Международный контроль (стр. 4 )

тенции государственных органов, формы и метода внутригосударственно-

го контроля могут быть установлены как законодательными, так и исполни-

тельными органами государственной власти. Например, в Федеральном

Законе о ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства,

накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от

31 октября 1997 года значительное место занимает вопрос об обеспечении

выполнения Конвенции. Закон предусматривает, что выполнение обяза -

тельств РФ, вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными орга -

нами государственной власти, органами государственной власти субъек -

тов РФ в пределах их полномочий. По Закону Президент определяет основ -

ные направления политики РФ в области химического разоружения, меры,

необходимые для обеспечения безопасности граждан и охраны окружаю -

щей среды в ходе уничтожения химического оружия в соответствии с Кон -

венцией, а также меры контроля за их реализацией. В Законе значительное

место уделено обязанностям Правительства РФ, Палаты Федерального

Собрания РФ по обеспечению выполнения обязательств по Конвенции.

Как известно, настоящая Конвенция содержит хорошо разработанную

систему международного контроля, в том числе учреждение Организации

по запрещению химического оружия. В соответствии с федеральным зако -

ном РФ в случае возникновения споров относительно использования права

проверки в отношении РФ, отказов со стороны Организации по запреще -

нию химического оружия по заявкам РФ относительно конверсии объектов

или в случае принятия других мер, наносящих ущерб РФ, Российская Феде -

1 Подробнее см.: М, Шахов . соч. , с 35-38
'"*'2См Российская газета, 9 июля 1997

рация в целях защиты своих интересов применяет процедуры в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и меж­дународными договорами РФ.1 Сама Конвенция устанавливает, что при возникновении спора между двумя и более государствами по поводу ее при­менения стороны обязаны проводить совместные консультации с целью уре­гулирования спора, обращаться к другим мирным средствам по их усмотре­нию, включая обращение в Международный Суд ООН.2 Приведенный пример свидетельствует о том, что в случаях возникновения споров относитель­но использования международного контроля, государства обращаются для их разрешения к процедурам, разработанным в международно-правовой практике. Механизм внутригосударственного контроля за выполнением меж­дународных обязательств является важнейшим первичным звеном в системе контроля и его осуществление не служит препятствием для использования соответствующих форм и методов международного контроля, установлен­ных в международных соглашениях.

В конечном счете при реализации международных договоров как внут­ригосударственный, так и международный контроль преследуют единую цель - соблюдение участниками международных соглашений своих обяза­тельств. В этом плане между ними отсутствуют взаимоисключающие проти­воречия, а наоборот должно быть полное взаимодействие, взаимопонима­ние, исключающие, разумеется, нарушение интересов государств, сопря­женное с причинением им ущерба. Цель контрольного процесса - способ­ствовать реализации на данном организационном уровне учредительного и нормативного процессов.3

Так, в Воздушном Кодексе РФ от 5/III-1997 года подчеркивается, что целью государственного контроля за деятельностью в области гражданс­кой авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг, который осуществля­ется специально уполномоченным органом за соблюдением воздушного за­конодательства РФ и международных договоров РФ.4

Внутригосударственные контрольные функции могут быть возложены как на государственные органы, так и на отдельных должностных лиц.

В частности, в соответствии с Федеральным Законом РФ "О континен­тальном шельфе РФ" от 01.01.01 года Российская Федерация осуще­ствляет суверенные права и юрисдикцию на ее континентальном шельфе руководствуясь Конституцией РФ, нормами международного права и меж­дународными договорами РФ. В компетенцию федеральных органов госу­дарственной власти наряду с другими обязанностями входит осуществле-

1 См.: Российская газета, 11 ноября 1997 т.

2 См.:Действующее международное право в 3-х томах. М., 1997, т.2, с.473.

3 См . Пушмин юридический процесс и международное право. Кемерово, 1990, с.22,

Подробнее о международных процессуальных нормах см также Лукашук международ­ного права. М., 1987, с.182-188. 4 См. Российская газета, 26 марта 1997 года.

43

ние контроля за обеспечением выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, ею минеральных и живых ресур­сов, пресечение нарушений Закона и международных договоров РФ. Вме­сте с тем в Законе предусмотрено, что контроль за его исполнением и дея­тельностью органов охраны осуществляется должностными лицами фе­деральных органов исполнительной власти '

Внутригосударственный контроль может осуществляться как на фе­деральном, так и на ведомственном уровне, а 1акже государственными органами субъектов РФ. Например, система государственного учета и контроля ядерных материалов в Российской Федерации, которая разра­ботана на основе законодательства РФ, рекомендации МАГАТЭ, между­народных обязательств РФ в области нераспространения ядерного ору­жия, построена на двух уровнях: федеральном и ведомственном. На феде­ральном уровне государственный контроль ядерных материалов, пред­назначенных для использования в мирных целях, осуществляет Ми­нистерство РФ по атомной энергии, государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в оборонных целях, осуществляет Министерство РФ по атомной энергии и Минис­терство обороны РФ.

На ведомственном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных и оборонных целях, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в рас­поряжении которых находятся ядерные материалы. Контроль за переме­щением ядерных материалов через таможенную границу РФ на федераль­ном уровне осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.2

Отдельные межгосударственные соглашения в целях обеспечения уве­
ренности в соблюдении их положений предусматривают независимое осу­
ществление как внутригосударственного контроля, так и создание меха­
низма международного контроля. Но тем не менее выводы использования
национальных средств контроля могут быть предметом обсуждения меж­
дународного контрольного органа, сформированного в соответствии с
условиями соглашения. Таковы, например, договоры СССР и США об
ограничении систем противоракетной обороны, стратегических наступа­
тельных вооружений и др. По существу в этом просматривается
взаимосогласованность, взаимодополняемость международно-правового
и внутригосударственного контроля за выполнением государствами меж­
дународных обязательств, что, естес! венно. вполне согласовывается с ос­
новополагающим принципом международного права принципом добро­
совестного выполнения международных обязательств

1 См.: Российская газета, /декабря, 1995 года

2 См.: Концепция системы государственного учета и контроля ядерных материалов Постановив ние Правительства РФ от 14/Х-1996 г Российская газета, 29 октября 1996 г

3 Подробнее см : Действующее международное право в 3-х томах. М., 1997, т. 2 ,с. 528-564

44

ЧАСТЬ II

Международный контроль в отраслях международного права.

§1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА.

Международно-правовые нормы в области зашиты прав человека в основном сформировались после 2-ой Мировой войны.

Большим достижением для всего человечества явилось провозглаше­ние в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, 50-летие которой в 1998 году широко било отмечено мировым сообществом. С тех пор довольно успешно разрабатывались и принимались конвенционные механизмы защиты прав человека.

В 1966 году были приняты Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему.

Всеобщая декларация представляет собой манифест, главным образом, морально-политического значения, а Международные пакты представляют собой договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств, По состоянию на 1 августа 1997 года участниками Между­народного пакта об экономических, социальных и культурных правах явля­ются 134 государства, Международного пакта о гражданских и политичес­ких правах - 135 государств.

Приведенные выше три документа носят название - Международный билль о правах человека, который представляет большое достижение Орга­низации Объединенных Наций, в Уставе которой сформулирован осново­полагающий принцип "поощрения и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии"

(CT. I).

Несмотря на всеобщее признание Международного билля о правах в качестве обязательного эталона, на основе которого правительства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, кодификация международ­но-правовых норм в этой области продолжается,

В последующие годы в рамках ООН и ее специализированных учреж­дений были разработаны и приняты следующие международные документы:

— Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;

— Конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискримина­ции;

— Конвенция 1973 года о пресечении преступления апартеида и нака­зании за него;

- Конвенция 1979 года о ликвидации всех форм дискриминации в от­ношении женщин;

— Конвенция 1984 года простив пыток и других жестоких, бес­человечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

— Конвенция 1989 года о правах ребенка;

46

— Конвенция 1990 года и защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей,

Кроме названных международные конвенции в различных областях защиты прав человека были разработаны и приняты региональными между­народными организациями, а также ЮНЕСКО и МОТ.

Следует подчеркнуть, что международное право в течение последних 50 лет после окончания II-ой Мировой войны достигло заметных успехов в разработке и кодификации норм в сфере защиты прав человека и основных свобод.

На данном этапе, как справедливо заметил Генеральный Секретарь ООН, задача состоит не столько в том. чтобы разрабатывать новые между­народно-правовые нормы в этой области, а сколько в принятии государ­ствами соответствующих документов и достижении эффективности их при­менения. Права человека в силу самой своей природы стирают различия, традиционно проводимые между внутренним порядком и международным порядком. Права человека нельзя рассматривать ни с точки зрения абсо­лютного суверенитета, ни с точки зрения политического вмешательства. На государство международное сообщество должно возлагать главным образом обеспечение защиты частных лиц.1

Один из ведущих отечественных специалистов в исследовании пробле­мы международной защиты прав человека профессор заме­тил, что, заключая международные соглашения по правам человека, госу­дарства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наделяются полно­мочиями "вмешиваться" в их внутренние дела, Развитие международного права в рассматриваемой области и в дальнейшем будет сопровождаться расширением указанного процесса 2

Таким образом, государствами принято большое количество междуна­родных соглашений по правам человека и государства-участники, ратифи­цировавшие их, обязаны в соответствии с принципом pacta sunt servanda добросовестно их выполнять и в этих целях принимать внутригосу­дарственные меры по реализации международных обязательств.

В то же время в современных условиях четко просматривается стремле­
ние государств повысить эффективность контроля за выполнением между-
народных договоров, ч то отражает объективную закономерность развития международного сообщества.3
Это стремление осуществляется таким образом, что государства при принятии международных конвенций, в том числе в области прав человека,

1 См.: Всемирная конференция по правам человека ООН, Нью-Йорк 1995

2 См.: Карташкин В А, Права человека в международном и внутригосударственном праве

1995 с 40

3 См Хлестов О Н Становление и перспективы развития контроля за соблюдением

родных обязательств государств "РЕМП", 1992, Санкт-Петербург, 1994, с 146-154

47

несмотря на имеющиеся разногласия, устанавливают механизм между­народного контроля за выполнением международных обязательств

Первоначально это выразилось в том, что Международный пакт о гражданских и политических правах закрепил учреждение Комитета по правам человека в составе 18 независимых экспертов, избираемых на за­седании государств-участников, которому государства обязаны представ­лять периодические доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о процессе, достигнутом в исполь­зовании этих прав

Все доклады представляются Генеральному Секретарю ООН, кото­рый направляет их в Комитет для рассмотрения

Комитет изучает доклады, затем препровождает государствам-учас­тникам свои доклады и замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными.

Более тою, согласно ст. 41 Пакта в случае признания государством компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения любого го-сударства-участника о том, что другое государство не выполняет своих обязательств по Пакту, то государство-участника, получив сообщение о не выполнении своих обязательств, обязано в течение трех месяцев пред­ставлять объяснение пославшему такое сообщение государству.

Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных го­сударств-участников в течение шести месяцев, то этот вопрос передается Комитету. Удостоверившись, что все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны, Комитет на закрытом заседании рассматривает сообщение государств-участников. Для дружественного разрешения воп­роса Комитет вправе оказывать добрые услуги, а также может обратить­ся к заинтересованным государствам с просьбой представить любую от­носящуюся к делу информацию.

На основании всех данных Комитет готовит доклад, который пре­провождается заинтересованным государствам-участникам

Если переданный Комитету вопрос не разрешен и не удовлетворяет заинтересованных государств, то Комитет с согласия заинтересованных государств может назначить специальную Согласительную комиссию из 5 лиц, которые выполняют обязанности в своем личном качестве

Комиссия, рассмотрев вопрос не позднее 12 месяцев после его полу­чения, представляет Председателю Комитета доклад для направления за­интересованным государствам.

После принятия Факультативного Протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах компетенция Комитета была расширена за счет принятия и рассмотрения сообщений от индивидов, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какою-либо из прав, изложенных в Пакте.

Комитет вправе рассматривать жалобу отдельных лиц, если она ка­сается только государства-участника Протокола.

48

Комитет может признать неприемлемым любое сообщение, которое является анонимным или, которое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несов­местимо с положениями Пакта (ст. З).

При условии соблюдения всех положений Комитет представленное ему сообщение доводит до сведения государства, которое, как утвержда­ется, нарушает Пакт. Получившее уведомление государство представля­ет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявле­ния, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством.

Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удос­товерится в том, что этот вопрос не рассматривается в соответствии с дру­гой процедурой международного разбирательства или урегулирования, а также данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства право­вой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.

Как явствует из данного Факультативного Протокола, он ограничи­вает полномочия Комитета по правам человека при рассмотрении сооб­щений отдельных лиц, сведя их к установлению фактов и выработке ре­комендации. Он не содержит положений, аналогичных нормам Европей­ской и Межамериканской конвенции о правах человека, согласно кото­рым доклад Комитета может быть передан на рассмотрение Меж­дународного Суда по правам человека, который выносит обязательные решения.1

Таков контрольный механизм осуществления Международного пак­та о гражданских и политических правах.

Что касается Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, то его международный контрольный механизм зак­лючается в том, что государства-участники обязаны представлять докла­ды о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблю­дения прав Генеральному Секретарю ООН, Последний направляет их эк­земпляры на рассмотрение Экономическому и Социальному Совету и спе­циализированным учреждениям, членами которых являются соответству­ющие государства.

Экономический и Социальный Совет может передавать доклады го­сударств, касающихся прав человека, в Комиссию по правам человека для рассмотрения и дачи общих рекомендаций.

Кроме того, резолюцией Экономического и Социального Совета ООН в 1965 году был учрежден Комитет по экономическим, социальным и куль­турным правам, сходный по составу с Комитетом по правам человека.

Данный Комитет также рассматривает доклады государств о положе­нии дел с осуществлением Пакта об экономических, социальных и культур­ных правах, вырабатывает замечания. Заключительные замечания состоят из пяти разделов: а) введение; б) позитивные аспекты; в) факторы и трудно-

1См.: Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека ООН 1995, Москва, с. 62

49

сти, препятствующие осуществлению Пакта; г) основные вопросы, вызыва­ющие озабоченность; д) предложения и рекомендации.

В 1988 году Комитет решил приступить к подготовке "общих замеча­ний" по закрепленным в Пакте правам с целью оказания государствам со­действия в выполнении их обязательств по представлению докладов и в осуществлении Пакта. По состоянию на апрель 1996 года Комитет принял шесть общих замечаний;

— общие замечание № 1 (1989 г.) о представлении докладов государ­ствами-участниками;

— общее замечание № 2 (1990 г.) о международных мерах в области предоставления технической помощи;

— общее замечание №3(1990 г.) о природе обязательств государств;

— общее положение № 4 (1991 г.) о праве на достаточное жилище;

— общее замечание № 5-(1994 г.) о лицах с какой-либо формой инва­лидности;

— общее замечание № 6 (1995 г.) об экономических, социальных и куль­турных правах пожилых лиц.1

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, кото­рый приступил к подготовке проекта Факультативного Протокола к Меж­дународному Пакту об экономических, социальных и культурных правах в 1991 году, придерживается известного положения подачи государствами друг на друга жалобы за нарушение прав человека, а также представления индивидуальных или коллективных жалоб.2

Внесение определенных изменений или принятия дополнений ожидаются и в другие международные акты по правам человека.

В частности, готовится Факультативный Протокол к Конвенции о лик­видации дискриминации в отношении женщин, которым предусматривается механизм принятия индивидуальных жалоб.

Имеются суждения о подготовке дополнительного протокола к Кон­венции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Хотя данная Конвенция в от - личие от других содержит положение о проведении членами Комитета кон­фиденциального расследования, включая посещения территории государ­ства-участника, но это возможно только с согласия соответствующего го­сударства. Предусматривается, что в случае принятия государствами до­полнительного протокола, члены комитета против пыток могли быв любое время выезжать для посещения места содержания под стражей, встреч с дол­жностными лицами полиции и служащими тюрем, бесед с заключенными и в целом для непосредственного наблюдения за тем, как осуществляется Кон­венция. Прежде чем анализировать недостатки контрольного механизма названных международных документов по правам человека, следует под-

1 См.: Права человека, изложение фактов Центр по правам человека Женева, № 16, (/REV1)

2 См.: Более подробно о работе над протоколом см Кузнецов В И Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах "МЖМП” , 1996 г, № 3, с 27-36

50

черкнуть, что указанные Конвенции по признанию Генерального Секретаря ООН являются краеугольным камнем правовой защиты прав человека, при­знанных ООН.

Из вышеупомянутых основных международных конвенций по правам человека, принятых вслед за Биллем о правах человека, еще пять из них предусматривают создание контрольных механизмов:

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD);

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен­щин - Комитет по ликвидации дискриминации женщин (CEDAW);

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни­жающих достоинство видов обращения и наказания - Комитет против при­менения пыток (CAT);

- Конвенция о правах ребенка - Комитет по правам ребенка (CRC);

- Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей - Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (пока не вступил в силу),

Международные контрольные органы, созданные названными Конвен­циями, предусматривают предоставление первоначального, затем периоди­ческих докладов государствами-участниками о мерах, принимаемых внут­ри страны по выполнению принятых обязательств.

Многие их Комитетов для получения более полной информации созда­ют рабочие группы, члены которых запрашивают у Правительств дополни­тельную информацию. На открытых заседаниях при рассмотрении докла­дов между представителями государств и членами Комитетов устанавлива­ется конструктивный диалог по обеспечению уважения прав человека.

Главная цель рассмотрения докладов государств-участников - нала­дить сотрудничество между членами Комитета и представителями заинтере­сованных государств с тем, чтобы гарантировать осуществление всех прав, предусмотренных соответствующей конвенцией.

При обсуждении докладов на заседании отдельных Комитетов могут участвовать представители специализированных учреждений, которые мо­гут представить самостоятельно собранную фактическую информацию о положении по соблюдению на территории государства прав человека, зак­репленных в соответствующей Конвенции.

В частности, в одном из последних документов по правам человека - Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 01.01.01 года, закреплено, что Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, состоящий из 14 экспертов, рассматривает доклады государств-участников, которому препровождает такие замеча­ния, какие он сочтет целесообразными, До начала каждой сессии Генераль­ный Секретарь ООН направляет Генеральному директору Международно­го бюро труда МОТ копии докладов и информацию, относящуюся к рассмот­рению этих докладов для получения экспертного мнения по вопросам,

51

входящим в компетенцию МОТ. С правом совещательного голоса на за­седаниях Комитета могут участвовать представители МОТ, а также дру­гих специализированных учреждений, межправительственных организа­ций, органов ООН. Комитет представляет свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу, поскольку согласно Конвенции Комитет вправе рассматривать как сообщения государств, так и жалобы физических лиц, когда внутренние средства правовой защиты исчерпаны.

Конвенционный механизм контроля за выполнением международных соглашений по правам человека, как свидетельствует практика, обладает существенными недостатками. Прежде всего это проявляется в том, что доклады о принимаемых мерах по выполнению конвенций представля­ются государствами несвоевременно. Во многих докладах информации носят поверхностный характер и объект явно не отражают положение дел с правами человека в стране. Более того многие доклады, которые пред­ставляются многочисленным комитетам, дублируют друг друга, создают для государств определенные трудности.1

Анализ контрольного механизме международных конвенций по пра­вам человека на первый взгляд свидетельствует о том, что в теоретичес­ком аспекте он задуман и разработан в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Но, как отметил , меж­дународный контроль в этой области имеет ряд пробелов. В результате расширения объема получаемой от государств информации Комитеты зачастую дублируют друг друга. От государств требуют доклады не толь­ко Комитеты, но и другие органы ООН, специализированные учреждения, занимающиеся вопросами защиты прав человека. Эффективность рабо­ты Комитетов понижается вследствие несвоевременной, необъективной и неполной информации, представляемой государствами.2

Принимая во внимание, что по мере появления все более сложных и подробных документов по правам человека, подготовка, представление и рассмотрение докладов стали обременительной, а то и вообще невы­полнимой задачей для многих государств, главы Комитетов предложили разработать "сводные руководящие принципы". В них страны должны представлять информацию о своей правовой системе и политической структуре, а также об основных характеристиках своей территории и на­селения. Кроме того, им предлагается указать, какие усилия они предпри­нимают с тем, чтобы ознакомить правительственные органы и обществен­ность с правами, провозглашенными в документах по правам человека. По мнению руководителей Комитетов, подготовка единого "стержне­вого документа", который затем будет только обновляться и представлять-

1 Подробнее см. А Указ соч., с.82-83. Ломакина М"В Международная защита прав женщин. "Московский журнал международного права", 1996, № 3, с.40-41 Joran Melander: Monitoring humanitarian law and human rights В кн, Центральная и восточная Европа. Проблемы прав чело­века и демократии Москва, 1995, С.258-265. Права человека. История, теория и практика. М, 1995, с 258-263

2 См А Права человека в международном и внутригосударственном праве М., 1995, с.82-83

52

ся Секретариату ООН для распространения среди всех органов наряду с самим докладом о выполнении соответствующего документа, значитель­но облегчит работу государств и позволит им избежать дублирования.1

Как известно, конвенционные Комитеты, рассматривая доклады го­сударств и индивидуальные жалобы граждан, могут лишь принимать ре­комендации, осуществление которых всецело зависит от самих государств, добросовестное осуществление рекомендации находится в зависимости от тесного сотрудничества Комитета экспертов и государств-участников со­ответствующих конвенций.

Начиная с 80-х годов Организация Объединенных Наций в целях про­верки осуществления конвенции по правам человека стала принимать и другие меры, не предусмотренные конвенциями. Так, в соответствии с ре­золюциями Экономического и Социального Совета ООН 1235 (XII), 150В (XVIII) стали практиковаться создание Рабочих групп и Специальных док­ладчиков для изучения вопроса о наличии систематических и грубых на­рушений прав человека в соответствующих странах, затем последующего обсуждения на открытых заседаниях Комиссии по правам человека.2 Под­готовленные Рабочей группой или Специальными докладчиками докла­ды Комиссия по правам человека публикует и распространяет их без ог­раничений. Например, в соответствии с резолюцией 1990/15 Комиссии по правам человека. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств назначила Специального докладчика для изучения вопроса о крайней нищете и социальной отчужденности. По данной теме было проведено исследование, озаглавленное "Права человека и крайняя нищета", которое было представлено Комиссии по правам человека и Экономическому и Социальному Совету, которое затем было распрост­ранено среди членов ООН. А по докладу Специального докладчика Комиссия по правам человека на своей 51-ой сессии зас­лушала доклад "Внесудебные казни, казни без надлежащего судебного разбирательства или произвольные казни", подготовленный по матери­алам 73 государств. По материалам исследования 52 правительствам было направлено 217 срочных сообщений, касавшихся свыше 1300 лиц.3

Иная концепция предлагается по этому вопросу , который полагает, что для достижения эффективности имплементации международно-правовых актов по правам человека необходимо наделить контрольные органы правом вынесения конкретных рекомендаций в ад­рес государства о необходимости приведения законодательства и право-применительной практики в соответствие с положениями конвенции, а также наделить такими же полномочиями Верховного Комиссара ООН по правам человека с передачей всех конкретных функций Управлению Верховного Комиссара.4

1 Бутрос Бутрос Гали. ООН и права человека. Москва, 1995 г., с.70.

2 См - Документы ООН: E/CN.4/1995/176, F/RES/1235/XZII; E/RES/1503/XZVIH.

3 См.: Документ ООН E/CN. 4/1995/61.

4 См.: В Международный механизм контроля за имплементацией универсальных " ' ' актов о правах человека. "МЖМП", 1995, № 4, с.35-36. Его же, ООН и права человека. Механизм создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

53

По мнению в целях улучшения существующей системы конвенционных органов и повышения эффективности их деятельности необ­ходимо разработать Новую Хартию прав человека для XXI века, которая должна объединить все ранее принятые международные договоры ООН в,. этой области, включая новые формы и принципы, сложившиеся в последние т годы. Приня i ие Новой Хартии и создание единого органа по правам чело-

века, работающег о постоянно, наделение его полномочиями для принятия обязательных для государств решений значительно повысило бы эффектив­ность созданной системы.1

В свою очередь считает заслуживающим максимальной

- поддержки - создание международных контрольных механизмов, строящих­ся по различным схемам с участием определенного количества членов этого механизма, выделяя следующие виды:

— международные договорные органы;

— возложение по договору контрольных функций на существующий международный орган;

— контрольный орган, состоящий из представителей государств;

— контрольный орган, состоящий из граждан, выступающих в личном качестве.2

При обсуждении методов осуществления международных стандартов в области прав человека на Венской Всемирной конференции по правам чело-века в июне 1997 года в Программу действий на будущее наряду с всеобщей

ратификацией всеми государствами ранее принятых конвенций по правам человека были включены рекомендации:

- об ограничении любых оговорок к международным договорам о пра­вах человека;

— сохраняя высокое качество действующих международных стандар­тов, избегать принятия большого числа договоров;

—договорным органам по правам человека рассмотреть предложение о представлении государствами одного общего доклада по договорным обя­зательствам;

— Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОСу рассмотреть вопрос об изуче­нии функционирования существующих договорных органов в области прав человека и различных тематических механизмов и процедур в целях повы­шения их эффективности за счет улучшения координации их работы, избе­гая ненужного дублирования и параллелизма;

— сохраняя и укрепляя систему специальных процедур, докладчиков, представителей, экспертов, рабочих групп, Комиссии по правам человека, всем государствам в полной мере сотрудничать в их деятельности.3

Помимо конвенционных органов по контролю за выполнением между­народных соглашений по правам человека, этими же проблемами занима-

1 См.: Карташкин . соч. , с. 83-84

2 См.: Хлестов . соч. ,с 151

3 См.: Подробнее см Всемирная Конференция по правам человека Венская декларация и Про-

грамма действий, ООН Нью-Йорк, 1995, с. 40-60

54

ются другие органы ООН (прежде всего Генеральная Ассамблея, Совет Бе­зопасности), в том числе Центр по правам человека, который с 1982 года является главным инструментом ООН в области прав человека. Центр оказывает помощь в области прав человека другим органам ООН, готовит доклады о реализации международных актов о правах человека.

Верховный Комиссар ООН по правам человека, утвержденный в соот­ветствии с резолюцией 48/141 от 01.01.01 года Генеральной Ассам­блеей ООН, является должностным лицом ООН, несущим основную ответ­ственность за деятельность Организации в области прав человека и вместе с Центром по правам человека формирует единство действий.1

В докладе Генерального секретаря ООН Аннана о работе ООН за 1997 год отмечается, что в целях улучшения работы ООН в области за­щиты прав человека он объединил Управление Верховного Комиссара и Центр по правам человека.2

Особое место в этой области занимают Комиссия по правам человека и ее Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств.

За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по уста­новления фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особенно серьезных нарушений, назначение специаль­ных докладчиков по нeгативным с точки зрения соблюдения прав человека последствиям, создание рабочих групп, обсуждение докладов и информа­ции и т. д.

Большое количество вопросов, от носящееся к правам человека при чрез­вычайных ситуациях, положение коренных народов и меньшинств, совре­менные формы рабства, вопросы справедливого судебного рассмотрения, содержания под стражей и т. д. обсуждаются в Подкомиссии по предотвра­щению дискриминации и защите меньшинств.

Заслуживает всестороннего изучения механизм защиты прав человека региональных организаций и, прежде всего, Совета Европы. Для нас это особый интерес вызывает в связи с вступлением России в Совет Европы.

В отличие от органов ООН в области прав человека, в том числе кон­венционных органов, Совет Европы учредил более гибкий и эффективный механизм защиты прав человека.

Европа приближается к пятидесятилетию принятия Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод (4/XI-1950 г.). В соответствии с Кон­венцией были созданы Европейская комиссия по правам человека и Евро­пейский Суд по правам человека. Комиссия вправе рассматривать жалобы членов Совета Европы друг на друга о нарушениях прав человека, а также коллективные и индивидуальные жалобы, в том числе неправительствен­ных организаций.

С принятием II/V-1994 г. Протокола № II к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом обратиться с жалобой в