Международный контроль (стр. 1 )

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международный контроль

КАЗАНЬ, 1998

ББК 67.91

Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Казанского государственного университета.

Научный редактор - , зав. кафедрой государст­венного и международного права Казанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РТ. Рецензенты: Судья Конституционного Суда РФ. Заслуженный

деятель науки РФ, доктор юридических наук,

профессор

Заслуженный деятель науки РТ, доктор юридических наук, профессор

В монографии исследуются основные проблемы института междуна­родного контроля в современном международном праве. Автор подробно рассматривает теоретические и практические аспекты международно-пра­вового контроля, в том числе в отдельных отраслях международного права, а также вопросы взаимодействия международного и внутригосударствен­ного контроля в процессе обеспечения выполнения государствами между­народных обязательств.

Книга рассчитана на специалистов в облает и международного права и международных отношений, на лиц, непосредственно занимающихся воп­росами осуществления международно-правовых норм, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

Автор - - Валеев Револь Миргалимович, Заслуженный юрист РТ, кан­дидат юридических наук, доцент кафедры государственного и международ­ного права юридического факультета Казанского государственного уни­верситета, член Российской ассоциации международного права. Автор мно­гочисленных научных трудов по вопросам международного уголовного права, международного гуманитарного права, международного контроля и по другим проблемам современного международного права.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ:

СЕМП — Советский ежегодник международного права;
РЕМП — Российский ежегодник международного права;
МЖМП — Московский журнал международного права;
СГП —Советское государство и право;
ГП —Государство и право;

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ЧАСТЬ I. Международный контроль в системе средств обеспечения международных обязательств.

§ 1 Понятие международного контроля -^ § 2. Формы и методы международного контроля.

ч § 3. Международный контроль и вопросы эффективности, о ч-"1 • ответственности в международном праве.

§ 4. Взаимодействие международного и национального контроля в процессе обеспечения соблюдения государствами международных обязательств

-"":;а': . Л.'- "

ЧАСТЬ П. Международный контроль в отраслях международного права

§ 1. Международный контроль за выполнением международно-правовых норм о правах человека.

§ 2. Международный контроль в международном гуманитарном праве.

§ 3. Международный контроль в международном праве окружающей среды.

§ 4. Международный контроль в системе всеобщей международной безопасности

rf '

§ 5. Международный контроль в международном морском праве. § 6 Международный контроль в международном уголовном праве.

3

ВВЕДЕНИЕ

Вступление мирового сообщества в XXI век сопровождается значительными успехами в стабилизации международных отношений во всех направлениях, стрем­лением к избежанию межгосударственных межнациональных, межэтнических конфликтов.

Встреча в июне 1992 года в Денвере (США) глав государств восьми ведущих держав еще раз подтвердила, что наш хрупкий мир может быть сохранен лишь при условии разумного решения глобальных, региональных, экономических, со­циальных и финансовых вопросов, наведения должного экономического порядка в мире, решения экономических и энергетических проблем, сокращения контраста между богатством и нищетой как отдельных граждан, так и целых народов.

Сотрудничество государств во всех сферах политической, экономической, социальной и культурной жизни стало не только обязательным принципом меж­дународного права, а жизненно необходимым условием развития. Объявление 17 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН последнего десятилетия уходя­щего столетия (J990-I999) Десятилетием международного права ООН наложило особый отпечаток на его роль в современном мире. Созданные совместными уси­лиями государств правовые нормы стали катализатором их поведения, частью их внутреннего права или правовой системы. Генеральная Ассамблея в резолюции 15/157 от 01.01.01 года в связи с Десятилетием международного права об­ратилась с призывом ко всем государствам действовать в соответствии с ме­ждународным правом, в первую очередь с Уставом ООН, содействовать приня­тию и уважению принципов международного права, присоединиться к существу­ющим многосторонним договорам в области прогрессивного развития междуна­родного права и его кодификации.1 Важнейшие вопросы современности в эпоху бурного научно-технического прогресса не могут быть разрешены в изоляции не только отдельными государствами, но и целыми регионами. Отдавая предпочте­ние международно-правовым нормам, субъекты международного права обязались неукоснительно их соблюдать. Стабильность международных отношений в ко­нечном счете во многом зависит от строгого соблюдения государствами основополагающего принципа международного права - добросовестного выпол­нения международных обязательств. Тем не менее как во внутригосударственном, так и в международном праве значительное место занимают вопросы обеспече­ния выполнения международных обязательств.

В этой связи как в международно-правовой практике, так и в науке междуна­родного права в последние годы стали появляться монографии и отдельные ста­тьи, посвященные исследованию различных способов обеспечения соблюдения государствами международных обязательств, среди которых важное место занимает институт международного контроля, различные аспекты которого затра­гивались в трудах отечественных и зарубежных авторов. Необходимо подчерк­нуть, что институт международного контроля в основном подвергался исследо­ванию применительно к отдельным отраслям международного права. Среди рос­сийских ученых-международников, в трудах которых затрагивались проблемы международного контроля, следует назвать , , И. И Лукашука, , -ва, , Б. Р, Тузмухамедова, P. M. Тимербаева, и других.

В настоящей работе рассматриваются понятие, формы и методы, а также
особенности международного контроля в отдельных отраслях международного
права.

1 См. Документ ООН A/RES/51/157, от 30 января 1997 года

4

часть I

Международный контроль в системе средств обеспечения международных обязательств.

§ 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ

На современном этапе развития международных отношений все возра­стающее значение приобретают повышение эффективности международно правовых норм, реализация принципа добросовестного выполнения госу­дарствами своих обязательств, вытекающих из договоров и других источ­ников международного права.

В Хельсинкском Заключительном акте закреплено, что "государства-участники будут добросовестно выполнять свои обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров и других соглашений, участниками которых они являют­ся. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавли­вать свои законы и административные правила, они будут сообразовывать­ся со своими юридическими обязательствами по международному праву; они будут, кроме того, учитывать должным образом и выполнять положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе".1

Включение в Заключительный акт положения об обязанности го­сударств-участников соблюдать международные договоры и соглашения - серьезное предупреждение тем реваншистским, агрессивным силам, кото­рые отроят свою политику на призывах к нарушение международной закон­ности на подрыве международных договоров и соглашений.

Существенные признаки принципа pacta sunt servanda - добросовестное выполнено взятых сторонами международно-правовых обязательств и не­допустимость произвольного одностороннего отказа от них. При этом доб­росовестность как элемент названного принципа имеет не только юридичес­кое, но и моральное значение.2

Учитывая важность" соблюдения государствами принципа pacta sunt servanda Комиссия международного права в ст. 20 Проекта Конвенции об ответственности государств установила, что "нарушение государством международного обязательства, предусматривающего специально установ­ленное поведение государства, налицо, когда поведение этого государства не соответствует поведению, предусматриваемому этим обязательством" .3 Российский закон "О международных договорах Российской Феде­рации" от 01.01.01 года провозгласил, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу между­народного права - принципу добросовестного выполнения международных

1 См.: Мазов Хельсинки и международное право. М., 1980.

2 См.: Нарушение США норм международного права. М, 1984,0.49-88.

3 См.: Ушаков международной ответственности государств. М., 1983.

6

обязательств".1

Хотя взаимоотношения государств базируются на добросовестном вы­полнении принятых ими обязательств, тем не менее для достижения эффек­тивности международно - правовых норм государства обращаются к специ­фическим мерам обеспечения принципа pacta sunt servanda.2 К их числу от­носятся: международно-правовые гарантии; международно-правовой конт­роль; образование и деятельность специальных международных органов, способствующих реализации договора; принятие специальных обязательств в соответствии о требованиями соглашений общего характера по полити­ческим и иным вопросам, заключение дополнительных договоров на основе соглашений по специальным вопросам и т. д.3

Значение международного контроля для обеспечения правопорядка и законности как нового института международного права вое более возрас­тает. Это обусловливается расширением сотрудничества государств во всех сферах политической, экономической, социально-культурной жизни, услож­нением международных проблем. Существенно возрастает роль междуна­родного контроля с развитием и использованием ядерной энергетики. Со­ветский Союз с самого начала внедрения атомной энергии решительно выс­тупал за запрещение и уничтожение ядерного оружия под строгим междуна­родным контролем и использование ядерной энергии только в мирных це-лях.4Вопрос об осуществлении международного контроля особенно обо­стрился после предложения Советского Союза 15 января 1986 года о ликви­дации ядерного оружия во всем мире к 2000 году.

В Делийской декларации о принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира от 01.01.01 года констатировано, что меж­дународная безопасность может быть обеспечена путем комплексных мер в области ядерного разоружения и использования всех доступных и согласо­ванных средств контроля и мер доверия.5 Меры доверия - это меры по облег­чению проверки выполнения соглашений в области контроля над воору­жением и в области разоружения.6 Данное обстоятельство закономерно вы­зывает необходимость разработки и применения государствами все более совершенных форм и методов международного контроля, способствующих достаточно четкой проверке соблюдения государствами международно-пра­вовых обязательств и принятия мер по их выполнению.

1 См.: "Российская газета", 21 июля 19Э5 года.

2 См: Валеев Р М. Понятие международного контроля в международно-правовой литературе /Сов. ежегодник международного права 1980. М., 1981.; Котляров контроль с использованием космических средств. М., 1981. Тимербаев Р М. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М.. 1983.

3 Подробнее ом.: Тиунов 0. И. СССР и обеспечение международных договоров. Иркутск, 1989, с 21-66.

4 См.: "Правда", 19 августа 1986 года

5 См.: "Правда", 23 ноября 1986 года.

6 См.: Блищенко оружие и международное право. М., 1984.

Проблема международного контроля связана со всеми отраслями со-

временного международного права, и б первую очередь с правом между-

народных договоров, хотя в Венской Конвенции о праве международных
договоров 1969г. отсутствуют какие-либо положения, предусматривающие способы обеспечения выполнения международных договоров, кроме ст. 26, закрепившей принцип pacta sunt servanda.

В международно-правовой литературе вопросы международного кон-

троля рассматривались не раз, однако определения его даются различ-

ные.

Международный контроль представляет сравнительно новый инс-

титут международного права, объектом которого являются весьма раз-

нообразные международные отношения, регулируемые нормами меж-

дународного права, а также соответствующая деятельность государств по

соблюдению международных обязательств, обеспечению международного

правопорядка и законности.

В международно-правовой литературе вопрос о международном кон-

троле исследовался в основном применительно к отдельным отраслям и

институтам международного права или при анализе деятельности между-

народных организаций.' Между тем, исследование отдельных признаков,

элементов, относящихся к сущности международного контроля, имеет важ-

ное теоретическое и практическое значение.

Контроль, как способ обеспечения принятых обязательств, существует

И в международном, и во внутригосударственном праве (так называемый

национальный контроль).

Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, Он позволяет систематически проверять исполнение постановлений центральной власти, укрепление государственной дисцип­лины и законности, изучать обоснованность и реальность решений цент­ральных органов государства, помогать совершенствовать практику раз­
работки и принятия таких решений.2

Контроль государства за исполнением международных обязательств его государственными учреждениями, юридическими и физическими ли­цами, который условно можно назвать самоконтроль, тесно связан с принци-

1 Подробнее см.: Талалаев СССР за запрещение ядерного оружия и за установле - нив над ним международного контроля: Автореф. дис...канд. юрид. наук, М., 1954; Бувайлик Г, Е. Международный контроль за производством и распределением наркотических средств: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Киев, 1968, Лунц Л А. Эффективность конвенции МОТ и международный контроль в системе этой организации.- В кн.' Тезисы докладов XIV Ежегодного собрания Советской
Ассоциации международного права, М., 1971; Малинин использование атомной энер­
гии. М„ Межд. отн-я, 1971; Н Наркотики: правовой режим, Л., Изд-во ЛГУ, 1974; Кот-
ляров аспекты использования космической техники для контроля за соблюдени­
ем международных обязательств: Автореф. дис... канд. юрид. наук, М, 1978; Fasterm. L. The Future of Convention Arvs Control.- Policy Sciences, 1977, vol. 8, N 1, p. 1-19, L, inspection international:
Quinze etudes de la practique des etats et des organisations Internationales. Brux, 1976; Assessment of
US and International Control over the Peaceful Uses of Nuclear Energy. Wash., 1976; A Study of
International Control of Narcotics and Dangerous Drugs. Wash., 1972, Anatomic of the international
Law. L., 1976.

2 См.:БСЭ, T. 7, c. 171. - -

8

пом pacta sunt servanda. Он обеспечивается деятельностью законодатель­ных, исполнительных и судебных органов данной страны. Как подчерки­вает , осуществление контроля самими государствами стало применяться раньше по сравнению с использованием в этих целях специ­альных международных контрольных механизмов.'

В общей теории государства и права под контролем понимается по­литическая гарантия законности, способ обеспечения законности, провер­ка исполнения. понимает под национальным контролем спе­циальные юридические гарантии. Это особые, закрепленные в юридичес­ких нормах правовые средства, с помощью которых обеспечивается сво­евременное и точное установление фактов нарушения законности и пре­дупреждения этих нарушений.2

В отраслевых юридических науках есть различные точки зрения о сущ­ности контроля. По мнению , контроль - это специфический способ обеспечения законности и дисциплины. Это средство предупреж­дения, пресечения и выявления нарушений законности и дисциплины. Это часть государственного правления, его функция. Это метод реализации управленческой компетенции.3

В работах отечественных юристов-международников, в той или иной мере затрагивающих вопрос о международном контроле, нет единого оп­ределения его понятия. В Курсе международного права в шести томах в качестве международно-правовых средств обеспечения международных обязательств названы лишь международные гарантии, но международ­ный контроль в их числе даже не упомянут.4 То же самое можно сказать и о последнем издании Курса международного права в 7-ми томах.

Еще в 1973 году писал, что к мерам обеспечения вы­
полнения международных договоров относятся международные гарантии,
международный контроль, другие международные, а также внутригосу­
дарственные меры. Международной гарантией называется акт. в котором
государство или государства обязуются в случае необходимости сделать
все от них зависящее, чтобы побудить другое государство или государ­
ства выполнить заключенный между ними договор.

полагает, что в настоящее время большое значение при­обретает вопрос о международном контроле как способе обеспечения международных обязательств, в частности в тех вопросах, где другие способы

1 См.: Хлестов 0. Н. Становление и перспективы развития контроля за соблюдением междуна­родных обязательств государств. "Российский Ежегодник международного права. 1992й, Санкт-Петербург, 1994, с. 146-153.

2 См.: Алексеев теории права. Свердловск, 1972,7.1, с. 126-129.

3 См.: Социалистическая законность и государственная дисциплина. М., "Наука", 1975, с. 145-

170.

4 См.. Курс международного права. В 6-ти томах. М., "Наука", 1968, Т. 4, с.218-219.

9

обеспечения недостаточны. И в целом он не отождествляет международный контроль с международными гарантиями.1

Истории известны следующие гарантии выполнения договорных обя­зательств - присяга, институт заложников, заклад ценностей, которые в меж­дународно-договорной практике в настоящее время не применяются. Вмес­то них возникли другие формы обеспечения выполнения договорных обяза­тельств: занятие территории, односторонние, взаимные и коллективные га­рантии.2

Обязательства по гарантийному договору предполагают либо только соблюдение государствами-гарантами установленного права, порядка ве­щей и т. п., либо наряду с этим активные действия по обеспечению соблюде­ния и восстановления нарушенного права или порядка вещей. В последнем случае гаранты обязуются сделать все от них зависящее, чтобы побудить другие государства выполнить обязательства, являющиеся объектом гаран­тии. (Примером гарантийного договора может служить акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии, заключенный 8 ноября 1815г. между Россией, Великобританией, Францией, Австрией, Пруссией, Португалией).3

Международная гарантия, которая оформляется в специальном дого­воре или в дополнительном протоколе к основному договору, не во всех случаях требует осуществления международного контроля.

В отдельных исследованиях международный контроль рассматривается в системе международных гарантий. Так, , анализируя меха­низм контроля по вопросам атомной энергии, указывает, что контроль при­зван гарантировать выполнение обязательств (отсюда официальное назва­ние контроля - "система гарантии").4

рассматривает контроль как часть общей системы гаран­тии в международном праве, основной функцией которого является обеспе­чение выполнения конкретного соглашения или договора.5

P. M. Тимербаев, исследуя деятельность МАГАТЭ, включает между­народный контроль в виде осуществления периодической отчетности, пред­ставления государствами различной технической документации и докла­дов, направления на места инспекторов Агентства в систему гарантий МАГАТЭ.6

1 См.;Тадалаев договоры в современном мире. 1973, с. 155-156.

2 См.: Курс международного права в 6-ти томах, т. 4, с.210

3 См.: Дипломатический словарь. М., Политиздат, 1971, с.366.

4 См.: Малинин , соч., с.48-49.

5 См. Лазутин контроля и мер по укреплению доверия в праве международной безопасности. "Российский юридический журнал", 1995, N 1, с.85.

6 См : Специализированные учреждения ООН в современном мире. М., "Наука", 1967, с.347-349; Тимербаев P.M. Мирный атом на международной арене. М., Межд отн-я, 1969.с 60-78.

10

считает, что соглашения МАГАТЭ, в соответствии с ко­торыми под контроль Агентства на основе двусторонних или многосторонних соглашений ставится соответствующая деятельность того или иного госу­дарства, относится к типу соглашений о гарантиях.' Очевидно, при этом следовало подчеркнуть, что международный контроль, осуществляемый МАГАТЭ, сочетается с другими мерами международных гарантий.

также отождествляет международные гарантии с меж­дународным контролем, указывая, что система гарантий МАГАТЭ, т. е. си-стемаконтроля за использованием ядерных установок только в мирных це­лях, была утверждена IX Генеральной Конференцией Агентства в 1965 году. Основное назначение системы гарантий состоит в создании системы конт­роля.2 Основное назначение системы гарантий МАГАТЭ - это использова­ние ядерной энергии в мирных целях во воем мире, обеспечение того, чтобы специальные расщепляющиеся и иные материалы, услуги, оборудование, технические средства и информация, предоставляемые Агентством, не были использованы в военных целях.

Характеризуя гарантии соблюдения норм международного морского права, пишет, что практика международных отношений выработала две основные формы обеспечения соблюдения норм междуна­родного морского права: добровольное выполнение государствами своих международно-правовых обязательств и принуждение, осуществляемое го­сударствами индивидуально или коллективно в соответствии с Уставом ООН.' Автор не называет международный контроль в качестве способа обес­печения выполнения международных обязательств.

Существует и такая точка зрения, что институт контроля, применяемый в отношениях между государствами, выступает как одна из гарантий вы­полнения принятых обязательств.4 При этом совершенно справедливо ука­зывается, что само по себе наличие системы контроля не обеспечивает со­блюдения государствами принятых на себя обязательств. Государства не во всех случаях учреждают контрольные органы, но это вовсе не значит, что лишь по этой причине международные соглашения не будут соблюдаться. К тому же контрольные органы, как правило, не наделяются властными полномочиями и, естественно, не могут обеспечить соблюдение междуна­родных соглашений всеми их участниками. Поэтому говорить о контроле как о гарантии соблюдения принятых обязательств и абсолютизировать его значение в этом смысле - значило бы переоценивать его роль. Учреждение контроля имеет прежде всего превентивное значение в том смысле, что

' 1 См.: МАГАТЭ: сотрудничество в области мирного использования атомной энергии.- в кн. Вопросы международного права. М., 1976, с. 49.

2 См.: Колосов в международном праве М., Юрид. лит-ра., 1975, с.211.

3 См.' Современное международное морское право. М., "Наука", 1974, с.14.

4 См.: Котляров вопросы контроля за соблюдением международных обязательств. - в кн. Международное сотрудничество и международное право. М., 1977,с.40.

11

контрольные органы, информируя о фактическом положении дел в конт­ролируемой области, тем самым как бы предостерегают государства от возможных нарушений условии международных договоров.'

Рассматривая институт контроля в международном праве в области защиты прав человека, В. А Карташкин отмечает, что вплоть до середи­ны текущего столетия контроль за выполнением принципов и норм меж­дународного права осуществлялся практически исключительно каждым государством в отдельности с помощью внутреннего законодательства и лишь после принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений, положение принципиальным образом ме­няется Начинается процесс учреждения международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека в юрой половины текущего столетия 2

В ст. 40 Международного Пакта о гражданских и политических пра­вах в качестве контрольного механизма названо представление докладов о принятых мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в пакте Комитет по правам человека на основании изучения докладов препро­вождает государствам-участникам свои доклады и такие замечания об­щего порядка, которые он сочтет целесообразными.3

В соответствии с Международной конвенцией о пресечении прес­тупления апартеида и наказании за него государства также обязуются пред­ставлять доклады о законодательных, судебных, административных или других мерах, которые они приняли для выполнения положений данной конвенции. Кроме того, Комиссия по правам человека вправе подготавли­вать на основе докладов, получаемых от компетентных органов ООН, и периодических докладов государств-участников конвенции список лиц, организаций, учреждений и представителей государств, которые, как пред­полагалось, несут ответственность за преступления, перечисленные в дан­ной конвенции. Международной уголовной ответственности, независимо от мотива, подлежат лица, члены организаций и учреждений и представи­тели государств, проживающие как на территории государства, так и в любом другом государстве, где они совершаю! или замышляют, или содей­ствуют, или сотрудничают в совершении преступления апартеида.4 Иными словами, в области международного сотрудничества по обеспечению прав человека контрольный механизм не всегда сводится лишь к проверке дея­тельности государств по осуществлению соответствующих конвенций.

1 См.: Котляров соч с 40-45

2 См.: Карташкин человека в международном и внутригосударственном праве М 1995,с 58

ЗСм.: Действующее международное право в 3-х томах М, 1997 т 2, с 21

4 См.: Там же с 84

~

12

Большое значение вопросам международного контроля уделялось при выработке Договора об Антарктике 1959 г., в котором в целях обеспече­ния соблюдения его условий предусматривается институт инспекции в качестве формы международного контроля (п.1, ст. 7). Вое районы Ан­тарктики открыты для любой инспекции. Предусматривается также веде­ние наблюдения с воздуха в любое время над любым районом Антаркти­ки. По итогам наблюдения составляется доклад, который направляется всем первоначальным участникам.1 Эта форма контроля не выступает в качестве международной гарантии, но в то же время является важным способом обеспечения соблюдения Договора об Антарктике.

Несколько своеобразно решается вопрос о контроле в многосто­ронних конвенциях, регулирующих сотрудничество государств по борь­бе с отдельными видами преступлений. Так, международный контроль над наркотиками в соответствии с Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961г., который в основном осуществляется Международным комитетом по контролю над наркотиками, включает как наблюдение за ходом международной торговли наркотиками и получения статистичес­ких сведений о производстве или изготовлении наркотических средств, о их ввозе, вывозе, потреблении для медицинских и иных, не противореча­щих Конвенции целей, о складских запасах, так и обязанность Комитета в случае необходимости обращаться в ЭКОСОС и в исключительных слу­чаях рекомендовать эмбарго на импорт или экспорт наркотических средств, давать рекомендации какому-либо правительству о принятии необходимых мер по ликвидации вскрытых нарушений.2

По существу, система международного контроля над наркотиками согласно Единой Конвенции 1961 г. состоит не только в получении соот­ветствующих информации, ведении наблюдений, представлении ЭКОСОС годового доклада, но и в соответствующих требованиях к государству-нарушителю, а также в рекомендациях. Таким образом, функции Между­народного Комитета по контролю над наркотиками не ограничиваются проверкой соответствия действий государства или государств по выпол­нению принятых обязательств по соответствующим соглашениям и кон­венциям. Они намного шире. Рассматривая виды и формы международно­го контроля в международной жизни, венгерский ученый Л. Буса отмечает, что контроль сам по себе не гарантирует законности в международной жизни.3 Добровольное выполнение государствами своих международно-правовых обязательств - важнейшая форма обеспечения их соблюдения.

1 См.: Советское государство и международное морское право. М., 1977,с.81.

2 См.: Анисимов соч., с.45.

3 См : Busa L. International Control as a Safeguard of Legality in international Life.- Questions of International Law. Budapest, 1966, p. 46-47.

13

В Заключительном Акте общеевропейского Совещания особо под­черкнуто требование установления государствами законов и адми­нистративных. правил в соответствии о их юридическими обязательствами по международному праву, учета и выполнения должным образом положе­ний Заключительного Акта.1

Я. Броунли подчеркивает, что обычным и основным средством прове­дения в жизнь договорных положений является прямо выраженное либо под­разумеваемое обязательство принимать соответствующие законодательные и административные меры, которые возлагаются на государства-участни­ков того или иного конкретного договора.2

Как подчеркнул бывший Генеральный Секретарь ООН Бутрос Гали, в случаях, когда государства оказываются не достойными выполнять эту за­дачу, когда они нарушают основополагающие принципы, зафиксированные в Уставе ООН, необходимо ставить вопрос о принятии международных мер. В этих обстоятельствах соответствующие функции государства, которое не выполняет свои обязательства, должно взять на себя международное сооб­щество. Это правовая и организационная схема, которая совершенно не должна пугать нас и которая нисколько не подрывает наше совместное пред­ставление о суверенитете. Государства должны быть убеждены в том, что контроль, осуществляемый международным сообществом, обеспечивает в конечном итоге максимальное уважение их суверенитета и сферы их компетенции.3

В международно-правовой практике государств для осуществления международного контроля учреждаются органы расследования и суда, про­водятся обследования, наблюдения, инспекции, представляются доклады, петиции и т. п.

Международный контроль выступает в качестве самостоятельного ин­ститута международного права, который наряду с международными гаран­тиями и другими мерами направлен на обеспечение выполнения государ­ствами международных обязательств. Вместе с тем нельзя рассматривать международные гарантии и международный контроль в отрыве друг от дру­га. Свидетельство тому - система гарантий и система контроля МАГАТЭ.

Совершенно прав П. Радойнов, указывая, что во многих случаях га­рантии и контроль в международных отношениях тесно переплетены и вза­имно обусловлены.4 Международные гарантии и международный контроль существуют в единой системе международных отношений.

1 См.: Международно-правовые формы сотрудничества государств в Европе. М., Межд. отн-я, 1977, с.23

2 См.: Международное право. М, Прогресс, 1977, кн 2, с.360

3 См.: Бутрос Бутрос Гали Права человека общий язык человечества Всемирная конференция по правам человека. ООН, Нью-Йорк, 1995, с. 13-14.

4 См. :Радойнов П Правотворческиее функции на международное организации. София,. 1975, с. 183

14

В последнее время в юридической литературе вполне справедливо под­нимается вопрос о соотношении международного контроля не только с меж­дународными гарантиями, но и с мерами укрепления доверия в праве между­народной безопасности, поскольку отдельные методы института контроля встречаются и в институте мер доверия.

В этом отношении подчеркивает, что необходимо разли­чать эти институты по их предназначению и отличительным особенностям, а также по их реализации. По его мнению мера укрепления доверия как инсти­тут права международной безопасности представляет собой совокупность согласованных норм, регламентирующих военную деятельность посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью до­стижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или не­санкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоруже­ния. Одна из основных особенностей мер укрепления доверия, отличающая их от мер контроля, заключается в практической реализации принципа не­применения силы или угрозы силой в результате принятия конкретных, целенаправленных и поддающихся проверке мер.1

В последние годы в отечественной пауке международного права значи­тельный интерес стал проявляться к применению системного подхода к меж­дународным отношениям, который может быть использован и при исследо­вании юридической природы международного контроля.2Как отмечает , в практике государств о большим или о меньшим успехом, но во все большем объеме используется системный подход при регулировании международных проблем. Этот процесс будет продолжать развиваться. Без системного подхода сегодня невозможно понять схему взаимодействия дви­жущих сил даже в большинстве двусторонних связей.3

Современная система международных отношений включает в себя бо­лее 185 суверенных государств и большое число различных международных организаций. Вместе они составляют бесчисленное множество различных сочетаний, каждое из которых может рассматриваться в качестве подсисте­мы. Подсистема всегда охватывает определенный комплекс системно-струк­турных связей и отношений, значимость которых для жизнедеятельности системы выявляется в процессе ее функционирования и развития.4

Если рассматривать отношения субъектов международного права, скла­дывающиеся в результате международно-правового регулирования в раз­личных областях международных отношений, как единое целое, то между-

1 Подробнее см Лазутин контроля и мер укрепления доверия в праве междуна­родной безопасности "Российский юридический журнал", 1995, N 1, с. 83-89

2 См • Лукашук И И Международно-правовое регулирование международных отношений. М. Межд. отн-я, 1975, А Системный подход и международные отношения. М., "Наука", 1976, Я, Фельдман Д И Международные проблемы (Проблемы методологии), М, Межд отн-я, 1971, Фельдман международного права Казань, 1983