О городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на гг (стр. 6 )

4.3.3. Бытовое обслуживание

Важнейшими задачами развития бытового обслуживания населения в Москве на гг. являются:

- повышение темпов развития сети предприятий бытового обслуживания, удовлетворение потребностей населения в различных видах бытовых услуг;

- обеспечение социальной направленности в развитии отрасли;

- повышение уровня обслуживания и качества бытовых услуг.

Целевые индикаторы объема реализации бытовых услуг принимаются на следующем уровне (табл. 9).

Таблица 9

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Целевой индикатор	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
Объем реализации бытовых услуг, млрд. руб.	43,2	49,9	56,4	63,0	70,1
В % к предыдущему году	124,4	115,5	113,0	111,7	111,3

Устранение отставания в развитии сети предприятий бытового обслуживания, обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовых услуг предполагается осуществлять на основе реализации Основных направлений развития бытового обслуживания в городе Москве до 2008 г. <24>, специальной целевой программы, а также развития прогрессивных форм обслуживания населения.

<24> Утверждены постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 200-ПП.

Для повышения социальной направленности в развитии отрасли в мероприятиях Программы предусматриваются:

развитие системы аккредитации социальных предприятий бытового обслуживания с предоставлением льгот по арендной плате со стороны города в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 200-ПП;

сохранение льгот по арендной плате для предприятий бытового обслуживания в годах;

организация контроля создания в новых жилых районах предприятий, оказывающих социально значимые услуги, в том числе ремонт одежды, обуви, стирка белья и чистка одежды методом самообслуживания, недорогие услуги парикмахерских, мастерских по ремонту холодильников, телевизоров, часов, стиральных машин, другой бытовой техники отечественного производства;

первоочередное выделение нежилых помещений для создания предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые услуги, а также предоставление кредитов на льготных условиях.

С целью обеспечения территориальной и ценовой доступности услуг предприятий бытового обслуживания города Программой предусматриваются:

дальнейшее развитие сети предприятий в рамках реализации Среднесрочной отраслевой схемы размещения объектов бытового обслуживания населения на территории Москвы;

развитие сети предприятий шаговой доступности, в том числе комплексных предприятий бытового обслуживания типа "мультисервис";

развитие предприятий бытового обслуживания в микрорайонах (жилых домах), строящихся в рамках Московской программы "Молодой семье - доступное жилье", а также в общежитиях учебных заведений, в том числе подразделений химической чистки и стирки белья методом самообслуживания, разнообразных ремонтных видов услуг, парикмахерских, проката и т. д.;

организация бытовых услуг по месту работы (на предприятиях, в учреждениях);

целевое выделение нежилых помещений для размещения объектов бытового обслуживания в районах массовой жилой застройки;

использование под объекты бытового обслуживания площадей в торговых центрах;

создание и модернизация небольших объектов бытового обслуживания - павильонов, палаток, киосков в районах массового проживания населения и интенсивных пассажиропотоков.

Повышение уровня обслуживания населения и качества оказываемых услуг предполагает внедрение новых видов услуг и форм обслуживания, новой техники и технологий. В Программе предусматриваются:

широкое внедрение Региональной системы добровольной сертификации бытовых услуг и систем качества в сфере оказания бытовых услуг;

дальнейшее развитие и создание новых сетевых систем бытового обслуживания, сохранение курса на приоритетное развитие предприятий, имеющих разветвленную структуру филиалов и приемных пунктов в различных районах города;

техническое перевооружение предприятий и модернизация оборудования на основе использования различных схем кредитования, приобретения оборудования по лизингу, внедрения систем франчайзинга и т. д.;

развитие клининговых услуг, в том числе расширение услуг для населения, а также по привлечению клининговых компаний к уборке подъездов жилых домов и дворовых территорий;

развитие услуг по приему заказов по месту проживания (на дому, в общежитиях, гостиницах), по месту работы, в местах интенсивных пассажиропотоков, по телефону и в сети Интернет;

проведение отраслевых выставок, пропагандирующих внедрение передового опыта работы, прогрессивных технологий, новых расходных материалов, а также конкурсов профессионального мастерства, съездов, форумов, семинаров;

приоритетное развитие системы подготовки кадров для сферы бытовых услуг.

Для создания благоприятных условий ремонта новой техники намечается пересмотр параметров ремонтных мастерских, а также использование специализированного транспорта для доставки и обработки крупногабаритных грузов, в частности крупноразмерных плазменных панелей и другой аппаратуры.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 642-ПП "О ходе выполнения постановления Правительства Москвы от 17.10.95 N 843 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Москве" Программой предусматривается:

завершение реконструкции Домодедовского кладбища, первых очередей Ваганьковского и Перепечинского кладбищ;

проектирование и реконструкция Перепечинского кладбища с расширением территории на 25 га, строительство городских кладбищ в Дмитровском и Одинцовском районах Московской области и вероисповедального (иудейского) кладбища;

инвентаризация и геодезическая съемка московских кладбищ;

благоустройство кладбищ, мест захоронений участников Великой Отечественной войны и братских захоронений защитников Отечества;

создание новых колумбарных стенок на кладбищах, расположенных в черте города;

проведение работ по подбору и выкупу в Московской области земельных участков для расширения действующих и строительства новых городских кладбищ.

В период годов предполагается создать 3000 новых предприятий бытового обслуживания, реконструировать 475 предприятий.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 10.

Таблица 10

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

N п/п	Целевой показатель (результат) решения задачи	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Обеспеченность населения в предприятиях бытового обслуживания в расчете на 1000 жителей, рабочих мест	5,3	5,7	6,7	7,1	7,8
2.	Удельный вес новых и модернизированных предприятий бытового обслуживания в общем количестве предприятий, %	50,8	56,8	64,6	70,5	75,2

Основные показатели развития предприятий бытового обслуживания на годы в разрезе административных округов и районов города представлены в приложении 4.

4.3.4. Развитие инфраструктуры

Развитие отраслевых секторов и территориальных звеньев потребительского рынка и услуг связано с решением вопросов их инфраструктурного обеспечения. При этом важнейшее место отводится мероприятиям в области научно-технического прогресса, развития человеческих ресурсов, пропаганде передового опыта и передаче технологии.

В области научно-технического прогресса предусматривается проведение на конкурсной основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим основным направлениям:

исследование и разработка проблем социально-экономического и научно-технического развития потребительского рынка и услуг;

разработка и внедрение системы социального мониторинга потребительского рынка и услуг города Москвы;

развитие и совершенствование размещения материально-технической базы потребительского рынка и услуг;

разработка территориальных схем развития потребительского рынка и услуг в Москве;

разработка и внедрение новых технологий в торговле, общественном питании и бытовых услугах;

совершенствование системы и унификация правового регулирования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, внедрение современных процессов обучения; разработка программ подготовки кадров различных уровней с учетом требований современного этапа рыночной экономики;

разработка эффективных методов и принципов контроля качества товаров и услуг.

На основе перечисленных направлений Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов города Москвы ежегодно формируется тематический план развития науки и техники в интересах города, выполнение которого осуществляется на конкурсной основе.

Объем финансирования заданий по развитию потребительского рынка и услуг в Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на годы из средств городского бюджета устанавливается на уровне 13,5 млн. руб. в год.

В области развития трудовых ресурсов мероприятия Программы направлены на решение вопросов создания новых рабочих мест, подготовки кадров и повышения квалификации.

В соответствии с мероприятиями по развитию сети предприятий потребительского рынка и услуг на годы на вновь вводимых и реконструируемых (модернизируемых) объектах намечается дополнительно создать 82,2 тыс. рабочих мест (табл. 11). Распределение количества вновь создаваемых рабочих мест по административным округам города Москвы приведено в приложении 5, табл. 13.

Таблица 11

СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ, ТЫС. РАБОЧИХ МЕСТ

	Отчет 2005 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Итого за гг.
Предприятия торговли	22,1	16,6	15,0	14,6	46,2
Предприятия общественного питания	7,4	5,2	4,3	4,6	14,1
Предприятия бытового обслуживания	3,1	7,6	7,6	7,6	22,8
Всего	32,6	29,4	26,9	26,9	83,2

Мероприятия Программы ориентируются на своевременное предложение рабочей силы, а также на устранение проблем в профессиональном образовании работников торговли и бытового обслуживания, особенно специалистов массовых профессий, на введение механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки.

В области пропаганды передового опыта и передачи технологий предусматриваются мероприятия по развитию выставочной и рекламной деятельности, организации и проведению профессиональных конкурсов, развитию системы социального партнерства.

Одним из приоритетных направлений Программы является развитие и внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг с целью обеспечения поддержки принятия решений органами управления и повышения информированности населения и органов исполнительной власти города о состоянии и перспективах развития отрасли.

Программой предусматривается <25>:

- создание Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка города Москвы (ЕГАС СИОПР) и поэтапная интеграция информационных систем и ресурсов (ИСиР) Департамента в целях обеспечения автоматизированного ведения развернутого, аналитического учета объектов сферы потребительского рынка и услуг города Москвы, получение консолидированной отчетности Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы на основе единого информационного пространства и единых подходов к формированию и сбору учетных данных;

- создание автоматизированной информационной системы декларирования и учета реализации алкогольной продукции в городе Москве (АИС "Мосдекларация") для обеспечения автоматизации процесса представления деклараций организациями розничной торговли и общественного питания (лицензиатами) города Москвы и контроля за соблюдением ими требований к порядку, форме и срокам представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. 31.12.2005) и постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 1069-ПП "О мерах по выполнению нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции";

- обеспечение интеграции и информационного взаимодействия ЕГАС СИОПР с городскими информационными системами и ресурсами (Системой информационного обеспечения малого предпринимательства города Москвы, государственным градостроительным кадастром города Москвы, ИСиР Департамента имущества города Москвы и др.) в рамках Метасистемы "Электронная Москва".

<25> В соответствии с разрабатываемыми в 2006 году Концепцией развития и использования современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг на годы, Техническим заданием и Технико-экономическим обоснованием создания Единой городской автоматизированной системы информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка города Москвы.

Объемы финансирования мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг в годах оцениваются в 86,5 млн. руб., в том числе по годам и направлениям использования средств.

Таблица 12

ФИНАНСИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ, МЛН. РУБ.

Направления использования средств	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Проектирование, разработка и внедрение	42,5	10,0	5,0
Приобретение лицензионного программного обеспечения	5,0	3,0	2,0
Приобретение компьютерного, сетевого и периферийного оборудования	10,0	6,0	3,0
Итого	57,5	19,0	10,0

4.4. Совершенствование государственной координации

и правового регулирования в сфере потребительского рынка

Основная цель решения задачи - создать правовые условия для эффективного выполнения Программы и достижения среднесрочных целей развития потребительского рынка и услуг города Москвы.

Для качественного изменения подходов к социальной поддержке, осуществляемой через потребительский рынок города, предполагается разработать пакет дополнений и изменений в федеральное и городское законодательство, обеспечивающее решение проблем развития предприятий потребительского рынка и услуг с учетом специфики крупного мегаполиса, выполняющего столичные функции. В частности, расширяющие перечень механизмов правового регулирования для развития предприятий шаговой доступности.

В области повышения качества обслуживания и развития предприятий потребительского рынка и услуг нормотворческая деятельность должна быть направлена на создание благоприятных для этого условий через инвестиционные контракты и другие инструменты воздействия на процессы развития, доступ к имуществу города, земельным участкам, дефицитным ресурсам.

Приоритетами в развитии нормативно-правового обеспечения отрасли являются:

приведение нормативных правовых актов города Москвы в сфере потребительского рынка в соответствие с изменениями федерального законодательства;

разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами власти в части государственного регулирования деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

сокращение необоснованных административных барьеров для предприятий потребительского рынка;

оптимизация разрешительной практики, в том числе по вопросам лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;

дальнейшее совершенствование порядка размещения объектов мелкорозничной сети;

совершенствование систем добровольной сертификации и категорирования в сфере потребительского рынка;

использование систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000.

Реализация в городе административной реформы в годах позволит закрепить достигнутые результаты по внедрению в городе системы "одного окна" и максимально использовать наработки федеральных органов по административной реформе в деятельности органов власти города Москвы.

В соответствии с федеральным законодательством по техническому регулированию отменена обязательная сертификация всех услуг, постоянно сокращается перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. В этих условиях особое значение приобретает дальнейшее развитие систем добровольной сертификации и переход к балльной оценке сертифицируемых предприятий. Цель - обеспечить увязку качества торговых и бытовых услуг с их ценовыми параметрами, ввести систему категорирования (видов, типов) предприятий в зависимости от уровня оказываемых услуг.

В современной рыночной экономике повышение качества продукции обеспечивается развитием механизмов конкуренции и должно возрастать по мере роста обеспеченности торговыми площадями.

Вместе с тем анализ результатов контрольной деятельности показывает, что количество нарушений на предприятиях потребительского рынка не уменьшается, причем процент предприятий, работающих с нарушениями, составляет более 80% от общего количества проверенных.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 773 <26> высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальных подразделений федеральных контролирующих и надзорных органов исполнительной власти.