Комментарий к Федеральному конституционному закону от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (стр. 7 )

Кроме указанных в комментируемой статье полномочий, Совет Федерации наделяется также иными полномочиями по вопросам военного положения. Так, например, Совет Федерации утверждает Указ Президента РФ о введении военного положения в порядке, определяемом гл. 19 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", по решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ.

Проекты актов Совета Федерации и другие материалы по вопросу утверждения указа Президента РФ о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения, по решению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ предоставляются членам Совета Федерации до начала заседания Совета Федерации. Проект повестки дня после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствующим на голосование для принятия повестки дня заседания Совета Федерации в целом. Решение о принятии повестки дня заседания Совета Федерации в целом принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется выпиской из протокола заседания Совета Федерации. По общему правилу в принятую в целом повестку дня заседания Совета Федерации не могут быть внесены изменения и дополнения. Однако это не распространяется на вопросы, касающиеся утверждения указа Президента РФ о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения и решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ, а также вопросов о принятых Государственной Думой федеральных законах, подлежащих в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если четырнадцатидневный срок их рассмотрения истекает до начала следующего заседания Совета Федерации.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ рассматривается Советом Федерации по предложению Президента РФ.

Совет Федерации приступает к рассмотрению вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ после получения обращения Президента РФ, содержащего обоснование его предложения. Указанное обращение Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по международным делам или Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств для подготовки заключений.

На заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по международным делам или Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств приглашается полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации. На заседания указанных комитетов палаты могут быть приглашены представители соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Совет Федерации рассматривает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ на ближайшем заседании палаты после поступления в Совет Федерации обращения Президента РФ. В случае необходимости срочного решения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Обсуждение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ проводится на закрытом заседании Совета Федерации, если палатой не будет принято иное решение. Рассмотрение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента РФ либо по его поручению - полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по международным делам или Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

Решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за решение о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории РФ, что оформляется соответствующим постановлением Совета Федерации. Указанное Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту РФ.

Деятельность Федерального Собрания РФ должна освещаться в информационных программах средств массовой информации. При этом под информационными программами понимаются ежедневные теле - и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ. В соответствии со ст. 6 ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения о решениях и действиях Совета Федерации, предусмотренных ст. 93 и п. "а", "б", "в", "г", "д", "е" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ. В данный перечень включается и решение Совета Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения.

Освещению в средствах массовой информации подлежат также действия и решения Президента РФ по введению военного положения.

Как было указано ранее, Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения, а также прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством, совершившим акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним.

Федеральные законы по указанным вопросам принимаются в порядке, определенном Конституцией РФ. Так, в соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ подписывает федеральный закон в течение 14 дней, после чего закон подлежит обнародованию.

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Полномочия палат Федерального Собрания в области мобилизационной подготовки и мобилизации закреплены в ст. 5 ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации". В соответствии с указанной статьей Совет Федерации рассматривает расходы на мобилизационную подготовку, установленные принятым Государственной Думой федеральным законом о федеральном бюджете, рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации, а Государственная Дума устанавливает расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете, принимает федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Статья 13. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Комментируемая статья закрепляет полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения.

Так, Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:

1) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций по обеспечению режима военного положения. При этом руководство осуществляется в пределах компетенции Правительства РФ.

Общие вопросы руководства Правительством РФ федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти закреплены в ст. 12 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а также контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.

Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов, а также вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, органы при Правительстве РФ.

Порядок образования правительственных и межведомственных координационных и совещательных органах определяется Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260. В указанном Регламенте предусматривается, что координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач. Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Компетенция координационных и совещательных органов, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Координационные и совещательные органы формируются на представительной основе. В состав координационных и совещательных органов в зависимости от вопросов, для решения которых они образуются, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти, а также могут включаться представители органов законодательной власти, научных организаций, общественных объединений и религиозных организаций, которые в координационных органах имеют право совещательного голоса.

Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы.

Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний. Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства РФ.

Правительственные комиссии и советы образуются в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами и поручениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, и возглавляются Председателем Правительства РФ или другими членами Правительства РФ. Решения об образовании, реорганизации и упразднении правительственных комиссий и советов принимаются на заседаниях Правительства РФ. Образование, реорганизация и упразднение правительственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством РФ.

Организационно-техническое обеспечение деятельности правительственных комиссий и советов возлагается на федеральное министерство, руководитель которого является председателем комиссии или совета, либо на Аппарат Правительства РФ.

Организационные комитеты образуются для проведения мероприятий общегосударственного значения в установленные сроки. Решения об образовании, реорганизации и упразднении организационных комитетов принимаются на заседаниях Правительства РФ. Образование, реорганизация и упразднение организационных комитетов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются Правительством РФ.

Организационные комитеты возглавляются, как правило, федеральным министром или заместителем федерального министра, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляют Президент РФ или Правительство РФ. Руководство организационным комитетом может быть возложено на сопредседателей.

Организационно-техническое обеспечение деятельности организационных комитетов возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем организационного комитета. Организационный комитет прекращает свою деятельность после одобрения в Правительстве представленного его председателем доклада о решении задач, для которых организационный комитет был образован.

Межведомственные комиссии и советы образуются для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого или межтерриториального значения. Образование, реорганизация и упразднение межведомственных комиссий и советов, определение их компетенции, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются, как правило, совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ. Совместное решение указанных федеральных органов исполнительной власти оформляется приказом или распоряжением и подписывается руководителями этих органов.

В случаях, установленных федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ, образование координационных и совещательных органов, определение их компетенции, порядка принятия и оформления их решений, утверждение их руководителей и персонального состава осуществляются в соответствии с указанными актами.

В случае возникновения разногласий по вопросам образования, реорганизации и упразднения межведомственных комиссий и советов, определения их компетенции, утверждения руководителей и персонального состава они рассматриваются в Правительстве РФ.

Межведомственные комиссии и советы возглавляются, как правило, федеральным министром или его заместителем, руководителем или заместителем руководителя иного федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляют Президент РФ или Правительство РФ. Руководство межведомственной комиссией или советом может быть возложено на сопредседателей.

По вопросам, требующим решения Правительства РФ, межведомственные комиссии и советы вносят в порядке, установленном Регламентом, соответствующие предложения.

Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии или совета возлагается на федеральный орган исполнительной власти, руководитель или заместитель руководителя которого является председателем комиссии или совета.

Об образовании, реорганизации и упразднении, а также о годовых итогах деятельности межведомственных комиссий и советов их председатели докладывают в Правительство РФ.

Особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, устанавливаются ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В частности, Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;

2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, специальных и воинских формирований и органов, для нужд населения. О разновидностях и порядка применения указанных мер см. комментарий к ст. 7, 8 настоящего Федерального конституционного закона.

Необходимо отметить, что в целях организации разработки и обеспечения мер, применяемых в период военного положения, Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:

а) организует разработку и выполнение планов перевода (мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

б) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплекса, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

в) определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

г) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

д) утверждает Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

е) определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граждан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов;

ж) определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

з) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

и) организует контроль за экспортом вооружения и военной техники, стратегических материалов, технологий и продукции двойного назначения;

к) определяет порядок расходования средств, выделяемых на оборону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их предназначением;

л) ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения;

м) устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их имущества для нужд обороны и т. д.;

3) определяет порядок заключения договоров на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности России, а также порядок прекращения действия договоров, которые были заключены ранее.

Договоры на выполнение организациями заданий (заказов) заключаются в соответствии с нормами ГК РФ, а также нормами Федерального закона от 01.01.01 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.), Федерального закона от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.), Федерального закона от 01.01.01 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (с изм. и доп. от 6 мая 1999 г.).

В соответствии со ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд (далее - государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. При этом государственными нуждами являются потребности России в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия.

Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем).

Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.

Относительно порядка заключения государственного контракта следует сказать, что проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, которая получила проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее 30 дней на рассмотрение суда.

В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса.

Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд являются поставки продукции (работ, услуг) по оборонному заказу.

Общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа устанавливаются ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Государственный оборонный заказ (далее - оборонный заказ) представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ.

В состав оборонного заказа могут включаться:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

б) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ;

в) серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

г) работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

д) работы в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ;

е) работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

ж) поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны;

з) производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

и) строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

к) другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.

Оборонный заказ должен содержать перечень (номенклатуру) и количество подлежащей поставкам продукции (работ, услуг) и сроки ее поставок; прогнозируемую стоимость (цену) оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации; перечень государственных заказчиков; перечень предполагаемых головных исполнителей (исполнителей).

Договор, заключенный государственным заказчиком с головным исполнителем (исполнителем) и предусматривающий обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа, называется государственным контрактом.

Государственный контракт (контракт) заключается как на выполнение всего комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, производства, поставок, эксплуатации, ремонта, утилизации и уничтожения вооружения и военной техники, так и на отдельные виды этих работ. Качество продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному контракту (контракту) на выполнение оборонного заказа, должно соответствовать требованиям нормативной и технической документации и условиям государственного контракта (контракта).

Примерные условия государственного контракта (контракта) на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ.

Контракты с иностранными юридическими лицами на выполнение работ по обеспечению оборонного заказа, а также на экспортно-импортные поставки продукции (работ, услуг) заключаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории России, устанавливаются Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". При этом федеральными государственными нуждами называют потребности России в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Одной из цели поставки продукции для федеральных государственных нужд является поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ.

Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении государственных заказчиков.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. При этом Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Кроме того, государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

Относительно ответственности за неисполнение государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд следует сказать, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки и несет иную ответственность, установленную законодательством РФ и государственным контрактом.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

В случае невыполнения в установленный срок государственного контракта по объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обязательств по государственному контракту, кроме уплаты неустойки, поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки.

Государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

В целях обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности на основании Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" осуществляются закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

В РФ устанавливаются два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: для федеральных государственных нужд (федеральный фонд); для региональных государственных нужд (региональные фонды).

Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд определяются Правительством РФ и формируются на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории РФ - за ее пределами.

Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов РФ в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии;