Президент РФ, помимо установления порядка привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения, определяет их задачи.
Перечень задач, которые выполняют указанные органы, закреплен в п. 2 комментируемой статьи. К ним, в частности, относятся поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; участие в спасении и эвакуации населения; охрана военных, важных государственных и иных объектов; пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности и др.
В период действия чрезвычайного положения Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются также для выполнения разъединения противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники (ст. 17 Федерального закона "О чрезвычайном положении").
Во время Великой Отечественной войны подобные задачи выполнял Государственный Комитет Обороны.
В 1981 г. блок НАТО расшил масштабы своих военных приготовлений и в целях вмешательства во внутренние дела социалистических стран и ликвидации военно-стратегического равновесия между СССР и США привлекал военные силы. На сессии Совета НАТО, состоявшейся 12 декабря 1981 г. в Брюсселе, США настаивали на увеличении своих военных расходов. В связи с этим военные министры стран НАТО приняли соответствующие обязательства относительно развития вооруженных сил НАТО на 1981 г. и одобрили план развития вооруженных сил на гг. Союзники США выразили готовность в рамках "распределения обязанностей" внутри НАТО поддерживать и обеспечивать переброску американских "сил быстрого развертывания" в Юго-Западную Азию, а также усиливать приготовления на прилегающем к этому региону юго-восточном фланге блока. В это время на авиабазу одного из городов ФРГ прибыли первые четыре самолета системы дальнего радиолокационного обнаружения и управления (АВАКС), приступившие к патрулированию воздушного пространства у западных границ ГДР с целью шпионажа за социалистическими странами*(2).
В отличие от военного положения, на период действия чрезвычайного положения для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение:
1) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;
2) устанавливает время и срок действия комендантского часа;
3) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
4) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;
5) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники;
6) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;
7) обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений;
8) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
9) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.
Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным законом к его компетенции. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляет руководство комендатурой указанной территории. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ.
При этом образование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории.
Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Основы применения Вооруженных Сил РФ и других войск устанавливаются Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации". В соответствии с ним Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил РФ и других войск для отражения агрессии против нее.
Вооруженные Силы РФ и другие войска могут применяться также и для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории России, для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ и для выполнения других задач в соответствии с российским законодательством.
Цели применения Вооруженных Сил РФ и других войск:
1) в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) - защита независимости и суверенитета, территориальной целостности РФ и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников;
2) в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах - локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;
3) во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции РФ и федерального законодательства;
4) в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.
Основные формы применения Вооруженных Сил РФ и других войск:
1) стратегические операции, операции и боевые действия - в крупномасштабной и региональных войнах;
2) операции и боевые действия - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;
3) совместные специальные операции - во внутренних вооруженных конфликтах;
4) контртеррористические операции - при участии в борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;
5) миротворческие операции.
Вооруженные Силы РФ и другие войска должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.
Одновременно Вооруженные Силы РФ должны обеспечить осуществление РФ миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций.
Основные задачи Вооруженных Сил РФ и других войск:
1) по обеспечению военной безопасности:
а) своевременное вскрытие угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на РФ или ее союзников;
б) поддержание состава, состояния боевой и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях;
в) поддержание боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;
г) содержание вооружения и военной (специальной) техники, запасов материальных средств в готовности к боевому применению;
д) несение боевого дежурства (боевой службы) выделенными (назначенными) войсками, силами и средствами;
е) качественное и в полном объеме выполнение планов и программ оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, воспитания личного состава войск (сил);
ж) поддержание готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени;
з) охрана и защита государственной границы РФ;
и) развитие противовоздушной обороны РФ как единой системы на основе централизованного управления всеми силами и средствами противовоздушной обороны;
к) создание условий для безопасности экономической деятельности, защита национальных интересов РФ в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также в Мировом океане;
л) охрана важных государственных объектов;
м) предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
н) предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий;
о) организация гражданской и территориальной обороны;
п) обеспечение технического прикрытия и восстановления коммуникаций;
р) обеспечение информационной безопасности.
Решение задач по защите национальных интересов РФ в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики РФ в области военно-морской деятельности.
Все задачи по обеспечению военной безопасности выполняются Вооруженными Силами РФ и другими войсками скоординированно, в тесном взаимодействии и в соответствии с их функциями, установленными федеральным законодательством;
2) по отражению вооруженного нападения (агрессии) на РФ и (или) ее союзников:
а) частичное или полное стратегическое развертывание;
б) ведение стратегических операций, операций и боевых действий (в том числе совместных с союзными государствами) по разгрому вторгшихся, уничтожению созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования, сосредоточения и на коммуникациях;
в) поддержание готовности к применению и применение (в предусмотренных Военной доктриной случаях и в установленном порядке) потенциала ядерного сдерживания;
г) локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов;
д) поддержание режима военного (чрезвычайного) положения;
е) защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника;
ж) выполнение союзнических обязательств в соответствии с международными договорами РФ.
Решение задач по отражению вооруженного нападения (агрессии) организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационным планом Вооруженных Сил РФ, указами Президента РФ по вопросам военной безопасности, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, другими нормативными правовыми актами, планами и директивными документами;
3) во внутренних вооруженных конфликтах:
а) разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;
б) восстановление законности и правопорядка;
в) обеспечение общественной безопасности и стабильности;
г) поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;
д) локализация и блокирование района конфликта;
е) пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;
ж) изъятие оружия у населения в районе конфликта;
з) усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.
Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов, уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые на временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими;
4) в операциях по поддержанию и восстановлению мира:
а) разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;
б) обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;
в) блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;
г) создание предпосылок для политического урегулирования.
Силы и средства Вооруженных Сил РФ и других войск могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Для решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами РФ и другими войсками, создаются группировки войск (сил) на территории РФ с учетом:
1) степени потенциальной военной опасности на конкретных стратегических направлениях;
2) характера взаимоотношений РФ с сопредельными государствами;
3) расположения жизненно важных для РФ промышленных районов и районов стратегических ресурсов, особо важных объектов;
4) возможности стратегического развертывания на угрожаемых направлениях при максимальном снижении объемов перевозок, а также межрегионального маневра;
5) возможности своевременного вывода войск (сил) и материально-технических запасов из-под вероятных ракетно-авиационных ударов;
6) условий для расквартирования и обеспечения жизнедеятельности войск, решения социальных и бытовых проблем;
7) наличия и состояния базы мобилизационного развертывания;
8) общественно-политической обстановки в конкретных регионах.
В целях формирования и поддержания стабильности, обеспечения адекватного реагирования на возникновение внешних угроз на ранних стадиях ограниченные контингенты Вооруженных Сил РФ и других войск могут размещаться в стратегически важных регионах за пределами территории РФ в составе объединенных или национальных группировок и отдельных баз (объектов). Условия такого размещения определяются соответствующими международно-правовыми документами.
Планирование подготовки граждан к военной службе, воинский учет, а также учет транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам РФ и другим войскам, осуществляются под общим руководством Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.
Как в мирное, так и в военное время осуществляется подготовка страны к территориальной и гражданской обороне, проводится комплекс мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики, транспорта и коммуникаций, обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных и других работ в очагах поражения и районах аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Статья 10. Обеспечение режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия
Обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства.
Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз РФ.
РФ рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.
Основные принципы обеспечения военной безопасности:
1) сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;
2) эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;
3) достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование;
4) соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;
5) ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.
Основное содержание обеспечения военной безопасности:
1) в мирное время:
а) формирование и реализация единой государственной политики в области обеспечения военной безопасности;
б) поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории России;
в) развитие и укрепление дружественных (союзнических) отношений с соседними и другими государствами;
г) создание и совершенствование системы обороны РФ и ее союзников;
д) всестороннее обеспечение и качественное совершенствование Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, поддержание их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз;
е) подготовка системы мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ и других войск на условия военного времени (в том числе по их мобилизационному развертыванию);
ж) совершенствование экономической, технологической и оборонно-промышленной базы, повышение мобилизационной готовности экономики, создание условий, обеспечивающих заблаговременный перевод предусмотренных планом промышленных предприятий на выпуск военной продукции, организация подготовки органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, населения страны к решению задач по обеспечению военной безопасности, ведению территориальной и гражданской обороны;
з) защита объектов и сооружений РФ в Мировом океане, космическом пространстве, на территориях иностранных государств, защита судоходства, промысловой и других видов деятельности в прилегающей морской зоне и удаленных районах Мирового океана;
и) охрана и защита государственной границы России в пределах приграничной территории, воздушного пространства и подводной среды, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и их природных ресурсов;
к) поддержка (при необходимости) политических акций России путем проведения соответствующих мероприятий военного характера, а также военно-морского присутствия;
л) подготовка к территориальной и гражданской обороне;
м) развитие необходимой военной инфраструктуры;
н) обеспечение безопасности и защита граждан РФ от военных угроз;
о) формирование сознательного отношения населения к обеспечению военной безопасности страны;
п) осуществление контроля за взаимным выполнением договоров в области ограничения, сокращения и ликвидации вооружений и укрепления мер доверия;
р) обеспечение готовности к участию (участие) в миротворческой деятельности;
2) в угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта):
а) своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил РФ и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач;
б) координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;
в) организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;
г) принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;
д) перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;
е) организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;
ж) оказание помощи союзникам России, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);
з) предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;
и) использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.
Комментируемая статья настоящего Федерального конституционного закона содержит положения об обеспечении режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия. Таким образом, сфера действия данной статьи распространяется на территории, на которой ведутся военные действия и на которой введено военное положение.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи на территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, на органы военного управления может быть возложено применение таких мер, как:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
3) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду или агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;
6) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
7) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных или разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
8) запрещение или ограничение выбора местопребывания либо местожительства;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;
12) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
13) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
14) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
15) интернирование в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;
16) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных законом, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.
Указанные меры возлагаются на органы военного управления на основании указа Президента РФ. Кроме того, указом Президента РФ определяются границы территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, а также полномочия органов военного управления из перечня полномочий, предоставленных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.
Так, органы военного управления могут быть наделены полномочиями по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности; по организации эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы; по введению и обеспечению особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее; по организации в порядке, установленном Правительством РФ, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны; по ликвидации последствий применения противником оружия; по введению контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, и др.
Глава III. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения
Статья 11. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
Комментируемая статья настоящего Федерального конституционного закона закрепляет полномочия Президента РФ в области обеспечения режима военного положения.
В области обеспечения режима военного положения Президент РФ наделен следующими полномочиями:
1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения.
Как было указано выше, обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления путем применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Президент РФ в свою очередь руководит органами государственной власти и органами военного управления в данной сфере;
2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения.
Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти возлагается на Президента РФ не только комментируемым Законом, но и ст. 80 Конституции РФ.
В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, руководствуясь ст. 80 и 85 Конституции РФ, а также на основании предложений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 "О Государственном совете Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) был образован Государственный совет РФ.
Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Основными задачами Государственного совета являются:
а) содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
б) обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;
в) обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;
г) содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
д) рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;
е) обсуждение основных вопросов кадровой политики в России;
ж) обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах.
Председателем Государственного совета является Президент РФ.
Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.
По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и более срока подряд.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода.
Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания. Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.
Председатель Государственного совета определяет место и время проведения заседаний Государственного совета и его президиума, председательствует на заседаниях Государственного совета и его президиума, формирует на основе предложений членов президиума Государственного совета план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания, дает поручения членам Государственного совета и секретарю Государственного совета.
Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента РФ возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.
Секретарь Государственного совета обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов соответствующих решений; информирует членов Государственного совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Государственного совета, обеспечивает их необходимыми материалами; подписывает протоколы заседаний Государственного совета; несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного совета; исполняет иные поручения председателя Государственного совета.
Члены Государственного совета вносят в президиум Государственного совета предложения по плану работы Государственного совета, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов его решений. Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета. Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета. Заседания Государственного совета проводятся, как правило, в Московском Кремле. Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса.
Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 |
