О городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на гг (стр. 4 )

│ │в предприятиях бытового │ │ │ │ │ │

│ │обслуживания │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│5. │Количество │ 537 │ 863 │ 1420 │ 1988 │ 2561 │

│ │аккредитованных │ │ │ │ │ │

│ │социальных предприятий │ │ │ │ │ │

│ │потребительского рынка │ │ │ │ │ │

│ │и услуг │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│6. │Удельный вес социально │ 5,3│ 6,3│ 7,9│ 10,2│ 12,3│

│ │ориентированных │ │ │ │ │ │

│ │предприятий │ │ │ │ │ │

│ │(аккредитованные │ │ │ │ │ │

│ │предприятия, магазины - │ │ │ │ │ │

│ │дискаунтеры, магазины │ │ │ │ │ │

│ │заказов "Утконос" и др.) │ │ │ │ │ │

│ │в общем количестве │ │ │ │ │ │

│ │предприятий │ │ │ │ │ │

│ │потребительского рынка, % │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│7. │Удельный вес │ 73,8│ 75,5│ 76,9│ 78,5│ 80,3│

│ │организованного рынка │ │ │ │ │ │

│ │в формировании оборота │ │ │ │ │ │

│ │розничной торговли, % │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│8. │Удельный вес новых │ │ │ │ │ │

│ │и модернизированных │ │ │ │ │ │

│ │предприятий в общем │ │ │ │ │ │

│ │количестве предприятий │ │ │ │ │ │

│ │потребительского рынка │ │ │ │ │ │

│ │и услуг, %: │ │ │ │ │ │

│ │торговля │ 80,3│ 84,3│ 86,4│ 86,8│ 87,1│

│ │общественное питание │ 89,4│ 91,0│ 92,9│ 94,7│ 96,5│

│ │бытовое обслуживание │ 50,8│ 56,8│ 64,6│ 70,5│ 75,2│

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│9. │Привлечение │ 80,7│ 85,0│ 81,7│ 82,4│ 94,3│

│ │инвестиционных ресурсов │ │ │ │ │ │

│ │из негосударственных │ │ │ │ │ │

│ │источников (средства │ │ │ │ │ │

│ │предприятий, инвесторов │ │ │ │ │ │

│ │и др.) в развитие │ │ │ │ │ │

│ │инфраструктуры, │ │ │ │ │ │

│ │реконструкцию │ │ │ │ │ │

│ │и строительство │ │ │ │ │ │

│ │предприятий │ │ │ │ │ │

│ │потребительского рынка │ │ │ │ │ │

│ │и услуг, млрд. руб. │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│10. │Создание рабочих мест, │ 32,6│ 22,2│ 29,4│ 26,9│ 26,9│

│ │тыс. рабочих мест │ │ │ │ │ │

├────┼──────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│11. │Объем налоговых │ 41,2│ 45,0│ 48,7│ 52,7│ 57,3│

│ │поступлений в бюджет │ │ │ │ │ │

│ │города Москвы │ │ │ │ │ │

│ │от предприятий │ │ │ │ │ │

│ │потребительского рынка │ │ │ │ │ │

│ │и услуг, млрд. руб. │ │ │ │ │ │

└────┴──────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

Достижение программных целей развития потребительского рынка и услуг города Москвы предлагается обеспечить комплексом мероприятий. Мероприятия объединяются в задачи для решения проблем, сформулированных в разделе 2 (рис. 1).

Рис. 1. Структура Городской целевой программы развития

потребительского рынка и услуг города Москвы

на годы

┌────────────────────────────────────────┐

│ Долгосрочная стратегическая цель │

│развития потребительского рынка и услуг │

│ │

│Создание условий для наиболее полного │

│удовлетворения спроса жителей и гостей │

│города Москвы на потребительские товары,│

│услуги общественного питания и бытовые │

└─────────────────────┬──────────────────┘

│

│

\/

┌───────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Финансирование │ │ Среднесрочные цели Программы на годы: │ │ Механизмы │

│Программы │ │ │<───┤управления Программой│

│────────────────── ├───>│Повышение доступности и качества товаров и услуг для│ │ │

│Целевые показатели │ │всех категорий потребителей при обеспечении гарантий│ │ │

└───────────────────┘ │безопасности их приобретения и потребления │ └─────────────────────┘

│ ------ │

│ Целевые показатели │

└──────────────────────────┬─────────────────────────┘

│

\/

┌───────────────────┬───────────────────────────┬─────────────────────┐

\/ \/ \/ \/

┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ Задача 1 │ │ Задача 2 │ │ Задача 3 │ │ Задача 4 │

│ │ │ │ │ │ │ │

│Повышение ценовой │ │Повышение │ │Развитие отраслей │ │Совершенствование │

│доступности товаров │ │территориальной │ │и инфраструктуры │ │государственной │

│и услуг │ │доступности │ │потребительского │ │координации │

│ │ │предприятий │ │рынка │ │и правового │

│ │ │потребительского │ │ │ │регулирования в сфере│

│ │ │рынка │ │ │ │потребительского │

│ │ │ │ │ │ │рынка │

│ │ │ │ │ │ │ │

│Целевые показатели │ │Целевые показатели │ │Целевые показатели │ │Целевые показатели │

└──────────┬──────────┘ └──────────┬──────────┘ └──────────┬──────────┘ └──────────┬──────────┘

│ │ │ │

\/ \/ \/ \/

┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│ Мероприятия │ │ Мероприятия │ │ Мероприятия │ │ Мероприятия │

│ задачи 1 │ │ задачи 2 │ │ задачи 3 │ │ задачи 4 │

│ │ │ │ │ ────────────────────│ │ │

│ Задания │ │ Задания │ │ Задания │ │ Задания │

└───────────┬─────────┘ └──┬────────────┬─────┘ └──┬──────────────────┘ └────┬─┬─┬────────────┘

│ ┌─────────┼────────────┼──────────┼─────────────────────────┘ │ │

│ │ │ │ │ ┌─────────────────────┘ │

\/ \/ \/ \/ \/ \/ \/

┌──────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ Социальные │ │ Экономические │ │ Организационные │

│ проблемы │ │ и научно-технические │ │ и правовые │

│ │ │ проблемы │ │ проблемы │

│ ------ │ │ --- │ │ --- │

│1. Ценовая доступность. │ │1. Темпы развития. │ │1. Конкурентные механизмы. │

│2. Территориальная │ │2. Структурные проблемы. │ │2. Городская поддержка. │

│доступность. │ │3. Видовой состав. │ │3. Административная │

│3. "Проблемные зоны". │ │4. Товародвижение. │ │реформа. │

│4. Социальная поддержка. │ │5. Технологическое │ │4. Качество. │

│5. Школьное питание. │ │развитие. │ │5. Безопасность. │

│6. Социальные предприятия. │ │6. Кадры. │ │6. Контроль и надзор. │

│ │ │7. Приток капитала. │ │ │

│ │ │8. Бюджетная эффективность.│ │ │

└──────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘ └───────────────────────────┘

Устанавливаются следующие приоритеты решения проблем потребительского рынка и услуг в период гг.:

- формирование социально ориентированной системы торговли и бытового обслуживания населения на основе частно-государственного партнерства и использования социальной карты москвича;

- развитие сети предприятий потребительского рынка и услуг эконом-класса для населения с доходами ниже среднего уровня;

- реализация косвенных мер по сдерживанию роста цен на потребительские товары и услуги;

- осуществление комплексных мероприятий по развитию и совершенствованию оптовой и розничной торговой сети, реализации Городской целевой программы развития сети предприятий потребительского рынка и услуг шаговой (пешеходной) доступности и среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами на территории города;

- обеспечение высоких темпов развития отрасли бытового обслуживания населения;

- защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, торгового и бытового обслуживания населения, ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы, борьба с контрафактной продукцией, усиление контроля за техническим состоянием предприятий потребительского рынка;

- развитие механизмов стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности; создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- улучшение системы подготовки кадров для предприятий отрасли;

- совершенствование нормативного регулирования в сфере потребительского рынка и услуг.

4. Задачи Программы

Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на годы включает следующие взаимосвязанные задачи:

1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг предприятий потребительского рынка.

2. Повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка.

3. Развитие отраслей и инфраструктуры потребительского рынка.

4. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка.

Задачи Программы являются комплексными и носят долгосрочный характер. Целевые индикаторы и показатели устанавливаются на уровне задач и заданий по каждому мероприятию по годам их реализации.

4.1. Повышение ценовой доступности товаров и услуг

Комплекс мероприятий призван обеспечить интересы жителей города в товарах и услугах по ценам, соответствующим среднему и ниже среднего уровням. Будет продолжена политика социальной поддержки малообеспеченных и социально незащищенных групп населения.

Целевая группа - 1,8 млн. жителей Москвы со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, составляющая 17,4% общей численности населения города. В целевую группу входят также инвалиды и участники ВОВ, труженики тыла и другие льготные категории граждан, учащиеся общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ города.

Предполагается осуществить следующие основные группы мероприятий.

1. Предоставление субсидий на приобретение продовольственных товаров малообеспеченным категориям граждан. Обеспечивается за счет финансирования из средств городского бюджета в рамках Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы.

2. Стимулирование создания и развития социально ориентированных предприятий. Основывается на специальной подпрограмме. Обеспечивается за счет льгот по арендной плате, выделения нежилых помещений и земельных участков, обусловленных целевым использованием выделяемого имущества и соблюдением ограничений по уровню цен и обеспечению качества реализуемых товаров и предоставляемых услуг. Участниками подпрограммы являются аккредитованные предприятия торговли, общественного питания и бытовых услуг, предприятия шаговой доступности, а также предприятия потребительского рынка, иными способами участвующие в решении социальных задач (предоставление скидок в рамках собственных дисконтных программ, адресная благотворительная помощь и т. д.).

За счет реализации мероприятий подпрограммы предусматривается повысить в два раза удельный вес социально ориентированных предприятий в общем количестве предприятий потребительского рынка и услуг с 6,3% в 2006 году до 12,3% в 2009 году.

3. Возможная альтернатива аккредитации состоит в поэтапном переходе от льгот, предоставляемых аккредитованным предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания по арендной плате, к осуществлению прямых денежных выплат социально незащищенным категориям населения с использованием социальной карты москвича. Так, Программой на годы предусматривалось ее внедрение в качестве учетно-дисконтной в 287 предприятиях. Фактически на начало 2006 г. социальная карта внедрена в 811 предприятиях. Однако практическое использование этой альтернативы потребует дополнительных расходов бюджета на компенсацию затрат по ценовой поддержке, времени на организацию новых процедур, организационной подготовки и разъяснительной работы. Поэтому такая альтернатива может найти широкое применение через 2-3 года после ее тщательной проработки и социально-экономического обоснования. Это позволит повысить эффективность социальной политики, проводимой городом в сфере потребительского рынка и услуг.

4. Использование механизмов финансовой поддержки из средств городского бюджета программ оптовых поставок продовольствия, формирования городского заказа и городского резервного продовольственного фонда, реализации продукции предприятиям и учреждениям социальной сферы по схеме товарного кредита.

5. Совершенствование организации питания учащихся образовательных учреждений города Москвы. Обеспечивается на основе улучшения рационов питания, внедрения новых технологий приготовления пищи и форм обслуживания, строительства новых и реконструкции существующих предприятий школьного питания. Предусматривается поэтапное внедрение системы расчетов за питание с применением карты учащегося в образовательных учреждениях города <15>.

<15> Проект "Карта учащегося" реализуется в рамках проекта "Социальная карта москвича".

6. Увеличение объемов услуг и расширение сети предприятий общественного питания и бытового обслуживания, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей Москвы, в том числе предоставляющих услуги малообеспеченным категориям граждан и инвалидам в центрах социального обслуживания населения.

7. Оснащение предприятий потребительского рынка устройствами и приспособлениями для обслуживания инвалидов и пожилых жителей.

8. Организация системы социального мониторинга в сфере потребительского рынка и услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 3.

Таблица 3

ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ МОСКВЫ

N п/п	Целевой показатель (результат) решения задачи	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Количество социальных магазинов	349	355	367	382	401
2.	Количество предприятий общественного питания, имеющих статус "Социальное предприятие питания"	24	30	50	88	132
3.	Количество предприятий бытового обслуживания, имеющих статус "Социальное предприятие бытового обслуживания"	164	478	1003	1518	2028
4.	Количество предприятий, принимающих социальную карту москвича в качестве учетно-дисконтной	811	915	1098	1410	1730
5.	Количество школ, использующих карту учащегося для расчетов по школьному питанию	1	10	30	36	43
6.	Количество предприятий потребительского рынка, ежегодно оснащаемых устройствами и приспособлениями для обслуживания инвалидов и пожилых жителей	922	1001	2710	2676	2750

4.2. Повышение территориальной доступности