Международный контроль (стр. 2 )

3 См.. Лукашук соч., с.45,56.

4 См' Поздняков Э А. Указ, соч., с.69

15

народный контроль как вид международных отношений по обеспечению реализации норм международного права будет составным элементом этой системы. Этот элемент тесно связан со остальными элементами единого целого - с потребностями субъектов международного права в установле­нии определенных отношений между собой, международно-правовым ре­гулированием этих отношений, пределами такого регулирования, добро­вольностью и добросовестностью выполнения международных обяза­тельств, уважением и соблюдением основополагающих принципов совре­менного международного права.

Нормальное функционирование и развитие системы в целом зависит от качественного функционирования ее элементов. пишет, что "нормальное функционирование международного права - это посто­янное взаимодействие между системой международного права и средой, т. е. компонентами международной системы. Такой подход может, по-ви­димому, способствовать дальнейшему познанию роли международного права, прогнозированию его развития, повышению его действенности как средства укрепления мира и развития международного сотрудничества".1

Как уже говорилось, подавляющее большинство юристов-междуна­родников рассматривают международный контроль как проверку выпол­нения принятых по договору обязательств.

Так, определяет международный контроль как дей­ствия субъектов международного права или органов, ими созданных, ко­торые осуществляются на основе международных договоров и заключа­ются в проверке соответствия деятельности государства принятым им на себя обязательствам в целях обеспечения их соблюдения.2 Представление отчетов, докладов, обмен информацией, рассмотрение жалоб, инспекции и т. д., рассматривает как методы контроля, а к его фор­мам относит международный контроль, осуществляемый в рамках международных организаций; международный контроль, осуществляемый государствами или специально созданными ими международными орга­нами. Международные организации создаются государствами, действу­ют о г имени своих членов. Так же создаются и контрольные органы как внутри международных организаций, так и вне их. В конечном счете меж­дународные организации, как и государства, для осуществления между­народного контроля обращаются к одним и тем же средствам, которые нацелены на проверку выполнения субъектом международного права соответствующих обязательств и на обеспечение их выполнения.

1 См.. XXV съезд КПСС и основные проблемы советской науки международного права, "СЕМП 1976', М., 1978.С 11-23

2 См.: И Правовые вопросы контроля за соблюдением международных обяза­тельств, с. 49.

16

О И Тиунов, анализируя понятие международного контроля, дает следующее его определение - это одно из средств обеспечения меж­дународно-правовых норм, содержание которого определяется между­народным договором и заключается в действиях субъектов междуна­родного права по предупреждению нарушений обязательств и по проверке их соблюдения в целях добросовестного, полного и своевременного вы­полнения.1

П. Радойнов различает два вида международного контроля: инди­видуально-спорадический и коллективно-институционный. Эти два вида контроля взаимно дополняют друг друга. Индивидуальный междуна­родный контроль характерен тем, что он возлат ается на отдельное госу­дарство по договору или конвенции, тогда как коллективный присущ международной организации. По утверждению П. Радойнова судебный, административный и судебно-административный контроль являются под­видами коллективного международного контроля 2

Таким образом, в международно-правовой литературе нет единого взгляда не только относительно юридической природы международного контроля, но и на определение его видов и форм. В этих условиях особен­но важно исследовать как само понятие международного контроля, так и различные его аспекты, виды и формы контроля, применяемые в между­народной практике.

Польский юрист Я. Симонидес пишет, что под контролем понима­ются всякие действия, направленные на установление фактического по­ложения и его оценку о точки зрения соответствия определенной право­вой норме, а функция контроля завершается констатацией выполнения или невыполнения обязательств. Международный контроль должен ос­новываться на международном договоре, осуществляться международным органом, применяться по отношению к субъекту международного права.3 В более поздней своей работе Я. Симонидес также рассматривает между­народный контроль как проверку деятельности субъектов международ­ного права по выполнению принятых обязательств.4

В учебнике международного права под редакцией Г. В. Игнатенко ука­
зывается, что главное в контрольной деятельности - установление факти­
ческих обстоятельств и их оценка с точки зрения соответствия требовани­
ям норм права, т. е. проверка.5

Несколько ранее такая же точка зрения была высказана С. Ю. Мароч-киным, который отметил, что в функции контрольного механизма входит установление соответствия фактического поведения государств правовым

1 См Тиунов О И О понятии международно-правового контроля "СЕМП 1988". М 1989, с 99

2 См, Радойнов П Указ соч, с 189-192

3 См . Symomdes J Kontroia miedzynarodowa Torun, 1964, p 6-7

4 См Symomdes J International Control of Observance of Treaties Devoted to Human Rightes - In Polisch Round Table Yearbook 1972-73 Wroclaw 1973,p 31-45

5 См Международное право Подред Г В Игнатенко, М, 1995, с 139

17

предписаниям путем проверки (наблюдения, инспекции, заслушивания док­ладов, представления информации).'

Еще более сужает понятие международного контроля -дов, который определяет международный контроль как систему методов проверки соблюдения договорных обязательств, предназначенную для пре­доставления государствами-участниками договоров сведений о выполне­нии обязательств другими участниками, предотвращения и выявления слу­чаев их нарушения.2

По мнению , под контролем понимается процесс об-

работки информации, призванный определить соответствие поведения
субъектов нормам международного права.3

Прав, на наш взгляд В. Моравецкий, утверждая, что нельзя ог­
раничиваться только сопоставлением фактического положения о тре­
бованиями обязательных правовых норм.4Одно лишь сопоставление факти­
ческого положения вещей с договорными обязательствами может сделать
международный контроль по сути дела беспредметным.

Осуществление международного контроля непосредственно связано с соблюдением принципов невмешательства во внутренние дела и государ-

ственного суверенитета, а также других общепризнанных принципов совре-

менного международного права.

Сбор информации, изучение фактического положения вещей, расследо­
вание и инспектирование, а также некоторые другие кон грольныс меры,
как правило, проводятся на месте, т. е. на территории определенного госу-

дарства. Как подчеркивает , если международное отноше­
ние "проникает на государственную территорию", то международное пра­
во может следовать за ним. Например, регулирование вопросов дипломати­
ческих привилегий, режим иностранцев по договору, вопросы демилитари­
зации, сокращения вооружений, запрещения ядерных испытаний и др. Сле­
довательно, главное не в территориальной сфере, а в виде регулируемых
отношений. Не случайно и в Уставе ООН речь идет не о событиях, происхо­
дящих на государственной территории, а о делах, по существу, входящих
во внутреннюю компетенцию государства.5

Поэтому контрольные функции должны осуществляться в строго пре­
дусмотренных договором условиях, с соблюдением основных принципов
международного права.

1 См.: Марочкин С Ю. Проблема эффективности норм международного права, Иркутск, 1988,
с. 111.

2 См. Всеобщая международная безопасность, М., 1990, с. 108.

3 См: Лукашук И И. Международное право Общая часть М., 1996, с 175

4 См Функции международной организации. М, Прогресс, 1976, с.175.

5 См.. Лукашук И И Международно-правовое регулирование международных отношений, М., 1975, с.99.

18

справедливо отмечает, что отличительная особенность
отечественных предложений по контролю состоит в том, что они основыва­
ются на неукоснительном соблюдении важнейших принципов международ­
ного права, таких, как уважение суверенных прав, равноправие всех учас­
тников договора о разоружении.1 Так, в проекте Договора о полном и все­
общем запрещении испытаний ядерного оружия, предложенном СССР, ука­
зывается, что контроль за соблюдением договора осуществляется государ­
ствами-участниками путем использования имеющихся в их распоряжении
национальных технических средств контроля таким образом, чтобы это со­
ответствовало общепризнанным нормам международного права (ст. II).2

В связи с отнесением отдельными учеными международного контроля только к проверке деятельности государств по соблюдению международно-правовых обязательств, представляет определенный интерес решение этого вопроса во внутригосударственном праве, хотя там имеется своя специфика применения норм. Разумеется внутригосударственное право существенно отличается от международного, и прежде всего тем, что для приведения в исполнение законодательных норм имеется аппарат принуждения, тогда как в международном праве по согласованию между государствами может быть создан специальный орган.

Как известно, национальный контроль не ограничивается только про­веркой фактического положения вещей и их соответствия нормативным ак­там. Так, по Закону об охране и использовании животного мира и по Закону об охране атмосферного воздуха от 01.01.01г., государственный конт­роль имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными, коопе­ративными и другим общественными предприятиями, учреждениями, opганизациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира, атмосферного воздуха. Специально уполномоченные на то органы по охра­не и регулированию использования животного мира вправе давать указа­ния об устранении нарушении и привлекать в установленном порядке нару­шителей к ответственности.3

Международный контроль следует определить как основанную на об­щепризнанных принципах и нормах современного международного права деятельность субъектов международного права или созданных ими орга­нов, заключающуюся в проверке соблюдения государствами международ­но-правовых обязательств и в принятии мер по их выполнению.

По мере расширения сотрудничества государств и научно-технического прогресса роль международного контроля как самостоятельного института

1См.: БогдановО. И. ООН и проблема разоружения - В кн ООН Итоги, тенденции, перспективы. - М.: Межд отн-я, 1970, с 183
2 См.: СЕМП, 1976, с 331

ЗСм.: "Правда", 1980,27,28 июня

19

международного права будет все более возрастать, приобретая новые фор­мы и виды. Формы международного контроля и объем контрольных фун­кций должны быть четко очерчены в соответствующих международно-правовых актах.1

Будучи важнейшим институтом международного права, междуна­родный контроль выступает как одно из действенных средств достижения эффективности международно-правовых норм, которая связана с их спо­собностью регулировать те отношения, к достижению которых стреми­лись субъекты международного права. Эффективность международно-пра­вовых норм достигается не только наступлением желаемых результатов, но и повышением качества регулирования международных отношений, их своевременностью и полным соответствием основным принципам со­временного международного права. Одним из таких инсгрументов, пло­дотворно влияющих на эффективность международно-правовых норм, является международный контроль, роль которого в условиях дальней­шего прогрессивного развития современного международного права бу­дет все время возрастать.

1 См.: А Правовое обеспечение недопущения радиационного заражения морских пространств.- В кн.: Международно-правовые проблемы Мирового океана на современном этапе. М., 1976, с.86.

20

§ 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ.

В международно-правовой доктрине отсутствует классификация форм и методов международного контроля. В отечественной юридической ли­тературе эти вопросы рассматривались в основном применительно к от­дельным отраслям и институтам международного права.1

По мнению , можно выделить следующие формы меж­дународного контроля: 1) создание контрольных органов в рамках меж­дународных организаций; 2) учреждение государствами специальных кон­трольных органов; 3) контроль национальными органами и средствами; 4) сочетание международных процедур и национальных органов (средств) проверки соблюдения государствами принятых обязательств. К методам международного контроля он относит представление отчетов, докладов, обмен информацией, наблюдениями, посещение объектов, установление контрольных постов, проведение консультаций, рассмотрение жалоб и др.7

Несколько по-другому подходит к решению проблемы , который подчеркивает, что международный контроль может иметь раз­личные формы и виды, такие как инспекция, отчеты государств о выпол­нении своих обязательств, информация, специальные обследования и др.3 Нетрудно заметить, что так называемые методы международного конт­роля, перечисленные , отнесены к фор­мам контроля.

Международной практике известны формы международного конт­роля, которые применяются международными организациями либо спе­циально созданными для этого совместными комиссиями, группами экс­пертов.4

различает типы, виды и формы контроля. По его мне­нию, тип контроля отражает содержание тех обязательств, выполнение ко­торых обязуются контролировать (например, контроль за прекращением огня, контроль в целях реализации обязательств о прекращении войны и др.). Что касается видов международного контроля, то они отражают субъектов, осуществляющих контроль. Формы же контроля характеризу­ют порядок организации контрольных функций участников соглашений.5 В своей последующей работе выделил также способы и мето­ды контроля. Способ контроля, по его утверждению, отражает направле­ния деятельности субъектов контроля в связи с реализацией их функций (например, проверка на местах, осуществление намерений), а метод конт­роля представляет собой специальную процедуру, приемы, способствую­щие достижению целей контроля в рамках установленного соглашением способа контроля ( например, обмен ежегодными планами военной дея-тедьности, подлежащей уведомлению).'

1 См.: Тимербаев P.M. Контроль за ограничением вооружений и разоружением. М, 1983. С.9-16.

2 См.: Котляроа контроль с использованием космических средств. М., 1981. С. 10-23.

3 См.: Талалаев А Н. Международные договоры в современном мире. М, 1973. С. 156.

4См.- Международное право. М., 1978. С. 176-177.

5 См.: СССР и обеспечение международных договоров. Пермь, 1986. С.55-57.

6 См.: СССР и обеспечение международных договоров. Иркутск, 1989.С 83.

21

P. M. Тимербаев, рассматривая способы, формы, методы, технические

средства контроля, утверждает: "Контроль, его формы и методы - как в

прошлом и настоящем, так и в будущем - это постоянно развивающийся

процесс, что делает практически невозможной выработку какого-то зас-

тывшего его определения".'

, рассматривая контроль как систему методов про­
верки проведения в жизнь договорных обязательств, не проводит каких-
либо разграничений между методами, средствами и способами контроля,
хотя в своей работе довольно часто пользуется этими словами.2

, весьма прогрессивно отзываясь о перспективах повы­шения эффективности контроля в международном праве и рассматривая в качестве форм международного контроля осуществление его самими госу­дарствами индивидуально и коллективно, специальным международным механизмом или в их комбинации, затем смешивает эти совершенно разные понятия.3

Болгарский ученый П. Радойнов подразделяет международный конт-

роль на определенные формы и виды и в то же время считает, что подобное деление с научной точки зрения носит условный характер. Он отмечает, что

в современном международном праве существует два вида международно­го контроля: индивидуально-спорадический и коллективно-институционный. Индивидуальный международный контроль реализуется отдельным госу-дарством по договору или конвенции, а коллективный - международной организацией. Судебный, административный и судебно-административный контроль - подвиды коллективного международного контроля. Оба вида международного контроля имеют различные формы проявления (пред-

ставление и обсуждение докладов, инспекции, анализ и исследование доку-

ментов и т. д.).1

Польский ученый В. Моравецкий, рассматривая международный кон-
троль, осуществляемый международными организациями в стадии сопос-
тавления и оценки соответствия фактического положения нормативному, а также при установлении вины и ответственности государств и других
субъектов, различает два главных вида: политический и судебный конт-
роль. Представление информации, отчетов, докладов, расследования, инс-
пектирование и т. д. он относит к формам контроля.5 Под политическим кон­
тролем В. Моравецкий понимает вид контроля, наиболее часто встречаю­
щийся в современных международных организациях, когда поведение госу-
дарства, в сущности, оценивается с точки зрения его соответствия интере-

1 См Тимербаев P. M. Контроль за ограничением вооружений и разоружением М, 1983. с. 183.

2 См. Тузмухамедов Б Р К вопросу о контроле за разоружением //Советское государство и право.1990 Ма7. с 93-101

; 3 См.. Хлестов О. Н. Становление и перспективы развития контроля за соблюдением международ­
ных обязательств государств РЕМП. 1992. Санкт-Петербург, 1994.С 146-154.

4 См : Правотворческие функции на международните организации София, 1975 с 189-192

5 См.: Моравецкий В Функции международных организаций. М.. 1976 с 175-178.

22

сам всех или большинства государе ib - членов международной организа­ции в целом. Политический контроль обычно не выходит за рамки консуль­тации, продуктом его выступают решения в форме рекомендаций и предло­жений. В виде исключения используется судебный контроль - рассмотрение дел арбитражной комиссией или международным судом.'

Представитель английской доктрины международного права Я. Бро-унли также подразделяет контрольные функции международных организа­ций на политический (внутренний и внешний) и судебный контроль.2

Таким образом, в теории международного права по вопросу о формах и содержании международного контроля имеются различные позиции. Тем не менее трудно согласиться с соображениями относительно невозможности создания классификации международного контроля как одного из способов обеспечения выполнения государствами международных обязательств. Международно-правовая политика уже выработала определенные формы и методы международного контроля; их надо обобщить и констатировать их эффективность в зависимости от объекта контролируемых международно-правовых отношений.

Разумеется, международный контроль представлявляет собой относи-тельно новый институт международного права, который с развитием меж­дународных отношений будет совершенствоваться, вырабатывая наиболее эффективные формы и методы обеспечения выполнения государствами вза­имных обязательств.

Соглашаясь с в части выделения по организацион­
ной структуре и составу элементов контроля соответствующих форм, а по
способу проверки выполнения государством принятых на себя обязательств
соответствующих методов3, считаем необходимым выделить следующие
выработанные международно-правовой практикой формы международно­
го контроля, осуществляемого:

• государствами индивидуально или коллективно;

• международными организациями (МАГАТЭ, МОТ, ЮНЕСКО и др.);

• специально учрежденными международными органами (Комитет по правам человека. Комитет по наркотикам. Международный орган по морс­кому дну и др.);

• специальными миссиями, состоящими из представителей различных государств;

• специальными представителями (посланниками) Генерального Секре­таря ООН.

Нельзя смешивать международный контроль с национальным. Конт­рольные функции внутри самих государств зачастую осуществляются на-

1 См Моравецкий В Функции международных организаций М, 1976 с 177-178

2 См

Броунли Я Международное право М, 1977 Кн 2 с.437-445

ЗСм КотляровИИ Международный контроль с использованием космических средств М,1981

с 10-22

23

циональными средствами. Национальные средства контроля по дого­воренности государств могут быть применены и за пределами собствен­ной территории при строгом соблюдении основополагающих принципов международного права.

Национальная форма контроля осуществляется без участия других государств, поэтому не носит международно-правового характера. Внут­ригосударственные меры обеспечения выполнения международных обя­зательств никогда не становятся международными. Национальный конт­роль может содействовать осуществлению международного контроля или проводиться в тесной взаимосвязи с последним. Как подчеркивает , благодаря общему (совмещенному) объекту отдельные груп­пы межгосударственных и внутригосударственных отношений образуют сложные комплексы, регулируемые и международно-правовыми, и наци­онально-правовыми нормами.1 Более того, государства в международных договорах в некоторых случаях непосредственно закрепляют свои обязательства по осуществлению контроля национальными средствами.

Наиболее значительным в международно-правовой практике явля­ется контрольный механизм международных организаций. Крупнейшей же международной организацией современности выступает Организация Объединенных Наций (ООН). Ее Уставом на Совет Безопасности возло­жена главная ответственность на поддержание мира и безопасности. Это положение подкреплено тем, что совет Безопасности в необходимых слу­чаях по Уставу ООН может для пресечения агрессии прибегнуть к воору­женным силам.2

Совет Безопасности расследует любой спор или иную ситуацию, которая способна нарушить международный мир и безопасность, устанав­ливает наличие угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, дает соответствующие рекомендации, принимает меры для поддержания международного мира и безопасности (ст. 34, 36 устава ООН).

Генеральная ассамблея ООН организует исследование и дает реко­мендации в целях содействия международному сотрудничеству в полити­ческой области и поощрения прогрессивного развития международ­ного права, получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады ;( Совета Безопасности о мерах по поддержанию мира и безопасности и о других органов Организации по иным вопросам (ст. 13,15 Устава).

Контрольные функции Совета Безопасности и Генеральной Ассамб­леи реализуются, по существу, во всех сферах их деятельности. Важней­шими контрольными функциями наделен Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС), работающий под руководством Генеральной Ас­самблеи. Совет уполномочен проводить исследования, составлять докла­ды и давать рекомендации Генеральной Ассамблее, членам ООН и специ­ализированным учреждениям.

ЭКОСОС осуществляет сотрудничество со специализированными

- учреждениями, регулярно получает от них доклады о выполнении тех или

иных рекомендаций, подготавливает международные конвенции. Для вы

1 См.: Игнатенко Г В Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем//Сов. государство и право 1985 №1.С.77

2 См.: Семенов B. C. Вооруженные силы ООН М., 1976.

24

полнения своих функций ЭКОСОС создает вспомогательные органы, ко­торые представляют доклады по вопросам, входящим в их компетенцию. Так, в связи с принятием Пакта о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека, в функции которого входит при­нятие мер для обеспечения прав этнических, религиозных и национальных меньшинств.

Контрольный механизм Пакта о гражданских и политических пра­вах предусматривает рассмотрение Комитетом по правам человека док­ладов государств-участников о принятых мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в осуществле­нии этих прав. Изучив доклады, комитет направляет государствам заме­чания общего порядка. Наряду с докладами Комитет по правам человека может рассматривать жалобы государств-участников на невыполнение тем или иным государством обязательств, принятых по Пакту (только при условии специального заявления государства о признании компетенции Комитета).1

В соответствии с международным Пактом об экономических, соци­альных и культурных правах государства обязуются представлять докла­ды о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблю­дения прав, признаваемых в этом пакте. Все доклады представляются Ге­неральному секретарю ООН, который направляет их экземпляры на рас­смотрение ЭКОСОС (ст. 16).2

Не анализируя подробно контрольные функции Комитета по правам человека, отметим, что контрольным механизмом наделены и другие орга­ны, созданные в рамках ООН, а также специализированные учреждения ООН (МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО и др.).

Кроме международных организаций контрольными функциями на­деляются специальные органы, образованные государствами для провер­ки выполнения обязательств по многосторонним конвенциям и двусто­ронним договорам.

Так, в соответствии с положениями Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государства учредили Комитет по ликви­дации расовой дискриминации. Специально наделенный контрольными функциями Комитет рассматривает и изучает доклады, информации го­сударств, представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН, вносит пред­ложения, дает рекомендации.3

Как известно, в 1975 г. вступила в силу Конвенция о запрещении раз­работки, производства и накопления запасов бактериологического (био­логического) и токсинного оружия и об их уничтожении.4 Согласно ее ст. 6 любое государство-участник, которое констатирует, что другое госу­дарство действует в нарушении своих обязательств, вытекающих из конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности и сотрудничать в про­ведении расследований. Определенный интерес представляет и ст. 12, согласно

1 См.: Карташкин защита прав человека. М., 1976. С. 140-144.

2 См.: СЕМП. 1974. М., 1976. С.395-396.

3 См.. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иност­ранными государствами. 1973. Вып. XXVI. С. 109-118.

4 См.: Там же. 1977. Вып. XXXI. С. 58-61.

25

которой даю рассмотрения выполнения положения Конвенции регулярно со­зывается конференция ее участников.

Создание специального органа, наделенного контрольными функци­ями, предусмотрено в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 01.01.01 г. Для обеспечения осуществления ее положений государства-участники учреждают Организацию по запрещению химического оружия, а внутри страны каждое государство обязуется установить Национальный орган для выполнения своих обязательств, который выступает также в ка­честве национального координационного центра для эффективной связи с Организацией и другими государствами.1

Для осуществления международного контроля государства могут уч­редить специальные миссии из представителей третьих сторон по их доброй воле и желанию. В частности, "делийская шестерка" - постоянно действующий форум руководителей стран четырех континентов (Аргентины, Греции, Индии, Мексики, Танзании и Швеции) - обратилась 7 августа 1986 г. к руководителям СССР и США с посланием, содержащим конкретную ини­циативу, направленную на прекращение испытаний ядерного оружия и ре­шение проблемы международного контроля. Советский Союз выразил го­товность воспользоваться предложением об оказании помощи в прекраще­нии ядерных испытаний, включая инспекцию на местах, если она будет при­нята и другой стороной.2

В соответствии с принципом добросовестного выполнения междуна­родных обязательств каждое государство должно принимать наиболее эф­фективные внутригосударственные меры. В числе прочих мер государства могут учредить специальные органы, наделив их контрольными функциями. Осуществление национального контроля с представлением соответствую­щей информации может быть включено и в тексты международных конвен­ций, двусторонних соглашений. Например, договор ОСВ-2 предусматрива­ет меры, направленные на обеспечение уверенности в соблюдении его поло­жений; с этой целью в нем указано на возможность использования находя­щихся в распоряжении каждой из сторон национальных технических средств контроля таким образом, чтобы "это соответствовало общепризнанным прин­ципам международного права" (п. 1 ст. 15). Договор создал предпосылки для успешного функционирования системы национального контроля, обес­печивающего достаточно тщательную проверку соблюдения сторонами его условий. В пп. 2 и 3 ст. 15 говорится, что "каждая из сторон обязуется не чинить помех национальным техническим средствам другой стороны", а также "не применять преднамеренные меры маскировки, затрудняющие осу­ществление контроля национальными техническими средствами за соблю­дением положений настоящего Договора" .3

Право осуществления национального контроля предусмотрено и в дву­сторонних соглашениях. Например, вопросы захода атомных судов в инос-

1 См.: Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996. Т.2. С. 17. •••""-- 2 См/ Правда. 1986.24 августа.

3 См. Богданов оружия массового уничтожения. М., 1985. С. 134-135.

26

транные порты решаются в основном договорным путем. Если иностранно­му атомному судну будет разрешен заход в порт, то в соответствии с дей­ствующими соглашениями это судно должно пройти предварительную спе­циальную проверку, осуществляемую компетентными органами прибреж­ных государств. В частности. Конвенция по охране человеческой жизни на море предусматривает специальный контроль прибрежного государства над атомным судном перед входом в порты иностранных государств. Нацио­нальное законодательство ряда стран также устанавливает порядок конт­роля в отношении атомных судов.'

В Декларации принципов, принятой в 1972 г. на Стокгольмской конфе­ренции ООН по проблемам окружающей человека среды с участием 113 государств, провозглашена необходимость иметь в каждой стране хорошо поставленную систему государственного управления в области охраны ок­ружающей среды. Согласно ее принципу 17, "на соответствующие нацио­нальные учреждения следует возложить задачи планирования, управления и контроля в отношении ресурсов окружающей среды государства с целью повышения качества окружающей среды".2

Разумеется, по мере развития международных отношений формы меж­дународного контроля будут совершенствоваться. В целях укрепления до­верия и взаимопонимания под эгидой ООН можно было бы создать меха­низм широкого международного контроля за выполнением соглашений по снижению международной напряженности, ограничению вооружений и за военной обстановкой в конфликтных районах. Механизм действовал бы с использованием различных форм и методов контроля для сбора информации и оперативного представления ее в ООН.3

Международная практика и наука международного права выработали множество методов осуществления контроля: отчеты о выполнении догово­ров и рекомендаций, доклады, наблюдения, обмен информацией, расследо­вания, проверка на месте, установление контрольных постов, инспекции, проведение консультаций, посещение объектов, рассмотрение жалоб, обзор политики отдельных государств, петиции и т. д. Этот перечень имеет тенден­цию к расширению ибо практика государств в зависимости от сложности договорных отношений вырабатывает новые, более эффективные способы проверки выполнения государствами международных обязательств. Выбор сторонами методов контроля зависит в основном от объекта проверяемых международно-правовых отношений.

Использование в качестве метода контроля международной инспекции или инспекции отдельных государств не новое явление в международной практике обеспечения соблюдения государствами международных обязательств. Яркой демонстрацией возможности использования инспекции для наблюдения за соблюдением международных обязательств является Договор об Антарктике 1959 г. О системе инспекции по данному договору

1 См..ИойрышАИ Атомная энергия Правовые проблемы. М, 1975. С 160-169;Ядернаяэнергия и мировой океан. М., 1981. С.15-27

2 См.. Колбасов -правовая охрана окружающей среды. М., 1982. С. 31-41.

3 См.: Правда 1сентября.

27

написано немало работ.1 Яркой иллюстрацией использования различных. видов инспекции является Договор об РСМД между СССР и США от 8 декабря 1987 г., Договор Тлателолко 1967 года и другие, которые будут анализированы нами в других разделах работы.

Важное место в системе контроля МАГАТЭ занимает право на проведение независимой проверки.

Государства обязуются представлять информацию относительно под­лежащих гарантиям ядерных материалов, принимать необходимые меры для того, чтобы инспекторы МАГАТЭ могли успешно выполнять свои. функции. Доступ инспекторов к местам проведения инспекции строго рег­ламентируется. МАГАТЭ при осуществлении своих прав и обязанностей, приобретенных в соответствии с соглашениями о гарантиях, выступает в качестве субъекта международного права в области контроля ia нерасп­ространением ядерного оружия.2

Следует отметить, что достижения научно-технической революции позволили государствам с уверенностью обращаться к национальным тех­ническим средствам контроля - использованию приборов космического наблюдения, сейсмической и электронной аппаратуры (Договоры ОСВ-1, ОСВ-2, ПРО, Московский договор 1963 г.. Договор между СССР и США о подземных ядерных взрывах в мирных целях 1974 г. и др.)3. Использова­ние инспекций, национальных технических средств контроля дополняет­ся представлением отчетов, обменом информацией, взаимными консультациями, допуском представителей заинтересованных государств к проверке на месте и т. д.

Пешному функционированию НТСК способствуют и другие дополнительные меры, например, согласованные правила подсчета систем, охваченных соглашением (Договор ОСВ-2), обмен количественными дан­ными о вооружениях (Договор ОСВ-2 и Договор РСМД), уведомления о предстоящей ликвидации ракет (Договор об РСМД).4

В практике ООН и других международных организации широко при­меняются такие методы контроля, как получение информации, представ­ление отчетов и докладов правительств и международных организаций, ответственных за обеспечение выполнения обязательств (МОТ, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО), проведение ежегодных обзоров политики отдельных госу­дарств по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих между­народных организаций.

Расследование как метод контроля - одно из средств установления фактического положения дел путем изучения их состояния на месте, прово­димого органами международной организации.5 Статья 34 Устава ООН пол­номочия расследования любого спора и любой ситуации предоставляет Сове-_____