Ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) Министерства образования Тверской области на 2012 – 2014 годы (стр. 2 )

С целью укрепления материальной базы общеобразовательных учреждений проведены ремонты в 34 общеобразовательных учреждениях, на конец 2011 года еще 26 требуют капитального ремонта. Аварийных общеобразовательных учреждений в регионе нет.

В Тверской области по сравнению с другими регионами Центрального федерального округа (далее - ЦФО), отмечается большая доля выпускников основной школы, продолжающих обучение в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Это связано с социально-экономической ситуацией в регионе, когда обучение в учреждениях профессионального образования является способом отсроченного выхода на рынок труда для представителей социально незащищенных слоев населения.

В 2011 году продолжена работа по обеспечению соответствия структуры и качества образовательных услуг в системе профессионального образования потребностям регионального рынка труда:

- обеспечено функционирование сети государственных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- проведена подготовительная работа по передаче 19 учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении Министерства образования и науки РФ в ведение Тверской области в соответствии с Поручением Правительства РФ от 01.01.2001 № АЖ-П8-798;

- осуществлена реализация положений Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- состоялся переход с 01.09.2011 образовательных учреждений начального и среднего профессионального на обучение по профессиям, специальностям в соответствии с новыми ФГОС, обновлена учебно-программная документация по реализуемым профессиям, специальностям; реализуется план мероприятий по методологическому сопровождению внедрения федеральных государственных образовательных стандартов начального профессионального образования;

- начата реализация 16 новых образовательных программ в 15 учреждениях НПО и 4 образовательных программ в 5 учреждениях СПО;

- обеспечено участие 11 учреждений НПО, СПО в реализации мероприятий программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

- начата реализация программы «Доступная среда на годы» в сфере профессионального образования в 2 образовательных учреждения начального профессионального образования;

- осуществлены выплаты специальных стипендий Губернатора Тверской области и региональных стипендий имени выдающихся российских государственных и научных деятелей студентам вузов, целевых стипендий студентам Тверского государственного университета, обучающимся по целевому набору, региональных премий имени Б. H. Полевого студентам филологического факультета государственного образовательного учреждения (далее – ГОУ) ВПО «Тверской государственный университет». С сентября 2011 года введены дополнительные стипендии Губернатора Тверской области обучающимся ГОУ ВПО, набравшим высокие баллы по результатам ЕГЭ;

- осуществлена региональная поддержка Тверского государственного университета, обеспечивающего подготовку специалистов для отрасли «Образование» региона: приобретена и передана в безвозмездное пользование цельнометаллическая чаша и система водоподготовки для бассейна при Тверском государственном университете в рамках партийного проекта «Единой России» «500 бассейнов»;

- организовано межвузовское взаимодействие по проведению семинаров и конференций центра подготовки волонтеров для «Сочи-2014» при Тверском государственном университете, осуществлена информационная поддержка организации волонтерской деятельности.

В отчетном году оставался важным вопрос развития системы дополнительного образования в регионе как неотъемлемой части непрерывного образования детей и подростков.

Программы дополнительного образования детей реализовывали 97 учреждений дополнительного образования. Контингент обучающихся государственных учреждений дополнительного образования снизился за счет реорганизации двух учреждений на 9% (2чел., 2011 – 3256 чел.). Значительно расширился спектр дополнительных образовательных услуг в общеобразовательных учреждениях области, где внеурочной занятостью охвачено более 70,4% обучающихся.

Положительное влияние на развитие региональной системы образования оказало включение области в реализацию крупных федеральных проектов и программ: приоритетного национального проекта «Образование», комплексного проекта модернизации образования.

С 2006 года Тверская область активно участвует в реализации направлений приоритетного национального проекта «Образование»: поддержка, лучших учителей и талантливой молодежи, классных руководителей, приобретение автотранспорта для подвоза учащихся, создание условий для организации обучения детей-инвалидов. На эти цели из федерального бюджета в 2011 году выделено 137,1 млн. руб., освоено – 121,2 млн. руб.

В логике мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» реализуется система мероприятий поддержки лидеров регионального образования на конкурсной основе. Получателями финансовой поддержки из регионального бюджета – победителями конкурсных отборов гг. стали 558 участников (58 чел. -2011 год):

195 педагога, не вошедших в число получателей денежного вознаграждения ПНПО (педагоги дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, профессионального образования), мастеров производственного обучения, аспирантов (адъюнктов) (23 чел. -2011 год);

106 образовательных учреждений, оказавшихся вне рамок конкурсного отбора ПНПО (дошкольные образовательные учреждения, специальные (коррекционные) образовательные учреждения, образовательные учреждения интернатного типа, учреждения дополнительного образования, учреждения профессионального образования)год);

24 руководителя государственных и муниципальных образовательных учреждений (8 чел. -2011 год);

5 муниципальных органов управления образования, реализующих программы и проекты,

239 представителей талантливой молодежи, проявивших активность в социальной значимой, общественно-политической и учебно-исследовательской деятельности, любительском спорте, художественном творчестве (включая учащихся общеобразовательных учреждений, студентов вузов, ссузов, учащихся системы начального профессионального образования) (18 чел. -2011 год).

На эти цели в годах выделено 19,6 млн. рублей (2006 год – 1,7 млн. руб., 2007 год – 2,8 млн. руб., 2008 год – 3,9 млн. руб., 2009 год – 3,4 млн. руб., 2010 год – 4,3 млн. руб., 2011 год – 3,5 млн. руб.).

В процессе анализа выделены проблемы, решение которых планируется осуществить в рамках ведомственной целевой программы.

Проблема 1. Сохраняется невысокая эффективность бюджетных расходов, которая вызвана сложной структурой образовательной сети региона, обусловленной особенностями географического и демографического характера, недостаточная доступность качественных образовательных услуг, особенно в сельской местности.

Это подтверждается

недостаточно высокой динамикой изменения показателей соотношения ученик-учитель в образовательных учреждениях области (12,5 в городе и 5,3 на селе в 2005 г., 12,3 и 5 - в 2006 г., 12,1 и 4,98 - в 2007 г., 12,2 и 5 - в 2008 г., 14,9 и 6,0 – в 2009 г., 15,56 и 6,07 в 2010 г., 15,88 и 6,13 в 2011 г.);

неравенством доступа детей к дошкольным образовательным услугам в сельской и городской местности (в 2011 году дошкольные образовательные учреждения (далее – ДОУ) в городской местности переуплотнены (на 100 мест -102 ребенка), в сельской местности ДОУ укомплектованы на 75% (на 100 мест 75 детей));

относительно нестабильной динамикой изменения результатов ЕГЭ.

Проблема 2. Остается несбалансированной структура профессий и специальностей учреждений профессионального образования, прием на специальности и потребность в кадровых ресурсах экономики области, отсутствуют маркетинговые структуры (подструктуры) регулирования спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов области, что подтверждается

высоким процентом охвата населения профессиональным образованием и одновременно дефицитом рабочих кадров на региональном рынке труда;

снижением потребности в работниках, не имеющих профессионального образования и занятых преимущественно на рабочих местах, не требующих квалификации.

Проблема 3. Отмечается невысокая эффективность процессов социализации детей со специальными потребностями ввиду отсутствия инфраструктуры интеграции детей в реальную социальную среду в рамках учебного процесса, а также ввиду увеличения количества детей со сложными дефектами. Доля таких детей составляет 76% (1900 человек) от общего числа детей, воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях интернатного типа и детских домах и специальных (коррекционных) школах;

наличие учащихся, выпускников с проблемами социальной адаптации;

сохраняется тенденция финансирования издержек, а не задач в региональной образовательной политики (только 13% средств идет на финансирование по нормативам).

ВЦП направлена на решение указанных проблем в условиях выделенных бюджетных средств и непосредственно связана с положениями Программы экономического и социального развития Тверской области на период до 2020 года, ежегодного послания Губернатора Тверской области.

2. Стратегические цели и тактические задачи ВЦП

Миссия образования – создание условий для проявления потенциала личности через развитие образовательной среды, обеспечивающей подготовку человека к успешной общественной и профессиональной деятельности ради:

сохранения и укрепления здоровья каждого человека,

сохранения и развития духовных и культурных традиций,

воспроизводства благоприятной социальной среды для позитивной социализации и самоопределения человека,

консолидации усилий всех жителей в формировании демократического гражданского общества,

воспроизводства человеческого капитала как условия эффективного социально-экономического развития региона,

гарантии социальной стабильности и качества жизни населения.

Для осуществления миссии образования определена стратегическая цель ВЦП на 2012 – 2014 годы.

Стратегическая цель – повышение качества и доступности предоставляемых образовательных услуг населению Тверской области за счет эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов.

Для достижения стратегической цели определены тактические задачи, разработан и реализуется комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на:

совершенствование

структуры региональной образовательной сети;

методики финансирования образовательных учреждений;

системы повышения квалификации работников системы образования;

системы внешней независимой оценки образовательных достижений выпускников школ в форме ЕГЭ и государственной итоговой аттестации (далее - Г(И)А) выпускников 9 классов в новой форме

стимулирование

инновационной деятельности образовательных учреждений и педагогических работников для апробации образовательных и управленческих технологий (в том числе информационно-коммуникационных), направленных на повышение образовательных результатов;

развития рыночных механизмов в образовании;

оптимизацию

функций управления образованием;

обеспечение

открытости, прозрачности управленческой и финансовой деятельности;

взаимодействия с обществом (родители, работодатели, гражданские институты) в формировании социального заказа на образование;

условий развития образовательной среды;

условий осуществления образовательной деятельности в соответствии с региональными требованиями к оснащению образовательных учреждений;

равенства в доступе к качественному образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения Тверской области;

интеграции детей со специальными потребностями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общество;

повышение

доходов педагогических работников;

профессионального уровня педагогических, управленческих кадров, в том числе информационно-коммуникационной компетентности педагогических работников;

мотивации.

Показатели достижения стратегической цели:

охват детей программами среднего (полного) общего образования (до 99,9%)

численность выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании (до 60 чел.);

удовлетворенность населения Тверской области качеством образовательных услуг и их доступностью (до 87,8%);

удовлетворенность работодателей качеством подготовки и структурой выпуска кадров системой профессионального образования (до 100%).

Обозначенная стратегическая цель позволяет сформулировать задачи развития отрасли «Образование»:

Тактическая задача 1. Обеспечение доступности дошкольного, общего среднего и дополнительного образования населению Тверской области в общеобразовательных учреждениях, государственных учреждениях Тверской области и повышение его качества.

Диаграмма 4.

«Объем финансирования тактической задачи 1 составляет 17 094 801,0 тыс. рублей, что составляет 73,9 % от общего объема средств ВЦП.

Решение тактической задачи 1 предусматривает выполнение объема деятельности в соответствии с компетенцией Министерства образования Тверской области по выделяемым уровням образования.

Реализация региональной образовательной политики в области дошкольного образования (далее – ДО) осуществляется в рамках направлений деятельности, представленных в таблице 2.

Таблица 2.

1.		Проведение капитального ремонта и реконструкции зданий под дошкольные образовательные учреждения в рамках реализации региональной Программы развития дошкольного образования; Выделение средств муниципальным образованиям Тверской области из областного фонда софинансирования расходов (далее - ФСР) на проведение ремонтных работ и противопожарных мероприятий в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Контроль за соблюдением условий функционирования ДОУ и выполнением требований государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Региональная поддержка семей, дети которых посещают ДОУ
2.		Осуществляется за счет развития новых (малозатратных) форм организации дошкольного образования в ДОУ, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования с целью расширения возможностей выбора образовательных программ, выравнивания стартовых возможностей будущих первоклассников
3.		Предусматривает определение нормативов подушевого финансирования (далее - НПФ) на одного воспитанника в дошкольных группах общеобразовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и предоставление из бюджета области финансовой помощи муниципальным бюджетам в виде субвенций на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребёнка в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования
4.		Осуществляется через организацию курсовых мероприятий, семинаров по актуальным вопросам дошкольного образования, стимулирование продолжения обучения педагогов со средним специальным образованием в учреждениях высшего профессионального образования
5.		Осуществляется за счет выплаты педагогическим работникам стимулирующих надбавок за качественные результаты труда; изменения квалификационных категорий,
6.		Осуществляется за счет участия педагогов и руководителей дошкольных образовательных учреждений в конкурсных мероприятиях, финансового стимулирования за высокие профессиональные результаты деятельности.

Дошкольное образование Тверской области на 01.01.2012 г. представлено сетью учреждений (таблица 3).

Таблица 3.

№ п/п	Образовательные учреждения (далее - ОУ), реализующие программы дошкольного образования	Количество
ОУ	в них детей
	Всего учреждений, в том числе	626	54328
1.	ДОУ (муниципальные бюджетные)	473	46164
2.	негосударственные ДОУ	7	567
3.	государственные, федерального подчинения (ведомственные) ДОУ	12	1209
4.	учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «начальная школа-детский сад»	8	162
5.	общеобразовательные учреждения, имеющие подразделения дошкольного образования в	120	5430
6.	Автономные	6	714

Развитие основных направлений деятельности по данному уровню образования в годах представлено в таблице 4.

Таблица 4.

№ п\п	Основные направления деятельности	Динамика развития деятельности по годам
1.	Сбалансированность рынка дошкольных образовательных услуг и потребности населения	Поддержка муниципальных программ развития дошкольного образования: участие в увеличении количества мест для детей дошкольного возраста в образовательных учреждениях через предоставление субсидий их фонда софинансирования расходов и через адресную инвестиционную программу Тверской области на ремонт, реконструкцию и строительство объектов дошкольного образования
2.	Совершенствование методики НПФ дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях	Развитие групп дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях через предоставление субвенций
3.	Стимулирование инновационной деятельности педагогов дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и ДОУ	Поощрения в сфере образования педагогов дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и ДОУ
4.	Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации (РФ) при реализации образовательных программ	Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений. Проведение проверок деятельности образовательных учреждений.
5.	Государственная поддержка семей, дети которых посещают ДОУ	Компенсация части родительской платы: финансирование расходов за счет регионального бюджета, контроль
6.	Информационное сопровождение развития системы дошкольного образования с использованием современных информационных технологий	Отражение информации на сайте Министерства образования Тверской области, на образовательном портале, в средствах массовой информации (СМИ) через реализацию проекта информационного сопровождения развития образования «ПроЗнание».

Реализация региональной образовательной политики в области общего образования осуществляется в рамках направлений деятельности, представленных в таблице 5.

Таблица 5.

1.		В рамках компетенции субъекта, определённой в Законе РФ "Об образовании", Тверская область оказывает влияние на формирование образовательного заказа за счет разработки примерных программ курсов, дисциплин; разработки нормативных документов в пределах своей компетенции. Формирование заказа, определение критериев финансирования негосударственных общеобразовательных учреждений.
2.		Координация деятельности органов управления образованием муниципальных образований по введению базисного учебного плана и стандартов второго поколения, что позволяет создать условия для введения гибкой системы профильного обучения в старшей школе; обеспечения вариативности учебных курсов; разработки и внедрения модели организации обучения на основе индивидуализации образовательных программ; обеспечения интеграции основного и дополнительного образования; повышения качества и общедоступности программ среднего (полного) общего образования. Проведение независимой внешней оценки - ЕГЭ и Г(И)А выпускников 4,9 классов в новой форме, что обеспечивает контроль исполнения федеральных государственных образовательных стандартов; объективность оценки учебных достижений; доступность профессионального образования; преемственность общего и профессионального образования; снижение физических и психологических нагрузок выпускников за счет совмещения школьных экзаменов и вступительных испытаний. В рамках областного ФСР по отрасли "Образование" предусмотрены субсидии муниципальным бюджетам на обеспечение комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений, на обеспечение учащихся начальных классов муниципальных общеобразовательных учреждений Тверской области горячим питанием. За счет средств областного фонда софинансирования расходов на условиях софинансирования с муниципальными образованиями предусмотрено приобретение школьного автотранспорта. Обеспечение условий ведения образовательной деятельности в соответствии с разработанными региональными требованиями оснащения общеобразовательных учреждений. Обеспечение участия в федеральном проекте по модернизации региональной системы общего образования в части оснащения общеобразовательных учреждений
3.		С целью повышения эффективности бюджетных расходов планируется продолжение координация деятельности муниципальных органов управления образованием по развитию образовательной сети региона: для обеспечения доступности качественных образовательных услуг для учащихся Тверской области развивается сеть базовых образовательных учреждений, которые являются центрами цифровых образовательных ресурсов, социокультурными центрами сельских образовательных округов, центрами инновационной работы городских округов, ресурсными центрами повышения квалификации педагогов сельского образовательного округа, центрами оказания практической помощи обучающимся выпускных классов в подготовке к государственной итоговой аттестации и учреждениями, реализующими профильное обучение и дополнительное образование для учащихся сельской местности; выравнивание условий обучения в небазовых школах до уровня базовых школ, в государственных общеобразовательных учреждениях; стимулирование изменения структуры управления образовательных учреждений за счет привлечения институтов гражданского общества.
4.		Планируется совершенствование методики НПФ с целью выравнивания стоимости образовательной услуги для всех потребителей. Совершенствование новой системы оплаты труда
5.		Планируется совершенствование системы повышения квалификации педагогических работников. Организуется подготовка, переподготовка педагогических работников по актуальным вопросам образования на основании модульно-накопительной системы
6.		Обеспечение достижения 100% соотношения среднемесячной заработной платы учителей в Тверской области за 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике Тверской области в рамках совершенствования НСОТ (повышение базовых окладов, увеличение стимулирующих выплат).
7.		Новая система оплаты труда работников образовательных учреждений предусматривает установление зависимости уровня оплаты труда от качества результатов его труда. Осуществляется за счет участия педагогических работников и руководителей общеобразовательных учреждений в конкурсных мероприятиях, финансового стимулирования за высокие профессиональные результаты деятельности.

Общее образование на 01.09.2011 представлено сетью муниципальных, государственных, негосударственных учреждений (таблица 6).