Учебно-методический комплекс «Право социального обеспечения России» (стр. 6 )

Отношения, регулируемые пенсионным правом, можно объединить в две группы в следующем порядке:

­  материальные и процедурные пенсионные отношения – по подтверждению и установлению права на пенсию, по назначению, исчислению, индексации, перерасчету, корректировке пенсий;

­  тесно связанные с материальными и процедурными отношения по формированию фондов пенсионного обеспечения и их управлению средствами этих фондов.

Легального определения понятия «пенсия» не существовало до принятия Закона о трудовых пенсиях и Закона о государственном пенсионном обеспечении. В настоящее время существует два законодательных определения данного понятия, хотя их содержание значительно различается. В ст. 2 Закона о трудовых пенсиях пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им страховой (трудовой) пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

В ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсия по государственному пенсионному обеспечению определяется как ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую (трудовую) пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Неоднозначность легальных определений одного явления («пенсия»), безусловно, следует отнести к недостаткам законодательной техники. Более верным в познавательном плане является придание универсальности данному понятию с учетом существенных признаков этого вида социального обеспечения: пенсия – это ежемесячная денежная выплата алиментарного характера, устанавливаемая нуждающимся по основаниям, на условиях и в порядке, определяемым законодательством.

Классифицировать пенсии можно по различным основаниям:

В зависимости от основания назначения:

а) по возрасту;

б) по инвалидности;

в) по случаю потери кормильца;

г) за выслугу лет (за специальный стаж).

В зависимости от источников финансирования: а) финансируемые из бюджетов всех уровней; б) финансируемые из государственных внебюджетных фондов.

В зависимости от организационно-правовой формы социального обеспечения:

а) государственные (не страховые), назначаемые на безвозмездной основе, т. е. независимо от факта и продолжительности уплаты обязательных платежей в соответствующие фонды, а, как правило, в зависимости от характера работы (службы) или предшествующего статуса нуждающегося.

б) страховые, являющиеся возмездными и эквивалентными платежами, т. е. назначаются при наличии обязательного условия уплаты страховых взносов в специально созданный внебюджетный государственный ПФР.

В зависимости от степени участия в общественно-полезном труде:

а) трудовые;

б) социальные.

В зависимости от сроков выплаты пенсий:

а) назначаемые пожизненно;

б) назначаемые на относительно определенный срок.

Финансовая система пенсионного обеспечения в РФ в настоящее время складывается из двух подсистем, соответствующих организационно-правовым формам социального обеспечения. Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специальных фондов, а также управления этими средствами в рамках подсистем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования.

Финансовую основу бюджетного (государственного) пенсионного обеспечения составляют, соответственно, средства федерального, регионального и муниципального бюджетов, в которых в порядке, определенном главой 4 и ст. 66 Бюджетного кодекса РФ, формируются расходы указанных бюджетов на цели социального обеспечения в целом и пенсионного обеспечения в частности. Конкретные суммы расходов на цели финансирования бюджетной (государственной) составляющей системы пенсионного обеспечения в РФ определяются ежегодно при принятии законов о бюджете на соответствующий финансовый год с учетом налоговых и иных поступлений в бюджет.

Финансовую основу системы обязательного пенсионного страхования в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании составляет бюджет государственного внебюджетного ПФР, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении на каждый финансовый год подлежат утверждению Государственной Думой РФ в форме федерального закона по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального Банка РФ или иных кредитных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ.

Бюджет обязательного пенсионного страхования формируется за счет:

1) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

2) средств федерального бюджета (средства предусмотренные для финансирования так называемых «нестраховых» периодов включаемых в страховой стаж (ст. 11 Закона о трудовых пенсиях) для возмещения уплаты страховых взносов за эти периоды);

3) сумм пеней и иных финансовых санкций;

4) доходов от инвестирования временно свободных средств;

5) добровольных взносов физических и юридических лиц.

В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на финансирование накопительной части страховых пенсий, а также средства, направляемые на инвестирование и связанные с формированием средств пенсионных накоплений. Пенсионными накоплениями признается совокупность средств, сформированных за счет части страховых взносов на финансирование накопительного элемента страховой (трудовой) пенсии, поступивших в ПФР или управляющим компаниям, включая финансовый результат, полученный от размещения (инвестирования) данных средств в разрешенные объекты инвестирования. Данному вопросу посвящен Закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии».

Пенсионные накопления являются федеральной собственностью, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут быть предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника (ст. 5 Закона).

Инвестированием средств пенсионных накоплений называется деятельность управляющей компании по управлению средствами пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление.

В отношениях по инвестированию ПФР заключает два вида договоров:

1. Договор об оказании услуг специализированного депозитария (т. е. с лицом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности по распоряжению средствами пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление, осуществляющим учет прав на ценные бумаги и переход этих прав, приобретаемых за счет пенсионных накоплений).

2. Договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений, где учредителем управления является РФ, а права учредителя принадлежат ПФР.

Договор о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений заключается с управляющей компанией, которой может быть АО или ООО (ОДО), имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами. Договор о доверительном управлении заключается в письменной форме, причем типовой договор утверждается Правительством РФ. Данный договор является возмездным и управляющая компания имеет право на вознаграждение от величины дохода от инвестирования (но не выше установленных законом пределов), за исключением случаев, когда стоимость чистых актов уменьшилась по сравнению с предшествующим годом.

Особенностями доверительного управления средствами пенсионных накоплений является недопустимость обращения взыскания на данное имущество (ограничено действие п. 3 ст. 1022 ГК и ст. 1023). В части оснований прекращения доверительного управления не применяются п. п. 1, 3 ст. 1024 ГК (основания предусмотрены п. 17 ст. 18 Закона об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии). Застрахованное лицо может воспользоваться правом выбора управляющей компании (инвестиционного портфеля).

Пенсии по возрасту. Пенсии по возрасту в российском законодательстве закрепляются в качестве самостоятельного вида пенсионного обеспечения уже длительное время (с 1928 г.), а в последние десятилетия становятся ведущим видом пенсионирования граждан в Российской Федерации. По ним оценивается качество всей этой правовой системы, на них преимущественно концентрируется внимание нормотворца, о чем свидетельствует хотя бы тот факт, что реформирование пенсионного законодательства касается главным образом этого вида пенсий, а наиболее существенным доводом в пользу сказанного является то, что нормы пенсионного обеспечения этого вида оказывают формирующее воздействие на механизм правового регулирования иных пенсионных отношений.

В законодательстве применительно к данной разновидности пенсий применяется иной термин – «пенсия по старости». Следует, однако, внимательнее подходить к оценке обоснованности и целесообразности его применения на уровне закона. Старость, хотя и имеет социальный аспект, который и принимается во внимание при разработке соответствующего механизма правового регулирования различными отраслями права, преимущественно категория медицинская, биологическая. Проблемами старческих процессов, их сдерживания, борьбы со старческими недугами занимается специальная медицинская наука – геронтология, которой, как и в биологии, уже давно выработано определение старости, а наступает она, как правило, в период 75–90 лет. Под старостью нужно понимать инволюционный процесс (обратный процессу становления, развития), при котором происходит ослабление всех физиологических явлений, это такой возрастной период, который следует за периодом зрелости и сопровождается изменениями в органах и системах, приводящими к различного рода ограничениям приспособляемых способностей организма.

Старение свойственно любому виду материи, ибо все в мире имеет свое начало и конец. Но человеческая жизнь индивидуальна во всех проявлениях, в том числе по своей продолжительности и, следовательно, по распределению во времени и точке отсчета периодов детства, юности, зрелости и старости. Для одних людей жизнь скоротечна и период старости наступает в относительно ранние годы, у других, напротив, она долговременна, и этот период отодвигается во времени на более поздние годы. В медицинской практике отмечаются многократные случаи старения человека, приходящегося на годы, которые для большинства людей составляют периоды зрелости и даже молодости. Иными словами, старость, как один из периодов жизни человека, наступает у различных людей в различном возрасте, его начало и продолжительность зависят от индивидуальных физиологических особенностей организма, условий и образа жизни, в том числе трудовой, характера человека и ряда других факторов, которые в своей совокупности и предопределяют момент его наступления. Поэтому старость и возраст, с наступлением которого у человека возникает право на пенсию, в большинстве своем не совпадают во времени.

Пенсию по возрасту можно определить как ежемесячную денежную выплату, назначаемую нуждающимся на основании достижения установленного законом возраста, на условиях и в порядке, установленных законодательством.

Страховые (трдовые) пенсии по возрасту устанавливаются в соответствии со ст. 7 и 14 Закона о трудовых пенсиях. Для возникновения права на обращение за этим видом пенсии нуждающийся должен иметь основание – достижение возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а также соблюсти условия пенсионного обеспечения – иметь страховой стаж продолжительностью не менее 5 лет.

Однако наличие основания и соблюдение условий еще не означает, что лицо приобрело субъективное право на предоставление страховой пенсии по возрасту. Еще одним элементом юридического состава, порождающего пенсионное правоотношение, является обращение за назначением пенсии и удовлетворение этого обращения органом, осуществляющим назначение пенсий, т. е. Пенсионным фондом. Процедура рассмотрения и удовлетворения (или отклонения) обращения необходима для устранения ошибок и пресечения правонарушения со стороны претендента на пенсию, а также для предотвращения возможного ущерба государству .

Выделяется два вида страховых (трудовых) пенсий по возрасту:

­  пенсии по возрасту на общих основаниях;

­  пенсии по возрасту на льготных основаниях.

Льготные страховые пенсии по возрасту устанавливаются в соответствии со ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, а также на основании некоторых других законодательных актов. Сущность досрочной пенсии по возрасту заключается в том, что она назначается ранее (с уменьшением) общеустановленного возраста выхода на пенсию либо независимо от конкретных требований к возрасту лишь при наличии определенной продолжительности страхового стажа. К разновидностям льготных пенсий по возрасту относятся:

1) профессиональные (особые условия труда или характер трудовой функции);

2) в связи с работой в особых климатических зонах;

3) в связи с социально-функциональным критерием (семейным положением);

4) по медико-биологическим критериям;

5) в силу действия специальных нормативных правовых актов.

Государственные пенсии по возрасту регламентируются положениями Закона о государственном пенсионном обеспечении. Данным законом предусмотрено два вида пенсий по возрасту: социальные и гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф.

Социальная пенсия по возрасту устанавливается для лиц, которые по каким-либо причинам не имеют права на страховую пенсию по возрасту. Социальные пенсии в нашей стране были введены не так давно – Законом о государственных пенсиях, и эта тенденция сохранена в Законе о государственном пенсионном обеспечении (см. ст. 11 и 18 данного Закона). Формирование этого элемента в системе пенсионного обеспечения можно в полной мере отнести к революционным изменениям в пенсионном обеспечении граждан России и подлинной реализации принципа всеобщности социального обеспечения, который провозглашен ст. 39 Конституции РФ.

Право на обращение за социальной пенсией по возрасту имеют нетрудоспособные лица, достигшие возраста 60 лет – женщины и 65 лет – мужчины, а эти же лица из числа малочисленных народов Севера – по достижении 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно.

Размер социальной пенсии по возрасту устанавливается законом в твердых денежных суммах и увеличивается на размер районного коэффициента при проживании в соответствующей местности.

Планетарный характер катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. привел к необходимости создания на законодательном уровне специальной системы социальной защиты для лиц, подвергшихся воздействию радиации. В этой связи сначала в СССР, а после его распада в отдельных государствах СНГ (в частности, в Белоруссии, Казахстане, России, Украине) были приняты специальные законодательные акты, призванные минимизировать и преодолеть последствия этой глобальной катастрофы. Эти законодательные акты имеют комплексное, экстерриториальное (т. е. применяются в отношении граждан, переехавших из одного государства СНГ в другое) значение в области обеспечения прав пострадавших в результате указанной катастрофы.

В России радиоактивному загрязнению подверглись 16 областей и одна республика с населением около 3 000 000 человек, проживающих более чем в 12 000 населенных пунктах. Мировое общественное мнение справедливо оценило катастрофу на Чернобыльской АЭС как результат многолетней практики антигуманного отношения к человеку и природе.

Необходимо, однако, отметить, что Чернобыльская катастрофа была далеко не первой в истории освоения атомной энергии в СССР, ведь радиационное загрязнение в течение многих десятилетий имело место на территориях бывшего Советского Союза, в частности, в результате испытаний на Семипалатинском полигоне в Казахстане, Тоцком полигоне в Пермском крае, в результате многочисленных аварий на ПО «Маяк» в Челябинской области, в г. Северске Томской области и в некоторых других регионах. Поэтому авария на Чернобыльской АЭС стала самым действенным катализатором законодательного процесса, который и без того закономерно требовал развития.

Категории пенсионеров из числа пострадавших вследствие радиационных и техногенных катастроф и объем их прав в области социального обеспечения и, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, определяются с учетом следующих критериев:

1. По местности и зоне радиоактивного воздействия.

Местности, в которых произошло радиационное воздействие, определяются на основе событий и фактов, происшедших в прошлом, и хронологически подразделяются следующим образом:

­  районы Челябинской и Свердловской области в связи со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча (с 1949 по 1962 гг.) и аварией на НПО «Маяк» (с 1957 по 1962 гг.);

­  Семипалатинский полигон и окружающие его районы (с 1949 по 1967 гг.);

­  районы некоторых субъектов РФ в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (с 1986 г.), а также районы Украины и Белоруссии в соответствии с законодательными актами этих государств.

Зоны радиоактивного загрязнения определены Законом о социальной защите чернобыльцев, а порядок эксплуатации этих территорий определяется Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000:

1. Зона отчуждения. Зона отчуждения (в 1986–1987 гг. – 30-километровая зона) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, из которых в 1986 и в 1987 гг. было эвакуировано население.

В зоне отчуждения запрещаются:

­  проезд всех видов транспорта вне дорог и водных путей общего пользования;

­  все виды лесопользования, заготовка сена, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственного и технологического сырья, охота, рыбная ловля;

­  прогон и выпас домашних животных;

­  добыча и переработка всех видов полезных ископаемых;

­  проведение любых видов работ, связанных с нарушением почвенного покрова, без специального разрешения местных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и органов местной администрации.

В зоне отчуждения разрешается осуществлять:

­  научно-исследовательские, опытные и необходимые для их обеспечения строительно-монтажные работы по обоснованию прогнозов отдаленных последствий экстремальных радиационных ситуаций, отработке методов и технологий дезактивации, реабилитации территорий, а также дезактивацию и рекультивацию объектов природной среды с целью постепенного возврата этих объектов в хозяйственный оборот;

­  работы, связанные с захоронением радиоактивно загрязненных материалов и конструкций строений;

­  мероприятия по обеспечению государственной безопасности, охраны общественного порядка и пожарной охраны, физической защиты радиационно-опасных объектов, санитарно-эпидемиологического надзора, скорой медицинской помощи.

2. Зона отселения. Зона отселения – часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения. На территориях этой зоны население подлежит обязательному отселению, а переселение людей на указанные территории зоны отселения запрещается вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня радиации в соответствии с решением Правительства Российской Федерации по представлениям органов местной администрации, согласованным с Минздравом России, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора, Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Госкомчернобылем России.

Граждане самостоятельно принимают решение о дальнейшем проживании в этой зоне или переселении из нее в случаях, если плотность загрязнения почв цезием-137 составляет менее 40 Ки/км2 и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не превышает 5 м3в (0,5 бэра).

Хозяйственное использование территорий, контроль за состоянием и оздоровлением природной среды, дезактивация объектов и территории в зоне отселения и постепенное введение загрязненных территорий в хозяйственный оборот осуществляются в рамках Единой государственной программы по защите Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы.

3. Зона проживания с правом на отселение. Это часть территории РФ за пределами зоны отчуждения и зоны отселения. В зоне проживания с правом на отселение граждане самостоятельно принимают решение о дальнейшем проживании на территории зоны или переселении на другое место жительства на основании представляемой им органами местной администрации объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья людей.

4. Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Это часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение. В данной зоне осуществляются медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня.

2) По временным периодам и степени радиоактивного воздействия.

В данной группе выделяются три категории пенсионеров, деление которых поставлено в зависимость от времени участия в ликвидации последствий аварии и, следовательно, степени (объему) облучения, полученного в соответствующий период:

­  принимавшие участие в ликвидации последствий аварий в 1949–1956 гг. на ПО «Маяк» (территорий вдоль реки Теча) и в 1986–1987 гг. на ЧАЭС (наиболее высокий уровень облучения);

­  принимавшие участие в ликвидации последствий аварий в 1957–1962 гг. на ПО «Маяк» (территорий вдоль реки Теча) и в 1988–1990 гг. на ЧАЭС (на работах по объекту «Укрытие»).

3) По последствиям катастрофы:

­  граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь;

­  граждане, ставшие инвалидами вследствие радиационной катастрофы;

­  граждане, потерявшие кормильца вследствие катастрофы;

­  граждане, эвакуированные (выехавшие добровольно) в другие местности;

­  граждане, постоянно проживающие (работающие) в соответствующих зонах.

4) По предшествовавшему правовому статусу:

­  военнослужащие, принимавшие участие в ликвидации последствий;

­  военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в ликвидации последствий;

­  граждане, занятые на эксплуатации атомных объектов (АЭС) и принимавшие участие в ликвидации последствий аварий;

­  граждане, проживавшие на территориях, подвергнувшихся воздействию радиации.

Основания и условия назначения пенсий для рассматриваемой категории нуждающихся, могут быть представлены в виде следующей таблицы:

Категории пенсионеров	Стаж	Пенсионный возраст
Ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или в результате других радиационных или техногенных катастроф (ПО «Маяк», Семипалатинский полигон)	5 лет страхового стажа	45 лет – женщины и 50 лет – мужчины
Получившие или перенесшие лучевую болезнь	5 лет страхового стажа	50 лет – женщины и 55 лет – мужчины
Участники ликвидации катастрофы в зоне отчуждения (в 1986–1987 гг.)	5 лет страхового стажа	45 лет – женщины и 50 лет – мужчины
Участники ликвидации катастрофы в зоне отчуждения (в 1988–90 гг.)	5 лет страхового стажа	50 лет – женщины и 55 лет – мужчины
Занятые на эксплуатации ЧАЭС и работах в зоне отчуждения	5 лет страхового стажа	50 лет – женщины и 55 лет – мужчины
Эвакуированные из зоны отчуждения	5 лет страхового стажа	45 лет – женщины и 50 лет – мужчины
Переселенные из зоны отселения или постоянно проживающие в этой зоне до их переселения в другие районы	5 лет страхового стажа	Сокращается на 3 года + 6 месяцев за каждый год проживания в соответствующей зоне, но не более чем на 7 лет по отношению к общеустановленному возрасту 55 и 60 лет
Постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение	5 лет страхового стажа	Сокращается на 2 года + 1 год за каждые 3 года проживания в соответствующей зоне, но не более чем на 5 лет по отношению к общеустановленному возрасту 55 и 60 лет
Постоянно проживающие в зонах со льготным социально-экономическим статусом	5 лет страхового стажа	Сокращается на 1 год + 1 год за каждые 4 года проживания в соответствующей зоны, но не более чем на 3 года по отношению к общеустановленному возрасту 55 и 60 лет

Понятие и причины инвалидности. В соответствии с действующим законодательством инвалидность можно определить как нарушение здоровья вследствие стойкого расстройства функций организма, обусловленное заболеваниями, травмами или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности лица, а именно, способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, общаться, обучаться, заниматься трудовой деятельностью и др. (см. ст. 1 Закона о социальной защите инвалидов).

Стабильным в рамках рассматриваемого правового института остается деление всех официально признанных инвалидов на три группы в зависимости от состояния здоровья человека и тех социальных последствий, к которым оно приводит, и в этом смысле традиционным остается подход государства к определению уровня пенсионирования, который, как правило, в совокупности зависит от группы инвалидности и причин, которые вызвали стойкое нарушение функций организма человека.

В пенсионном законодательстве до 2010 г. наряду с группами инвалидности фигурировало понятие степень ограничения способности к трудовой деятельности. Эта категория долгое время рассматривалось в качестве основания права на пенсию по инвалидности по Закону о трудовых пенсиях и Закону о государственном пенсионном обеспечении. Нужно учитывать, что способность к трудовой деятельности – это одна из категорий жизнедеятельности человека, а степень ее ограничения – только один из критериев инвалидности, применяемый к лицу при проведении медико-социальной экспертизы и установлении страховой или государственной пенсии по инвалидности, отражающий величину отклонения от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья.

Однако с 1 января 2010 года в качестве общего основания пенсионного обеспечения по инвалидности обоснованно рассматривается состояние инвалидности.

Для целей пенсионного обеспечения группы инвалидности по характеру и содержанию соотносятся следующим образом:

1 группа инвалидности – социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к резко выраженному ограничению жизнедеятельности;

2 группа инвалидности – социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами приводящим к выраженному ограничению жизнедеятельности;

3) группа инвалидности – социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к не резко или умеренно выраженному ограничению жизнедеятельности.

Причины инвалидности в рамках пенсионного обеспечения как дифференцирующее условие, влияющее на размер пенсии, сохранили свое значение в отношении только некоторых государственных пенсий, в частности, применительно к инвалидам из числа военнослужащих, а также граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. В отношении страховых пенсий причины инвалидности как условие назначения пенсии по инвалидности теперь Законом о трудовых пенсиях не называются (за исключением так называемых пресекательных условий, см. п. 4 ст. 7 Закона о трудовых пенсиях).

Однако в праве социального обеспечения причины инвалидности имеют определенное значение при определении права на другие (помимо пенсий) виды обеспечения. В действующем законодательстве в настоящее время закреплены единые формулировки причин инвалидности, к которым относятся:

1) инвалид с детства – определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет (лицу устанавливается категория «ребенок-инвалид»);

2) профессиональное заболевание – определяется гражданам, инвалидность которых наступила вследствие острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений) как по прямым последствиям профессионального заболевания, так и по его осложнениям, обусловившим наступление инвалидности. Основанием для определения такой причины инвалидности является акт о случае профессионального заболевания. Данная причина имеет значение при назначении страховой пенсии по инвалидности (ежемесячных страховых выплат) вследствие профзаболевания и страховых (трудовых) пособий, связанных с утратой заработка и трудоспособности;

3) трудовое увечье – определяется гражданам, инвалидность которых наступила вследствие повреждения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве. Основанием для определения данной причины инвалидности является акт о несчастном случае на производстве, оформленный в соответствии с требованиями трудового законодательства, касающегося порядка расследования несчастных случаев на производстве. Также как и профзаболевание, трудовое увечье является элементом правообразующего состава при назначении страховой пенсии по инвалидности (ежемесячных страховых выплат) трудового увечья и страховых (трудовых) пособий, связанных с утратой заработка и трудоспособности;

4) военная травма – определяется гражданам, уволенным с военной службы в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. Определяется как по прямым последствиям военной травмы, так и по ее осложнениям, обусловившим наступление инвалидности. Факт получения военной травмы в период прохождения военной службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справками военно-медицинских учреждений, а также архивными справками;

5) заболевание, полученное в период военной службы – определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Данная причина устанавливается военно-врачебными комиссиями;