Комментарий к Федеральному конституционному закону от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (стр. 6 )

3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения, а именно мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, и иных мер, применяемых в период действия военного положения;

4) определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер.

О мерах по обеспечению режима военного положения см. комментарии к ст. 7, 8 настоящего Федерального конституционного закона.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения определяются в ст. 14, 15 настоящего Федерального конституционного закона;

5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об обороне" Президент РФ принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению.

О привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения см. комментарий к ст. 9 настоящего Федерального конституционного закона;

6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду или агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность России.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Федеральный закон "О политических партиях").

Религиозное объединение - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.)).

Последствия приостановления деятельности политической партии, другого общественного или религиозного объединения выражаются в следующем:

а) приостанавливаются права политической партии, другого общественного или религиозного объединения как учредителя средств массовой информации;

б) политической партии, другому общественному или религиозному объединению запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации;

в) политической партии, другому общественному или религиозному объединению запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

г) политической партии, другому общественному или религиозному объединению запрещается принимать участие в выборах и референдумах;

д) политической партии, другому общественному или религиозному объединению запрещается использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью объединения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности, влечет административную ответственность, установленную ст. 20.2.1 КоАП РФ. Объективная сторона административного правонарушения выражается в организации деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также в участии в такой деятельности. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до 10 минимальных размеров оплаты труда;

7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий является мерой, применяемой на территории, на которой введено военное положение;

8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом.

Запрещение забастовок и приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом является одной из мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение.

Относительно чрезвычайного положения законодатель устанавливает, что на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение такого временного ограничения, как приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения.

Порядок прохождения военной службы определяется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами РФ.

Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах РФ, пограничных органах и во внутренних войсках МВД РФ. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента РФ после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и органах.

Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и законодательством РФ;

б) исполнения должностных обязанностей;

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

г) участия в учениях или походах кораблей;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

ж) нахождения в служебной командировке;

з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

и) следования к месту военной службы и обратно;

к) прохождения военных сборов;

л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Срок военной службы устанавливается: для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца; для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев; для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу, - 24 месяца; для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок, указанный в контракте о прохождении военной службы.

Первый контракт о прохождении военной службы заключается с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на три года; с иностранным гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, - на пять лет; с гражданином, поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на пять лет; с военнослужащим, обучающимся в военном образовательном учреждении профессионального образования, - на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять лет военной службы после его окончания.

Военнослужащий, являющийся гражданином, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом РФ и Боевым знаменем воинской части.

Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за некоторым исключением. Каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание.

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента РФ; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1237 (с изм. и доп. от 01.01.01 г.).

Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами РФ;

10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, или государствами, союзными с ним (ними).

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международный договор РФ - международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ). Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений РФ с зарубежными странами, функционирования правового государства.

РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Однако российское законодательство предусматривает возможность приостановления или прекращения международных договоров при наступлении определенных обстоятельств.

Порядок приостановления и прекращения международных договоров РФ определяется Федеральным законом от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Приостановление международного договора - временное прекращение действия договора. Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно, если это оговорено в самом международном договоре и совместимо с объектами и целями данного международного договора.

Прекращение международного договора - утрата международным договором юридической силы или выход из него участника.

В соответствии со ст. 54 Венской конвенции о праве международных договоров от 01.01.01 г. прекращение договора может иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами.

В международном праве основания прекращения действия международных договоров делятся на две группы:

а) волевые основания:

- денонсация - односторонний отказ государства от международного договора, условия, порядок совершения которого предусмотрены в самом договоре;

- аннулирование - односторонний отказ от международного договора при наличии установленных международным правом оснований;

- отмена - утрата международным договором юридической силы по соглашению сторон;

- новация - прекращение действия международного договора в связи с заключением между теми же участниками последующего международного договора по тому же вопросу, а также в связи с несовместимостью этих международных договоров;

- последующая невозможность выполнения договора - прекращение действия договора, при котором объект международного договора, необходимый для его выполнения, безвозвратно исчезает или безвозвратно уничтожается;

б) автоматические основания:

- исполнение договора;

- истечение срока действия договора;

- исчезновение субъекта договора;

- наступление отменительного условия;

- коренное изменение обстоятельств;

- возникновение новой императивной нормы общего международного права.

В период военного положения, если иностранное государство или несколько государств совершили акт агрессии против России или государства, союзного с ней, с указанными государствами международные договоры могут быть расторгнуты.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" рекомендации о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ могут представляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами РФ . Такие рекомендации могут представляться также Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека по вопросам их ведения.

Президент РФ, Правительство РФ или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на рекомендации.

Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, заключенных от имени России и от имени Правительства РФ, представляются в зависимости от того, кем принято решение о согласии на обязательность для России договора, Президенту РФ или в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ самостоятельно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ. Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность которых для России были приняты в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу Президентом РФ или Правительством РФ в зависимости от того, кем было представлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание РФ давало согласие на заключение международного договора РФ.

Президент РФ вносит, если это вызывается необходимостью, в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, решения о согласии на обязательность которых для России были приняты в форме федерального закона на основании представления Правительства РФ. Правительство РФ вправе в случае необходимости представить Президенту РФ предложение о внесении в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона на основании представления Правительства РФ.

Подлежащие представлению Президенту РФ для внесения в Государственную Думу предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, требующие предварительного рассмотрения Правительством РФ, представляются в Правительство РФ. Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора РФ должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ. Такое заключение необходимо при внесении законопроектов об изменении финансовых обязательств государства и других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Решения Правительства РФ о внесении в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, а также о представлении Президенту РФ для внесения в Государственную Думу предложений о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ принимаются в форме постановления.

Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров РФ осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для России. Президент РФ принимает, если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, согласие на обязательность которых для России давалось Правительством РФ. Государственная Дума рассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров РФ подлежат в соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Действие международного договора РФ, решение о согласии на обязательность которого для России принималось в форме федерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях, требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона. В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о приостановлении действия международного договора РФ действие договора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ и с разрешения Правительства РФ. Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов РФ.

Решения о прекращении (в том числе о денонсации) и приостановлении действия международных договоров, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР, принимаются органами государственной власти РФ в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", иными актами законодательства РФ.

Законодатель выделяет юридические последствия прекращения международного договора РФ. Так, прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Россия от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Относительно последствий приостановления действия международного договора РФ следует сказать, что приостановление действия международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Россию от обязательства выполнять в течение периода приостановления договор в своих отношениях с теми его участниками, с которыми приостанавливается действие договора, и не влияет в остальном на установленные договором правовые отношения России с другими его участниками. В период приостановления действия международного договора РФ органы государственной власти РФ и органы государственной власти соответствующих субъектов РФ воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.

Официальные сообщения Министерства иностранных дел РФ о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ, заключенных от имени РФ и от имени Правительства РФ, опубликовываются в Собрании законодательства РФ или в Бюллетене международных договоров;

11) прекращает в условиях военного положения деятельность в России иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности России.

На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством. При этом экстремистской деятельностью (экстремизмом) на основании ст. 1 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" являются и деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на подрыв безопасности РФ, публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий, а также финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Запрет деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации влечет за собой:

а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в порядке, установленном законодательством РФ;

б) запрет пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей данной организации;

в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации;

г) запрет публикации в средствах массовой информации любых материалов от имени запрещенной организации;

д) запрет распространения на территории РФ материалов запрещенной организации, а равно иной информационной продукции, содержащей материалы данной организации;

е) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероприятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях в качестве представителя запрещенной организации (или ее официальных представителей);

ж) запрет на создание ее организаций-правопреемников в любой организационно-правовой форме.

О прекращении деятельности в РФ иностранных и международных организаций по указанным основаниям уполномоченный государственный орган РФ обязан в десятидневный срок уведомить дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства в РФ о запрете деятельности на территории РФ данной организации, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом. В соответствии с международными договорами РФ сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом;

12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

При этом объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, являются опасные производственные объекты. Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону. Так, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

- воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°С или ниже;

- окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

- горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

- взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

- токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на 1 кг до 200 мг на 1 кг включительно;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг на 1 кг до 400 мг на 1 кг включительно;

- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на 1 л до 2 мг на 1 л включительно;

- высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

- средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на 1 кг;

- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на 1 кг;

- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на 1 л;

- вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

- средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг на 1 л;

- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг на 1 л;

- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг на 1 л;

б) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С;

в) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

г) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

д) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством РФ, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности;

13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

Руководствуясь п. 1 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.), в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

При этом федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. При этом порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, определяются постановлением Правительства РФ.

Статья 12. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Комментируемая статья настоящего Федерального конституционного закона содержит перечень полномочий палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения. При этом п. 1 комментируемой статьи раскрывает полномочия Совета Федерации, а п. 2 - Государственной Думы.

В области обеспечения режима военного положения Государственная Дума и Совет Федерации обладают следующими полномочиями.

Государственная Дума по вопросам обеспечения режима военного положения, по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и государствами, союзными с ним (ними), принимает соответствующие федеральные законы, а Совет Федерации в свою очередь рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по указанным вопросам.