В бытовом обслуживании приоритетно развиваются услуги по химической чистке одежды и стирке белья, а также клининговые услуги <4>. Продолжена реализация мер по социальной поддержке населения, включая предоставление льгот на услуги бань общего пользования, обеспечение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, обслуживание малообеспеченных категорий граждан в центрах социального обслуживания населения. Выполнены задания по расширению и реконструкции кладбищ, крематориев, реставрации и обновлению воинских захоронений и мемориальных комплексов.
<4> Включают услуги по уборке помещений с использованием профессиональной техники, высокоэффективных материалов и специально обученных кадров.
Развернуты работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на предприятиях потребительского рынка. На большинстве крупных предприятий торговли и общественного питания, а также на всех действующих рынках города введены паспорта безопасности.
В сфере потребительского рынка и услуг осуществлен комплекс мер по реализации социальной политики. Расширилось применение социальной карты москвича. В 2005 году более 276,0 тыс. держателей социальной карты (в 2004 гтыс.) воспользовались услугами предприятий потребительского рынка, при этом сумма предоставленных им скидок составила более 26,0 млн. рублей.
Увеличилось количество аккредитованных социальных магазинов. В настоящее время их 349 против 316 на начало 2005 года. В социальных магазинах обслуживается более 300 тыс. человек, пользующихся льготами. В 2005 году помимо инвалидов и участников ВОВ льготное обслуживание распространено на тружеников тыла, бывших несовершеннолетних узников фашизма и участников обороны Москвы.
Для поддержки пенсионеров и малообеспеченных граждан дополнительно к сети аккредитованных магазинов в 2005 году более 350 торговых предприятий города осуществляли продажу товаров в утренние часы со скидкой 5-10 процентов.
Механизм аккредитации предприятий потребительского рынка города с позиций социальной поддержки ограниченной группы инвалидов, участников ВОВ и приравненных к ним лиц себя оправдал и активно поддерживается населением.
В добровольном порядке в рамках собственных дисконтных программ обслуживание граждан с применением социальной карты в 2005 году осуществлялось в 811 предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, в том числе в крупных сетевых компаниях.
После принятия дополнительных нормативных документов Правительства Москвы ускорилось развитие сети магазинов заказов "Утконос". Общее количество таких магазинов достигло 96; введен в строй распределительный центр площадью 115 тыс. кв. м. К концу 2006 года ожидается увеличение сети до 200 магазинов.
Полностью выполняется городская программа "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений г. Москвы на период годы".
В целях ускорения развития потребительского рынка и услуг города Москвы и улучшения его нормативного обеспечения был принят ряд дополнительных программных документов, основными из которых являются:
- программа совершенствования организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений города Москвы на годы;
- программа по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности на годы;
- концепция развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на годы;
- концепция развития и размещения предприятий быстрого питания в городе Москве;
- основные направления развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 г.
За период реализации Программы на гг. было создано 64 тыс. новых рабочих мест, а общая численность работающих в отрасли превысила 1,4 млн. человек.
Ряд заданий Программы на гг. выполнялись с отставанием, в том числе:
- по преобразованию рынков в торговые комплексы;
- по открытию крупных торговых объектов;
- по развитию сети магазинов "Утконос";
- по строительству сетевых распределительных центров и магазинов-складов с технологией "Кэш энд Кэрри".
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг Москвы позволяет сделать следующие основные выводы о существующих проблемах этого сектора экономики города, решение которых требует применения программных методов:
1. Ценовая доступность товаров и услуг.
Остаются высокими темпы инфляции на потребительском рынке. Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в Москве в 2005 году (декабрь к декабрю) составил 110,4% (2004 год - 111,5%), в I квартале 2006 года - 105,1% <5>.
<5> В среднем по России сводный индекс потребительских цен на товары и услуги составил в 2005 году 110,9%, в I квартале 2006 года - 105,0%.
По стоимости жизни Москва относится к числу "дорогих" городов-мегаполисов в мире, московский прожиточный минимум является одним из самых высоких в России. Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, возросла в 2005 году в городе на 10,7% (2004 год - 9,6%), в I квартале 2006 года - на 11,6%.
Рост потребительских цен наряду с действием макроэкономических факторов обусловлен факторами лежащими в сфере оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг <6>.
<6> В числе таких факторов: высокие издержки обращения, торговые надбавки и наценки; наличие многочисленных посредников в оптовом звене; высокая импортная зависимость московского рынка; явления монополизма, в том числе со стороны крупных сетевых структур; недостаточная конкуренция между предприятиями на локальном уровне в случаях низкой насыщенности торговой сети и др.
Отрицательные последствия инфляции усиливаются в связи с ограниченной покупательной способностью значительной части населения города. У 50% московских семей почти три пятых потребительских расходов приходится на покупку продуктов питания, у 10% - фактические расходы на питание не покрывают стоимость минимального набора, входящего в потребительскую корзину <7>. Это определяет высокую зависимость уровня потребления в указанных семьях от изменения цен на продовольственные товары.
<7> По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в городе Москве в 2005 году дефицит средств, необходимых для доведения расходов на покупку продуктов питания в малообеспеченных семьях до стоимости минимального набора, входящего в потребительскую корзину, оценивался в 1,7 млрд. руб.
Проблема ценовой доступности является крупной структурной проблемой потребительского рынка города.
Сектор торговли и бытового обслуживания со средними (умеренными) ценами и качеством товаров и услуг развит недостаточно. Особо остро проблема ценовой доступности сказывается на малообеспеченных жителях города, а также жителях, имеющих фиксированные и низкие доходы.
Объективно существующая потребность в объектах торговли с низкими ценами восполняется медленно. При контингенте потребителей, превышающем 30% всего населения города, доля таких предприятий в стационарной сети по торговле продовольственными товарами составляет порядка 9%.
Нижний ценовой сегмент поддерживается неорганизованными формами торговли, причем по мере сокращения числа рынков наблюдается определенный рост стихийной и несанкционированной уличной торговли, которая в отдельных случаях концентрируется в целые "торговые зоны". Задача состоит в том, чтобы найти им цивилизованную альтернативу.
Неудовлетворительным по отношению к спросу населения является диапазон предложения услуг (цена-качество) в общественном питании и бытовом обслуживании. Уровень потребления этих услуг у основной части жителей Москвы заметно снизился по сравнению с дореформенным периодом. В указанных секторах недостаточна сеть социально ориентированных предприятий, а также предприятий, рассчитанных на потребителей с невысоким уровнем доходов.
Обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения является одной из главных проблем развития потребительского рынка Москвы в рассматриваемой перспективе ( гг.).
Во-первых, требуется реализовать комплексные меры по сдерживанию роста потребительских цен на основе совершенствования системы товародвижения и развития логистики, укрепления связей с отечественными товаропроизводителями, создания конкурентной среды при продаже товаров и услуг и т. д.
Во-вторых, для проведения качественных структурных преобразований на потребительском рынке необходимо задействовать механизмы государственной координации и правового регулирования. В отношении малообеспеченных категорий населения должны быть реализованы меры их прямой адресной поддержки, а также мероприятия по приоритетному развитию социально ориентированной сети торгового и бытового обслуживания.
2. Территориальная доступность предприятий потребительского рынка и услуг.
При высоких темпах развития сети предприятий потребительского рынка и услуг достигнутая обеспеченность населения торговыми площадями, посадочными местами в общественном питании и рабочими местами в бытовом обслуживании ниже установленных расчетных нормативов в городе Москве и уступает аналогичным показателям обеспеченности в крупных мегаполисах за рубежом <8>.
<8> Так, в крупных европейских столицах (Париж, Рим, Берлин) показатель обеспеченности торговыми площадями превышает 1000 кв. м в расчете на 1000 жителей, в Стокгольме - более 800 кв. м, в Варшаве - 650 кв. м.
Недостаток предприятий потребительского рынка и услуг особенно проявляется на местном уровне. В городе имеется 608 проблемных зон, в которых дефицит торговых площадей оценивался в размере 1,2 млн. кв. м. Темпы восполнения этой сети явно недостаточны. Так, за 2005 год открыто 489 предприятий шаговой (пешеходной) доступности с общей площадью 126 тыс. кв. м. При этом сдерживающим фактором является невозможность использования выделяемых земельных участков (нежилых помещений) для нормальной работы предприятий, осуществляющих торговые или бытовые услуги.
Успешное решение проблемы устранения "проблемных зон" невозможно без создания эффективной информационной базы о существующих потребностях, мониторинга ситуации на местном уровне, организации соответствующей деятельности. Требуется введение системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние, гарантийные обязательства и целевые индикаторы в части обеспеченности в торговой площади, посадочных местах на предприятиях общественного питания и рабочих местах на предприятиях бытового обслуживания в районах проживания москвичей <9>.
<9> Разработанные в 2005 году НИиПИ Генплана Москвы дополнения в МГСН 1.01-99 "Нормы и правила проектирования планировки и застройки города Москвы" не утверждены. Кроме того, они решают эту проблему лишь частично.
Важное отличие решения проблемы территориальной доступности в годах от предыдущих периодов состоит в сбалансированном подходе, предусматривающем наряду со строительством крупных объектов торговли активное развитие сети малых предприятий в "проблемных зонах". Следует отметить, что успешность ее решения во многом зависит от городской поддержки функционирования предприятий шаговой доступности. Мировой опыт показывает, что небольшие магазины выживают только там, где государство ограничивает крупных ретейлеров <10>.
<10> Например, в Австрии супермаркеты обязаны закрываться в 19.00 - в самый час пик, а в воскресенье не могут работать. При этом в ФРГ, где подобные ограничения сняты, только с 1994 по 2004 год число небольших магазинов (шаговой доступности) сократилось на 40%.
3. Качество обслуживания и развитие отраслей потребительского рынка и услуг.
Повышение качества обслуживания на предприятиях торговли и бытовых услуг связано как с устранением диспропорций в системе товародвижения, так и с переходом к новым стандартам, возможным лишь в новых и реконструируемых предприятиях.
В городе ощущается нехватка современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т. д.), складских площадей классов "А" и "В", отвечающих международным стандартам качества, а также низкотемпературных холодильников.
Низкий уровень организации логистики товародвижения проявляется в неудовлетворительном соотношении складских и торговых площадей, которое в городе оценивается как 1:1,3. По этому показателю Москва значительно отстает от современного мирового уровня <11>.
<11> В Европе использование 1 кв. м в опте обеспечивает нормальную работу до 8 кв. м торговых площадей в рознице как результат развития логистики и правильной организации торгового процесса.
Темпы развития бытового обслуживания недостаточны для удовлетворения растущих потребностей населения. По данным социологических опросов, большинство москвичей считает, что предприятий бытового обслуживания должно быть больше, особенно предприятий по пошиву и ремонту одежды, бань, мастерских по ремонту бытовой техники и радиоэлектронных приборов.
Требуется проведение дальнейших работ по реконструкции, расширению и строительству новых кладбищ, их обустройству с учетом мест захоронения участников Великой Отечественной войны; созданию колумбариев и колумбарных стенок на кладбищах, расположенных в черте города.
Проблемой является обновление материально-технической базы в учреждениях профессионального обучения, что необходимо для подготовки специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании.
Результаты проверок контролирующих органов свидетельствуют о наличии серьезных проблем в профессиональном образовании работников торговли и особенно бытового обслуживания, специалистов массовых профессий и технического персонала. Нет четких механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.
Особого внимания требует вопрос по обучению новым профессиям. Не хватает специалистов по логистике, по ремонту торгово-технологического, теплового, холодильного оборудования.
4. Нормативно-правовое регулирование и правоприменительная практика.
Опыт крупнейших мегаполисов мира показывает, что городские власти имеют мощные рычаги воздействия на бизнес, как стимулирующие, так и ограничительные <12>.
<12> Так, в Нью-Йорке действует более 50 программ содействия бизнесу, ориентированных на обеспечение доступа к нежилым помещениям, финансовым ресурсам для расширения бизнеса, снижения затрат на энергию, подбор персонала и т. д. В Лондоне реализуется программа продовольственного обеспечения города, охватывающая как первичное сельскохозяйственное производство, так и систему дистрибуции продукции по всем каналам в интересах жителей, контроля ее качества, утилизации отходов, решения вопросов продовольственной безопасности. Городские власти при разработке и осуществлении правового регулирования предприятий потребительского рынка учитывают специфические особенности мегаполисов, а также городов со столичными функциями, требующих соответствующей специфики и в нормативных актах.
Требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продукции, борьбы с контрафактной продукцией.
Причинами снижения эффективности противодействия распространению контрафактной и фальсифицированной продукции являются:
- низкий уровень координации действий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с контрафактом и фальсификатом (МВД; органы прокуратуры, Федеральной таможенной службы, Федеральной антимонопольной службы, Роспатента, Роспотребнадзора, Ростехнадзора);
- некоторые полномочия указанных органов не обеспечены ресурсами (материальными, трудовыми);
- отсутствие системности правового регулирования борьбы с контрафактом и фальсификатом;
- низкая степень участия правообладателей в борьбе с оборотом контрафактной продукции.
Приоритетно должна быть решена проблема поступления в продажу некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции. Необходимо устранить пробелы в нормативной базе и создать новую систему контроля рынка розничной продажи алкоголя.
Анализ ситуации в алкогольной сфере, результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, что объемы незаконного оборота алкогольной продукции на рынке Московского региона остаются высокими. По информации правоохранительных органов, на потребительском рынке продолжает действовать значительное количество хозяйствующих субъектов, занимающихся нелегальным алкогольным бизнесом. В последнее время выявлены случаи использования фальшивых акцизных и специальных марок, различных схем ухода от уплаты акциза.
Итогом принятия Федерального закона N 102-ФЗ <13> стала ликвидация механизмов регулирования алкогольной отрасли: квотирования закупки этилового спирта, обязательной регистрации наименования производимой и находящейся в обороте алкогольной продукции, лицензирования импорта и экспорта алкогольной продукции, согласования с субъектами Российской Федерации выдачи лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, принятия специальных защитных мер. Отменяется аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для предприятий розничной торговли и общественного питания.
<13> "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Особо остро проблема качества товаров, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоит в сфере неорганизованной торговли, что ставит вопрос о необходимости более активных мер по пресечению несанкционированной торговли в городе.
Требуется повысить эффективность управления имуществом города, его долями на предприятиях потребительского рынка. При реформировании государственных унитарных предприятий и предприятий с долей города следует принимать во внимание не только экономические, но и социальные задачи. Интересы города требуют более активной капитализации прибыли, получаемой предприятиями, собственником которых является город, направления ее на модернизацию и реконструкцию, закупку современного технологического оборудования.
Необходимо принятие мер по обеспечению роста доходов городского бюджета от деятельности предприятий отрасли за счет повышения финансовой и налоговой дисциплины.
Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более социально ориентированный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, реализации городских программ социально-экономического развития, позволит создать новые рабочие места, гарантированно обеспечить значительную часть поступлений в городской бюджет.
Выполнение Программы на среднесрочную перспективу связано с наличием ряда рисков. Источниками их существования являются:
- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе сохранение низкой покупательной способности значительной части населения без мер социальной защиты жителей Москвы, высокая инфляция и импортная зависимость рынка, особенно продовольственного;
- частная собственность предприятий потребительского рынка. Выполнение основных заданий Программы лимитируется возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры, исходя из предпринимательской целесообразности, в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды;
- финансовые возможности бюджета города Москвы.
3. Цель Программы
Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на годы (далее - Программа) является комплексной и направлена на обеспечение развития одного из крупных секторов народного хозяйства города.
В Программе предусматривается преемственность целей и задач социальной политики, торговой политики Правительства Москвы, основных направлений развития оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг, определенных ранее принятыми нормативно-распорядительными документами <14>.
<14> Постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 N 898-ПП, от 01.01.2001 N 346-ПП, от 01.01.2001 N 245-ПП, от 01.01.2001 N 632-ПП, от 01.01.2001 N 436-ПП, от 01.01.2001 N 865-ПП, от 01.01.2001 N 468-ПП, от 01.01.2001 N 467-ПП, от 01.01.2001 N 200-ПП, от 01.01.2001 N 1010-ПП, от 01.01.2001 N 521-ПП, от 01.01.2001 N 642-ПП, от 01.01.2001 N 23-ПП.
Цель Программы на годы состоит в повышении социально-экономической эффективности потребительского рынка и услуг: создании условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города Москвы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления.
Программа разработана в соответствии с вариантным прогнозом социально-экономического развития города Москвы на период до 2009 года, в том числе прогнозируемым ростом реальных доходов и покупательной способности населения с учетом ожидаемой инфляции на потребительском рынке (табл. 1).
Таблица 1
ПРОГНОЗ
ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ И ИНДЕКСА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН
Отчет | Оценка | Прогноз <*> | ||||||
2007 год | 2008 год | 2009 год | ||||||
I вар. | II вар. | I вар. | II вар. | I вар. | II вар. | |||
Рост реальных | 107,3 | 107,0 | 104,2 | 106,5 | 105,2 | 106,5 | 104,5 | 106,0 |
Среднегодовой | 112,1 | 110,0 | 108,5 | 108,5 | 106,5 | 106,5 | 105,5 | 105,5 |
<*> В соответствии с уточненным прогнозом социально-экономического развития города Москвы на годы и макроэкономическими показателями прогноза на 2009 год; I вариант - инерционный, II вариант - умеренно оптимистический.
Наиболее вероятный (умеренно оптимистический) сценарий развития потребительского рынка и услуг города Москвы предполагает сохранение в период годов достигнутых высоких темпов роста реальных доходов населения, что связано с ростом всех составляющих денежных доходов: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от предпринимательской деятельности. Ожидается, что реальные располагаемые доходы населения увеличатся на 20%. В условиях роста реальных доходов прогнозируются структурные сдвиги в расходах граждан. Увеличится доля средств, направляемых на оплату новых видов услуг. Продолжится тенденция роста сбережений населения.
Уровень инфляции на потребительском рынке прогнозируется со снижением к 2009 году до 5,5%.
Учитывая влияние роста покупательской способности москвичей, а также сокращение иногороднего спроса вследствие повышения уровня жизни и бизнеса в регионах России, в рамках указанного варианта прогноза на годы расчетно приняты приросты физических объемов: оборота розничной торговли - на уровне 4,0-4,5%, оборота общественного питания - 3,5-4,5%, реализация бытовых услуг - 4,0-5,0% в год.
"Пессимистический" (инерционный) вариант сценария развития потребительского рынка и услуг города предполагает замедление в среднесрочной перспективе темпов экономического роста, номинальной и реальной заработной платы и, как следствие, замедление роста реальных доходов и покупательной способности населения.
Целевые показатели Программы устанавливаются в соответствии с наиболее вероятным сценарием развития потребительского рынка и услуг города Москвы (табл. 2).
Указанные показатели могут быть скорректированы при изменении внешних факторов социально-экономического развития (см. раздел 6).
Таблица 2
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
┌────┬──────────────────────────┬───────┬───────┬───────────────────────┐
│N │Целевой показатель │Отчет │Оценка │Прогноз │
│п/п │(результат) Программы │2005 г.│2006 г.├───────┬───────┬───────┤
│ │ │ │ │2007 г.│2008 г.│2009 г.│
├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1. │Темп роста оборота │ 106,2│ 105,0│ 104,0│ 104,0│ 104,5│
│ │розничной торговли │ │ │ │ │ │
│ │в сопоставимых ценах, % │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2. │Темп роста оборота │ 109,4│ 105,5│ 103,5│ 104,0│ 104,5│
│ │общественного питания │ │ │ │ │ │
│ │в сопоставимых ценах, % │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│3. │Темп роста объема │ 111,9│ 105,1│ 104,0│ 104,5│ 105,0│
│ │реализации бытовых услуг │ │ │ │ │ │
│ │населению, % │ │ │ │ │ │
├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│4. │Обеспеченность в │ │ │ │ │ │
│ │предприятиях │ │ │ │ │ │
│ │потребительского рынка на │ │ │ │ │ │
│ │1000 жителей: │ │ │ │ │ │
│ │- торговая площадь, кв. м │ 500,6│ 570,6│ 643,3│ 733,0│ 806,0│
│ │- число посадочных мест │ 33,5│ 35,0│ 37,5│ 38,9│ 40,2│
│ │в предприятиях │ │ │ │ │ │
│ │общественного питания │ │ │ │ │ │
│ │(общедоступная сеть) │ │ │ │ │ │
│ │- число рабочих мест │ 5,3│ 5,7│ 6,7│ 7,1│ 7,8│
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 |
