Международный контроль (стр. 7 )

Во исполнение данного закона постановлением Правительства РФ от 3 июня 1992 года была учреждена Межведомственная комиссия по охране озонового слоя при Министерстве экологии и природных ресурсов.3

В мае 1995 года Правительством РФ было принято постановление о первоочередных мерах по выполнению положений Венской конвенции и Монреальского протокола, реализация которых была поручена Министер­ству охраны окружающей среды РФ.4

1 См.: Бутрос Гали. Навстречу новым вызовам. Годовой доклад о деятельности ООН за 1995 год. ООН, Нью-Йорк, 1995, с. 137 — 138.

2 См.: Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 12.12.91., "Закон", 1992, № 3.

3 См.: Российская газета, 1992, 8 июня

4 См.: Российская газета, 1995,6 июня.

83

Как было ранее отмечено, в области международной защиты окру­жающей среды государствами принято довольно большое количество меж - дународных документов. Не претендуя на их анализ, назовем контрольные механизмы некоторых из них.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие рас­стояния от 13/Х1 -1979г.' предусматривает учреждение Исполнительного органа, который наблюдает за выполнением Конвенции, в случае необ­ходимости создает рабочие группы, не реже одного раза в год проводит совещания.

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4/Х-1991 года предусматривает ответственность Сторон за всеобъем­лющую охрану окружающей среды Антарктики и в целях осуществления контрольных функций создается Комитет по охране окружающей среды. Как и Договор об Антарктике, Протокол к нему содержит положение об организации индивидуальных или коллективных инспекций (ст. 14). По протоколу каждая Сторона ежегодно отчитывается о предпринятых ме­рах по осуществлению его положений. Как и в предыдущих конвенциях, Стороны для урегулирования спора могут обратиться в Международный Суд ООН, Арбитражный трибунал (его учреждение и процедурные воп­росы предусмотрены в дополнении к протоколу). Данный протокол име­ет несколько приложений:

— оценка воздействия на окружающую среду (№ 1);
—сохранение антарктической флоры и фауны (№ 2);
— удаление и управление ликвидацией отходов (№ 3);

— предотвращение загрязнения морской среды (ст. 4);
— охрана и управление районами (№ 5).

По Конвенции о трансграничном воздействии промышленных ава­рий от 17/ г. представители Сторон составляют Конференцию Сторон, которая на ежегодных совещаниях рассматривает ход осуществ­ления Конвенции, может создавать рабочие группы. Исполнительный сек­ретарь Европейской Экономической Комиссии выполняет секретарские функции, который оказывает содействие в подготовке Конференции Сто­рон. Конвенция также предусматривает разрешение споров через арбит­раж и Международный Суд ООН.2

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и, международных озер от 1/III -1992 года предусматривает меры по пре­дотвращению, ограничению и сокращению загрязнения трансграничных вод и международных озер.

В Конвенции содержаться положения о консультациях, совместных мониторингах, о совещаниях Сторон, созываемых один раз в три года или по необходимости.

На своих Совещаниях Стороны рассматривают ход осуществления

1 Конвенция вступила в силу 16/ года, в ней участвуют 39 государств, в том числе Рос­
сия с 22/V-1980 г См/^ Международное публичное право^ Сборник документов, т 2,1996, М„ с. 194—
199.
2 См.. Экология и международное право М/, 1996, с. 78—100

Конвенции и с этой целью обсуждают обзор политики и методологичес­кие подходы к решению проблемы, обмениваются информацией об опы­те по осуществлению соглашений, рассматривают процедурные вопросы, осуществляют любые дополнительные меры для достижения целей Кон­венции.

Как и другие Конвенции по защите окружающей среды, настоящая конвенция тоже ограничивает свои возможности только обсуждением Сто­ронами насущных проблем по ее выполнению, но не предусматривает принятие обязательных для Сторон решений. Более того не ясно, что по­нимается под "любыми дополнительными мерами для достижения целей Конвенции" (ст. 17). В документе не говориться об обязательности этих мер для Сторон. В приложении № 7 к Конвенции предусмотрена процеду­ра арбитражного разбирательства споров по применению конвенций или толкования.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и фло­ры, находящимися под угрозой уничтожения от 3/ II -1973 г., предусмат­ривает регулирование торговли образцами видов, включенных в прило­жении №1,2,3 конвенции. Стороны по данному документу приняли обя­зательства наказывать за торговлю или владение такими образцами, кон­фискацию или возвращение образцов. Стороны в соответствии со ст. 11 один раз в два года созывают через Секретариат сессию Конференции Сторон, где рассматривается ход выполнения Конвенции. Для повыше­ния эффективности осуществления Конвенции могут быть приняты на сессии Конференции рекомендации.

Важным звеном в охране природной среды от загрязнения явилось принятие Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевоз­кой опасных отходов и их удалением, которая вступила в силу 5/V-1992

года.1

В соответствии со ст. 4 Конвенции Стороны приняли на себя следую­щие обязательства:

— запрещают или не разрешают экспорт опасных или других отхо­дов, без соответствующего разрешения;

— обеспечивают сведения к минимуму производство опасных и дру­гих отходов;

— в случае использования опасных отходов участвующие в этом лица принимают меры для предотвращения загрязнения или сведения к мини­муму его последствий для человека и окружающей среды;

— обеспечивают, чтобы трансграничные перевозки опасных отходов были сведены к минимуму;

— не разрешают экспорт опасных или других отходов в развиваю­щиеся страны, которые в рамках своего законодательства запретили им­порт опасных отходов;

—принимают надлежащие правовые, административные и другие меры

1 См.: Экология и международное право М., 1996,с.415—463 По данным неправительственной организации "Гринпис" только за период с 1986 г по 1988 г из развитых стран в страны третьего мира и Восточной Европы, в частности Румынию и Венгрию, было отправлено более 6 млн тонн опасных отходов Развитыми странами ежегодно производится от 100 до 300 млн. тонн отходов, из которых около 50 млн тонн предназначены для отправки в страны Африки./ См.: Документ OOH.E/CN 4/Sub 2/1994/9 с 50.

85

выполнения положений Конвенции.

Кроме того, Конвенция обязывает, чтобы опасные и другие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, соответствующим обра­зом упаковывались, маркировались и транспортировались в соответствии с общепризнанными международными правилами и нормами, сопровождались документами (ст. 4).

Стороны для содействия осуществлению Конвенции назначают или утверж­дают один или несколько компетентных органов и один выделенный центр.

В Конвенции предусмотрены взаимные консультации Сторон, переда­ча информации.

Ст. 15 устанавливает учреждение Конференции Сторон, которая сле­дит за эффективным выполнением конвенции, при необходимости принима­ет протоколы и создает вспомогательные органы, которые считаются необ­ходимыми для выполнения конвенции.

Так же, как и в других вышеупомянутых конвенциях контрольный ме­ханизм включает, кроме Конференции Сторон, создание Секретариата с широкими функциями (ст. 16).

В отличие от mhoi их конвенций по проблеме окружающей среды Ба-зельская конвенция включила статью под названием "проверка", которая предусматривает процедуру жалобы одной из Сторон в Секретариат на дру­гую Сторону, которая подозревается в нарушении Конвенции. Урегулиро­вание споров относительно толкования и применения Конвенции разреша­ется в таких же формах, как передача на рассмотрение в Международный Суд ООН или в арбитраж.

Большинство международных документов по защите окружающей сре­ды не допускает никаких оговорок, того же принципа придерживается и настоящая Конвенция.

Характерная особенность многих конвенций по защите окружающей среды — это включение в качестве приложения — создание специального органа для разрешения споров — арбитража, подробно регламентирующе­го процедурные вопросы.

Разумеется в данной работe мы не ставим задачу анализировать конт­рольный механизм каждой из многосторонних конвенций (как ранее было подчеркнуто их более 350).

Анализ содержания основополагающих международных документов в этой сфере позволяет сделать ряд выводов:

— многие из них содержат нормы, предусматривающие регулярный созыв представителей участников конвенции в виде Конференции Сторон, где обсуждаются вопросы осуществления международно-правовых норм в данной сфере;

— для координации и оказания содействия проведению сессии Конфе­ренции учреждается постоянно действующий Секретариат;

— Конференция как главный контрольный орган может учредить вспомогательные органы в целях обеспечения выполнения международных

86

соглашений, которые включают экспертов-специалистов в данной области;

— в отдельных случаях секретариат может находиться в ЮНЕП или в Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК);

— отдельные конвенции предусматривают создание рабочих групп для оказания содействия Конференции Сторон по сбору документов относитель­но осуществления конвенции;

— конвенции содержат формы и методы контроля, которые выработа­ны в международном праве и в практике международного сообщества. Оце­нивая весьма положительно включение в международно-правовые согла­шения в области защиты окружающей среды соответствующих положений относительно механизма контроля за их выполнением, тем не менее следует отметить проблемы, вытекающие из принципа невмешательства во внут­ренние дела.

К концу XX столетия мир приблизился к черте, за которой его подстере­гает целая серия катастроф —ракетно-ядерное уничтожение, экологичес­кая, энергетическая, демографическая, продовольственная и т. д., избежать которые возможно будет только совместными усилиями государств, путем объединения интеллектуальных и материальных ресурсов, выработкой еди­ной стратегии.1

Как справедливо заметил , деятельность государств, ве­дущая к загрязнению, разрушению окружающей среды в пределах его тер­ритории, не является ныне внутренним вопросом, входящим во внутреннюю компетенцию государства. В этой области произошло такое же изменение, как и в области защиты прав человека: эти проблемы стали международны­ми.2

В современных условиях развития человечества, когда выживание зем­ной цивилизации в результате неразумного использования современных до­стижений научно-технической революции зависит от скоординированных действий всех государств, международных организаций, было бы нелогич­но и в высшей степени не отвечающим общечеловеческим принципам суще­ствования жизни на Земле замыкаться каждому большому или малому госу­дарству на положениях "абсолютизации" его внутренних дел,

Права человека и окружающая среда неделимы, взаимосвязаны и не имеют государственных границ. Поэтому, как было подчеркнуто в выступ­лениях Генерального секретаря ООН, представителей науки международ­ного права, в будущем мировое сообщество, заинтересованное в сохране­нии Земной цивилизации, будет вынуждено согласовывать проблемы защи­ты жизни на Земле и ее природных ресурсов и, в конечном счете, самой Планеты, за счет самоограничения суверенитета и передачи многих про­блем международным органам. Эти органы, соблюдая общепризнанные прин­ципы международного права, могли бы с учетом всех аспектов защиты ок

1 Подробнее см.: М Некоторые современные вопросы международного права. "СГП",

1990, №11, с. 84— 91.

2 См.: Хлестов О Н Указ, соч., с. 152.

87

ружающей среды и интересы государств активно заниматься проблемой спасения окружающей среды на Земле и координировать деятельность го­сударств в этой сфере

Учитывая значение деятельности ООН в этой жизненно важной об­ласти и ее Программы по окружающей среде (ЮНЕП) и по развитию (ПРООН), можно было бы вместо разрозненных органов по контролю за осуществлением многочисленных конвенций создать единый контрольный орган при ЮНЕП, который мог бы осуществить контроль за выполнени­ем международных конвенций по защите окружающей среды. Данный орган по своей структуре мог бы иметь соответствующие подразделения (отделы, подотделы) по контролю за выполнением международных со­глашений в различных сферах окружающей среды. Мы полагаем, что дан­ный орган мог бы быть учрежден на конференции государств или на сес­сии Генеральной Ассамблеи ООН с предоставлением ему компетенции по осуществлению контроля за выполнением международных конвенций в области защиты окружающей среды и наделением полномочиями по вы­несению обязательных для выполнения решений.

88

§4. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В

СИСТЕМЕ ВСЕОБЩЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ.

В международном праве система контроля довольно прогрессивно разрабатывалась применительно к правовой защите прав человека и к сохранению международной безопасности.

Окончание второй мировой войны, ужасные ее последствия для все­го человечества, неоправданное применение США атомных бомб на терри гории Японии против ее мирных жителей, не привели к незамедлитель­ному принятию соглашений в области сокращения вооружений и разору­жения, запрещению производства оружия массового уничтожения. Поло­жение существенно изменилось с начала 60-х годов и которое развивается в направлении ограничения и сокращения вооружений по сей день. Этот период характеризуется ростом военного могущества СССР и США, ус­тановлением ядерного равновесия противоборствующих сторон.

Стало настолько очевидным, что дальнейшее наращивание гонки во­оружения, ее состязательность могут привести к ядерной и экологической катастрофе, экономическому обнищанию и вообще к уничтожению зем­ной цивилизации. Ядерное разоружение, еще недавно назвавшееся лишь мечтой и делом отдаленного будущего, ныне поставлено на твердую по­чву политического реализма, обрело очертания конкретной программы, практически осуществимой в краткие сроки.' Прежде всего государства встали на путь прекращения испытаний ядерного оружия в отдельных сферах и заключения по этим вопросам международных соглашений, со­держащие в числе других положения о контроле за их осуществлением. несколько принижает роль международного контроля, ут­верждая, что само по себе наличие контроля не обеспечивает соблюдение государствами принятых обязательств, а контрольная деятельность осу­ществляется для того, чтобы путем проверки убедиться насколько дей­ствия субъектов международного права соответствуют принятым ими обязательствам по международным договорам.2 Нами ранее подчеркива­лось, что сведение международного контроля только к факту проверки выполнения государствами своих международно-правовых обязательств явилось бы ограничением возможностей данного института международ­ного права, поскольку он предполагает не только сопоставление факти­ческого положения с правовыми обязательствами, но и доведения их до выполнения, что явствует из многих договоров, о чем свидетельствуют соглашения в области ограничения вооружений и разоружения.

1 См.: Новая концепция ядерного разоружения "Мировая экономика и международные

отношения", 1987, № 2, с 10

2 Подробнее см.: Осипов -правовые проблемы контроля за ограничением во­оружений и разоружением М. ,1989, с. 15-18

'

89

Как справедливо отметил , контроль над вооружениями и разоружением, создание глобальной системы безопасности, установление режима доверия между государствами - вот три кита, на которых должен основываться современный мир. Каждая их этих составляющих не может функционировать вне международного права, представляющего универсаль­ный инструмент мирового развития.'

Одним из первых соглашений в сфере международной безопасности явился Договор об Антарктике 1959 года, который закрепил использование Антарктики только в мирных целях, установив свободу научных исследо­ваний для государств. В соответствии с положениями Договора на этой территории запрещены любые ядерные взрывы и удаление радиоактивных материалов (ст.5).

В целях обеспечения соблюдения положений Договора его участники договорились назначать наблюдателей из числа своих граждан для прове­дения любой инспекции, наделенных правом полной свободы доступа в лю­бое время в любой или во все районы Антарктики.

По договору для инспекции открыты все районы Антарктики, включая все станции, установки, оборудование, морские воздушные суда, персо­нал, находящийся в Антарктике. Наблюдение возможно также с воздуха. Доклады наблюдателей направляются на периодически собираемые совеща­ния представителей государств - первоначальных участников договора (12 государств) для обсуждения и принятия соответствующих рекомендаций.2

Первым международно-правовым актом, положившим начало всеобъ­емлющему запрещению испытаний ядерного оружия, был Московский до­говор 1963 года, запретивший ядерные взрывы в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.3 В 1998 году этому бессрочному соглашению исполнится 35 лет, участниками которого являются более 115 государств. Отмечая большое значение Московского договора 1963 года для дальней­шего развития международно-правовых норм по запрещению испытаний ядерного оружия, его расползания, ограничения вооружения и разоруже­ния, в то же время следует заметить отсутствие в нем контрольного механиз­ма. Как отмечает , когда разрабатывался Московский до­говор 1963 года, не удалось найти взаимоприемлемых и быстрых решений по проблеме контроля в отношении подземных ядерных испытаний, хотя предметом обсуждения были самые широкие и эффективные меры контроля вплоть до международных инспекций на местах.4

Спустя четыре года - в 1967 году был принят Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического

1 Подробнее см.: Пунжин ли право отношение к контролю над вооружениями? "МЖМП', 1992, М 2, с.19-30.

2 Подробнее см.: В Антарктика - район мирного сотрудничества В кн.: Советское государство и международное морское право М. , 1977,с.70-82

3 См.: Международное право в документах М., 1982, с. 676

4 Подробнее см. Пинчуков договор 1993 года, достижения и перспективы. 'Разоружение', том XII, и 2,1989, с. 111-122.

90

пространства, включая Луну и другие небесные тела от 01.01.01 года, который обязал государства не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массово­го уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным об­разом и ввел запрет на создание на небесных телах военных баз, сооруже­ний и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.'

Согласно ст. 1 Договора государства-участники, осуществляющие деятельность в космическом пространстве, включая Луну и другие небес­ные тела, соглашаются в максимально возможной и практически осуще­ствимой степени информировать Генерального Секретаря ООН, а также общественность и международное научное сообщество о характере, ходе, местах и результатах такой деятельности. По получении такой информации Генеральный секретарь ООН должен быть готов к ее немедленному и эффек­тивному распространению. Договор также предусматривает, что все стан­ции, установки, оборудование и космические корабли на Луне и на других небесных телах открыты для представителей других государств-участни­ков на основе взаимности (ст. 12).

Данный договор не предусматривает создание специального конт­рольного механизма, хотя по мере все более интенсивного использования космического пространства необходимость в этом может возникнуть. Дан­ный пробел может быть восполнен путем принятия Дополнительного прото­кола к Договору путем создания контрольного органа в рамках Комитета по использованию космического пространства в мирных целях. Поэтому вряд ли можно согласиться с , утверждающим, что созда­ние контрольного механизма по Договору не вызывается практической не­обходимостью.2 Подтверждением сказанному является резолюция Генераль­ной Ассамблеи ООН 51/123 от 01.01.01года "Международного со­трудничество в использовании космического пространства в мирных це­лях" из 39 пунктов, рекомендующая государствам и Комитету по космосу принятие эффективных мер по осуществлению рекомендаций второй Конфе­ренции ООН по исследованию и использованию космического простран­ства в мирных целях и представление правительствами докладов об их дея­тельности, а также проведение третьей конференции ООН по космосу до конца столетия.3

Наряду с разработкой международно-правовых документов по сохра­нению ядерной безопасности в космосе, мировое сообщество не оставалось безучастным к ядерным испытаниям, проводимым на различных регионах Земного шара.

В 1967 году был принят Договор о создании безъядерной зоны в Латин­ской Америке (Договор Тлателолко), который запрещает испытание,

1 См.: Международное право в документах. И., 1982. с.551.

2 См.: Тимербаев P.M. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. И., 1983. с.54.

3 См.: Документ ООН. A/RES/51/123, 10 февраля 1997 г

91

использование, изготовление, производство или приобретение любым пу-

тем ядерного оружия, а также получение, хранение, установку, размеще­ние или любую форму владения ядерным оружием. Из 33 государств ре - гиона 23 ратифицировали Договор.

В целях обеспечения выполнения обязательств по Договору учреж-

дается международный орган - агентство по запрещению ядерного ору-

жия в Латинской Америке (ст.7).

В качестве основных органов Агентства создаются Генеральная Конференция, Совет и Секретариат. В состав Генеральной Конференции вхо­дят все договаривающиеся стороны. Наряду с другими вопросами конференция устанавливает порядок осуществления контроля по обеспече-

нию выполнения договорных положений, организует и рассматривает ис-следования, предназначенные для содействия наилучшему осуществлению целей Договора. Совет, избираемый Генеральной Ассамблеей, обеспечи­вает надлежащее функционирование системы контроля, которая включа­ет представление сторонами Агентству полугодовых докладов, а также дополнительной информации по запросу государств-участников, заклю­чение сторонами с МАГАТЭ многосторонних или двусторонних согла­шений о применении его гарантий к их деятельности. МАГАТЭ и Совет в целях выполнения своих обязательств имеют право проводить специаль­ные инспекции, используя в соответствии с Договором полный и свобод­ный доступ во все места и ко всем данным. Доклады специальных инспек­ций направляются Советом всем странам, а также Генеральному Секре­тарю ООН для передачи Совету Безопасности и Генеральной Ассамблеи

ООН, Совету Организации американских государств. В случаях созыва

по решению Совета сессии Генеральной Конференции, она может делать рекомендации сторонам.1

Между американскими государствами заключено и подписано боль­шое количество региональных соглашений о мирном решении споров. Договор Тлателолко также предусматривает положение о том, что лю­бой нерешенный вопрос или спор может быть передан на рассмотрение Международного Суда ООН с предварительного согласия сторон в дан­ном споре.2

По мнению Франсуа де ла Горе распространение зон, свободных от ядер­ного оружия, на другие регионы мира, кроме Латинской Америки, южной части Тихого океана и (вскоре) Африки, осложняется проблемами безопас­ности, конфликтными ситуациями и, по сути, региональными амбициями и гегемонистскими устремлениями. Создание Зоны, свободной от ядерного оружия, на Ближнем Востоке стало бы важным шагом на пути к нераспространению.3 Разумность этого предложения было подтверждено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 511/41 от 7 января 1997 года о включении в

1 См.: Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996, т II, с 52-63.

2 См.. Проблемы Латинской Америки и международное право. Книга 2, М. 1995, с.333-360

3 См : Франсуа де ла Горе. Разоружение и безопасность в многочисленном мире: нераспростра­нение, региональное сотрудничество, поддержание и упрочнение мира. "Разоружение", том XVII, М2,1994, с 71-95

92

предварительную повестку дня 52-ой сессии пункта - "Создание зоны, сво­бодной от ядерного оружия, в районе Ближнего Востока".1

Следующим международно-правовым документом в сфере междуна­родной безопасности снискавшим всеобщее признание явился договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который был принят в 1968 году сроком на 25 лет. Сегодня ДНЯО остается важнейшим международ­ным документом, сдерживающим распространение ядерного оружия.

В Договоре воплощены принципы, провозглашенные в резолюции 2028 (XX) Генеральной Ассамблеи. Эта - соглашение, свободно заклю­ченное между государствами, обладающими и не обладающими ядерным оружием, о том, как наилучшим образом извлечь преимущества из мир­ного использования атомной энергии, в то же время прилагая усилия для того, чтобы не подорвать международный мир и безопасность.2

Договор устанавливает обязательства как для ядерных, так и не ядер­ных держав: ядерным державам воздержаться от передачи ядерного ору­жия, ядерных устройств., не передавать контроль над такими вооружени­ями и устройствами (ст. 1) не ядерным державам - не получать и не конт­ролировать ядерное вооружение или иные ядерные взрывные устройства, а так же не искать и не получать какого-либо содействия в изготовлении таких вооружений или устройств (ст. 2).

Кроме того государства-участники обязуются не предоставлять ис­
точники или специальный расщепляющий материал, либо оборудование
или материал специально предназначенные или подготовленные для об­
работки, использования или производства расщепляющего материала,
каким-либо неядерным государствам в мирных целях до тех пор, пока
источник или специальный расщепляющийся материал не станет предме­
том гарантии (Ст. 3.).

Контрольный механизм ДНЯО заложен в статьях 3-5. Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются заключить соглашение с МАГАТЭ для получения гарантии с целью проверки вы­полнения их обязательств с тем, чтобы не допустить переключения ядер­ной энергии с мирного применения на ядерное оружие или на другие взрыв­ные устройства.

Каждый из Участников Договора обязуется принять соответству­ющие меры с целью обеспечения того, чтобы под соответствующим меж­дународным наблюдением и посредством соответствующих междуна­родных процедур потенциальные блага от любого мирного примене­ния ядерных взрывов были доступны государствам, не обладающим ядерным оружием.

Международным контролем охватывается не вся деятельность, запре­щаемая договором. В нем не содержится положение, устанавливающее меж­дународный контроль за выполнением обязательства ядерных государств о не передаче ядерного оружия кому бы то ни было. Договором не предусмат-

1 См.: Документ ООН. A/RES/51/41. 7 января ЪЯ87 г.

1 См. БутросГали. ООН и нераспространение ядерного оружия. М., 1995, с13.

93

ривается контроль и за обязательством неядерных стран не принимать пере­дачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств. Как подчеркивает P. M. Тимербаев, это обусловлено практичес­ки невозможностью установления сколько-нибудь эффективного контроля за выполнением указанных обязательств без самого широкого вмешатель­ства фактически во всю деятельность государств.1

Данный Договор в качестве одного из методов контроля предусматри­вает также периодический созыв Конференции для рассмотрения вопроса об осуществлении его цели.

МАГАТЭ играет ведущую роль в деле предотвращения дальнейшего распространения ядерного оружия, которая связана с проведением инспек­ции приблизительно 200 инспекторами более чем 1000 установок и других объектов во всем мире, охватываемых программой гарантии МАГАТЭ, в том числе целый ряд ядерных установок в государствах, обладающих ядер­ным оружием. В сотрудничестве с рядом государств-членов проходят прак­тическую проверку идеи регулярного использования проб и анализов окру­жающей среды в качестве механизма обнаружения любой возможной тай­ной ядерной деятельности.

Как отметил , положение в области нераспространения ядерного оружия продолжает вызывать беспокойство; имеется целый ряд "околоядерных держав" государств, которые не только уклоняются от при­соединения к договору, но и продолжают наращивать свой ядерный потен­циал. Следует указать также и на насыщенность мирового рынка ядерными материалами, специальным оборудованием и услугами, что в значительной мере упрощает доступ к ним государств, проявляющих к этому повышен­ный интерес. Тревожное положение с нераспространением ядерного оружия усугубляется расширяющимся распространением ракетной технологии.2 "Негативные" гарантии безопасности заверения в неприменении ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, данные в виде односторонних заявлений, не удовлетворяют те государства, которые хотят, чтобы эти гарантии были оформлены в виде договора, о чем согласны не все ядерные государства. Как подчеркнул Франсуа дела Горе, договор­ные гарантии, данные в другой форме, должны в любом случае включать положение, обуславливающее обязательство, взятое ядерными государства­ми, соблюдением обязательств в отношении нераспространения (обычно это присоединение к Договору (ДНЯО).3

Генеральная Ассамблея 7 января 1997 года приняла резолюцию 51/43, в которой, учитывая законную обеспокоенность государств мира в отноше­нии обеспечении прочной безопасности для своих народов, рекомендовала

1 Более подробно об истории создания системы гарантии по Договору о нераспространении ядерного оружия см.: Тимербаев , соч., с.106-112, Ефимов распростра­нения ядерного оружия. В кн.: Всеобъемлющая международная Безопасность. М., 1990, с.40-44.

2 См.: Ефимов Г К. Ограничение распространения ядерного оружия. В кн • Всеобъемлющая международная безопасность. М., 1990, с.46.

3 См • Франсуа де ла Горе Указ, соч., ст.77.

94

Конференции по разоружению активно продолжать интенсивные перегово­ры в целях скорейшего достижения договоренности и заключения междуна­родной конвенции о гарантиях государствам не обладающим ядерным ору­жием, против применения или угрозы применения ядерного оружия '

Договор, открытый для подписания в 1968 году, вступил в силу в 1970 году на 25 лет и в связи с истечением срока на Конференции в мае 1995 года в Нью-Йорке был продлен бессрочно : В настоящее время насчитывается

171 участник.

Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 51/45 от 01.01.01, ссылаясь на принятое Конференцией 1995 года участников ДНЯО решения о проведении очередной конференции по рассмотрению действий Договора в 2000 году, просила Генерального секретаря ООН оказать содействие под­готовительному комитету по обеспечению отчетами и другими необходимы­ми услугами.3

Российская Федерация в целях совершенствования учета, контроля и обеспечения сохранности ядерных материалов 11 октября 1996 года приня­ла Концепцию системы государственного учета и контроля ядерных мате­риалов 4 Концепция включает целый ряд мероприятий, в том числе принятие законодательных, технических норм по обеспечению системы государствен­ного учета и контроля ядерных материалов (их перечень дается непосред­ственно в Концепции). 8 мая 1996 года в соответствии с Законам "Об ис­пользовании атомной энергии" правительством были утверждены Положе­ние о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, спе­циальных неядерных материалов и соответствующих технологий и Поло­жение о порядке контроля за экспортом из РФ оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядер­ных целях, экспорт которых контролируется.

Прошло немного времени после вступления в силу ДНЯО как был раз­работан и принят Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничто­жения (11/2-1971 г.).

Государства-участники обязались не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешние пределы зоны морского дна, совпадающим с двенадцатимильным внешним пределом территориального моря и прилежащей зоны, какое-либо ядерное оружие или любые другие виды оружия массового уничтожения, а также сооружения, пусковые уста­новки и любые другие устройства, специально предназначенные для хране­ния, испытания или применения такого оружия.6

Государства-участники обязуются не помогать, не поощрять и не

1 См.: Документ ООН A/RES/51/43, 7 января 1997 г

2 Документ ООН NPT/CONF 1995/32 (Part 1) прил решен 1

ЗСм.: Документ ООН A/RES/51/45 10 января 1997 г

4 См.: "Российская газета", 29 октября 1996 г

5 См.: Российская газета" 18 мая 1996 г

6 См.: Международное публичное право Сборник документов т II, М, 1996, с 5-8

95

побуждать какое-либо государство к осуществлению перечисленной вы­ше деятельности, и не участвовать каким-либо иным образом в такой де­ятельности.

Договор представляет каждому государству-участнику право провер­ки соблюдения его положений посредством наблюдения. В случае возник­новения обоснованных сомнений относительно выполнения договорных обязательств государства-участники консультируются между собой. Если эти сомнения не устранены государство-участник, имеющее такие сомне­ния, уведомляет об этом других государств-участников. Дальнейшая про­цедура проверки могут заключаться в инспекции объектов, сооружений, установок или других устройств, которые в силу их характера могут быть отнесены к запрещенным категориям по договору. После завершения про­верки участник, проявивший инициативу, рассылает доклад другим уча­стникам.

Если названные процедуры проверки не устранили сомнений, то го - сударство-участник может передать вопрос на рассмотрение Совета Безопасности, который может предпринять действия в соответствии с Уста­
вом ООН. Государства могут проводить проверку своими собственными
средствами или при содействии любого другого государства-участника
или посредством ООН.

Настоящий договор также предусматривает созыв Конференции го -
сударств-участников для рассмотрения вопроса о его осуществлении. Так,
Конференция, созванная в Женеве в июне 1977 года, в заключительной
декларации подтвердила, что обязательства, принятые по договору, доб­
росовестно выполняются государствами-участниками, что является суще-
ственным с точки зрения цели - предотвратить гонку ядерных вооруже­
ний или любого другого вида оружия массового уничтожения на морс­
ком дне. Конференция разъяснила, что положения в Договоре о консуль­
тациях и сотрудничестве включает право заинтересованных государств-
участников договариваться о том, чтобы прибегать к различным между­
народным консультативным процедурам, таким, как временные консуль­
тативные группы экспертов, и другим процедурам.' Вторая (1985) и тре­
тья (1989) Конференции, поощряя действие договора, призвали к продол­
жению переговоров о дальнейших мерах в области разоружения.