Комплексный инвестиционный план развития моногорода Губкинский (стр. 8 )

Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления города Губкинского в области доходов бюджета являются:

обеспечение роста объема собственных доходов бюджета;

повышение уровня собираемости налоговых платежей, сокращение задолженности по ним;

совершенствование администрирования поступающих платежей.

Анализ поступления собственных доходов за последние годы показывает их неоднозначность по объему поступлений в бюджет. Причиной того, является изменение бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

На протяжении последних лет в результате проводимого анализа фактических поступлений доходов местного бюджета, невозможно не заметить значительное снижение собственной доходной базы муниципального образования город Губкинский. Анализ проводился методом сравнения основных данных о фактическом исполнении бюджета муниципального образования с плановыми назначениями, установленными законодательными актами, и с фактическими данными за аналогичный период прошлого года. Так же проводился анализ причин отклонений и факторов, повлиявших на снижение поступлений. В основном это изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, и наступление нестабильного экономического положения в целом по стране.

До 2007 года доходы местных бюджетов развивались в положительной динамике. Наблюдался рост собственных доходов, проблем с финансированием бюджетных обязательств не возникало. Закрепленные за местными бюджетами в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами налоги и сборы должны обеспечивать финансовую самостоятельность местного самоуправления. На практике же эта задача не реализуется. С 2008 года в соответствии с действующим законодательством был сокращен норматив зачисления в местные бюджеты основного доходного источника – налога на доходы физических лиц в 2 раза. В результате этого, размер собственных доходов за 2008 год был сокращен на 199 904 тысячи рублей. Далее в динамике по годам наблюдается только спад доходной базы местного бюджета, и на начало 2012 года сумма собственных доходов в структуре поступлений составила 21,5%. Соответственно возросла доля безвозмездных поступлений от субъекта РФ в структуре поступлений местного бюджета – в 2009 году составила 65,2%, а уже в 2012 году – достигла 78,5%.

График 29

Изменение доли собственных доходов бюджета г. Губкинского, %

Местные бюджеты формируются практически только на основе безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней. Судьба местного самоуправления в нашей стране в большей мере зависит от решений субъекта, от размера выделяемой финансовой помощи местным бюджетам. В последние годы число местных налогов - именно тех, которыми власть могла бы маневрировать в работе с предпринимателями, резко сократилось. Взамен введены другие, а администрирование по ним передано на региональный уровень. Налоги и сборы минуют местный бюджет, что ведет к огромным негативным последствиям.

В 2009 году было внесено ряд изменений в налоговое законодательство, которое привело к выпадающим доходам местных бюджетов.

По налогу на доходы физических лиц был принят Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», который увеличил размер имущественного вычета в два раза, по предварительным расчетам выпадающие доходы в 2009 году составили 41 310 тысяч рублей, в том числе из местного бюджета - в сумме 20 655 тысяч рублей.

По налогам на совокупный доход, так же произошли изменения в налоговом законодательстве, а именно изменение периодичности предоставления деклараций по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения – в 2008 г. – ежеквартально, с 2009 г - раз в год. Данный факт затруднил возможность осуществлять контроль за своевременными и полными авансовыми перечислениями по данному налогу. Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» была снижена дифференцированная налоговая ставка с 15 до 5 процентов по вышеназванному налогу, что так же привело к выпадающим доходам местного бюджета в сумме 4 627 тысяч рублей.

Изменения в налоговом законодательстве создали благоприятную среду для развития предпринимательства, но пагубно отразились на доходной базе местных бюджетов. Усугубили обстановку в 2009 году возвраты переплат за прошлые года, которые осуществлены разовыми списаниями крупных сумм. Данные факты отрицательно сказались не только на наполняемости доходной части городского бюджета, но и затруднили своевременное финансирование текущих вопросов по расходной части в 2009 году.

Осложнил и без того нелегкую ситуацию мировой экономический кризис. Положение ряда предприятий города ухудшилось, участились неплатежи и соответственно рост задолженности по поступлениям в бюджет.

Нужно отметить о высокой степени ответственности органов власти за устойчивость местного бюджета. Каждый регион разрабатывает и принимает собственный план действий в условиях мирового финансового кризиса. Администрацией города проводились все необходимые меры по изысканию дополнительных источников пополнения доходной части городского бюджета, разрабатывались мероприятия, повышающие собираемость налоговых и неналоговых доходов. Но данные меры не в полном объеме позволили осуществлять запланированное на 2009 год финансирование вопросов местного значения. Был введен и реализован режим строгой бюджетной экономии средств.

В условиях неизбежного сокращения доходной части местного бюджета города Губкинского, было произведено секвестрование, размер которого составил по доходам – тысяч рублей или на 21%.

Сложность исполнения доходной части бюджета муниципального образования отразилась и на планировании бюджета на 2010 год. В ряде организаций города в сентябре 2009 года было проведено уточнение прогнозных показателей бизнес-планов на 2010 год. В результате чего, изменились прогнозные показатели по муниципальному образованию город Губкинский.

По предоставленной информации от предприятий города фонд заработной платы в 2010 году уменьшился:

по основному НДФЛ на 505,1 млн. рублей,

по НДФЛ с предпринимателей на 3,4 млн. рублей,

по НДФЛ с нерезидентов на 0,8 млн. рублей

В 2011 году финансовая ситуация в экономике страны и города стабилизировалась и наблюдается положительная динамика по собственным доходам. В результате изменений законодательства с 1 января 2012 года, опять наблюдается снижение доходной базы. Изменения в законодательстве сократили норматив зачисления основного источника местного бюджета – налога на доходы физических лиц на 10%, кроме того, в связи с перенесением расходов на финансирование органов внутренних дел за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, соответственно в доход бюджета субъекта ушли госпошлина и штрафы ГИБДД.

Несмотря на все трудности исполнения местных бюджетов, органы местного самоуправления прилагают все усилия по проведению мероприятий, направленных на пополнение доходной части. В результате данных мероприятий по всем годам в динамике наблюдается переисполнение первоначальных плановых назначений по собственным доходам. Дополнительно полученные доходы направляются на развитие социальной и инженерной инфраструктуры города, материально-техническое оснащение бюджетных учреждений.

Расходная часть бюджета муниципального образования город Губкинский направлена на исполнение полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структура расходов бюджета г. Губкинского существенно не изменялась в динамике и показатели росли в соответствии с выделенным финансированием с учетом индексации расходов на каждый очередной финансовый год. Исключение составляют показагода – года кризисной ситуации.

Доля общегосударственных расходов в общем объеме расходов за период с 2008 г. по 2012 г. снизилась на 2,0 % в результате проводимых мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления.

Удельный вес расходов по социальной политике сократился с 14,3% в 2008 году до 13,7% к 2012 г. в связи с уменьшением объема финансирования (на 41,2%) по обеспечению жильем молодых семей в виду сокращения очереди заявителей.

Удельный вес по остальным разделам расходов местного бюджета в динамике рассматриваемых годов остается приблизительно на том же уровне.

На сегодняшний день функционирование бюджетно-финансовой системы муниципального образования город Губкинский осуществляется с применением принципов и инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, что способствует повышению эффективности и качества деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов населения, повышению уровня и качества жизни граждан.

Программно-целевое бюджетное планирование позволяет повысить ответственность и результативность деятельности исполнительных органов Администрации города и качество предоставляемых бюджетной сферой города муниципальных услуг. Бюджет г. Губкинский формируется на три года по принципу «скользящей трехлетки», что позволяет учитывать при распределении бюджетных ресурсов среднесрочные приоритеты социально-экономического развития города Губкинского и обеспечивать сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохраняет возможность заключения муниципальных контрактов для получателей бюджетных средств на срок до трех лет. Доля расходов, осуществляемых в рамках программ, в городе составляет свыше 90%.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития	Перспективные задачи дальнейшего развития:
планирование бюджета города осуществляется на трехлетний период с применением механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе стандартов качества предоставления муниципальных услуг и муниципальных заданий;	в целях эффективного функционирования бюджетно-финансовой системы необходимо дальнейшее внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, формирование формализованных методик расчета стоимости действующих и принимаемых расходных обязательств, внедрение механизмов подушевого бюджетного финансирования;
в связи со значительной долей безвозмездных перечислений от субъекта РФ в общей структуре собственных доходов бюджета г. Губкинского, а также некоторая зависимость поступлений бюджета от результатов финансово-хозяйственной деятельности крупных предприятий города нефтяной и газовой промышленности.	проведение мероприятий по реструктуризации сети бюджетных учреждений;
	необходимость диверсификации доходной части бюджета по источникам поступлений обусловливает потребность в реализации проектов, направленных на развитие новых отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства.

Результаты проведения анализа представлены ниже.

Сильные стороны 1. Отсутствие задолженности по выплате заработной платы и оплате бюджетных обязательств 2. Реализация социальной политики поддержки социально незащищенных слоев населения 3. Четкая регламентация деятельности органов казначейского исполнения бюджета 4. Отсутствие заимствований 5. Возможность финансирования принятых программ развития

Слабые стороны 1. Некоторая зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующего предприятия 2. Зависимость местного бюджета от регионального бюджета 3. Возможность появления кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам

Возможности 1. Увеличение финансирования перспективных мероприятий направленных на развитие экономики города 2. Расширение масштабов деятельности предприятий, улучшения хозяйственного климата и привлечения инвесторов 3. Повышение эффективности использования муниципального имущества 4. Привлечение резервов по собственным доходам в краткосрочной и долгосрочной перспективе 5. Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками

Угрозы 1. Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов 2.Ликвидация и реорганизация предприятий и организаций (в филиалы и структурные подразделения) 3. Снижение платежеспособности физических и юридических лиц 4.Снижение показателей работы предприятий в связи с неблагоприятным воздействием внешних условий

В целях повышения эффективности управления муниципальными финансами и совершенствования бюджетного процесса в городе Губкинском в 2009 – 2011 годах выполнена Программа реформирования муниципальных финансов. А в годах реализована программа Администрации города по повышению эффективности бюджетных расходов, процент исполнения мероприятия которой составил 97,6%.

В настоящее время в городе исполняется Программа по повышению эффективности управления муниципальными финансами города Губкинского на годы, которая разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития города Губкинского до 2020 года и программой социально-экономического развития города Губкинского на годы. В рамках этой программы осуществляются мероприятия по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивостью местного бюджета.

II. ЦЕЛИ И сценарии развития

2.1. Постановка целей комплексного плана социально-экономического развития города

Приоритеты и основные цели развития муниципального образования город Губкинский определяются в соответствии со складывающимися потребностями населения города, местных особенностей, сложившейся социально-экономической среды и перспективами включения города и его населения в общую систему развития территории автономного округа с учетом основных направлений экономической и социальной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Российской Федерации.

Главная стратегическая цель социально-экономического развития города Губкинского на среднесрочную перспективу является диверсификация и инновационное развитие экономики - развитие эффективного инновационного производства, достижения эффективного использования конкурентных преимуществ местного природного, производственного и человеческого потенциала для повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации возможных будущих угроз.

Данная целевая установка конкретизируется в семи направлениях приоритетных усилий власти, бизнеса, местного сообщества:

1.  Укрепление инновационного развития профильной для города газонефтяной промышленности в условиях нескольких десятилетий интенсивной эксплуатации ее основных активов и обозначившегося в последнее десятилетие дисбаланса между открытием новых месторождений и погашением запасов в действующих месторождениях углеводородов.

Данное направление предусматривает:

- активизацию воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородов;

- совершенствование методов добычи на действующих месторождениях, в том числе путем широкого применение технологий повышения нефтеотдачи пластов и утилизации попутного нефтяного газа;

- существенное снижение потерь углеводородного сырья в процессе добычи и транспортировки;

- развитие новых для городской экономики бизнес-услуг различного вида (геофизических, геологоразведочных, 3D-мониторинга месторождения и др.) для профильной газонефтяной промышленности и в результате постепенное превращение города в интеллектуальную базу для окрестных ближних и дальних нефтяных и газовых промыслов.

2. Ослабление существующих инфраструктурных ограничений развития городской экономики за счет строительства и модернизации объектов транспортной и коммуникационной, в том числе внутригородской инфраструктуры, и превращение Губкинского в важный для округа транспортный транзитный узел.

Это направление предусматривает одновременный прогресс в нескольких областях:

- реализацию в широком партнерстве федерального центра, окружной и муниципальной власти нескольких крупных инфраструктурных проектов, которые укрепляют связи Губкинского с северными территориями округа и югом Тюменской области.

Речь идет о завершении строительства транспортного коридора «Сургут - Салехард», который усилит транзитный потенциал города Губкинского, будет способствовать развитию местных фирм придорожного и бытового сервиса. Другой приоритетный проект – это строительство нового аэропорта между городами Тарко-Сале и Губкинским, который превратит город в важный транспортный узел округа. Строительство разгрузочного терминала на железнодорожной станции Пурпе, который станет локальным мини-логистическим центром, находящимся в зоне влияния Губкинского, будет реализовано в результате совместных усилий города Губкинского и Пуровского района.

- обеспечение регулярной пассажирской связи Губкинского с соседними городами округа Ноябрьск, Муравленко, Новый Уренгой и Тарко-Сале сформирует предпосылки для интенсификации межфирменных и человеческих контактов хозяйствующих субъектов и домохозяйств соседних южных муниципальных образований округа.

- уменьшение всех современных технологических и институциональных барьеров к коммуникации различных слоев и структур городского сообщества друг с другом и с внешним миром в результате создания устойчивых каналов быстрой Интернет-связи, формирования сети новых местных коммуникационных площадок и других мероприятий, инициированных местной властью.

3.  Разрешение характерного для многих монопрофильных городов России противоречия между сложившейся узкой специализацией местной экономики и возрастающим разнообразием потребностей местных жителей – усилиями малого и среднего бизнеса Губкинского.

Долгосрочная конкурентоспособность городской экономики будет зависеть не только от способности поддерживать устойчивое развитие ориентированной на внешние рынки нефтегазодобычи, но и от ее способности удовлетворять постоянно формируемые новые потребности жителей города и соседних муниципальных образований. Поэтому система мер по стимулированию и поддержке малого и среднего предпринимательства имеет для города безусловный приоритет

Обозначим траектории нового развития малого и среднего бизнеса, которые будут формироваться в прогнозный период:

- вход предпринимательских структур в местную нефтегазодобычу - сегодня по сути заблокированный федеральным законодательством и реальной российской практикой;

- создание на территории города новых средних и малых высокотехнологичных производств по глубокой переработке углеводородов, в том числе реализация проектов в малой нефтегазохимии;

- бизнес на оказании медицинских, новых досуговых, ритуальных услуг постепенно стареющему населению пока еще очень молодого города;

- развитие инновационного предпринимательства в области энергоэффективности, экологизации местной экономики и социальной сферы (новая упаковка, вторичная переработка, экологический сервис и др.);

- бизнес на производственной безопасности и безопасности человеческой жизни (технический регламент, сертификация, стандартизация, охранные структуры и устройства и др.)

- развитие индивидуального и малого предпринимательства в сфере физического труда и в рабочих профессиях – в виде клининговых компаний; на сварочных, штукатурных и малярных работах.

4.  Комфортизация городской среды и улучшение качества человеческого капитала.

Современные усилия в этой области характеризуются в основном копированием инициатив округа. Дальнейший прогресс в данной области требует усиливать учет местной специфики и местных проблем. Это направление предусматривает:

- адаптацию досуговых объектов, объектов культуры и здравоохранения к новым вызовам демографической динамики населения;

- создание в городском пространстве необходимого разнообразия коммуникационных площадок, в том числе за счет организации многофункциональных культурно-досуговых центров;

- преодоление раздробленности существующей местной системы высшего и среднего профессионального образования;

- ликвидацию структурного дисбаланса между рынком образовательных услуг и рынком труда города в результате обеспечения опережающей подготовки кадров в инновационных сферах, направлениях наибольшего спроса со стороны работодателей;

- укрепление роли учреждений культуры как центров творческой активности всех основных групп местного сообщества и как важного фактора городского экономического развития, развитие современных форм культурной деятельности;

- дальнейшее благоустройство и озеленение города с включением в данную деятельность широких слоев горожан; реконструкция улично-дорожной сети;

- радикальное усиление разнообразия городского пространства, интеграция музейной деятельности и современного искусства в повседневную жизнь города;

- увеличение информационной насыщенности городского пространства, создание информационной инфраструктуры туризма (согласованные друг с другом схемы, указатели, приглашения; информационная и сувенирная продукция);

- разработка бренда города и системы его продвижения;

- радикальное расширение сферы регулярных контактов горожан в сфере культуры, образования, досуга, инновационной деятельности и др. до общенационального и международного уровня, вовлечение учреждений культуры и образования в глобальные сетевые коммуникации.

5.  Развитие технологий, институтов и структур в области теплоэнергоэффективности как ядра местной инновационной системы.

Усилия в данном направлении обеспечивают повышение реальных доходов населения и уменьшают сегодня значительные коммунальные издержки для местного бизнеса. Предусматриваются тотальное внедрение энергосберегающих технологий, модернизацию системе теплоэнергообеспечения, строительство новых экономичных электростанций на попутном нефтяном газе и другие меры.

6.  Переоткрытие муниципальной жилищной политики как ключа к решению сразу нескольких критических проблем Губкинского: оттока молодых талантов, отложенных сбережений местных жителей, которые не участвуют в местном инвестиционном процессе, сжатия местного строительного комплекса в кризисные годы.

Данное направление предусматривает укрепление института муниципального (служебного) жилья; формирование муниципального заказа на подготовку специалистов для города из числа выпускников городских школ; теснейшей интеграции муниципальной кадровой и жилищной политики.

7.  Повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти в результате укрепления внешних связей Губкинского с другими северными городами России и мира и обучения передовым практикам муниципальной работы арктических территорий мира.

Знание новых технологий, передового опыта и практик, новых институтов, обеспечивающих вписанность развития Губкинского в мировые форматы и стандарты развития арктических городов аналогичного размера в штате Аляска, на севере Норвегии, Канады, Швеции и в Исландии способно придать новую динамику развитию Губкинского в виде формирования новых потребностей, специальностей, проектов, «закрывать» которые будет местный малый бизнес. Важным ресурсом местного развития (в сфере предпринимательства, реализации совместных бизнес-проектов, проведении обучающих мероприятий и муниципального консалтинга) должна стать Губкинская диаспора, сконцентрированная в российских крупных агломерациях.

Кроме стратегических существуют также ряд общих задач территории, решать которые необходимо в любом случае. К числу таких задач относится, прежде всего, решение важнейших социальных проблем: реформирование ЖКХ, развитие системы здравоохранения, образования, молодежного досуга и т. п. Большой отдельной задачей является повышение эффективности муниципального управления.

2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона.

Достижение главной цели и выполнение поставленных задач осуществляется по выделенным стратегическим направлениям, каждое из которых представляется в виде совокупности мероприятий и ожидаемых результатов.

1. Создание механизма непрерывного совершенствования управления муниципальными финансами на основе комплексной и сбалансированной системы результативного бюджетного планирования

Для создания условий обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблем экономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами необходимо:

1.  Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования, повышение эффективности использования бюджетных средств посредством совершенствования системы финансового регулирования реализации муниципальных услуг;

2.  Разработка и внедрение системы обеспечения достаточного и стабильного финансирования расходных обязательств с учетом среднесрочного финансового планирования;

3.  Оптимизация функционирования бюджетного сектора экономики и постепенное внедрение технологий передачи на рынок отдельных услуг отраслей муниципального сектора экономики;

4.  Формирование муниципальной долговой политики, повышение инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового климата;

5.  Внедрение актуальных механизмов повышения открытости управления муниципальными финансами, в целях усиления контроля населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения экономической эффективности использования муниципальных ресурсов.

2. Повышения качества услуг социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

А) Для достижения современного качества образования необходимо:

1.  Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования.

2.  Создание условий для повышения качества образования.

3.  Повышение доступности дошкольного образования.

4.  Сохранение здоровья детей в общеобразовательных учреждениях.

5.  Содействие всестороннему развитию личности ребенка.

Б) Повышение качества и доступности медицинской помощи:

1.  Повышение доступности и качества специализированных видов медицинской помощи.

2.  Совершенствование системы управления обеспечением качества медицинской и лекарственной помощи.

3.  Развитие первичной медико-санитарной помощи населению города Губкинского.

В) Вовлечение жителей города в активное занятие физкультурой и спортом:

1.  Создание условий для занятий физической культурой и спортом.

2.  Организация системы пропаганды и стимулирования здорового образа жизни.

3.  Создание условий для достижения высших спортивных результатов.

Г) Развитие социокультурной среды жизнедеятельности населения:

1.  Создание условий для сохранения и развития культуры города Губкинского как фактора социально-экономического развития территории, а также средства эстетического, нравственного, патриотического воспитания широких слоев населения.

2.  Обеспечение единого культурного и информационного пространства, совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения.

3.  Сохранение и преумножение культурного наследия.

4.  Развитие дополнительного образования в сфере культуры.

Д) Развитие и реализация потенциала молодежи:

1.  Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью через систему клубов, центров, объединений и иных учреждений.

2.  Организация оздоровления и отдыха детей в каникулярное время.

Е) Создание условий для удовлетворения потребности населения в комфортном жилье:

1.  Осуществление мониторинга ситуации в жилищной сфере для увеличения объемов строительства жилья.

2.  Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для постоянного проживания.

3.  Создание условий для привлечения средств населения в жилищное строительство.

Ж) Последовательное повышение уровня и качества жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения, степени устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения, уровня благоустройства и озеленения на территории города Губкинского

1.  Повышение надежности и энергоэффективности функционирования систем жизнеобеспечения населения.

2.  Повышение качества содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и совершенствование схемы организации движения в городе.

3.  Повышение качества благоустройства и озеленения территории города.

4.  Совершенствование системы организации освещения улиц, установки указателей с названием улиц и номерами домов.

5.  Повышение качества обустройства мест массового отдыха населения, а также прочего благоустройства.

6.  Повышение качества организации ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

7.  Повышение качества организации транспортного обслуживания населения.

8.  Обеспечение населения и предприятий города качественными жилищно-коммунальными услугами.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства как наиболее динамично развивающегося сектора экономики

Для создания благоприятных условий для функционирования и устойчивого развития малого и среднего предпринимательства необходимо:

1.  Подготовка и переподготовка кадров.

2.  Информационная и научно-методическая поддержка малого предпринимательства.

3.  Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства.

4.  Поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства.

5.  Расширение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства, межрегиональное сотрудничество и выставочная деятельность.

6.  Финансирование инвестиционных проектов малого и среднего предпринимательства на возрастной основе.

4. Повышение потенциала производства монопрофильной территории на основе привлечения инвестиций в основной капитал, увеличение налоговой базы, создание новых рабочих мест.

Создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов и развитие инвестиционной привлекательности, увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест:

1. Формирование рабочей группы по модернизации моногородов в муниципальном образовании город Губкинский с участием представителей органов местного самоуправления в сфере финансов, экономики, труда и социальной защиты, занятости, представителей -Пурнефтегаз».

2. Взаимодействие рабочей группы по модернизации моногородов в муниципальном образовании город Губкинский с межведомственной рабочей группой по координации разработки инновационных планов модернизации моногородов.

3. Формирование комплексного инновационно - инвестиционного плана модернизации города Губкинского.

4.1. Основные элементы механизма реализации и нормативное правовое обеспечение реализации комплексного плана развития моногорода Губкинского

Исходя из поставленных задач и в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Администрация города Губкинского при реализации комплексного плана развития моногорода будет использовать следующие механизмы реализации плана.

1. Планирование и прогнозирование

Разработка прогнозов по основным показателям социально-экономического развития с учётом существующих тенденций.

Разработка комплексных планов реализации Стратегии социально-экономического развития территории» по основным направлениям развития на среднесрочную перспективу.

Разработка социальных программ, способствующих повышению качества жизни населения.

Разработка местных инвестиционных проектов для основных социально-экономических мероприятий.

2. Организационные и координационные механизмы

Активизация работы координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Губкинский.

Совершенствование взаимодействия между местной властью и общественными организациями.

Совершенствование системы взаимодействия граждан и местной администрации.

Создание, либо содействие созданию учреждений, предоставляющих социальные услуги населению (культурно-развлекательные, спортивные, оздоровительные и т. д.).

Активизация работы Администрации города с местными СМИ по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления.

3. Финансовые механизмы

Привлечение региональных, федеральных и местных грантов.

Создание либо содействие созданию предприятий (транспортных, производственных, по предоставлению культурных/ спортивных услуг или иные) с целью получения прибыли и удовлетворения важнейших социальных потребностей граждан.

Осуществление экономии и рационального использования имеющихся ресурсов.

Формирование муниципальной долговой политики, повышение инвестиционной привлекательности, поддержание стабильного налогового климата.

Разработка оптимальной тарифной политики (для населения и предприятий).

Разработка политики привлечения инвесторов.

Рационализация управления муниципальной собственностью с целью увеличения получаемых доходов от управления ею.

4. Контрольные механизмы

Комплексная проверка и аудит деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Мониторинг реализации плановых мероприятий.

Периодическая оценка социального эффекта плана.

Проверка исполнения местных нормативных актов.

Сбор информации по итогам деятельности всех организаций (в том числе общественных).