О городской целевой программе развития потребительского рынка и услуг города Москвы на гг (стр. 5 )

предприятий потребительского рынка

Цель решения задачи - устранить так называемые "проблемные зоны" и создать условия для предотвращения их появления.

Целевая группа - население, поживающее в "проблемных зонах". Численность такого населения 2,7 млн. человек (25,6% городского населения).

Средства решения задачи включают:

расширение сферы использования территориального подхода в управлении отраслью, повышение роли и ответственности территориальных органов исполнительной власти города (префектуры, управы) за развитие потребительского рынка и услуг. Это позволит сформировать более сбалансированную систему управления развитием, а также достичь более высокой адаптивности сети предприятий к потребностям населения;

обеспечение интегрированного подхода для устранения "проблемных зон", включающего развитие малого предпринимательства, предоставление единых инвестиционных контрактов для комплексного развития территории, использование преференций и т. д.;

разработку территориальных схем развития и размещения предприятий потребительского рынка и услуг с использованием результатов социального мониторинга.

Основные мероприятия по решению задачи связаны с комплексным развитием предприятий потребительского рынка в "проблемных зонах" города, устранением имеющегося дефицита в площадях как интегрального показателя проблемы развития предприятий шаговой доступности.

Предполагается реализовать в 2007 г. задачи по устранению 608 "проблемных зон" в соответствии с ранее принятыми распорядительными документами Правительства Москвы <16>. В 2007 году разработать территориальные схемы, выявить новый и переходящий дефицит в предприятиях потребительского рынка и определить задания на годы.

<16> Постановления Правительства Москвы от 01.01.2001 N 732-ПП, от 01.01.2001 N 865-ПП.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 4.

Таблица 4

ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ЗВЕНЬЕВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА МОСКВЫ

N п/п	Целевой показатель (результат) решения задачи	2005 г.	2007 г. <17>	гг.
1.	Число "проблемных зон" на конец года	608	0	Показатели определяются по результатам разработки территориальных схем размещения объектов повседневного спроса потребительского рынка и услуг на период годов
2.	Дефицит площадей предприятий торговли в "проблемных зонах", тыс. кв. м <18>	716,3	-
3.	Дефицит площадей предприятий общественного питания в "проблемных зонах", тыс. кв. м <18>	168,9	-
4.	Дефицит площадей предприятий бытового обслуживания в "проблемных зонах", тыс. кв. м <18>	54,1	-

<17> В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 865-ПП.

<18> За исключением Восточного и Южного административных округов с общим дефицитом площадей предприятий потребительского рынка и услуг шаговой доступности в "проблемных зонах" в размере 272 тыс. кв. м.

4.3. Развитие отраслей и инфраструктуры

потребительского рынка

Цель решения задачи - обеспечить более высокий общий уровень торгового и бытового обслуживания населения в городе Москве.

Целевые группы: новые и реконструируемые предприятия потребительского рынка и услуг в период реализации Программы (свыше 5,2 тыс. предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, составляющих 16% общего числа предприятий отрасли).

Предполагается реализовать основные направления и приоритеты развития предприятий потребительского рынка, используя сочетание рыночных инструментов и механизмов государственной координации и правового регулирования, в том числе:

конкурсное выделение земельных участков и нежилых помещений в соответствии с отраслевыми и территориальными схемами и нормативами обеспеченности для реализации проектов создания новых предприятий;

включение в инвестиционные контракты (договоры аренды) условий по целевому использованию земли и помещений, уровню предоставляемых услуг (категорийности предприятий), прекращению действия контрактов (договоров) в случае нарушения таких условий;

расширение перечня преференций для предприятий по приоритетным проектам и программам.

4.3.1. Торговля

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Москвы и ожидаемым ростом денежных доходов и спроса населения на потребительские товары и торговые услуги целевые индикаторы принимаются на следующем уровне (табл. 5).

Таблица 5

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ

Целевой индикатор	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
Оборот розничной торговли, млрд. руб.	1586	1808	2030	2238	2455
В % к предыдущему году	115,8	113,9	112,3	110,2	109,7

Рост объемов торговой деятельности и улучшение условий реализации торговых услуг должны быть достигнуты на основе дальнейшего развития емкости торговой сети и улучшения ее территориальной доступности, в том числе за счет более эффективного использования нежилого фонда города и территорий, прилегающих к зонам МКАД и третьего и четвертого строящегося транспортного кольца.

Устанавливаются следующие приоритеты развития торговли:

совершенствование каналов товародвижения и логистики, развитие оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами на основе создания современных оптовых структур, распределительных и логистических центров, магазинов-складов;

развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки московских товаропроизводителей;

повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур;

оптимизация состава и размещения предприятий торговли, в том числе за счет роста числа торговых центров типа "универмаг" (недорогих промтоварных магазинов), магазинов по реализации товаров детского ассортимента, магазинов и отделов диетического питания и т. д.;

упорядочение рыночной торговли, оптимизация числа городских рынков;

упорядочение мелкорозничной сети.

Планируется завершить выполнение заданий Правительства Москвы по развитию системы торговли по предварительным заказам населения типа "Утконос" <19>.

<19> Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 N 705-ПП "О мерах по дальнейшей реализации программы развития сети магазинов заказов "Утконос" в г. Москве на гг.".

Совершенствование типового и видового состава предприятий и всей системы товародвижения рассматривается как одна из главных предпосылок стабилизации цен на потребительском рынке города.

Для сокращения издержек обращения в оптовом звене предусматривается:

создание современной инфраструктуры оптовой торговли;

внедрение прогрессивных технологий организации логистики;

достижение необходимого рыночного разнообразия структур, осуществляющих оптовую торговую деятельность: сетевые и территориальные (зональные) распределительные центры различных типов, магазины-склады и т. д. и их размещения.

В перспективе до 2010 года намечается завершить второй этап формирования современной инфраструктуры оптовой торговли непродовольственными товарами и довести общий объем нового строительства объектов оптовой торговли до 1200 тыс. кв. м, в том числе в период до 2007 года - 750 тыс. кв. м <20>.

<20> Концепция развития оптовой торговли непродовольственными товарами в городе Москве на годы (одобрена постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 898-ПП).

Согласно Концепции развития оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве приоритетно будут осуществляться:

развитие современных типов оптовых предприятий, в том числе распределительных центров розничных сетей, открытых для внешнего покупателя, магазинов-складов, специализированных межрегиональных оптовых центров и т. п.;

включение в оптовую торговлю города механизмов поддержки отечественных и прежде всего московских товаропроизводителей. Меры по укреплению и расширению товаропроводящей сети московских предприятий позволят переломить ситуацию с падением производства непродовольственных товаров в городе и обеспечить повышение их выпуска в среднесрочной перспективе на 30-40%.

Предусматривается открыть 3 распределительных центра для розничных торговых сетей общей площадью 60 тыс. кв. м, 5 логистических терминалов категории "А" и "В" (180 тыс. кв. м), 3 многофункциональных комплекса оптовой торговли с универсальным ассортиментом товаров для снабжения магазинов шаговой доступности (60 тыс. кв. м), 3 офисно-складских комплекса (90 тыс. кв. м).

Реализация целевых заданий Концепции развития оптовой торговли непродовольственными товарами в Москве позволит сформировать к 2010 году логистическую и складскую инфраструктуру, отвечающую европейским стандартам качества, через которую будет обеспечиваться 50-60% всего оптового оборота непродовольственных товаров.

В области развития оптовой торговли продовольствием на основе реализации соответствующей городской целевой программы и целевой программы интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России <21> предусматривается осуществить систему мер, обеспечивающих поддержание и укрепление продовольственной безопасности города, гарантированное снабжение населения всеми видами продовольственных товаров.

<21> В настоящее время действующими являются: Городская целевая программа развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве на годы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 346-ПП), Целевая программа интеграции предприятий продовольственного комплекса Москвы с сельхозпроизводителями регионов России на годы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 635-ПП).

Приоритетами развития оптовой торговли продовольствием в годах являются:

структурная перестройка каналов товародвижения и развитие материально-технической базы оптового звена;

создание цивилизованного оптового продовольственного рынка с единым информационным пространством;

рациональное территориальное размещение инфраструктуры оптовой торговли в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов оптовой торговли продовольствием на территории города Москвы до 2020 года <22>;

обеспечение продовольственной независимости: увеличение в период до 2010 года в 1,5 раза объемов организованных поставок в Москву основных видов продовольствия из регионов России на основе развития агропромышленной кооперации и интеграции, в том числе участия предприятий оптовой торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности города в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК" <23>;

обеспечение качества и безопасности продовольствия, включая ограничение производства и оборота пищевых продуктов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.

<22> Утверждена постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 827-ПП "О мерах по развитию крупных интегрированных формирований в оптовом продовольственном комплексе города Москвы".

<23> Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 N 234-ПП "О первоочередных мерах по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Создание устойчивой сырьевой базы снабжения московских предприятий в рамках вертикально-интегрированных агрохолдингов и развитие их товаропроводящей сети обеспечат в среднесрочной перспективе ежегодные темпы прироста объемов выпуска продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности города на уровне 5-6%.

В период годов предполагается обеспечить создание не менее 1328 новых, а также реконструкцию и модернизацию не менее 721 действующего предприятия торговли в рамках новых схем размещения предприятий.

При строительстве новых и реконструкции существующих предприятий особое внимание будет обращено на качество проектов с точки зрения обеспечения требований безопасности покупателей и сотрудников предприятий торговли.

Предусматривается проведение мониторинга и обеспечение ввода в эксплуатацию 14 крупных торговых объектов в зоне МКАД и 12 объектов на территории, прилегающей к третьему транспортному кольцу.

Важное место отводится комплексу мер по дальнейшему упорядочению торговли на городских рынках. Будут продолжены мероприятия по сокращению сети рынков, не отвечающих установленным требованиям, число которых в 2006 году сократится на 20 единиц, а также по реконструкции рынков и их преобразованию в современные торговые комплексы (всего за период годов - 29 комплексов). Предусматривается повысить уровень торгового обслуживания, усилить контроль и надзор за деятельностью рынков для обеспечения требований технической и антитеррористической безопасности.

Программой предусматривается сохранение и развитие сельскохозяйственных рынков, в том числе в составе вводимых торговых комплексов, как социально значимых объектов по обеспечению населения города сельскохозяйственной продукцией, способствующих расширению межрегиональных связей и поддержке отечественных сельхозпроизводителей, включая фермерские хозяйства.

Приоритетными задачами мелкорозничной торговли, дополняющей стационарную торговую сеть, являются:

упорядочение размещения мелкорозничной сети на городских территориях и территориях, подведомственных ГУП "Московский метрополитен" и ГУП "Гормост";

перевод объектов мелкорозничной торговли в многопрофильные комплексы и торговые павильоны из быстровозводимых конструкций;

приведение ассортимента реализуемых товаров в соответствие с функциональным назначением объектов мелкорозничной торговли (продажа мороженого, прохладительных напитков, печатной, табачной и другой продукции);

развитие новых форм быстрого питания в торговых и развлекательных центрах; создание сети передвижных торговых средств, специализирующихся на быстром питании.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 6.

Основные показатели развития предприятий торговли на годы в разрезе административных округов и районов города представлены в приложении 2.

Таблица 6

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ

N п/п	Целевой показатель (результат) решения задачи	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Обеспеченность населения торговыми площадями в расчете на 1000 жителей, кв. м	500,6	570,6	643,3	733,0	806,0
2.	Удельный вес новых и модернизированных предприятий торговли в общем количестве предприятий, %	80,3	84,3	86,4	86,8	87,1

4.3.2. Общественное питание

Целевые индикаторы оборота общественного питания принимаются на следующем уровне (табл. 7).

Таблица 7

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

Целевой индикатор	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
Оборот общественного питания, млрд. руб.	66,3	79,9	93,5	108,0	123,7
В % к предыдущему году	126,2	120,5	117,0	115,5	114,5

Рост объемов товарооборота и улучшение условий реализации услуг общественного питания должны быть обеспечены за счет сбалансированного развития закрытой и открытой сети предприятий, повышения их технического уровня, улучшения качества обслуживания и реализации мероприятий по снижению издержек обращения.

Устанавливаются следующие приоритеты развития общественного питания:

обслуживание определенных категорий потребителей:

- учащихся образовательных школ и студентов государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего образования;

- рабочих и служащих по месту работы на предприятиях и в организациях с предоставлением сбалансированного питания в зависимости от интенсивности труда, в том числе льготного и бесплатного, включая организацию щадящего питания;

- малообеспеченных граждан (инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей) в социальных предприятиях, в том числе с обслуживанием на дому;

развитие сети предприятий, участвующих в обеспечении мер социальной защиты жителей города Москвы;

государственная поддержка предприятий социального питания;

координация развития сети общедоступных предприятий (столовые, кафе, рестораны и т. д.) с организацией питания для населения с невысоким уровнем доходов по доступным ценам;

развитие отделов и магазинов кулинарии;

расширение услуг общественного питания: отпуск блюд на вынос, доставка их по заказам на дом, в офис и т. д.;

дальнейшее развитие сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в том числе детские, молодежные, кафе-мороженое и др.;

организация централизованного производства для предприятий общественного питания полуфабрикатов высокой степени готовности и готовых блюд (охлажденная и быстрозамороженная продукция, в том числе в вакуумной упаковке);

использование специализированного автопарка для перевозок продуктов;

закупка товаров в оптовом звене и в промышленности по минимальным ценам без посреднических звеньев;

совершенствование франчайзинга и сетевых форм организации предприятий общественного питания;

совершенствование видового состава предприятий общественного питания и их размещения;

ликвидация дефицита в предприятиях общественного питания в "проблемных зонах";

повышение технического уровня предприятий общественного питания.

В период годов предполагается создать 709 новых предприятий общественного питания, реконструировать 428 предприятий.

Целевые показатели решения задачи представлены в таблице 8.

Таблица 8

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ

N п/п	Целевой показатель (результат) решения задачи	Отчет 2005 г.	Оценка 2006 г.	Прогноз
2007 г.	2008 г.	2009 г.
1.	Обеспеченность населения в предприятиях общественного питания (общедоступная сеть) в расчете на 1000 жителей, посадочных мест	33,5	35,0	37,5	38,9	40,2
2.	Удельный вес новых и модернизированных предприятий общественного питания в общем количестве предприятий, %	89,4	91,0	92,9	94,7	96,5

Основные показатели развития предприятий общественного питания на годы в разрезе административных округов и районов города представлены в приложении 3.