просто хотел узнать: вот те поправки, которые Вы написали, они перекликаются…
Они, естественно, перекликаются, потому что компоновать…
Я четко поставил вопрос: не дают ли нам эти поправки возможность исправить то, что мы сегодня сделали с военными? Вот конкретный вопрос.
Считаю, что да.
Вот и все. Больше ничего.
Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, пожалуйста.
Я просто хотел попросить исключить меня из числа официальных представителей по этому проекту, поскольку я с этим документом плотно не работал и поправок не подавал.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, у нас есть проект постановления, документ № 339. Там остались только двое наших коллег, Эрик Русланович Бугулов и Валентина Александровна Петренко. Думаю, вполне достаточно для того, чтобы представлять наши поправки.
Мы исключаем Владимира Константиновича по его просьбе.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления, документ № 339, в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 41 мин. 36 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 41 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 22 повестки дня – о поправках к проекту № 51711-4 Градостроительного кодекса Российской Федерации и проекту федерального закона № 51731-4 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! По поручению Совета палаты я представляю вам поправки к проекту Градостроительного кодекса Российской Федерации. Их предлагается внести от имени Совета Федерации. При этом хочу напомнить, что мы не имеем уже возможности переносить обсуждение, нужно сегодня принять, потому что последний срок подачи поправок – 10 июля.
Хочу также сказать, что большинство комитетов, а также отдельные члены Совета Федерации активно занимались этим вопросом и прочитали Градостроительный кодекс, что дало им возможность дать замечания.
Я, Сергей Михайлович, подготовил большое выступление, если его напечатают, то я быстро закончу, чтобы не читать его. Возьмете, да?
Что там интересного, какие поправки? В первую очередь там есть техническая и законодательная стороны.
Много поправок было дано от имени нашего коллеги Плотникова, который характеризует особенности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Здесь это учтено.
Мы исключаем статью 50, так как она дублирует другой закон, закон по техническим регламентам. Зачем повторять, когда такой закон есть? Видимо, с нами согласятся.
Мы серьезно подошли к вопросу о полномочиях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, потому что закон по старинке был написан. Думаю, что эти поправки тоже пройдут.
Мы даже какие-то уступки сделали. Например, в законе записано, что только город, то есть поселение, имеет право градостроительную политику проводить. А было записано, что только субъект имеет право. Мы здесь предлагаем: пусть они в комиссии вместе на паритетной основе еще поработают, пока те не "окрепнут" и не будут знать...
Также мы здесь предложили поправки в закон о введении этого закона в действие. Вводится он, как обычно, но есть особенность. Для того чтобы нормально строить города, предлагалось ввести генпланы, во всех поселениях надо за семь лет сделать генпланы. Мы считаем, что это многовато – семь лет ждать. И вместо семи предлагаем пять лет. Думаю, тоже с нами согласятся.
Есть ряд других технических, правовых неточностей – все это в этом документе.
Мы заседали на комиссии, проводила это заседание Орлова, заместитель Председателя Госдумы. Проект у вас есть, я прошу поддержать эти поправки.
Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, Ваш вопрос. Пожалуйста.
У меня не вопрос, а выступление.
Председательствующий. Валерий Иванович Федоров, у Вас вопрос? Пожалуйста.
Скажите, пожалуйста, уважаемый докладчик, кем работает у нас товарищ Орлова?
Вы сказали, что заместитель Председателя Госдумы.
Я оговорился, да? Я в таком восхищении, как она хорошо с нами работала, она нас заставляла собираться, и мы читали этот кодекс.
Ну вы и собрались, и сразу ее в Госдуму!
Можно было бы и потом мне сказать об этом.
Председательствующий. Все, оставляем в Совете Федерации.
Пожалуйста, выступление Плотникова Владимира Константиновича.
Уважаемые коллеги, проект Градостроительного кодекса – очень сложный документ, чреват довольно опасными последствиями в случае, если он не будет существенно доработан.
Государственная Дума продлила срок рассмотрения этого документа во втором чтении (он перенесен на осень), но почему-то не продлила срок представления поправок.
Мне представляется чрезвычайно важным обратиться к Государственной Думе с просьбой продлить срок представления поправок. В связи с этим я предлагаю в проект нашего постановления добавить пункт 4 следующего содержания: "Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации продлить срок представления поправок к проекту № 000-4 Градостроительного кодекса Российской Федерации до 10 августа 2004 года" с тем, чтобы мы могли еще доработать этот документ. Потому что сказать, что сейчас мы все сделали, по-моему, нельзя.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, по сути, это поправка в проект нашего постановления. Если никто не возражает, давайте примем такую редакцию и проголосуем. Нет возражений? Нет.
Тогда, уважаемые коллеги, с добавлением дополнительного пункта в редакции, которую огласил Владимир Константинович Плотников, прошу подготовиться к голосованию в целом постановления Совета Федерации о поправках к проекту и далее по тексту, документ № 000. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 47 мин. 54 сек.)
За 140 чел. 78,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 38 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 23 – о поправках к проекту федерального закона № 51667-4 "О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению .
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия.
, уважаемые члены Совета Федерации! Вашему вниманию представлены поправки к проекту федерального закона "О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан", принятому Государственной Думой в первом чтении. Этот законопроект также входит в пакет законопроектов по формированию рынка доступного жилья.
Целью законопроекта являются обеспечение правовой защищенности имущественных интересов граждан, участвующих в жилищно-накопительных программах, совершенствование регулирования правоотношений в области привлечения накоплений граждан для решения их жилищных проблем, установление новой организационно-правовой формы организаций, имеющих право осуществлять жилищно-накопительную деятельность, – жилищно-накопительных кооперативов.
Мы учли недоверие граждан к банкам. Создание правовых условий для совместного использования жилищных накоплений в целях приобретения жилья позволит повысить его доступность.
К ряду положений закона возникли серьезные претензии. В частности, речь идет об исключении юридических лиц из участия в жилищно-накопительной деятельности, что противоречит статье 116 Гражданского кодекса.
Также законопроект запрещает осуществлять деятельность по привлечению и использованию накоплений граждан организациями иных организационно-правовых форм, что также вступает в противоречие с Гражданским кодексом, допускающим накопления жилищными, жилищно-строительными, дачными, гаражными и иными потребительскими кооперативами.
Есть и другие замечания к этому законопроекту. У вас на столах лежит 12 поправок к этому законопроекту. Инициаторами выступили Совет Федерации, члены Совета Федерации. Все поправки тщательно проработаны рабочей группой, поэтому просьба их поддержать.
Председательствующий. Василий Дмитриевич Ключенок, у Вас вопрос? Пожалуйста.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от администрации Тамбовской области.
Вопрос. ! Я, честно говоря, не знаю даже, кому его задать. У нас в последнее время участилась практика подготовки таких замечаний по законопроектам и направления их в Госдуму. И сегодня, как видите, мы аж по трем готовы их отправить. Хотя у нас есть право – и у каждого лично, и у комиссии, и у комитета, и так далее. Кто мне может ответить, значит ли это, что если Госдума не прислушается к нашим поправкам, то мы точно так же солидарно будем отклонять просмотренные ею законы, вот именно эти?
Председательствующий. Вы знаете, по крайней мере у нас появляются к тому основания, это совершенно очевидно. И Госдума, когда получает поправки от Совета Федерации, должна учитывать именно этот аспект. Именно этим объясняется наше желание такие значимые поправки к таким значимым законам подавать именно от Совета Федерации.
Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию постановления Совета Федерации в целом, документ № 331. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 51 мин. 46 сек.)
За 139 чел. 78,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 39 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 24 повестки дня — о создании Временной комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья. Докладчик — заместитель Председателя Совета Федерации . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мы действительно с вами постоянно задаем вопросы, когда рассматриваем законопроекты, когда работаем в нашей комиссии по координационной деятельности. И Правительство в ответ нам говорит, что мы свою позицию не выражали, мы не давали поправки к одному, ко второму, к третьему законопроектам. Сейчас идет очень важный блок законопроектов, он касается рынка доступного жилья. Это 26 законопроектов. По части принятых законов в первом чтении четко определены сроки для внесения поправок. Наши комитеты активно включились по этому вопросу в работу. Это комитеты по промышленной политике, по финансовым рынкам и денежному обращению, по экономической политике, по вопросам местного самоуправления, по региональной политике и некоторые наши коллеги.
Комитеты высказали такое предложение, и вчера мы внесли его на Совет палаты. Сегодня вносим предложение создать временную рабочую группу на ваше рассмотрение, потому что вопросов будет очень много. Часть законопроектов, видимо, будет перенесена на осень. Хотя вчера на Совете Госдумы было принято решение 19 законопроектов принять, а только четыре перенести на осень.
Этот блок законопроектов требует серьезной, детальной проработки. И сегодня на ваше рассмотрение вносится постановление Совета Федерации о создании Временной комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья.
Список открыт, часть коллег уже выразили желание войти в состав этой временной комиссии. Часть, я думаю, еще выскажут свои пожелания. У меня все, Сергей Михайлович.
Председательствующий. Спасибо, Светлана Юрьевна.
Пожалуйста, Виктор Николаевич Степанов.
, уважаемые коллеги! Я поддерживаю предложение, и вообще саму практику. Слава Богу, что мы начали так, Советом Федерации, реагировать на те законопроекты, которые проходят первое чтение. По крайней мере мы можем как бы и поддержать наших коллег из законодательных органов субъектов Федерации, и пробивать в Госдуме интересы наших регионов.
Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.
, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа.
Сергей Михайлович, у меня просьба включить меня в состав этой комиссии.
Председательствующий. Хорошо. , пожалуйста.
, председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.
Я прошу Буслову Галину Семеновну включить в состав комиссии.
Председательствующий. Коллеги, нет больше предложений?
Уважаемые коллеги, у нас имеется проект постановления, документ № 324. Включаем в пункт 2, где говорится о составе временной комиссии, наших коллег Буслову и Соломонова. В этой редакции прошу подготовиться к голосованию в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 55 мин. 11 сек.)
За 142 чел. 79,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 25 повестки дня – о первом заместителе председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации . Пожалуйста.
, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Иркутской области.
, уважаемые коллеги! В соответствии с решением Совета палаты решением Комиссии Совета Федерации по информационной политике представляю проект постановления Совета Федерации, документ № 000, об избрании Анохина Сергея Викторовича первым заместителем председателя комиссии в связи с тем, что Игорь Николаевич Морозов, наш коллега, стал депутатом Государственной Думы. Решение принято единогласно.
Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию проекта постановления Совета Федерации (документ № 322) об избрании Анохина Сергея Викторовича первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике в целом. Идет голосование.
Результаты голосования (14 час. 56 мин. 13 сек.)
За 131 чел. 73,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 131 чел.
Не голосовало 47 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Следующий пункт повестки дня, по порядку он 26-й – вопрос о создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе. Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! В соответствии с поручением палаты нами подготовлен и вносится проект постановления Совета Федерации о создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе. Мы учли примерно все замечания и предложения, которые были у коллеги Костоева.
Председательствующий. Коллеги, у вас имеется документ № 341...
Сейчас я предоставляю слово Валерию Тотразовичу Кадохову. Пожалуйста, Валерий Тотразович. У Вас вопрос или предложение?
Предложение, Сергей Михайлович. Я, конечно, поддерживаю в целом представленный проект постановления. Но, как мне кажется, надо бы несколько расширить его не только в плане анализа и сбора информации. Мы – не научно-исследовательский институт, не аналитический центр, а орган законодательной, еще точнее, политической, власти. Это во-первых.
И во-вторых, все же Кавказ один, как его ни дели. Все равно не избежать нам этой данности, а значит, взаимосвязанности всего комплекса проблем. Тут говорили сегодня утром, что такая комиссия создана в Государственной Думе, поэтому я бы просил скорее Вас, Сергей Михайлович, о том, чтобы объединиться, может быть, на принципах сопредседательства. Парламент России один, и проблемы Кавказа нужно рассматривать в целом, поэтому вряд ли целесообразно в обеих палатах создавать комиссии. Ну и уж тем более мне тут непонятно совсем, тут оборона… Конечно, при всем моем уважении, что оборона Кавказа началась… Есть в конце концов и другой комитет. Поэтому я бы хотел предложить в состав комиссии ввести еще Александра Ивановича Казакова. Речь теперь не только об обороне идет, но и о какой-то региональной политике, поэтому он должен быть там. Я считал бы целесообразным также включить (не квотировать по одному представителю) и Абдулатипова Рамазана Гаджимурадовича, и Кулакова Владимира Федоровича.
И последнее. Может, нам не надо вот так начинать: "Для анализа ситуации на Северном Кавказе…" Я думаю, что было бы лучше, если бы мы начали текст так: "В целях дальнейшей стабилизации обстановки на Северном Кавказе…" и далее по тексту. Я думаю, что мы еще вернемся к нему, доработаем. Тут анализ, здесь анализ. Лучше было бы сказать: в задачи комиссии входит выработка мер и предложений по совершенствованию нормативной базы и принятию законодательных мер по обеспечению безопасности. Надо его серьезно доработать документ, я приму в этом активное участие.
Председательствующий. Пожалуйста, Борис Николаевич Агапов.
, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Алтай.
, уважаемые коллеги! Я так понимаю, что у всех один и тот же проект, других нет. Я хотел бы обратить внимание на то, что пункты "б" и "в" как-то повторяются. По смыслу получается повторение.
Следующий момент. Пункт "г" – информирование Совета Федерации о ситуации. Не только, наверное, информировать надо о ситуации, но и доклад подготовить о возможных мерах по нормализации обстановки. Мы должны, наверное, если комиссия создана, не только проинформировать, но и что-то предложить.
По пункту "д" – оказание помощи органам государственной власти субъектов. Почему только субъектов? Вообще органам государственной власти страны, если мы, верхняя палата, беремся что-то предлагать. И не только по нормализации ситуации, но и, наверное, по выработке мер по нормализации ситуации.
И последнее предложение, вернее, просьба включить меня в состав этой комиссии.
Председательствующий. Пожалуйста, Костоев Исса Магометович.
Уважаемые коллеги, я прежде всего хотел бы, учитывая, что там особенно много вопросов социального характера (невыплаты платежей, люди, потерявшие жилье, проблемы по Чечне), включить дополнительно в существующий список председателя Комитета по социальной политике Петренко Валентину Александровну.
Я, готовя этот вопрос и занимаясь им, полагал, что члены комитета соберутся, подготовят положение. И все вопросы, которые задали коллеги Кадохов и Агапов, мы могли бы включить в положение о нашей комиссии, которой будет дан…
Комиссии, наверное, все-таки нужно собраться в ближайшие дни и эти вопросы посмотреть: как мы будем работать, по каким направлениям и как отслеживать ситуацию.
Я думаю, что постановление можно принять, а положение разработать и представить позже.
Председательствующий. Коллеги, суммируя все поступившие предложения, я на ваше усмотрение вношу следующее предложение: сегодня принять документ за основу. Сразу для стенограммы объявляю фамилии коллег, которые уже предложены в состав будущей комиссии: коллеги Казаков, Абдулатипов, Кулаков, Агапов и Петренко.
Предлагаю сегодня принять постановление за основу и до вечера вторника следующей недели, учитывая, что через неделю у нас следующее заседание, подготовить отредактированный, хороший, выверенный текст, в котором потом комиссия обязательно пропишет положение, и можно уже начинать работу по сути, потому что все поправки уже перечислены. Александру Порфирьевичу Торшину будет предложено возглавить комиссию, а Светлане Юрьевне – быть заместителем в данной комиссии. И положение – потом, но чтобы выверенный был текст. Поэтому просьба: коллегам, которые сегодня выступали (коллеги Кадохов, Агапов, если у Вас, Исса Магометович, есть какие-то предложения), в письменном виде подать поправки, а Виктору Алексеевичу Озерову, коль скоро его комитет инициировал данный проект постановления, взять на себя работу по обобщению, подготовке этих поправок к рассмотрению в повестке дня следующего заседания.
Уважаемые коллеги, предлагаю проголосовать за принятие постановления Совета Федерации о создании Временной комиссии Совета Федерации по анализу ситуации на Северном Кавказе за основу, документ № 341. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 03 мин. 47 сек.)
За 138 чел. 77,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 138 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Еще раз для стенограммы повторяю: просьба подать все поправки до 18 часов вторника следующей недели.
Пункт 27 повестки дня – о внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2004 года. Докладчик – заместитель Председателя Совета Федерации . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Два наших комитета вносят изменения в План основных мероприятий. Комитет по экономической политике предлагает проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" в целях регулирования права органов местного самоуправления участвовать в хозяйственных обществах" на июль.
И Комитет по социальной политике предлагает проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" на июнь.
Вот такие изменения в План основных мероприятий Совета Федерации.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, вопросы есть? Нет. Предлагаю принять постановление в целом.
Прошу подготовиться к голосованию постановления Совета Федерации о внесении изменений в План основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2004 года в целом, документ № 326. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 05 мин. 18 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 28 повестки дня – об изменении составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.
К предложенному и имеющемуся у вас проекту постановления есть одно дополнение.
Коллега просит включить его в состав Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. С этим дополнением просьба утвердить постановление.
Председательствующий. Виталий Евгеньевич, пожалуйста.
Я просил бы, уважаемые коллеги, еще одно дополнение сделать.
В связи с принятием решения об утверждении первым заместителем председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике и в соответствии с пунктом 3 статьи 30 действующего Регламента нашей палаты считаю целесообразным добавить в наш проект постановления соответствующий пункт о введении коллеги Анохина в состав Комиссии по методологии и реализации конституционных полномочий Совета Федерации.
Председательствующий. Абсолютно правильно.
Напоминаю, коллеги, что в эту комиссию все первые заместители председателей комитетов и комиссий входят по должности. Это правильное замечание.
Коллеги, с этими двумя замечаниями – Николая Петровича Тулаева и Виталия Евгеньевича Вишнякова – прошу подготовиться к голосованию постановления в целом, документ № 336. Идет голосование.
Результаты голосования (15 час. 06 мин. 55 сек.)
За 133 чел. 74,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 133 чел.
Не голосовало 45 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, как мы с вами договаривались при принятии повестки дня, сейчас в рамках "десятиминутки", когда идут заявления и сообщения, выступит с сообщением заместитель Председателя Совета Орлова. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги!
Валерий Иванович задал вопрос о том, как мы будем работать, абсолютно правильный и справедливый вопрос, но я хочу напомнить, что мы с вами начали работать по этой теме практически полтора месяца назад. На первом совещании, которое проводил Сергей Михайлович, присутствовали , , и тогда еще законопроект не был внесен в Государственную Думу, он только рассматривался в Правительстве.
Правительство в первый раз отправило этот законопроект на доработку. Я хочу напомнить, что это была инициатива Совета Федерации – чтобы у регионов забирали не 3,5 процента налога на прибыль, а 1,5 процента. Правительство направило этот законопроект на доработку, потому что это касается 100 миллионов россиян, то есть практически каждой второй российской семьи.
Мы с вами также создали временную рабочую группу, ее зафиксировали только вчера на заседании Совета палаты. Восемь комитетов активно включились в работу, практически каждый комитет направил своих представителей. Мы дважды встретились с заместителем министра Голиковой. Мы получили расчеты, касающиеся федеральных категорий льготников, и сделали расчеты по трем регионам Российской Федерации – Тверской, Кемеровской областям и Хабаровскому краю.
Когда мы провели эту работу, законопроекты были внесены в Государственную Думу на первое чтение, и, конечно, у нас с вами стали возникать вопросы. Хватит ли источников? Как будет с категориями? Получит ли каждый инвалид, тот, кто должен получить, это лекарство? Не получится ли так, что он придет в аптеку, а в аптеке скажут: идите с этим полисом, идите с этим страховым свидетельством, у нас ничего нет. Чтобы получить ответы на эти вопросы, мы и проводили работу.
Мы отдали свои поправки в Комитет по социальной политике, в Комитет по бюджету, Комитет по вопросам местного самоуправления, по природным ресурсам, по науке, культуре, образованию, они получили их. Вчера , уже получив наши поправки, частично ответила на те вопросы, которые мы задавали. Михаил Юрьевич тоже получил наши поправки.
Вчера мы с вами приняли решение о создании этой рабочей группы. Ряд позиций мы с вами уже обозначали, и вчера Сергей Михайлович о них сказал.
Первая позиция касается репрессированных. Это не может быть позицией только региональной. Это серьезный вопрос, который поднимают регионы, поднимаем мы с вами.
Вторая позиция касается инвалидов детства, можно смотреть по увеличению… Сейчас где-то тысяча. Можно этот вопрос обсуждать, говорить о нем, он проблемный, наболевший.
Третья позиция. Больные, особенно диабетики, инсулиновые больные, больные туберкулезом, ВИЧ-инфицированные… Программы здесь не могут быть только региональные, это должны быть федеральные программы, плюс к тем ресурсам, которые получат как федеральный бюджет, так и региональные бюджеты.
Четвертая позиция – мы ее обсуждали на заседании рабочей группы. Дети, оставшиеся без родителей, дети-сироты, достигшие 18 лет, по новым правилам Жилищного кодекса не получают потом жилья. Мы эту позицию и в блоке законопроектов, касающихся Жилищного кодекса, и в этом блоке будем проводить.
Но мы с вами не должны забывать главного – что в прошлом году мы приняли базовый законопроект о разграничении полномочий. Сейчас в этом законопроекте как раз и разграничиваются полномочия. Очень правильно вчера Леонид Юлианович поднял вопрос: а милиция, а пожарники? И ряд других вопросов.
Это касается не только льгот и перевода льгот в денежное содержание, там еще в ряд законопроектов вносятся серьезные поправки.
Поэтому первое заседание, если вы не возражаете, проведем 9 числа в 15 часов. Мы сейчас думаем над методикой, Валерий Иванович, потому что времени было не так много, чтобы не получилось так… Нам же нужно выработать позицию, которую мы проведем, а если мы ее не проведем, и объективно это невозможно… Просто сегодня невозможно вернуть налог с оборота, и дорожного фонда уже не будет. Мы должны эти вещи понимать. Проведем все эти заседания, рассмотрим поправки, примем поправки Совета Федерации. Да, это сложно – идти в Государственную Думу, отстаивать, но это наша с вами работа, нас регионы сюда прислали. Поэтому первое заседание 9 числа в 15 часов, а там по графику мы распределим, мы же с вами опять в жестком графике, нам 15 числа надо уже часть поправок утвердить, чтобы они были приняты, чтобы мы успели по графику.
Хотя вы знаете, закон совместного ведения, дается 30 дней, он согласовывается с субъектами Федерации. 9 числа у нас состоится заседание Совета законодателей, многие субъекты Федерации уже вопросы проработали, провели расчеты. К примеру, вы вчера подняли вопрос, когда представители Минфина говорили, что 50 рублей мы тратим по расчетам, это самая серьезная база в Пенсионном фонде. задал вопрос: а моя Корякия тратила не 12,6, а 226, так, значит, есть деньги.
Если говорить о тружениках тыла, давайте доходы регионов поднимем, тогда только сможем поставить этот вопрос. Но чтобы у нас с вами был профессиональный разговор и чтобы наши поправки, которые мы сделаем и оформим, были приняты. Поэтому о дополнительном графике сообщим. Список открыт, записывайтесь. С Минфином мы договорились, все время будет присутствовать от них представитель, от Зурабова, от Правительства. Это очень важно, будем согласовывать график, потому что они и в Государственной Думе будут, и у нас. И в Государственной Думе такая группа создана, мы можем как-то усилия объединить с Государственной Думой, проявим взаимопонимание в этих вопросах. У меня все.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Константинович, слушаю Вас.
Я хотел буквально два слова сказать, если можно. Хочу напомнить, что вопрос о льготах и компенсациях очень важный, но есть еще 195 законов, которые изменяются этим законом, 155 законов изменяются и 41 отменяется. Я просто хотел призвать все комитеты включиться в работу над поправками к этому закону, потому что никакая рабочая группа не сможет освоить весь объем материалов, которые затрагивает этот закон.
Председательствующий. Коллеги, мы исчерпали все вопросы повестки дня. Напоминаю, что следующее заседание состоится 15 июля, это четверг, обращаю на это ваше внимание.
На этом сто тридцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. Всем спасибо за работу, до свидания. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Непроизнесенное выступление председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления по пункту 22 повестки сто тридцатого заседания Совета Федерации
Уважаемые коллеги! По поручению Совета палаты представляю Вам поправки к проекту Градостроительного кодекса Российской Федерации. Их предлагается внести от имени Совета Федерации в Государственную Думу, чтобы тем самым придать вес нашим подходам к совершенствованию текста законопроекта.
При этом хочу напомнить, что мы, к сожалению, не имеем возможности перенести рассмотрение вопроса на следующее заседание, так как срок представления поправок – 10 июля 2004 года.
Представленные Вам поправки – продукт творчества ряда комитетов Совета Федерации и членов Совета Федерации. Очень тщательную работу по их проработке, устранению коллизий провело Правовое управление, то есть поправки выверенные. Таблица поправок Вам роздана.
В основном они делятся на следующие группы.
Во-первых, поправки, направленные на уточнение и усовершенствование понятий и категорий Градостроительного кодекса (при этом я не назвал бы их «техническими», поскольку в правоприменении от определений очень много зависит):
понятие «технический регламент» приводится в соответствие с нормами Федерального закона «О техническом регулировании», он по этому вопросу является специальным актом, с ним не должно быть несогласованности (поправка 1, Комитет по промышленной политике);
поскольку речь идет о регулировании градостроительной деятельности, уточняется, что «застройщик» – не просто имеющий права на земельный участок (которые может давать, скажем, сервитут), но имеющий права на его застройку (поправка 1, Комитет по промышленной политике);
расшифровывается понятие «законодательство в области градостроительной деятельности». Это важно, так как в тексте законопроекта это понятие часто используется (поправка 2, );
уточняется, что к объектам градостроительных отношений могут относиться не только создаваемые или реконструируемые, но и сносимые объекты. Это просто отражение реального положения дел, в том числе согласование с другими нормами проекта Градостроительного кодекса (поправка 4, Комитет по промышленной политике).
Во-вторых, ряд поправок направлен на совершенствование разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления разных типов муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности:
уточняются пределы компетенции Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности. Основные подходы в части этого уточнения состоят в том, что нет смысла утверждать черты городов федерального значения, так как они уже совпадают с границами соответствующих субъектов Российской Федерации;
вне зависимости от характера объекта планирование застройки и зонирование территории относятся к компетенции органов местного самоуправления, причем органов местного самоуправления именно поселений;
технические регламенты не могут определять разграничение полномочий (поправки 5, 6, 7).
В этом же аспекте предлагается исключить из сферы градостроительного планирования федерального уровня ряд вопросов, касающихся возложения на федеральный центр решения вопросов градостроительной деятельности на территории городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Исходим из того, что Москва и Санкт-Петербург – это тоже субъекты Российской Федерации, которые имеют самостоятельные полномочия в сфере градостроительной деятельности (поправки 8, 9, 10).
В-третьих, предлагается внести ряд поправок, направленных на обеспечение согласованности Градостроительного кодекса с законодательством о местном самоуправлении:
предлагается установить, что если изменение черты населенного пункта влечет в обязательном порядке пересмотр границ или преобразование муниципального образования, уже при изменении черты населенного пункта надо учитывать процедуру изменения границ или преобразования муниципальных образований (поправка 3, Комитет по вопросам местного самоуправления);
определенные уточнения предлагается внести в регулирование порядка подготовки правовых актов территориального планирования. Речь здесь идет о формах согласования позиций органов местного самоуправления при принятии актов территориального планирования субъектов Российской Федерации, а также о некотором совершенствовании порядка совместной подготовки правовых актов территориального планирования органами местного самоуправления различных муниципальных образований (поправки 9, 11). В частности, предлагается, чтобы органы местного самоуправления участвовали в согласительных комиссиях по актам территориального планирования на паритетных началах с органами государственной власти.
Есть и иные содержательные поправки:
предлагается уточнить, что правовой режим использования земельных участков и иных объектов недвижимости определяется прежде всего не техническими регламентами, а законодательством (земельным и так далее) (поправка 12);
предлагается ряд дополнительных норм, направленных на обеспечение права граждан на отдых при осуществлении градостроительной деятельности. На субъектов градостроительной деятельности оправданно возлагается обязанность предусматривать создание рекреационных и оздоровительных зон при градостроительном планировании, выделять участки под соответствующие объекты (поправка 13, );
уточняются критерии придания территории особого статуса реконструируемой территории (поправка 14);
устанавливается обязательность подтверждения соответствия проектной документации техническим регламентам, саму процедуру предлагается урегулировать более подробно в соответствии с федеральным законом о технических регламентах. Вряд ли нужно, после известных событий с обрушением некоторых объектов, много говорить о том, насколько это важно (поправка 15, Комитет по промышленной политике);
одновременно предлагается исключить статью 50 о технических регламентах по размещению, проектированию и строительству объектов. Во-первых, понятие технических регламентов уже дается в специальном Федеральном законе, во-вторых, статья 50 законопроекта не вполне согласуется с законодательством о технических регламентах (поправка 16, Комитет по промышленной политике);
статью 53 законопроекта предлагается привести в соответствие с Гражданским кодексом, более четко выразив в ней причинно-следственную связь между деликтом и гражданско-правовой ответственностью. Благодаря предлагаемой поправке становится ясно, что речь идет об ответственности не собственно за дефекты проектно-строительной документации, а за вызванные ими неблагоприятные последствия (поправка 14, Комитет по промышленной политике);
более тщательно и развернуто прописываются особенности градостроительной деятельности в Москве и Санкт-Петербурге, что предопределено тем, что это одновременно субъект Российской Федерации и мегаполис (поправка 18).
Кроме того, предлагается дополнить законопроект новой статьей о вступлении Градостроительного кодекса в силу. Конечно, закон о его введении в действие есть, но лучше к нему отослать прямо в тексте кодекса. Иначе у правоприменителя, не владеющего нормативным массивом, сложится впечатление, что весь кодекс вступает в силу через 10 дней со дня опубликования, а на самом деле порядок вступления в силу отдельных его положений варьируется законом о введении его в действие (поправка 19), а это не так.
Есть поправки и в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса". Они в основном носят технический характер, как, впрочем, и весь этот закон.
Во-первых, поскольку законом все равно определяются особенности введения в действие отдельных положений, устанавливается, что кодекс вводится в действие со дня опубликования, если другими положениями не установлено иное (пункт 1).
Во-вторых, сокращаются сроки принятия базовых документов градостроительного планирования (генеральных планов). Это позволит стимулировать процесс их разработки.
В-третьих, устанавливается требование об участии общественности в решении вопросов изменения разрешенного использования земельных участков в течение переходного периода.
В-четвертых, дополняется перечень норм законодательных актов, утративших силу в связи с принятием Градостроительного кодекса. Тем самым устраняются коллизии законодательного регулирования.
Прошу поддержать законодательные инициативы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
