6) заболевания в связи с аварией на ЧАЭС. Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями:
· полученное при исполнении обязанностей военной службы, в том числе радиационно обусловленное – устанавливается бывшим военнослужащим на основании соответствующего заключения ВВК, если заболевание, поставленное ВВК в связь с радиационным воздействием при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, дает основания для установления инвалидности;
· полученное при исполнении иных обязанностей военной службы – устанавливается военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы;
· связанные с катастрофой на Чернобыльской АЭС – определяется гражданам, если их инвалидность наступила вследствие нарушений здоровья, связанных с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС;
7) заболевания в связи с аварией на ПО «Маяк»:
· полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ПО «Маяк» – устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы для ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
· связанные с аварией на ПО «Маяк» – устанавливается гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
8) заболевание, связанное с последствиями радиационных воздействий – определяется гражданам, подвергшимся воздействию радиации на других (кроме Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк») атомных объектах на территории СССР и РФ;
9) общее заболевание – устанавливается в случаях, когда отсутствуют или не подтверждены все вышеназванные причины инвалидности.
При наличии одновременно нескольких оснований для определения различных причин инвалидности указывается только одна причина. При этом причина инвалидности выбирается инвалидом (его законным представителем) самостоятельно, а при отсутствии соответствующего указания устанавливается та, наличие которой гарантирует гражданину предоставление более широкого круга мер социальной защиты.
Причина инвалидности может быть изменена со дня представления в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы документов, подтверждающих обстоятельства возникновения иных увечий, травм или заболеваний, приведших к инвалидности другого типа.
Для целей пенсионного обеспечения юридическое значение имеет не фактическое состояние инвалидности того или иного гражданина, а его юридическое признание в этом состоянии, то есть факт официального установления инвалидности. Официальное признание лица инвалидом осуществляется государственной службой медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных. Правила признания лица инвалидом определены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», с которым следует ознакомиться специально.
Пенсии по инвалидности. Пенсия по инвалидности – один из традиционных видов пенсионного обеспечения в нашей стране, что подкрепляется ст. 39 Конституции РФ, в которой указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае наступления инвалидности. Институт пенсий по инвалидности с уверенностью можно отнести к наиболее стабильной части соответствующей правовой системы. Устойчивым, прежде всего, является такой элемент этой системы, как субъект-получатель пенсии, в качестве которого всегда являлось лицо, признанное инвалидом.
По данным Федеральной службы государственной статистики в России в 2005 г. общая численность инвалидов достигла цифры 11 млн. человек, а количество пенсионеров, получающих данный вид пенсии, составляет по разным оценкам от 5 до 6 млн. человек. Однако численность инвалидов неуклонно возрастает и эта явно негативная тенденция отражает, к сожалению, еще далеко не благополучную социально-экономическую ситуацию в стране, а также явную деградацию системы здравоохранения и ослабление контроля за охраной труда в организациях и отдельных работодателей.
Под пенсией по инвалидности следует понимать ежемесячную денежную выплату, назначаемую нуждающимся в целях предоставления им средств к существованию на основании инвалидности, признанной в установленном законом порядке, на условиях, определенных законодательством.
Пенсии по инвалидности в зависимости от организационно-правовой формы социального обеспечения, также как и пенсии по возрасту, подразделяются на страховые и государственные. Эти выплаты устанавливаются на основании различных федеральных законов.
Страховые пенсии по инвалидности на общих основаниях предусмотрены нормами Закона о трудовых пенсиях (ст. 8, 15) и применяются в отношении основной массы застрахованных по системе обязательного пенсионного страхования. Страховым случаем и одновременно основанием возникновения права на обращение за пенсией по инвалидности является установленный органом медико-социальной экспертизы факт инвалидности.
Помимо данного основания в Законе о трудовых пенсиях содержится также ряд условий, но, в отличие от ранее действовавшего законодательства, теперь не имеет значения, возникла ли инвалидность в период, до или после поступления на работу, продолжает ли лицо трудовую деятельность или нет, а также причины инвалидности.
Системное толкование п. 3 и 4 ст. 8 Закона позволяет говорить о том, что такими необходимыми условиями для возникновения права на обращение за страховой пенсией по инвалидности являются:
наличие страхового стажа независимо от его продолжительности (достаточно даже факта работы по трудовому договору);
отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению пенсии, а именно: 1) наступление инвалидности в результате совершения умышленного уголовно наказуемого деяния либо 2) умышленное причинение вреда своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.
Как указывалось ранее, впервые в истории пенсионного права действующее законодательство отказалось от учета причин инвалидности при установлении страховых пенсий по инвалидности на общих основаниях (за исключением случаев, указанных в п. 3 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях). Названное нововведение следует рассматривать в качестве первого реального шага перехода к системе пенсионирования в связи с инвалидностью вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания. Данная система в целом сформировалась за последние 10 лет и довольно устойчиво функционирует. В то же время ни в специальной юридической литературе, ни в практических публикациях за указанный период практически не поднимался вопрос о том, что ежемесячное страховое обеспечение по Закону об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляет собой ни что иное, как именно страховую пенсию по инвалидности, вызванной трудовым увечьем или профзаболеванием, застрахованным от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Следует иметь в виду, что законодательством уточняется основание для назначения страховой профессиональной пенсии по инвалидности (в отличие от страховой пенсии на общих основаниях), поскольку речь идет об установлении лицу степени утраты (ограничения) профессиональной трудоспособности – т. е. стойкое (в процентах) снижение способности застрахованного лица осуществлять профессиональную деятельность.
Также следует отметить, что в отличие от общего порядка признания лица инвалидом Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусмотрена определенная специфика, в частности, освидетельствование в медико-социальной экспертизе может проводиться только при обязательном представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
Государственные пенсии по инвалидности устанавливаются в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении и Законом РФ от 01.01.01 г.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении с 1 января 2010 г. регламентируются вопросы назначения пенсий по инвалидности лицам из числа космонавтов (ст. 7.1. и 17.1) и работников летно-испытательного состава (ст. 7.2 и 17.2).
Пенсии военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям определяются в соответствии с нормами ст. 19–27 Закона от 01.01.01 г. Круг лиц, на которых распространяется действие данного закона, включает:
· военнослужащих по контракту (проходивших сверхсрочную службу), проходивших военную службу в Вооруженных силах СССР, СНГ и РФ;
· лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, госбезопасности (ФСБ, ФСО), органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних и железнодорожных войск и других формирований, созданных в соответствии с законодательством СССР и Российской Федерации;
· сотрудников таможенных органов;
· работников органов и учреждений прокуратуры.
Пенсии по инвалидности военнослужащим по призыву предусмотрены ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении. В отношении основания возникновения права на обращение за пенсией применяется терминология, используемая в Законе о трудовых пенсиях, т. е. лицу должно быть установлена инвалидность 1, 2 или 3 группы.
Право на пенсию по инвалидности имеют лица указанных категорий, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Установление пенсии по инвалидности участникам ВОВ и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», – традиция отечественного законодательства о пенсионном обеспечении. Ее продолжил и Закон о государственном пенсионном обеспечении (ст. 9 и 16), несмотря на то, что подавляющее большинство из числа указанных граждан уже давно реализовали свое право на пенсию с середины 50-х гг. XX в., притом, что общее их число к настоящему времени, к сожалению, очень невелико, учитывая очевидные для всех объективные обстоятельства. Потому воспользоваться правом на указанную пенсию могут лишь единицы из числа тех, кто в соответствии с пп. «а» – «ж» и «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах относится к числу ветеранов Великой Отечественной войны, а с недавнего времени и жители блокадного г. Ленинграда..
Так или иначе, право на пенсию в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении имеют участники Великой Отечественной войны, а также граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – инвалиды 1, 2 или 3 группы, независимо от причины инвалидности, кроме случаев наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.
Гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, государственная пенсия по инвалидности устанавливается в соответствии со ст. 10 и 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении. По содержанию положений данного Закона пенсия по инвалидности назначается только тем гражданам, у которых в установленном порядке определена связь инвалидности с катастрофой именно на Чернобыльской АЭС. Однако необходимо учитывать, что к инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы приравниваются также граждане, направленные для устранения последствий аварии в 1949–1956 гг. на ПО «Маяк» и реабилитации загрязненных территорий вдоль реки Теча в силу указаний Федерального закона от 01.01.01 г. «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
Граждане, признанные инвалидами вследствие иных катастроф на объектах атомной промышленности или военных объектах, по смыслу данного закона приобретают право на указанную пенсию только в случаях, определяемых Правительством РФ.
Инвалиды вследствие указанных радиационных катастроф имеют право выбора между государственной пенсией по возрасту гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, либо на данную пенсию по инвалидности.
Правом на обращение за государственной социальной пенсией по инвалидности обладают инвалиды, инвалиды с детства и дети-инвалиды, не имеющие права на страховую или иную государственную пенсию по инвалидности в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, которым установлено в соответствующем порядке 1, 2 или 3 группа инвалидности.
Пенсии по случаю потери кормильца. Пенсию по случаю потери кормильца можно поставить в особый ряд в числе видов пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации, и это ее своеобразное положение проявляется практически во всех элементах механизма их правового регулирования. Прежде всего, специфично основание предоставления данного вида пенсий. Закон называет таковым потерю кормильца (и вызванную этим обстоятельством утрату средств к существованию), под которой подразумевается не только его биологическая смерть, но и смерть лишь предполагаемую, условную. Условной признается смерть гражданина, объявленного судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель при определенных обстоятельствах, – в течение шести месяцев (ст. 45 ГК РФ). Для целей пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца аналогичные юридические последствия возникают в случае признания гражданина на основании решения суда безвестно отсутствующим.
Применительно к государственным пенсиям по случаю потери кормильца вследствие радиационных или техногенных катастроф также должна быть установлена связь между смертью кормильца и соответствующей радиационной катастрофой.
После подтверждения факта смерти гражданина (или параллельно, одновременно с ним) и установления принадлежности лиц к категории членов семьи, которые по закону наделены правом на пенсию рассматриваемого вида, они, кроме того, должны доказать, что находились на иждивении умершего.
Иждивение традиционно в законодательстве и юридической литературе понимается как правовое состояние, при котором доход умершего кормильца являлся основным или единственным источником средств к существованию лица. Субъективное право на обращение за пенсией возникает при условии нахождения на содержании умершего кормильца или получения от него помощи, в случае предоставления доказательств об отсутствии собственных источников средств к существованию либо их очевидного недостатка. Исключение из этого правила сделано лишь в отношении иждивенства детей умерших родителей, которое презюмируется и не требует доказательств. Указанием на иждивение закон еще более сужает круг субъектов, имеющих право на пенсию, предоставляя это право лишь тем членам семьи, для которых смерть родственника означает потерю ими кормильца. Однако в ряде случаев, определенных федеральными законами, пенсия может быть назначена независимо от факта иждивения.
Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата алиментарного характера, выплачиваемая в связи с потерей кормильца нетрудоспособным гражданам при условии, если они признаны иждивенцами.
Закон ограничивает круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца, не только отношениями родства, но и тем, что определенные им категории родственников должны входить в состав семьи. Но если круг лиц законодательно сужен по сравнению с теми, кто получал от умершего гражданина средства к существованию, то, следовательно, в нормах права закреплены дополнительные требования к лицам, могущим стать субъектом права на этот вид пенсий. Иными словами, право на пенсию по случаю потери кормильца обусловлено не только фактом смерти гражданина, считающегося кормильцем, но и фактом принадлежности лиц, которых он содержал при жизни, к определенной категории членов его семьи.
В отличие от семейного права, при определении права на пенсию по случаю потери кормильца принимаются во внимание:
только родственные отношения (не принимаются во внимание отношения свойства);
юридическое значение имеет только юридически зарегистрированный брак.
Для всех видов пенсий по случаю потери кормильца можно выделить общий субъектный состав:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;
3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца
Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается в соответствии со ст. 9 Закона о трудовых пенсиях. Она занимает промежуточное место между трудовыми и социальными пенсиями, поскольку лица, имеющие право на данный вид пенсий, сами их не зарабатывают, но при этом учитывается характер родственных связей, возраст и правовое состояние членов семьи. Помимо общего основания и условий данная пенсия назначается независимо от причины смерти лица и продолжительности страхового стажа; но в соответствии со специальными правилами не устанавливается:
в случае полного отсутствия у умершего кормильца страхового стажа;
в случае наступления его смерти вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.
Помимо общих правил, страховая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена отчиму и мачехе наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую (трудовую) пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Данный вид обеспечения закреплен нормами Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Несмотря на то, что ни в теории права социального обеспечения, ни в практических источниках правовая природа соответствующих выплат членам семьи умершего кормильца вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания не исследуется, есть все основания рассматривать страховые выплаты в соответствии с названным Законом разновидностью пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца с приданием правовых последствий причине смерти застрахованного лица, т. е. вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Право на получение данной пенсии (страховых выплат) в случае смерти застрахованного в результате наступления несчастного случая или профзаболевания, которые рассматриваются как страховой случай, помимо общих правил также имеют ребенок умершего, родившийся после его смерти и лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет со дня его смерти.
Государственные пенсии по возрасту регламентируются положениями Закона о государственном пенсионном обеспечении, Законом от 01.01.01 г. и Законом о социальной защите чернобыльцев.
Право на пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих по контракту и приравненным к ним категориям, а также военнослужащим по призыву определяется в соответствии с нормами ст. 8 и 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении и раздела IV Закона от 01.01.01 г. Помимо общих категорий, имеющих право на указанную пенсию, Законом установлены специальные субъекты и дополнительные требования, а именно:
1) жены военнослужащих по контракту, умерших вследствие военной травмы, по достижении ими 50-летнего возраста, а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, – независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет;
2) родители военнослужащих по призыву и военнослужащих по контракту, а также приравненных к ним категорий, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсии граждан, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, устанавливаются в соответствии с нормами ст. 10 и 17 Закона о государственном пенсионном обеспечении, а также раздела IV Закона о социальной защите чернобыльцев. Помимо общих субъектов права на данную пенсию второй из указанных законов также устанавливает особенности субъектного состава, а также требований к ним:
1) дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, потерявшие родителей вследствие радиационных катастроф, но не долее достижения ими возраста 25 лет;
2) супруг лица, пострадавшего вследствие радиационных катастроф, если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает или нет;
3) супруг независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня смерти кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Следует также учитывать, что право на государственную пенсию имеют только нетрудоспособные члены семьи умерших кормильцев из числа:
граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Государственные социальные пенсии по случаю потери кормильца назначаются в соответствии со ст. 11 и 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Субъектами-получателями данной пенсии признаются нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца, но не имеющие права на иные виды пенсионного обеспечения по этому основанию. При этом право на пенсию имеют не любые нетрудоспособные иждивенцы, а только дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет. Следовательно, иные родственники умершего кормильца по смыслу ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении права на соответствующую пенсию не имеют. Предусмотрено также специальное условие в отношении данной пенсии – лицо не должно осуществлять оплачиваемую деятельность в период получения пенсии.
Пенсии за выслугу лет. Словосочетание «пенсия за выслугу лет» производное от слов служба, служение, выслуга, то есть в своей основе оно, как явление правовое, порождено потребностями служения, причем именно интересам государства, необходимостью осуществления его целей, задач и функций. Служение иным интересам, как частных лиц, так и негосударственным структурам и организациям, никогда в праве службой и выслугой лет не признавалось и не имело юридических последствий для пенсионного обеспечения, о чем свидетельствует развитие соответствующего законодательства.
В историческом срезе, при сопоставлении с иными видами пенсионного обеспечения, пенсию за выслугу лет можно считать «родоначальницей» пенсионного права России, а длительное время (с XVII до конца XIX вв.) она была по существу и единственным видом обеспечения этого качества и свойства. В нашем государстве исторически сложилось, что первой и единственной категорией пенсионеров в нем были только служащие его интересам лица, которым предоставлялся «пансион» по различным основаниям, будь то возраст (старость), болезнь, препятствующая осуществлению обязанностей по службе, а членам семьи служащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в связи с утратой ими источника средств к существованию (денежное или натуральное довольствие служащего) предоставлялась пенсия по случаю потери кормильца. Иные сословия, категории граждан (крестьяне, рабочие) правом на пенсию длительное время не обладали.
Исследования пенсионного законодательства, ушедшего в прошлое, позволяют предположить, что истоки пенсионного права заложены пенсионным обеспечением за выслугу лет, которое в своем развитии заложило основы существующим ныне иным самостоятельным видам пенсионирования. Именно пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе существующей в наши дни пенсионной системы России и является ее важнейшим составным элементом.
С учетом общих правовых признаков пенсий, понятие пенсий за выслугу лет можно сформулировать следующим образом – это имеющие характер содержания пожизненные ежемесячные денежные выплаты за счет средств государственного бюджета и Пенсионного фонда, устанавливаемые гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций на условиях, размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.
Следует заострить внимание на специфических признаках, содержащихся в приведенном выше определении:
1) субъект-получатель – гражданин, выполняющий служебные обязанности, то есть обязанности, продиктованные общегосударственными интересами, т. е. в отличие от других видов пенсионного обеспечения, им может выступать лишь гражданин, имевший в прошлом статус служащего;
2) право на этот вид пенсий у лица возникает в том случае, если «оно свое отслужило», то есть пенсия за выслугу лет назначается лишь тем, кто оставил службу в силу презюмируемой государством профессиональной непригодности по состоянию здоровья или по возрастным признакам. Планки профессиональной непригодности колеблются, но сама она всегда предполагается, независимо от индивидуальных особенностей организма человека;
3) пенсии всегда финансируются за счет средств государственного и, в первую очередь, федерального бюджета. Именно непосредственно государственная казна, а не созданные государством финансовые структуры (фонды), несет обязательство по выделению средств на пенсионное обеспечение своих бывших служащих.
Пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с Законом от 01.01.01 г. тем же категориями, что и государственные пенсии по инвалидности военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориями. Основанием для назначения данной пенсии является наличие у лица, соответственно, выслуги лет, т. е. специального стажа. Следует, однако, иметь в виду, что в установленном Законом случае наряду с выслугой лет правовое значение для назначения данной пенсии приобретает также общий трудовой стаж. В этом плане есть основание для выделения двух видов пенсии за выслугу лет военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям:
пенсия за «чистую» выслугу лет;
пенсия за выслугу лет с комбинированным основанием.
Пенсия за выслугу лет первого вида назначается военнослужащим по контракту и приравненным к ним категориям при наличии выслуги не менее 20 лет независимо от требований к возрасту (п. «а» ст. 13).
Пенсия за выслугу лет второго вида назначается при совокупности следующих условий (п. «б» ст. 13):
1) наличие общего трудового стажа не менее 25 лет, из которых выслуга составляет не менее 12 лет и 6 месяцев;
2) прекращение службы по одному из следующих оснований:
в связи с организационно - штатными мероприятиями;
в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе;
в связи с состоянием здоровья.
3) достижение на день увольнения 45-летнего возраста.
Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается в соответствии со ст. 7, 14 и 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении» Однако в действительности правовая природа данной выплаты указывает на то, что это не самостоятельный вид пенсионного обеспечения, а доплата к страховой пенсии по возрасту или по инвалидности, о чем прямо указывается в ст. 7 данного Закона. Несмотря на это, назначение данной выплаты предполагает предварительное выполнение большого количества условий:
1) необходимо наличие стажа государственной службы не менее 15 лет;
2) государственный служащий должен прекратить свои полномочия только по основаниям, предусмотренным Законом;
3) необходимо замещать соответствующую должность не менее 12 полных месяцев перед выходом на пенсию;
4) необходимо оставить государственную службу.
Пожизненное денежное содержание судей – один из элементов механизма социальной защиты этой категории государственных служащих и обеспечения их независимости при осуществлении правосудия в силу специфики правового статуса, определяемого Конституцией и специальными федеральными законами.
Впервые данная пенсионная выплата была введена на законодательном уровне Законом о статусе судей (ст.15), а впоследствии для судей Конституционного Суда РФ Законом о Конституционном Суде РФ (ст. 19).
Особенность данного вида пенсионной выплаты заключается в том, что она выплачивается только судьям, которые пребывают в отставке.
В случае прекращения отставки судья также утрачивает право на пожизненное денежное содержание, но имеет право на получение иных пенсий в соответствии с законодательством. Таким образом, пожизненное денежное содержание судей является условной выплатой, поставленной в зависимость от наличия или отсутствия статуса судьи.
В соответствии с законодательством пожизненное денежное содержание назначается при условии работы в должности судьи непосредственно перед «выходом» на пожизненное денежное содержание не менее 5 лет (кроме случаев досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья или в связи с признанием недееспособным):
1) при «чистом» стаже судейской деятельности не менее 20 лет;
2) при комбинированном стаже, в котором не менее 25 лет стажа работы по юридической профессии, в том числе не менее 10 лет стажа судейской деятельности при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.
По общему правилу судья имеет право только на одну пенсионную выплату по его выбору. Однако для инвалидов вследствие военной травмы из числа судей сделано исключение – они могут наряду с пожизненным денежным содержанием получать также пенсию по инвалидности (государственную или страховую).
Исчисление и перерасчет пенсий. Размеры пенсий – проблема наиболее значимая, актуальная, и, пожалуй, самая злободневная, ибо размеры пенсионного обеспечения, в конечном счете, определяют качественное состояние этой системы, ее ценность, от них зависит уровень материального благополучия пенсионеров, они ставят «конечную точку» в решении вопроса о том, к чему стремится законодатель в этой сфере правового регулирования.
Размеры пенсий в определенной степени производны от оснований и условий обеспечения, от организационно-правовых форм, в которых оно осуществляется, но, тем не менее, они, по нашему мнению, являются относительно самостоятельным элементом пенсионной системы. О самостоятельности юридических норм, закрепляющих размеры пенсионного обеспечения можно судить и по содержанию действующего пенсионного законодательства, в котором они сгруппированы в самостоятельных разделах (гл. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении и гл. 4 Закона о трудовых пенсиях).
В первую очередь, однако, следует обратить внимание на название разделов соответствующих пенсионных законов – «размеры пенсий», ибо оно не отражает истинных положений, в нем закрепленных. Размер пенсий не может быть равным, идентичным для различных субъектов, представлять собой одинаковую для всех сумму – он сугубо индивидуален, персонифицирован, что собственно и вытекает из анализа соответствующего правового механизма. Следовательно, логичнее было бы именовать их таким образом, чтобы в этом названии отражалась сущность применяемого юридического инструментария. Именно по этой причине правильнее вести речь о правилах определения (исчисления) размера пенсий. Размером же пенсии в связи с этим следует называть персональную денежную сумму, исчисленную по установленным правилам, для индивидуально определенного субъекта.
Нормы, определяющие правила исчисления размера пенсий, закрепляют как стартовые (исходные), так и корректирующие позиции законодателя по этому вопросу, устанавливая:
1) способ определения размера пенсий;
2) влияние стажа на размер пенсий;
3) максимальные и минимальные уровни пенсионного обеспечения;
4) доплаты и надбавки к пенсиям;
5) правила перерасчета пенсий.
Обращаясь к характеристике способов определения размера пенсий, можно указать на существование трех их вариантов:
абсолютный;
относительный;
комбинированный.
Первый способ характеризуется закреплением размера пенсий в твердых денежных суммах (в абсолютных цифрах), установленных непосредственно в законодательстве. Это, однако, не означает, что при данном способе пенсии не подлежат исчислению. К ним может применяться районный коэффициент или с течением времени они могут подлежать перерасчету в связи с индексацией и т. п., что требует осуществления определенных математических действий. Данный способ использовался законодателем с самого основания отечественной пенсионной системы. В советский период, например, он проявлялся в виде установления в абсолютном исчислении минимального и максимального размеров пенсий. В современном законодательстве в твердой денежной сумме определяются размеры всех социальных пенсий, величина которых дифференцируется в зависимости категории получателя.
Второй способ связан с исчислением размера пенсии, как правило, в процентном или кратном отношении к определенному законодателем показателю и также, как первый способ является традиционным для отечественного пенсионного законодательства. Данные показатели изменялись с течением времени. Так, по Закону о государственных пенсиях 1956 г. пенсии исчислялись, как правило, из среднего заработка (денежного довольствия) лица, а в отдельных, сравнительно редких случаях – из размера пенсии по возрасту. По Закону о государственных пенсиях 1990 г. пенсии формально исчислялись из среднего заработка лица, но фактически в силу различных обстоятельств и, прежде всего, экономического кризиса 90-х годов размер их определялся в кратном или процентном отношении к минимальному размеру пенсии по возрасту. В настоящее время для большинства государственных пенсий такой нормой выступает размер социальной пенсии, который далее будет именоваться расчетным показателем[1].
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 |
