Международный контроль (стр. 11 )

В своих неоднократных решениях и резолюциях Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности не только осудили агрессию, но и прибегли к принудительным мерам. По существу Совет Безопасности, наделенный по Уставу правом констатации факта агрессии и правом принимать решения об использовании принудительных мер вплоть до военных действий, выпол­няет контрольные функции, поскольку осуществляет проверку исполнения государствами своих обязательств по поддержанию международного мира и безопасности, а в случаях нарушения возлагает политическую ответствен­ность.

Совет Безопасности 31 января 1992 года впервые провел заседание на

уровне глав государств и правительств. "Холодная война" окончилась. Со времени проведения заседания Совета Безопасности на высшем уровне про­изошло ускорение темпов деятельности ООН. Резко изменились и объем и характер деятельности ООН в области обеспечения мира и безопасности.

Однако мировое сообщество обеспокоено ростом конфликтов внутри государств, которые зачастую носят религиозный или этнический характер и подчас связаны с необычайным насилием и жестокостью. По утвержде­нию Генерального секретаря ООН из 11 операций ООН по поддержанию мира, развернутых с января 1992 года по 1996 г. все, за исключением двух связаны с конфликтами внутри государств. Многие из них сопряжены ши-

1 См.: Карпец принципы и преступления современной империалистической реакции Нюрнбергский процесс и современность. М. , 1986, с. 148

2 См.: Современные войны. Гуманитарные проблемы. М. , 1988

135

рокомасштабными и вопиющими нарушениями положений международ­ного гуманитарного права - массовыми убийствами, "этнической чист­кой" , изнасилованиями, пытками, другими бесчеловечными актами.

Неслучайно, по подобным фактам, усматривая геноцид, Совет Бе­зопасности 25 мая 1993 года своей резолюцией учредил международный Трибунал для судебного преследования яиц, ответственных за совер­шенные преступления на территории бывшей Югославии. Трибунал, яв­ляющийся первым таким органом, созданный со времен окончания вто­рой мировой войны, представляет собой одну из четырех основ стратегии ООН по урегулированию Югославского кризиса; мирные переговоры, гуманитарная помощь, меры по поддержанию мира и судебное прес­ледование. Председателем международного трибунала избран судья Ан-тонио Кассесе (Италия). Место пребывания - Гаага. Трибунал уже начал свою работу.' Такой же Трибунал создан в январе 1995 года для осужде­ния виновных лиц за преступления геноцида в Руанде (Резолюция Совета Безопасности г.).

В ноябре 1994 года Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии утвердил свое первое обвинительное заключение по делу бос­нийского серба - г-на Драгана Николича - по обвинению в грубых нару­шениях Женевских конвенций, законов и обычаев войны и совершении преступлений против человечности. Трибунал утвердил еще два обвини­тельных заключения в феврале 1995 года, в результате чего общее количе­ство обвиняемых достигло 22 человек.2

Известно, Комиссия международного права наряду с подготовкой проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества подготовила Устав Международного уголовного трибунала, постоянно­го судебного органа для осуждения физических лиц за преступления про­тив мира и безопасности для человечества.

На 49 сессии Генеральная Ассамблея ООН учредила Специальный комитет для завершения работы над Уставом Трибунала и представления его Генеральной Ассамблее для окончательного принятия.3

В июне 1998 года посланцы 150 стран собрались в Риме на междуна­родную дипломатическую конференцию для рассмотрения проекта ста­тута постоянного международного уголовного суда ООН.4

Система международного контроля довольно четко прослеживается в поддержании международной законности по предупреждению преступ­лений геноцида, апартеида, расовой дискриминации и т. д.

Так, в соответствии со ст.6 Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 года, обвиняемые в совер­шении геноцида должны быть судимы компетентным судом того государ-

1 Подробнее см. МЖМП, 1996, N 1; Документ ООН S/RES/, 25 мая 1993 г

2 Подробнее см. Бутрос Гали. Навстречу новым вызовам. ООН Нью-Йорк, 1995, с. 450-453, 426-427.

3 Подробнее см.: , Фисенко уголовный суд М., 1994.

4 См.: Российская газета, 16 июня 1998г.

136

ства, на территории которого было совершено это деяние. По вопросам толкования, применения или выполнения Конвенции, включая споры от­носительно ответственности того или другого государства за совершение геноцида, стороны вправе передавать спор на рассмотрение Международ­ного суда ООН (ст. IX).

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 01.01.01года предусматривает, что государства - участники обязаны принимать любые меры законодательного или ино­го характера, необходимые для пресечения, а также предотвращения лю­бого поощрения преступления апартеида и сходной с ним сегрегацион­ной политики или ее проявлений и наказания лиц, виновных в этом преступ­лении (ст. IV).

Контрольные функции по соблюдению положений данной Конвен­
ции осуществляет Специальный комитет по апартеиду, которому через
Генерального секретаря ООН направляются доклады о законодательных,
судебных и административных или друг их мерах, принятых государствами
для выполнения настоящей Конвенции (ст. VII). Каждое государство впра-
ве обратиться к любому компетентному органу ООН с требованием при­
нять в соответствии с Уставом ООН все необходимые меры в целях пре­
дупреждения и пресечения преступления апартеида (с г. VIII). Споры по
вопросам толкования, применения или выполнения, которые не были раз­
решены посредством переговоров, представляются на рассмотрение Меж­
дународного суда ООН, если стороны не дсп сворились об ином способе
урегулирования его (ст. XII).

Контрольный механизм предусмотрен и в Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 01.01.01 года. В соответствии со ст. V Конвенции государства обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, нацио­нального или этнического происхождения. Для осуществления контроля стороны учредили Комитет по ликвидации расовой дискриминации.1

Данный документ, принятый более чем 30 пет тому назад, пре­дусмотрел учреждение Комитета по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов, избираемые государствами-участниками из числа своих граждан, выполняющие свои обязанности в личном качестве. Согласно ст. IX Конвенции государства-участники обязаны представлять Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Комитетом доклад о принятых законодательных, судебных, административных и других ме­рах для проведения в жизнь положений Конвенции. Комитет ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН с предложениями и ре­комендациями на основании полученным от государств информации.

Конвенция предусматривает возможность подачи государствами-уча­стниками жалобы друг от друга, если есть основание считать, что госу­дарство-участник не выполняет положений Конвенции. Комитет передает

1 См Права человека Сборник международных документов М, 1986, с 96-102

137

сообщение заинтересованному государству, которому обязано в течение 3-х месяцев представлять Комитету письменное объяснение Если вопрос не урегулирован, то этот вопрос может быть передан на рассмотрение Комитету

После того, как Комитет тщательно проверил всю информацию, пред­седатель назначает специальную Согласительную Комиссию, которая пре­доставляет свои добрые услуги заинтересованным сторонам в споре в целях миролюбивого урегулирования данного вопроса. Koгда Комиссия полнос­тью рассмотрит вопрос, тo онa должна подготовить и предоставить Председа­телю Комитета доклад, содержащий ее заключение по всем вопросам, отно­сящимся к спору между сторонами, а также рекомендации для миролюбиво­го разрешения спора

Доклад Комиссии направляется Комитетом участвующим в споре го­сударствам и другим участникам Конвенции.

В соответствии со с г. XIV Конвенции государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельным лиц или групп лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения дан­ным государством-участником каких-либо прав, предусмотренных в Кон­венции Комитет рассматривает сообщения с учетом всех данных, представ­ленных в его распоряжение заинтересованным государством и жалобщи­кам, затем принимает предложения и рекомендации указанным лицам.

При обсуждении в Комиссии международного права ООН ст. 19 про­екта статей об ответственности государств, содержащей определение меж­дународного преступления, было высказано, что перечень включенных в данную статью международных преступлений не является исчерпывающим.' Подобное же суждение было высказано при обсуждении проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 2

Р. Аго - специальный докладчик проекта Кодекса отметил, что Комис­сия международного права вовсе не намеривается разрабатывать проект Международного уголовного кодекса, она лишь устанавливает, что в соо тветствии с действующим международным правом серьезное нарушение определенных международных обязательств должно рассматриваться как международное преступление. Международное сообщество может что-либо добавить или даже изъять из списка преступлений, приведенного в п. 3, но критерием для определения toi о, является ли то или иное международно-противоправное деяние международным преступлением, все равно должны ocтaться положения, изложенные в п. 2, в котором дано общее понятие меж­дународною преступления, должное иметь силу и в настоящем, и в буду­щем.3

Редакционный комитет не включил в список международных прес­
туплений другие примеры, чтобы не создалось впечатление, что список яв­
ляется исчерпывающим

1 См РешетовЮА Борьба с международными преступлениями М, 1983 С79-131

2 A/CN 4/358/Add 4 3A/CN4/SERA/1976

138

Международные преступления, перечисленные в проекте Кодекса, за

исключением агрессии, должны рано или поздно уйти в прошлое; колониа-лизм, рабство, геноцид, апартеид обречены на вымирание, по крайней мере

на это можно надеяться. Преступления, которые могут быть преступления -
ми будущего: лишение человека окружающей среды, лишение его природ -
ных источников существования, осуществление климатических изменений
и т. д.

На шестом Комитете Генеральной Ассамблеи ООН представитель Фин­
ляндии отметил, что Кодекс должен быть составлен в таком виде, чтобы
государства имели возможность включить его положения в свое националь­
ное уголовное законодательство. Для обеспечения эффективности нацио - !
нального осущес гвления может быть рассмотрена система отчетности.'

Представляется, что при разработке международно—правовых до-кументов, предусматривающих ответственносгь государств за то или иное международное преступление и индивидуальную ответственность физичес­ких лиц, виновных в этих преступлениях, следует закрепить в соответству­ющих конвенциях механизм международного контроля во взаимодействии с национальным контролем. При этом контроль не должен сводиться только к констатации фактов нарушения государствами международно-правовых обязательств, но и быть более активным в оказании содействия выполнению субъектами международного права своим обязательств, в профилактике международным правонарушений.

2. Международный контроль в борьбе с преступлениями междуна­родного характера.

В международно-правовой литературе преступления международного характера рассматриваются как преступные деяния, предусмотренные меж­дународными соглашениями, не относящиеся к преступлениям против чело­вечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областям отноше­ний (экономических, социально-культурных, имущественных и т. п.), а так­же организациям и гражданам.2 Центральным звеном международно-пра­вового механизма сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера следует считать международные договоры.3 К такого рода преступлениям следует отнести терроризм, наемничество, угон самолетов, распространение и торговлю наркотиками, фальшивомонетни­чество, захват заложников, пиратство, работорговлю, разрыв или повреж­дение подводного кабеля и т. д. Международные конвенции по борьбе с пе­речисленными преступлениями рассматривают вопросы как международ­ного, так и национального контроля, проблемы имплементации и роль внут­ри государственных правовых актов.

1 А/С 6/36 SR 60 от 01.01.01 г

2 См.: Карпец И И Международная преступность М.1Э88 с 103

3 См.: Игнатенко сотрудничество в борьбе с преступностью Свердловск 1980, с 7—48

139

Так, система международного контроля над наркотиками базируется на положениях Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года. Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотроп-ных веществ 1988 года.

Международный комитет по контролю над наркотиками, согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, осуществляет постоянное наблюдение за ходом международной торговли наркотиками с целью обнаружения центров незаконного оборота, исследует любой от­носящийся к наркотикам вопрос, который может быть доведен до сведения Комитета каким-либо правительством, получает разъяснения в слу­чаях явного нарушения государствами договорных обязательств, а также '"' предлагает коррективные меры, которые представляются при существу­ющих обстоятельствах необходимыми для исполнения постановлений настоящей Конвенции. В качестве средств для обеспечения выполнения договоров о наркотиках Комитет может в случае необходимости обра­щаться к ЭКОСОС, общественности и в исключительных случаях реко­мендовать эмбарго на импорт и экспорт наркотических средств или на то и другое. Международный комитет по контролю над наркотиками имеет право в случае серьезного нарушения указанной Конвенции давать реко­мендации соответствующему правительству о принятии необходимых мер по ликвидации вскрытых нарушений.1

Венская конвенция о психотропных веществах 1971 года предус­матривает, что решение о распространении международного контроля, снятии такового или изменении его режима в отношении тех психотропных веществ, вопрос о которых стал предметом обсуждения, принимает Ко­миссия по наркотическим средствам ООН.

В соответствии с Международной конвенцией о борьбе с захватом

._ заложников 1979 года каждое государство, на территории которого удер­живается захваченный преступником заложник, принимает все меры, ко­торые оно сочтет целесообразными для облегчения его освобождения и содействия его отъезду после освобождения. Оно обязуется принять все практически осуществимые меры по предотвращению подготовки в пре­делах их существующих территорий к совершению этих преступлений, включая принятие мер для запрещения на их территории незаконной дея­тельности лиц, групп и организаций, которые поощряют, подстрекают, организуют или участвуют в совершении актов захвата заложников. Лю­бое государство, на территории которого наводится предполагаемый пре­ступник, в соответствии со своими законами заключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие до тех пор, пока это необходимо для того, чтобы возбудить уголовное преследова­ние или предпринять действия по выдаче.

1 См Анисимов Л Н Наркотики: правовой режим Л, 1974, с.34-62.

140

Контрольный механизм данной Конвенции закреплен в ст.7 согласно которой государство, на территории которого предполагаемый преступ­ник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим законодательством об окончательных результатах разбиратель­ства Генеральному секретарю ООН, который направляет эту информа­цию другим заинтересованным государствам и международным межпра­вительственным организациям.1

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборо га наркотичес­ких средств и психотропных веществ от 01.01.01 года2 пре­дусматривает следующие механизмы по ее соблюдению.

Стороны представляют Комиссии по наркотическим средствам ООН через Генерального Секретаря информацию о действии Конвенции на их территории, в том числе тексты законов и правил по обеспечению вы­полнения Конвенции, о делах, связанных с незаконным оборотом, ко­личество вовлеченного в такой оборот источников получения веществ или методов, которые использовались лицами, занимающимися незаконным оборотом.

Комиссия на основе полученной информации может вносить пред­ложения и общие рекомендации, может обратить внимание Комитета по контролю над наркотиками на любые вопросы, которые могут иметь от­ношение к функциям Комитета.

Генеральная Ассамблея на своей 17-ой специальной сессии в ре­золюции S-17/2, приложение, приняла Политическую декларацию и Все­мирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного производства, предложений, спроса, оборота и рас­пространения наркотических средств и психотропных веществ.

Этой проблеме была также посвящена специальная сессия Генераль­ной Ассамблеи ООН с участием руководителей 130 стран, проходившая в Нью-Йорке в июне 1998 года. По данным ООН, лишь 30 стран выполня-ю г положения заключенной в 1988 году Конвенции, направленной на борь­бу с отмыванием денег.3

Более того, по информации Генерального Секретаря ООН Аннана в рамках ООН будет функционировать единое управление по кон­тролю над наркотическими средствами.4

Российская Федерация 16 марта 1996 года в целях осуществления Кон­венции ООН по наркотикам 1988 г. приняла постановление "О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ", а затем 3 августа 1996 года в дополнение к нему ут­вердила номенклатуру наркотических средств, сильнодействующих и ядо­витых веществ, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств.5

1 Сборник международных договоров СССР Вып 43 М, 1989

2 По состоянию на 1 /XI-1995 года участниками Конвенции 1961 года с поправками внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, является 151 государство участниками Конвенции 1971 года-140 государств, Конвенции 1988года-119 государств /Документ ООН А/50/460

3 См.: Российская газета 25 мая 1998 г

4 См.: Кофи А Аннан Обновления на переходном этапе ООН Нью-Йорк, 1997.

5 См.: Собрание законодательства РФ, 1996, N 13, ст 1350 Российская газета, 28 августа 19961

141

Во Всемирной программе действий излагается всеобъемлющий перечень мер и мероприятий, которые надлежит совместно и одновременно осуще­ствить государствам и органам ООН в борьбе с проблемой злоупотребле­ния наркотическими средствами и их незаконного оборота во всех ее аспек­тах. В Политической декларации Генеральная Ассамблея провозгласила период 1годов Десятилетием ООН по борьбе злоупотребления нар­котиками, которое должно быть посвящено эффективной и неуклонной дея­тельности на национальном, региональном и международном уровнях с це­лью содействия осуществлению Всемирной программе действий.

В п. 97 данной программы говорится, что Комиссии по наркотическим средствам и органам ООН по борьбе с наркотиками следует осуществлять постоянный контроль за прогрессом в деле осуществления Всемирной про­граммы действий и что Генеральному секретарю следует представлять на ежегодной основе Генеральной Ассамблее доклад о деятельности и усилиях правительств. По состоянию на 1 сентября 1995 года по заранее подготов­ленному вопроснику были получены ответы от 67 государств, на их основе Комиссией был подготовлен доклад, в котором были обобщены данные пра­вительств по выполнению Конвенции 1988 года.1

Международный Комитет по контролю над наркотиками является пре­емником ряда органов по контролю над наркотиками. Комитет состоит из 13 членов, избираемые Экономическим и Социальным Советом и выступаю­щие в личном качестве. В соответствии со ст. 9 Конвенции 1961 года с по­правками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, три члена Комитета, имеющие медицинский, фармакологический или фарма­цевтический опыт, избираются из списка лиц, указанных Всемирной Орга­низацией здравоохранения (ВОЗ), а десять членов избираются из списка лиц, указанных государствами-членами ООН и сторонами, не состоящими чле­нами ООН.

Комитет сотрудничает с Программой ООН по международному конт­ролю над наркотиками (ЮНДКП), с ВОЗ, Интерполом, Всемирной тамо­женной организацией.

В соответствии с международными конвенциями о контроле над нарко­тиками Комитет ежегодно представляет доклад о своей работе с анализом положения в области кон гроля над наркотиками во всем мире, с тем, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потен­циальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение це­лей Конвенции 1961 г., 1971 г. и 1988 г. Комитет обращает внимание прави­тельств на проблемы и недостатки в национальных средствах контроля и в выполнении договорных обязательств; он также вносит предложения и ре­комендации, направленные на улучшение положения как на национальном, так и на международном уровнях.

Ежегодный доклад дополняется подробными техническими данными. В них содержатся данные о законном обращении наркотических средств и пси-

1 См..Документ ООН. А/50/460 от 1610 95

142

хотропных веществ, необходимых для медицинских и научных целей, а так­же проведенный Комитетом анализ. Эти данные необходимы для надлежа­щего функционирования системы контроля за законным обращением нарко­тических средств и психотропных веществ. Комитет оказывает помощь на­циональным органам в выполнении ими своих обязательств в соответствии с Конвенциями. Масштабы деятельности Комитета постоянно расширяют­ся в результате осуществления правительствами добровольных мер по уста­новлению более строго контроля над психотропными веществами, распрос­транения сферы международного контроля на все большее число веществ.'

Как явствует из доклада Комитета, международный оборот нарко­тических средств и психотропных веществ приносит огромные доходы его инициаторам и организаторам. Получаемые от их незаконной деятельности доходы либо вливаются в законную экономику, либо преступным образом используется для расширения такой деятельности. Поэтому в ходе принятия Конвенции 1988 года правительства постановили принимать меры для вы­явления и пресечения деятельности, связанной с отмыванием денег и нанесе­ния тем самым наиболее ощутимого ущерба торговцам наркотиками.

В 1994 и 1995 годах под эгидой ООН были проведены следующие кон­ференции, посвященные задаче принятия эффективные мер борьбы с отмы­ванием денег: Международная конференция по предупреждению отмыва­ния денег и использования доходов от преступной деятельности и борьбе с ними: глобальный подход (июнь 1994 г., г. Курмайере), Всемирная Конфе­ренция на уровне министров по борьбе с организованной транснациональной преступностью (ноябрь 1994 г., г. Неаполь) и Девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (май 1995 г. .г. Каир).

В этих же целях главы государств и правительств Групп семи ведущих промышленно-развитых стран и Председатель Комиссии европейских со­обществ на ежегодном совещании на высшем уровне по экономическим воп­росам, проходившем в июле 1989 г. в Париже, создали Специальную груп­пу по финансовым мероприятиям, которая взяла на себя руководство над усилиями по борьбе с отмыванием денег. Специальная группа опубликова­ла в феврале 1990 года 40 рекомендаций, которые существенно укрепляют и дополняют положения Конвенции 1988 года, особенно в том, что касается дальнейшего сотрудничества между финансовой системой и правоохрани­тельными органами.

Специальная группа проводит анализ мировых финансовый потоков, банковских и финансовых систем и методов отмывания денег и обрабатыва­ет его результаты. С помощью много дисциплинарного подхода (юридичес­кие, финансовые и правоохранительные аспекты), она изучает те слабые звенья, которые облегчают проведение операции по отмыванию денег (под­ставные компании, электронные переводы, офшорные группы, сделки через

1 См.: Доклад Международного Комитета по контролю над наркотиками за 1995 год. ООН,
Нью-Йорк, 1996 '- - —

143

посредников и т. д.). По состоянию на 1/XI-1995 года в состав Специаль­ной группы по финансовым мероприятиям входили 26 государств, а так­же Европейский Союз, Совет по сотрудничеству арабских стран залива. На двадцатом ежегодном совещании на высшем уровне по экономичес­ким вопросам, проходившем в июле 1994 г. в Неаполе, деятельность Спе­циальной группы была признана высоко результативной и продлен срок ее работы еще на пять лет ( годы).1

На Европейском уровне благодаря усилиям Совета Европы была при­нята в сентябре 1990 г. 24 государствами Конвенция об отмывании, поис­ке, аресте и конфискации доходов от преступной деятельности.

В целях усиления контроля над наркотиками Комитет по контролю над наркотиками рекомендовал всем правительствам:

— присоединиться к Конвенции 1988 года и внести поправки в наци­ональные законы;

— принять и эффективно применять соответствующие законы по борьбе с отмыванием денег, в том числе законы по конфискации собс­твенное та торговцев наркотиками;

— в полном объеме выполнить 40 рекомендаций, сформулированных Специальной группой по финансовым мероприятиям;

— создать специальные подразделения для расследования и уго­ловного преследования деятельности, связанной с отмыванием денег;

— установить процедуры, предусматривающие обязанность финан­совых органов сообщать специальным органам о подозрительных сдел­ках;

— укрепить международное сотрудничество по оказанию взаимной помощи и помощи в вопросах правоохранительной деятельности;

—— рассмотреть возможность создания комплексной глобальной сис­темы для обеспечения более эффективной координации деятельности по борьбе с отмыванием денег и т. д.

Осуществление международного контроля прослеживается и в дру­гих документах по международному уголовному праву. Так, в частности, Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1995 года предусматривает, что персонал ООН и связанный с ней персо­нал, их материально-технические средства и помещения не должны ста­новиться объектом нападения или любых действий, препятствующих вы­полнению этим персоналом своего мандата. Государства-участники при-;,, нимают все надлежащие меры в целях обеспечения безопасности и защи-: ты персонала ООН и связанного с ней персонала.г Ст.9 перечисляет пре­ступления против персонала ООН и связанного с ней персонала:

— убийства, похищения или другое нападение против личности и сво­боды любого члена персонала ООН и связанного с ней персонала;

— насильственное нападение на служебные, жилые помещения, транс­портные средства, которое может подвергнуть опасности личности или • свободу;

1 См.: Документ Международного Комитета по контролю над наркотиками за 1995 год. ООН, Нью-
Йорк, 1996 г.

2 См.:. Международное публичное право. Сборник документов, т.1,1996, с.241-248.

144

— угрозы любого такого нападения с цепью принудить физическое или юридическое лицо совершить любые действия или воздержаться от их совершения;

— попытки такого нападения;

— соучастие в любом таком нападении или в совершении попытки такого нападения, или в организации, либо отдаче приказа о совершении такого нападения. В соответствии с Конвенцией каждое государство-уча­стник должно признать названные деяния преступлениями по своему на­циональному законодательству (ст. 9).

Конвенция обязывает каждого государство-участника принимать та­кие меры, какие могут быть необходимы для установления своей юрис­дикции в отношении преступлений, предусмотренных в ст. 9:

а) когда преступление совершено на территории этого государства или на борту судна или летательного аппарата, зарегистрированного в этом государстве;

б) когда предполагаемый преступник является гражданином этого го­сударства.

Юрисдикция государства может быть также установлена в отноше­нии любого такого преступления, когда оно совершено лицом без граж­данства, которое проживает обычно в данном государстве, по отношению к гражданину данного государства или в попытке принудить данное го­сударство совершить какое-либо действие или воздержаться от него.

Если предполагаемый преступник покинул территорию государства,
где совершено преступление, то об этом сообщается Генеральному секре­
тарю ООН, заинтересованному государству с предоставлением всей име­
ющейся информации относительно преступления и личности преступни­
ка (ст. 12).

В соответствии с конвенцией государства-участники обязуются вклю­чать предусмотренные в ней преступления в любой договор о выдаче в качестве преступлений, влекущих выдачу. В случае отсутствия договора о выдаче, государство-участник может рассматривать Конвенцию право­вым основанием для выдачи. Государства обязуются оказывать друг дру­гу максимальную помощь в связи с уголовным разбирательством.

Государство-участник сообщает о результатах судебного разби­рательства Генеральному секретарю ООН, который информирует об этом других государств-участников.

В целях проведения обзора осуществления Конвенции и проблем, воз­никших в связи с ее применением, Генеральный секретарь ООН по просьбе одного или нескольких государств-участников и с одобрения большин­ства государств-участников созывает совещание.

Контрольный механизм заложен также в Конвенцию о предотвраще­нии и наказании преступлений против лиц, пользующихся международ­ной защитой, включая дипломатических агентов, 1973 года. Государство-участник, предпринявший судебно-следственные действия, сообщает об этом

145

Генеральному секретарю ООН, а он, в свою очередь, остальным государ­ствам-участникам Конвенции (ст. 11).

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 года предус­матривает представление ее участниками информации о выполнении меж­дународных обязательств Генеральному Секретарю ООН (ст. 8).

В соответствии с Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздуш­ных судов от 01.01.01 года государства-участники направляют ин­формацию об обстоятельствах преступлений, предпринятых мерах Совету Международной организации гражданской авиации (ст. 12). То же самое предусматривает Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленны­ми против безопасности гражданской авиации от 01.01.01 года (ст. 13).

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного ис­пользования средств воздействия на природную среду от 01.01.01 года обязывает ее участников не прибегав к военному или любому иному враж­дебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве спо­собов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому друго­му государству-участнику. Каждое государство-участник обязуется при­нять любые меры, которые оно сочтет необходимыми в соответствии со сво­ими конституционными процедурами, по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей положениям конвенции, под его юрис­дикцией или под его контролем, где бы то ни было.

Конвенция включила для осуществления контроля такие методы, как взаимная консультации государств-участников, сотрудничество друг с дру­гом в решении любых вопросов, которые могут возникнуть в связи с выпол­нением положений конвенции. Государства - участники могут обратиться для этой цели международным процедурам в рамках ООН, в том числе к услугам международных организаций.

В отличие от многих соглашений подобного рода Конвенция наделяет депозитария правом созыва Консультативного Комитета экспертов по просьбе любого государства-участника Комитет после выяснения всех фак­тических обстоятельств дела передает итоговый документ депозитарию, а последний рассылает этот документ всем государствам-участникам. Более того, любое государство-участник, которое имеет основание полагать, что какое-либо государство-участник действует в нарушение обязательств по Конвенции может падать жалобу в Совет Безопасности. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может провести расследование, о ре­зультатах которого информируются государства-участники. Настоящее бес­срочное соглашение в качестве контрольного механизма его соблюдения государствами предусматривает регулярный созыв Конференции госу-дарств-участников.'

1 См.: Международное гуманитарное право. М. , 1996, с. 451—455

146

Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 года обязывает государства в рамках своего национального за­конодательства и в соотве1ствии с международным правом принимать над­лежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля, или самолета, действующих под его юрис­дикцией, защищался на уровнях, описанных в Приложении N I. В случае захвата ядерного материала путем совершения преступления государства-участники активно сотрудничают и оказывают помощь в возвращении ядер­ного материала и в судебном преследовании виновных лиц или в выдаче предполагаемого преступника. Каждое государство—участник информи­рует депозитария о своих законах и постановлениях, которые касаются про­ведения в жизнь Конвенции. По вопросу выполнения Конвенции депозита­рий собирает конференцию государств-участников.1

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против бе­зопасности морского судоходства от 01.01.01 г.2 направлена против актов терроризма во всех его формах. Незаконные акты, направленные про­тив безопасности морского судоходства, угрожают безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морское сообщение и подрывают веру на­родов мира в безопасность морского судоходства. Конвенция не применяет­ся к военному кораблю; судну, принадлежащему или эксплуатируемому государством, когда оно используется в качестве военно-вспомогательно­го, либо для таможенных или полицейских целей, судну, выведенному из эксплуатации или поставленному на причал (ст. 2)

Статья 3 Конвенции определяет преступления, против которого госу­дарства обязались бороться. К таким отнесены:

—захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозы силой или путем любой друг ой формы запугивания,

— совершает акт насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна;

— разрушает судно или наносит судну или его грузу повреждения, ко­торое может угрожать безопасному плаванию судна;

— помещает или совершает действия в hcjkx помещения на борт судна устройство или вещество, которое может разрушить это судно, нанести ему и его грузу повреждение, которое угрожает или может угрожать безопасно­му плаванию данного судна;

— разрушает морское навигационное оборудование или наносит ему серьезное повреждение, или создает серьезные помехи его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасному плаванию судна,

— сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасному плаванию судна;

———————————————

1 См.: Международное право в документах. М.,1982, с. 415-419

2 Конвенция вступила в силу 1 марта 1992 года В ней участвует 31 государство Россия не участвует См Международное публичное право Сборник документов М, 1996 т 2 с 82-88

147

— наносит ранения любому лицу или убивает его в связи с со­вершением или попыткой совершения вышеназванных преступлений. Наказуемым являются также покушения и соучастие в совершении указанных преступлений. Конвенция применяется только к суднам, пла­вающим за внешней границей территориальных вод.

Каждое государство обязуется наказывать за преступления, названные в Конвенции. Юрисдикция распространяется в отношении преступлений, совершенных на территории данного государства, против или на борту его судна, гражданином данного государства

Государства, установившие юрисдикцию, уведомляет об этом Генерального секретаря Международной морской организации. Государс­тво обязуется задержать предполагаемого преступника, возбудить уго­ловное преследование, проводить расследование или выдать заин­тересованному государству.

Каждое государство в соответствии со своим законодательством со­общает Генеральному секретарю Международной морской организации любую информацию относительно обстоятельств преступления, о предп­ринятых мерах, о результатах по выдаче и т. д. Полученная информация сообщается всем государствам-участникам Конвенции.

3. Контроль в других сферах международного уголовного права (выдача преступников, оказание правовой помощи, исполнение наказания и т д.).

Представляет определенный интерес контрольный механизм Кон­венции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года. В соответствии со ст. 2 Конвенции каждое государство-участник предпринимает эффек­тивные законодательные, административные, судебные и другие меры предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикци­ей. Никакие исключительные обстоятельства, какими они бы ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая не­стабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут слу­жить оправданием пыток, в том числе приказ вышестоящего начальника или государственной власти (определение "пытка" дано в ст. 1 насто­ящей Конвенции). Каждое государство обеспечивает, чтобы все акты пы­ток рассматривались в соответствии с его уголовным законодательством. Каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой терри­тории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесче­ловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ко­торые не подпадают под определение пыток, содержащееся в ст. 1.

В соответствии со ст. 17 Конвенции создается Комитет против пыток, состоящий из десяти экспертов, обладающие высокими моральными каче­ствами и признанной компетентностью в области прав человека и высту­пающим в личном качестве, которые избираются государствами-участни­ками по справедливому географическому распределению на четыре года.

148

Государства-участники представляют Комитету через Генерального Секретаря ООН сведения о принятых мерах по осуществлению их обяза-тельств согласно настоящей Конвенции в течение одного года после вступ­ления Конвенции в силу, а в дальнейшем представляют раз в четыре года. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который может сделать так­же заключения общего порядка по докладу, которые он сочтет целесооб­разными, и направляет их соответствующему государству. Если Комитет получает достоверную информацию, которая, по его мнению, содержит вполне обоснованные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, то он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в рассмотрении этой информации и с этой целью представить свои заключения в отношении данной инфор­мации. Комитет может, если он сочтет целесообразным, назначить одно­го или нескольких своих членов для проведения конфиденциального рас­следования и срочного представления Комитету соответствующего док­лада. С согласия этого государства-участника такое расследование мо­жет включать посещение его территории. После рассмотрения результа­тов проведенного расследования Комитет направляет соответствующему государству-участнику эти результаты вместе с любыми заключениями или предложениями, которые представляются целесообразными в данной ситуации. Вся эта работа Комитета носит конфиденциальный характер и на всех этапах направлена к сотрудничеству с государством-участником (ст. 20).

В то же время ст. 21 Конвенции предусматривает, что любое го­сударство-участник может в любое время заявить, что оно признает ком­петенцию Комитета получать и рассматривать сообщения, касающиеся заявления одного из государств-участников о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции. Сообщения, полученные согласно этой статье, рассматриваются по установленной Конвенцией процедуре.1

Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности, фут­больных матчей от 01.01.01 года, предусматривая целый ряд мер со стороны государств-участников по обеспечению поддержания поряд­ка для противодействия актам насилия и хулиганским действиям, устано­вил механизм контроля за ее выполнением в виде создания Постоянного Комитета.2 В его обязанности входит наблюдение за применением Кон­венции, которое может выражаться в проведении консультации, в направ­лении рекомендации Сторонам, Комитету министров, в формировании любых предложений, направленных на повышение эффективности Кон­венции. Постоянный Комитет направляет Комитету министров Совета Европы доклад о своей работе и о функционировании Конвенции.

1 См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материа­лы М., 1989, с. 384-397

2 См.: Международное публичное право. Сборник документов, т. 2,1996, с. 98

149

Следует кратко остановиться на роли ООН по другим вопросам сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью и осуществления меж­дународного контроля.

Как известно, основная работа ООН по организации данной дея­тельности возложена на Конгресс по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушениями и на Комиссию ООН по предупреждению пре­ступности и уголовному правосудию.

Подробно структура и компетенция органов ООН, занимающихся воп­росами борьбы с преступностью, рассмотрены в работе и "Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью", 1983г.

Основная задача Конгресса состоит в обмене национальным опытом и специальными знаниями по борьбе с преступностью, в укреплении направ­лений и форм сотрудничества в данной области. Наряду с основной функци­ей, Конгресс осуществляет и специальные: ре: у пирующие, контрольные и оперативные.1

Как отмечаю г и , в ряде резолюций Конгресса проявилась тенденция к усилению контролирующих функций. Некоторые страны, преувеличивая значение международных стандартов ООН, счита­ют, что должны быть установлены обязательные процедуры их имплементации, включая отчеты об этом государств и контроль за данным процессом некоего международного органа. Что касается контроля Конгресса за вне­дрением в практику борьбы с преступностью государствами его выводов, то это, видимо, оправдано.2 Поэтому представление государствами отче­тов в ООН о внедрении в практику деятельности органов, борющихся с преступностью, следует рассматривать положительно.

В частности, на девятом Конгрессе ООН, состоявшемся в Каире в ап­реле-мае 1995 года, рассматривались такие вопросы, как рекомендации государствам по предупреждению преступности и обращению с правонару­шителями, международное сотрудничество и практическая помощь в укреп­лении законности, разработка Конвенции о борьбе с организованной транс­национальной преступностью, выполнение на практике Минимальных стан­дартных правил обращения с заключенными, искоренение насилия в отно­шении женщин, регулирование оборота огнестрельного оружия и др.3

В работе Конгресса рассматривались также вопросы, связанные с ис­полнением наказания. Вопрос о создании международного органа, который осуществил бы функции контроля за исполнением наказания в отдельных странах, не нашел всеобщей поддержки. По существу этот вопрос решается путем обмена информацией о национальном режиме контроля за исполнени­ем уголовного наказания.

Попытки создать наднациональный международный механизм по конт­ролю за деятельностью исправительных систем и наделить существующие

1 См , Бородин С В Ляхов Е Г Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступно­ стью. М., 1983, с. 55

2 См.: там же, с. 58

ЗСм.: Документ ООН A/CONF 169/16,12 мая 1995 г

150

международные органы полномочиями такого рода в отечественной докт­рине международного права были подвергнуты критике.'

Тем не менее международно-правовая практика свидетельствует о том, что государства-участники многосторонних конвенций могут создать меж­дународный механизм контроля по проверке выполнения государствами своих обязательств в области защиты прав человека и борьбы с преступно­стью. Это может быть выражено в виде создания специального комитета или комиссии, а также передаче осуществления контрольной деятельности соот­ветствующим органам ООН. Что касается пределов допустимого вмеша­тельства во внутренние дела государств при осуществлении контроля, то этот вопрос мог бы быть непосредственно урегулирован в тексте конвен­ции. В двусторонних соглашениях по вопросам борьбы с преступностью заин тересованные стороны могли бы создать механизм контроля в необхо­димых случаях с участием третьих стран, оговорив процедуру осуществле­ния проверки в различных ее методах: в виде наблюдения, инспектирования и т. д.

В отдельных соглашениях государства в вопросах проверки и вы­полнения другой стороной международных обязательств ограничиваются обменом взаимными информациями. Эффективность взаимных соглашений может быть достигнута лишь на основе добросовестного отношения к вы­полнению принятых обязательств.

Так, в частности, в Конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, от 01.01.01 года установлено, что компетентный орган государства, которому передан осужденный для отбывания наказания, уве­домляет компетентный орган государства, судом которого вынесен приго­вор, об его исполнении.2

Таким же образом решается вопрос о контроле в двусторонних согла­шениях и многосторонних конвенциях о правовой помощи по уголовным делам, а также по вопросам выдачи преступников.3 Известно, что един­ственный международной организацией, вносящей непосредственный прак­тический вклад в дело пресечения уголовной преступности, является Меж­дународная организация уголовной полиции, которая специально создана для этой цели. В качестве первоочередной Интерпол взял на себя задачу содействовать прямому взаимному сотрудничеству органов уголовной по­лиции. В деятельности Интерпола решающую роль играют национальные центральные бюро (НЦБ) стран - членов организации. Каждое НЦБ стоит на страже интересов своей страны и как часть организационной структуры Интерпола представляет на территории страны и его интересы. Оно органи­зует выполнение просьб, поступающих от НЦБ других стран или от Гене­рального секретариата международного центра по борьбе с обшеуголовной

1 См.: , Ляхов Е Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступно­стью. М, 1983, с.135-142.

2 См : Международное право в документа,-. М., 1982, с.422.

3 См.: Европейская конвенция о выдаче преступников от 01.01.01 года.

151

преступностью. НЦБ обеспечивает эффективность участия полиции стран

- членов Интерпола в международном полицейском сотрудничестве.

Международный контроль за работой НЦБ со стороны Генерально­го секретариата Интерпола осуществляется путем получения информации, обмена корреспонденцией под грифом "Интерпол".

Как подчеркивает , сотрудничество полиции стран-членов Интерпола должно быть проникнуто духом взаимности, обязаннос­ти выполнения всех поступающих от партнеров и от Генерального секре­тариата просьб.'

Исследуя проблему эффективности норм международного права, совершенно правильно отмечает, что практика государств идет по пути усиления роли контроля, и это закономерно: когда на повестке дня стоит решение глобальных вопросов, расширение согласия и сотруд­ничества невозможно без надлежащих мер проверки.2

Как известно, функция международного контроля сводится не толь­ко к проверке выполнения государствами и международными орга­низациями принятых ими международно-правовых обязательств. Эта функция намного шире. Кроме установления фактов выполнения или не­выполнения субъектами международного права своих обязательств, меж­дународный контроль служит оказанию соответствующей помощи в этом вопросе, профилактике срыва выполнения международно-правовых обя­зательств.

Внутригосударственное право призвано регламентировать формы и методы исполнения государством международных договоров, способы ре­ализации вытекающих из этих договоров обязательств. Составной час­тью Российского права являются нормативные положения относительно исполнения действующих международных договоров РФ.3

Как подчеркивается в ст. 5 Федерального Закона "О международных договорах Российской Федерации" от 16/VI-1995 года положения офици­ально опубликованных международных договоров РФ, не требующие из­дания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ не­посредственно. Для осуществления иных положений международных до­говоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.

Применительно к исследуемому вопросу, т. е. к вопросу выполнения государствами международных обязательств по борьбе с международными преступлениями, преступлениями международного характера и общеуго­ловными преступлениями, Российская Федерация не только закрепила в своей Конституции принцип добросовестного выполнения обязательств, но 11 в соответствии с международными обязательствами в законодательстве ус-. словила yroловная ответственность за отдельные виды преступлений.

1 См.: Родионов -Миф и реальность М 1986 г, с. 70-75.

2 См.: Марочкин С Ю Проблема эффективности норм международного права. Иркутск, 1988, с. 113.

3 См.: Игнатенко внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981.С.7-10

152

В новом уголовном кодексе РФ, который вступил в силу 1 января
1997 года, в отличие от прежнего уголовного законодательства содержится
специальный раздел, посвященный преступлением против мира и безо­
пасности человечества. Данный раздел содержит такие составы преступ­
лений, как планирование, подготовка, развязывание и ведение агрессив­
ной войны (ст. 353), публичные призывы к развязыванию аг­
рессивной войны (ст. 354), производство или распространение оружия
массового поражения (ст. 355), применение запрещенных средств и ме­
тодов ведения войны (ст. 356), геноцид (ст. 357), экоцид (ст. 358), наемни-
чество (ст. 359), нападение на лиц или учреждение, которое пользуется
международной защитой (ст. 360).

По существу все названные составы преступлений включены в уго­ловное законодательство России исходя из его обязательств, вытекающих по международным соглашениям с ее участием.

Эти международные документы с участием России ранее нами были

названы.

Кроме того, УК РФ содержит составы преступлений, вытекающие из международных соглашений по борьбе с отдельными видами преступлений международного характера (ст. ст. 136,143,145,146,148,149,152...), а также из других многосторонних конвенций, регулирующих отношения госу­дарств в различных областях международной жизни:

— легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174);

— незаконное использование товарного знака (ст. 180); . — изготовление и сбыт поддельных денег и ценных бумаг (ст. 186); - ~ — изготовление или сбыт поддельных кредиток либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187);

— незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, воо­ружения и военной техники (ст. 189);

— невозвращение на территорию РФ предметов художественного, ис­
торического и археологического достояния народов РФ и зарубежных
стран(ст. 90);

— терроризм (ст.205);

— захват заложников (ст.206);

— заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст.207);

— организация незаконного вооруженного формирования или учас­тие в нем (ст.208);

— угон судна воздушного или водного транспорта либо железно­дорожного подвижного состава (ст.211);

— нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики

(ст.215);

— незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220);

— хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221);

— пиратство (ст.227);

153

незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пере­сылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст 228),

— хищение либо вымогательств наркотических средств или пси­хотропных веществ (ст 229),

— склонение к потреблению наркотических средств

уголовно-правовые нормы, вытекающие из международных обяза­тельств России, содержался также в статьях 230, 231, 232, 233, 234, 236, 240,241, 242, 243, 246, 247, 2, 250, 251, 252,2 53, 254, 256, 257, 259, 260, 261, 262, 270, 271, 282 УК РФ.

Не входя в сравнительно—правовой анализ международных норм и норм Российского уголовного законодательства, подчеркнем лишь, что многие из них сформулированы и закреплены в законе впервые. Это боль­шое достижение, свидетельствующее о соблюдении Российской Федерацией гл. IV ст.15 Конституции и Закона "О международных договорах РФ" 1995 года, в соответствии с которыми международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтвержда­ет свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обяза­тельств.

Таким образом в действующем уголовном законодательстве РФ содержится более 60 составов преступлений, непосредственно вытекающих из международных конвенций В их реализации значительное место отво­дится национальному контролю. Для правоохранительных органов РФ кон­трольно-надзорная деятельность за соблюдением требований законности является основной, а осуществление правоохранительной функции - един­ственным либо доминирующим способом контрольного воздействия. По выражению В. М Горшенева и , контроль, играя существен­ную роль в обеспечении функционирования политической системы, одно­временно может квалифицироваться, во-первых, как функция социального управления, политического руководства и т. д., во-вторых, как специфичес­кая форма государственной деятельности, контроль обладает функциями корректировки, социальной превенции, правоохраны '

С возрастанием роли международного контроля в обеспечении ис­полнения международных обязательств функции его из пассивной фиксации данных проверки превратятся в активную форму обеспечения жизнедеятель­ности государства в целях качественного расширения взаимовыгодного сотрудничества во всех сферах их отношений.

1 См.: , Шахов как правовая форма деятельности. М., 1987, с 34 35

154