Комментарий к Федеральному конституционному закону от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (стр. 2 )

Комментируемая статья содержит основания для введения военного положения. При этом законодатель основывается на нормах международного права, в частности на Конвенции об определении агрессии от 4 июля 1933 г. и на Резолюции ООН "Определение агрессии" от 01.01.01 г., а также на нормах Конституции РФ.

Законодатель выделяет следующие основания для введения военного положения:

1) агрессия против РФ;

2) непосредственная угроза агрессии против РФ.

Агрессия против РФ - применение вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, территориальной целостности и политической независимости России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, как это установлено в данном определении. При этом ничто в настоящем определении не должно толковаться как расширяющее или сужающее каким-либо образом сферу действия Устава ООН, включая его положения, касающиеся случаев, в которых применение силы является законным.

Применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава ООН является prima facie свидетельством акта агрессии, хотя Совет Безопасности ООН может в соответствии с Уставом ООН сделать вывод, что определение о том, что акт агрессии был совершен, не будет оправданным в свете других соответствующих обстоятельств, включая тот факт, что соответствующие акты или их последствия не носят достаточно серьезного характера.

В качестве акта агрессии на основании ст. 3 Резолюции ООН "Определение агрессии" признается любое из следующих действий независимо от объявления войны:

1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства;

5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения;

6) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

7) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Конвенция об определении агрессии в качестве агрессии выделяет поддержку, оказанную вооруженным бандам, которые, будучи образованными на его территории, вторгнутся на территорию другого государства, или отказ, несмотря на требование государства, подвергшегося вторжению, принять на своей собственной территории все возможные меры для лишения названных банд всякой помощи или покровительства.

Никакое соображение политического, военного, экономического или иного порядка не может служить извинением или оправданием агрессии. Агрессивная война является преступлением против международного мира. Агрессия влечет за собой международную ответственность. Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными.

Также не являются оправданием акта агрессии следующие обстоятельства:

1) внутреннее положение государства, например его политический, экономический или социальный строй; недостатки, приписываемые его управлению; беспорядки, проистекающие из забастовок, революций, контрреволюций или гражданской войны;

2) международное поведение государства, например нарушение или опасность нарушения материальных или моральных прав или интересов иностранного государства или его граждан; разрыв дипломатических или экономических отношений; меры экономического или финансового бойкота; споры, относящиеся к экономическим, финансовым или другим обязательствам перед иностранными государствами; пограничные инциденты, не подходящие ни под один из указанных случаев агрессии.

В качестве непосредственной угрозы агрессии против России могут рассматриваться действия иностранного государства или группы иностранных государств, которые были совершены с нарушениями Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и свидетельствовали о подготовке к акту агрессии непосредственно против РФ, а также объявление войны России.

Определение непосредственной угрозы агрессии, содержащееся в комментируемой статье, является весьма абстрактным.

В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против России и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.

Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России и ее союзников.

Представляется, что в основу определения непосредственных угроз агрессии должны быть положены внешние угрозы военной безопасности России и ее союзников, сформулированные в Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 706. При этом основными внешними угрозами являются:

1) территориальные претензии к РФ;

2) вмешательство во внутренние дела РФ;

3) попытки игнорировать либо ущемлять интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

4) наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников;

5) создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;

6) расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ;

7) ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с РФ и дружественных ей государств;

8) создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников;

9) нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане;

10) действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;

11) враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;

12) дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах;

13) международный терроризм.

Российская Федерация поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности РФ, а также ее союзников в соответствии с международными договорами.

Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий.

В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт) может быть:

1) по военно-политическим целям - справедливой (не противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии); несправедливой (противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение);

2) по применяемым средствам - с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения; с применением только обычных средств поражения;

3) по масштабам - локальной, региональной, крупномасштабной.

Основные общие черты современной войны:

1) влияние на все сферы жизнедеятельности человечества;

2) коалиционный характер;

3) широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения;

4) активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом;

5) стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления;

6) применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники;

7) маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения;

8) поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей территории каждой из противоборствующих сторон;

9) проведение воздушных кампаний и операций;

10) катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения;

11) высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств, включая оружие массового уничтожения;

12) участие в войне наряду с регулярными нерегулярных вооруженных формирований.

Статья 4. Введение военного положения

Комментируемая статья настоящего Закона регламентирует порядок введения военного положения.

На основании п. 1 комментируемой статьи военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. Данное полномочие Президента РФ закреплено в ст. 87 Конституции РФ.

Указ Президента РФ о введении военного положения - это нормативный правовой акт, на основании которого вводится режим военного положения. Указ Президента РФ должен содержать определенные сведения, а именно:

1) обстоятельства, которые явились основанием для введения военного положения;

2) дату и время, с которых начинает действовать военное положение;

3) границы территории, на которой вводится военное положение.

После того как Президент РФ подпишет указ о введении военного положения, он должен в кратчайшие сроки сообщить об этом палатам Федерального Собрания РФ: Совету Федерации и Государственной Думе. Далее указ Президента РФ направляется в Совет Федерации на утверждение.

К ведению Совета Федерации на основании ст. 102 Конституции РФ относится утверждение указа Президента РФ о введении военного положения.

Утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения Советом Федерации является юридическим фактом, с которого появляется возможность введения указанного режима.

Порядок утверждения Указа Президента РФ определяется п. 5, 6 комментируемой статьи, а также Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания, утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. N 33-СФ.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения комитетами Совета Федерации осуществляется следующим образом. Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента РФ о введении военного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений. При этом вопрос об утверждении указа Президента РФ должен быть в течение 48 ч с момента получения этого указа рассмотрен Советом Федерации.

После получения указа Президента РФ о введении военного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 ч.

После обнародования указа Президента РФ о введении военного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в срок, не превышающий 48 ч с момента получения указа Президента РФ, Председатель Совета Федерации по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента РФ либо по его поручению полномочного представителя Президента РФ в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.

Обсуждение вопроса проводится в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания. Вопрос о введении военного положения рассматривается Советом Федерации в следующем порядке:

1) доклад;

2) содоклад (содоклады);

3) вопросы к докладчику и содокладчику (содокладчикам);

4) выступления в прениях;

5) заключительное слово докладчика;

6) заключительное слово содокладчика (содокладчиков);

7) выступления по мотивам голосования по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

8) голосование по принятию проекта акта Совета Федерации за основу;

9) обсуждение поправок к проекту акта Совета Федерации и голосование по ним;

10) голосование по принятию акта Совета Федерации в целом.

В соответствии со ст. 152 Регламента Совета Федерации решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если за утверждение указа Президента РФ о введении военного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, этот указ Президента РФ не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации. В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения Указ Президента РФ о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации. Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту РФ.

В случае утверждения указа Президента РФ о введении военного положения он подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию (п. 3 комментируемой статьи).

О прекращении действия режима военного положения население РФ или соответствующих ее отдельных местностей (административно-территориальных единиц) оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения, со следующего дня после дня принятия такого решения.

Сообщение Советом Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения, а также обнародование данного указа осуществляются в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы (т. е. в ежедневные теле - и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ) в день, когда состоялось соответствующее событие, сообщения о решениях и действиях:

1) Президента РФ о введении на территории РФ или в отдельных ее местностях военного положения, о сообщении об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

2) Совета Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения.

В информационных программах государственных аудиовизуальных средств массовой информации сообщения о работе Президента РФ, заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, Президиума Правительства РФ, как правило, передаются отдельным блоком. Сообщения о заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ или его Президиума должны сопровождаться видеорядом данного заседания, если видеосюжет технически подготовлен к передаче в эфир.

Контроль за соблюдением органами государственной власти и государственными аудиовизуальными средствами массовой информации требований законодательства РФ о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, в том числе и деятельности, осуществляется Федеральной комиссией по телерадиовещанию в соответствии с федеральными законами. Федеральная комиссия по телерадиовещанию осуществляет контрольные полномочия в отношении государственных аудиовизуальных средств массовой информации исключительно путем анализа записей теле - или радиопрограмм после их выхода в эфир.

Глава II. Режим военного положения и его обеспечение

Статья 5. Режим военного положения

Комментируемая статья настоящего Закона определяет общие положения о режиме военного положения.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи режим военного положения содержит комплекс следующих мер:

1) экономических;

2) политических;

3) административных;

4) военных и др.

Меры, водящие в режим военного положения, направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

В настоящее время режим военного положения определяется настоящим Федеральным конституционным законом. Следует отметить, что в период Великой Отечественной войны ( гг.) программа мобилизации всех сил советского народа на борьбу с врагом была изложена в директиве Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК РКП(б) партийным и советским организациям прифронтовых областей от 01.01.01 г. С первых дней войны функция военной защиты государства выдвинулась на первый план. По опыту периода гражданской войны в СССР вводилась жесткая централизация управления, которая давала возможность сосредоточить все силы и ресурсы на решении главной задачи - победы над фашистами. Данная работа проводилась на основе законодательных актов, принятых Президиумом Верховного Совета СССР в начале Великой Отечественной Войны. К ним относились указы о мобилизации в Красную армию и введении военного положения, акты о создании новых, в том числе и чрезвычайных, государственных органов.

Меры, которые применяются в период военного положения, могут распространяться либо только на территорию, на которой введено военное положение, либо как на территорию, на которой введено военное положение, так и на территории, на которых военное положение не введено.

На территории, на которой введено военное положение, применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения. В период действия военного положения в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут применяться меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, оборот имущества, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно могут быть изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности регулирования банковских, финансовых, налоговых, таможенных правоотношений как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение введено не было.

Возвращаясь к истории России, следует сказать, что в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. "О военном положении" сразу же военное положение было ведено в Ленинграде и Ленинградской области. В блокадном городе сложился особый режим военного положения, сходный с режимом осадного положения. Однако такие жесткие меры по вопросам соблюдения законности и правопорядка одобрялись и поддерживались населением города. Содержание режима военного положения определялось во многих нормативных правовых актах. К ним относились, например, Положение о военных трибуналах, утвержденное Президиумом Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г., постановление командования Северо-западного направления, руководства города от 01.01.01 г. "Об организации обороны города Ленинграда", а также решения военного совета фронта, приказы начальника гарнизона города, начальника охраны тыла фронта и многие другие.

Статья 6. Обеспечение режима военного положения

Комментируемая статья настоящего Закона определяет порядок обеспечения режима военного положения.

Пункт 1 комментируемой статьи содержит перечень органов, которые осуществляют обеспечение режима военного положения. К ним относятся:

1) органы государственной власти;

2) органы военного управления.

Указанные органы осуществляют обеспечение данного режима в соответствии с предоставленными им законодательством полномочиями.

Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения определяются в ст. 17 комментируемого Закона. Так, в период действия военного положения на основании указа Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент РФ осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения. Кроме того, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены на основании указа Президента РФ, если это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ осуществляют свои полномочия на основании принимаемых указанными органами регламентов. Однако при введении военного положения в указанные регламенты органы государственной власти с учетом особенностей режима военного положения вносят необходимые изменения.

В период Великой Отечественной войны вся власть была сосредоточена в руках Государственного Комитета Обороны (далее - ГКО), созданного решением Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР 30 июня 1941 г. Таким образом, ГКО являлся органом военного управления. Постановления данного Комитета имели силу законов военного времени. ГКО занимался военно-мобилизационными, оборонными и эвакуационными работами, связанными с перестройкой всей системы страны на военный лад. За период Великой Отечественной войны ГКО издал множество постановлений и распоряжений (около 10 тыс.), которые имели обязательное значение и исполнялись в кратчайшие сроки.

Органы государственной власти и органы военного управления обеспечивают режим военного положения с помощью применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок применения мер на территории, на которой введено военное положение. Законодатель устанавливает, что такие меры, как усиление охраны общественного порядка, введение особого режима работы определенных объектов, эвакуация определенных объектов и временное отселение жителей, приостановление деятельности политических партий и объединений, экстрадиция, запрещение или ограничение выбора местопребывания либо местожительства, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления исключительно на основании указов Президента РФ.

Пункт 3 комментируемой статьи определяет взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и органами военного управления. В частности, органы местного самоуправления оказывают содействие в обеспечении режима военного положения органам государственной власти и органам военного управления.

Статья 7. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение

Комментируемая статья настоящего Закона содержит перечень мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи на территории, на которой введено военное положение, применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ и оказания услуг), необходимые для:

1) государственных нужд;

2) обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования);

3) нужд населения.

Пункт 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень мер, применяемых на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение.

К указанным мерам относятся:

1) усиление охраны:

а) общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

б) конкретно определенных объектов:

- военных объектов;

- важных государственных и специальных объектов;

- объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

- объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи;

- объектов энергетики;

- объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 197 "Вопросы Федерального агентства по энергетике" одной из основных функций Федерального агентства по энергетике является обеспечение энергетической безопасности.

Обеспечение безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерная и радиационная безопасность, нераспространение ядерных материалов и технологий находится в ведении Федерального агентства по атомной энергии. Указанное Федеральное агентство в установленной сфере деятельности самостоятельно принимает нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в его ведении, а также порядок взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел РФ, подразделениями внутренних войск Министерства внутренних дел РФ;

2) введение особого режима работы следующих объектов:

а) объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи;

б) объектов энергетики;

в) объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

При этом для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований (далее именуются - войска, формирования и органы) в военное время на основании ст. 13 ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" устанавливается военно-транспортная обязанность.

В соответствии с Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов.

Военно-транспортная обязанность распространяется на:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;

- организации независимо от формы собственности, являющиеся собственниками транспортных средств, организации, владеющие транспортными средствами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, а также на организации, обеспечивающие работу транспортных средств, в том числе порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные и иные организации;

- граждан - владельцев транспортных средств.

Военно-транспортная обязанность не распространяется на дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, иностранные и международные организации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

Эвакуация жителей территории, на которой введено военного положение, как мера, применяемая в период действия данного положения, активно применялась еще в годы Великой Отечественной войны. Так, например, 22 января 1942 г. ГКО принял постановление об эвакуации 500 тыс. человек из Ленинграда;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней.

Порядок въезда и выезда гражданина РФ из России регулируется Федеральным законом от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.);

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ.

Деятельность политических партий в РФ осуществляется на основании Федерального закона от 01.01.01 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.). В случае введения на всей территории России или в ее отдельных местностях военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении (п. 7 ст. 9 ФЗ "О политических партиях").

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой причинение вреда общественному порядку, общественной безопасности, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. Решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться средствами массовой информации, организовывать и проводить различного рода публичные мероприятия, такие как собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой штрафов, налогов и сборов, расчетов по трудовым договорам.

Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к:

а) выполнению работ для нужд обороны;

б) ликвидации последствий применения противником оружия;

в) восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов;

г) участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями.

Правительство организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения различными ресурсами, в том числе и трудовыми. В связи с этим граждане РФ в период действия военного положения могут привлекаться для целей, указанных в подп. 6 п. 2 комментируемой статьи.

В качестве меры, применяемой на территории, на которой введено военное положение, Закон указывает привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны. Для реализации данной нормы законодатель наделил Правительство РФ полномочиями по обеспечению выполнения программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, а также по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ (ст. 20 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1 июня 2005 г.).

Возвращаясь к истории России, необходимо указать, что еще в годы Великой Отечественной войны в Красной армии существовала система подготовки военных кадров и повышения их квалификации. В частности, на Ленинградском фронте успешно функционировали фронтовые курсы подготовки младших лейтенантов. Курсы в зимнее время размещались в Ленинграде, а летом - в районе поселков Озерки, Мартыновка, Коломяги, Шувалово. Курс обучения на таких курсах завершался государственными экзаменами по следующим дисциплинам: тактика, топография, политподготовка, огневая подготовка. Успешно сдавшим все государственные экзамены присваивалось первичное офицерское звание младшего лейтенанта;