3) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;
4) проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;
5) требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД РФ, органами и учреждениями внутренних дел РФ.
Финансовое обеспечение деятельности органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны РФ, Пограничной службой Федеральной службы безопасности РФ, командованием других войск и воинских формирований в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия производятся Министерством обороны РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск и воинских формирований по установленным нормам.
Статья 17. Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения
Комментируемая статья настоящего Федерального конституционного закона устанавливает особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что в период действия военного положения:
1) указом Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России и режима военного положения;
2) указом Президента РФ функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности России и режима военного положения.
Особенностью военного положения СССР являлось то обстоятельство, что отдельные функции правоохранительных органов в период войны фактически осуществлял Государственный Комитет Обороны, который обладал широкими полномочиями в области мобилизации, обеспечения режима военного положения, обороны и безопасности страны. Кроме того, в некоторых случаях ГКО определял порядок привлечения к уголовной ответственности, осуществлял судопроизводство по уголовным делам и приводил приговоры в исполнение.
В соответствии с Законом РФ "О безопасности" общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. При этом Президент РФ:
1) возглавляет Совет Безопасности РФ;
2) контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;
3) в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
Безопасность обеспечивается определенными силами, которые включают в себя Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, органы налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.
Службы Министерства безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.
Президент РФ осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ следующими федеральными органами исполнительной власти:
1) Министерством обороны РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.
Министерство обороны РФ является органом управления Вооруженными Силами РФ.
Министерство обороны РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.
Основными задачами Министерства обороны РФ являются:
а) выработка и проведение государственной политики в области обороны;
б) нормативно-правовое регулирование в области обороны;
в) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ федеральных органов исполнительной власти;
г) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;
д) координация и контроль деятельности подведомственных Министерству обороны РФ федеральных органов исполнительной власти;
е) организация применения Вооруженных Сил РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ;
ж) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ;
з) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил РФ;
и) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
к) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями;
2) Министерством внутренних дел РФ (МВД РФ) - то федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
МВД РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.
Основными задачами МВД РФ являются:
а) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
б) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
в) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
г) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
д) обеспечение охраны общественного порядка;
е) обеспечение безопасности дорожного движения;
ж) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
з) организация в соответствии с законодательством РФ государственной охраны имущества и организаций;
и) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД РФ, организация их деятельности;
3) Советом Безопасности РФ - это конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он ответствен перед Верховным Советом РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Основными задачами Совета Безопасности РФ являются:
а) обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;
б) определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;
в) разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ;
г) подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;
д) подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
е) подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
ж) подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения;
з) подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
и) подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;
к) решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности РФ являются:
- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;
- подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;
- организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;
- подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;
- подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;
- рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;
- анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
- рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;
- принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и Научного совета при Совете Безопасности РФ.
В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности. Председателем Совета Безопасности является по должности Президент РФ;
4) Федеральной службой безопасности России (далее - ФСБ России) - это федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающий информационную безопасность РФ и непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующий контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Основными задачами ФСБ России являются:
а) управление органами и войсками, а также организация их деятельности;
б) информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;
в) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
г) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;
д) организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;
е) организация во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти;
ж) обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью;
з) осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;
и) организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ добывания и обработки разведывательной информации;
к) организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;
л) обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;
м) обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов и войск;
н) организация оказания содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
о) формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;
п) организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом.
Для решения основных задач ФСБ России организует и осуществляет обеспечение безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, и их органах управления, а также в органах внутренних дел РФ, Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальных органах, таможенных органах РФ; организует в пределах своих полномочий деятельность по обеспечению безопасности объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также по обеспечению безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению режимов чрезвычайного и военного положения; принимает участие в проведении мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; определяет порядок защиты личного состава органов и войск от оружия массового поражения в военное время, от других опасностей, возникающих при ведении военных действий, или от последствий этих действий, а также порядок защиты личного состава при чрезвычайных ситуациях в мирное время, в том числе вызванных причинами техногенного и природного характера; обеспечивает боевую готовность и организует профессиональную подготовку органов и войск в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию органов и войск и др.
Пункт 2 комментируемой статьи посвящен регламентам федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Так, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении режима военного положения обязаны внести в свои регламенты соответствующие изменения с учетом особенностей режима военного положения.
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Порядок внесения изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации устанавливается гл. 32 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Так, изменения и дополнения в Регламент Совета Федерации принимаются на заседании Совета Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решение о внесении изменений и дополнений в Регламент оформляется постановлением Совета Федерации.
Предложения о внесении изменения или дополнения в Регламент вносятся в письменном виде в Комиссию Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности комитетом, комиссией Совета Федерации, группой членов Совета Федерации или одним членом Совета Федерации и должны быть рассмотрены на ближайшем заседании данной комиссии. Комитет, комиссия Совета Федерации, группа членов Совета Федерации, член Совета Федерации, внесшие предложения, вправе уточнять их в ходе рассмотрения в Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности правомочна рекомендовать Совету Федерации принять или отклонить поступившие предложения. Вопрос о внесении изменений и дополнений в Регламент Совета Федерации включается в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации по предложению Председателя Совета Федерации либо Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
Так же, как и изменения к Регламенту Совета Федерации, изменения к Регламенту Государственной Думы на основании постановления Государственной Думы ФС РФ от 01.01.01 г. N 2134-11 ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 июля 2005 г.) принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлением палаты. Регламент, а также постановления палаты о внесении изменений к нему вступают в силу со дня их принятия, если палата не примет иное решение.
Предложения об изменении Регламента Государственной Думы, внесенные фракциями, депутатскими группами, комитетами палаты или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, включаются Советом Государственной Думы без голосования в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой и рассматриваются ею во внеочередном порядке.
Глава IV. Правовое положение граждан и организаций в период действия военного положения
Статья 18. Правовое положение граждан в период действия военного положения
Комментируемая статья закрепляет правовое положение граждан, т. е. права и обязанности физических лиц в период действия военного положения.
В связи с тем, что военное положение представляет собой особый правовой режим, который вводится при наличии агрессии против России или угрозы агрессии, права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства носят ограниченный характер по сравнению с правами, предоставленными им в мирное время. При этом законодатель устанавливает, что права граждан могут ограничиваться только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В истории России ограничения прав и свобод граждан в период военного положения приобретали зачастую неоправданно жесткий характер. Поэтому, решая вопрос об ограничении прав и свобод граждан, крайне важно объективно сочетать целесообразность их установления и разумную достаточность. Кроме того, такие ограничения не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.
Право государств на отступление от соблюдения обязательств в чрезвычайных ситуациях предусматривается и международным правом. В частности, в соответствии со ст. 15 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, любая из Высоких Договаривающихся Сторон может принимать меры в отступление от ее обязательств по настоящей Конвенции только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств, при условии, что такие меры не противоречат другим ее обязательствам по международному праву.
Однако это положение не может служить основанием для какого бы то ни было отступления от положений указанной Конвенции, устанавливающих:
1) право на жизнь (право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Лишение жизни не рассматривается как нарушение указанной нормы, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы: для защиты любого лица от противоправного насилия; для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях; для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа. Данная норма не распространяется на случаи гибели людей в результате правомерных военных действий;
2) запрещение пыток (никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению либо наказанию);
3) запрещение рабства и принудительного труда (никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии);
4) наказание исключительно на основании закона (никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному или международному праву не являлось уголовным преступлением. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Указанные нормы не препятствуют осуждению и наказанию любого лица за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое в момент его совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами).
Любая из Высоких Договаривающихся Сторон, использующая это право отступления, исчерпывающим образом информирует Генерального секретаря Совета Европы о введенных ею мерах и о причинах их принятия. Она также ставит в известность Генерального секретаря Совета Европы о дате прекращения действия таких мер и возобновлении осуществления положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в полном объеме.
На основании п. 1 комментируемой статьи в период действия военного положения граждане пользуются всеми конституционными правами и свободами человека и гражданина, за исключением тех, ограничение которых установлено настоящим Законом и другими федеральными законами. Ограничиваются следующие права граждан:
1) право граждан на забастовку в период действия военного положения.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении (ст. 413 ТК РФ);
2) право граждан РФ на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства.
В соответствии с Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол N 1 к ней ETS N 046 (Страсбург, 16 сентября 1963 г.) (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства.
Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Прав на свободу передвижения может в определенных районах подлежать ограничениям, вводимым в соответствии с законом и обоснованным общественными интересами в демократическом обществе.
Статья 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в качестве одного из оснований ограничения права граждан России на свободу передвижения, выбор местопребывания и местожительства в пределах РФ предусматривает введение военного положения на территории РФ.
Никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является. Никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является;
3) право граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Данное право ограничивается в связи с введением военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также в связи с контролем за телефонными переговорами. Установление военной цензуры противоречит концепции свободы массовой информации, которая закреплена в нормах Закона РФ от 01.01.01 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (с последними изм. и доп. от 01.01.01 г.).
О свободе массовой информации говорится в ст. 1 Закона РФ "О средствах массовой информации". Данная свобода включает в себя:
а) поиск, получение, производство и распространение массовой информации;
б) учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;
в) изготовление, приобретение, хранение и эксплуатацию технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.
Данное право не подлежат ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации.
Таким образом, по смыслу указанной нормы, ограничения свободы массовой информации могут устанавливаться только законодательством о средствах массовой информации. Однако данная норма в период введения военного положения фактически не действует, поскольку приоритет будет иметь комментируемый Федеральный конституционный закон как нормативный правовой акт большей юридической силы. Таким образом, комментируемый Федеральный конституционный закон допускает возможность действия ограничительных для свободы массовой информации мер, в том числе и таких, которые не предусматриваются Законом РФ "О средствах массовой информации". Законодатель устанавливает, что возможность ограничения свободы массовой информации определяется необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства;
4) право граждан на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам военного положения.
Закон в свою очередь не только устанавливает ограничения некоторых прав граждан в период действия военного положения, но и возлагает на них дополнительные обязанности. В частности, граждане могут привлекаться к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов, являться в соответствующие органы и т. д.
На граждан, находящихся на территории, на которой введено военное положение, налагается военно-транспортная обязанность, содержание которой закреплено в разделе III Положения о военно-транспортной обязанности, утвержденного Указом Президента РФ "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности".
Военно-транспортная обязанность исполняется гражданами в военное время путем предоставления войскам, формированиям и органам тех транспортных средств, которые в них применяются. При этом гражданам выдаются документы, подтверждающие предоставление ими транспортных средств.
Перечни транспортных средств, подлежащих предоставлению войскам, формированиям и органам гражданами, устанавливаются Министерством обороны РФ.
В целях обеспечения исполнения гражданами военно-транспортной обязанности осуществляется учет транспортных средств. Ведение учета этих транспортных средств возлагается на военные комиссариаты (органы военного управления). Порядок учета определяется Министерством обороны РФ по согласованию с органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств.
Государственная регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с учета транспортных средств производятся по согласованию с военными комиссариатами (органами военного управления), осуществляющими их учет.
У граждан, находящихся на территории, на которой введено военное положение, в интересах общества может быть изъято имущество, являющееся их частной собственностью, в порядке реквизиции. При этом изъятию подлежит только то имущество, которое необходимо для нужд обороны страны. Реквизиция в отличие от конфискации носит возмездный характер, а потому стоимость реквизированного имущества должна быть выплачена собственнику государством. На основании п. 2 ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.
Перечень техники, гужевого и вьючного транспорта, предоставляемых гражданами войскам, воинским формированиям и органам, закреплен в Приложении N 2 к Приказу Минобороны РФ от 01.01.01 г. N 628.
К нему относятся:
1) легковые автомобили повышенной проходимости (полноприводные) производства отечественных заводов-изготовителей;
2) грузовые и специальные автомобили всех марок, прицепы и полуприцепы к ним;
4) автобусы всех марок;
5) дорожно-строительные машины, механизмы, прицепы и полуприцепы к ним: автогрейдеры, бульдозеры (в том числе с рыхлителями, кирковщиками и корчевателями), кусторезы, катки самоходные, прицепные и полуприцепные, снегоочистители на шасси автомобилей и самоходной техники, скреперы самоходные и прицепные, передвижные бетоносмесители, автогудронаторы, экскаваторы одноковшовые (0,15-1,0 куб. м.), экскаваторы многоковшовые (траншеекопатели), передвижные камнедробильные установки, копры с дизельмолотами, передвижные лесопильные рамы, компрессорные станции прицепные, электростанции прицепные;
6) подъемно-транспортные машины и механизмы: краны на пневмоколесном движителе и гусеничные, автопогрузчики, погрузчики самоходные, электропогрузчики, конвейеры передвижные;
7) мотоциклы тяжелого класса с коляской;
8) тракторы всех типов и марок, прицепы и полуприцепы тракторные, за исключением:
а) тракторов колесных тягового класса ниже 1,4 тс и прицепов к ним;
б) тракторов гусеничных трелевочных, лесохозяйственных и гидромелиоративных тягового класса ниже 3 тс и прицепов к ним;
9) лошади (за исключением племенных);
10) верблюды;
11) ездовые олени;
12) ослы (ишаки);
13) повозки пароконные и одноконные;
14) нарты;
15) сани.
Органы, осуществляющие государственную регистрацию техники, принадлежащей гражданам - владельцам транспортных средств, регистрируют, а также изменяют регистрационные данные, связанные с изменением типа (назначения) транспортных средств или сведений о собственнике, снимают с учета эту технику после соответствующей отметки военного комиссариата на заявлениях для совершения регистрационных действий.
Гужевой и вьючный транспорт предоставляется вместе с соответствующим имуществом согласно перечням предметов, подлежащих обязательной передаче вместе с указанным транспортом и изделий упряжи, входящих в комплектность и подлежащих обязательной передаче вместе с этим транспортом.
Перечень морских транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых гражданами войскам, воинским формированиям и органам, содержится в Приложении N 1 к Приказу Минобороны РФ от 4 декабря 2000 г. N 570. В него входят:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
