Профессиональная переподготовка и повышение квалификации (стр. 2 )

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Все федеральные законы имеют равную силу и не должны по своей силе отличаться друг от друга, что определяется общепризнанными принципами права и подтверждено в постановлении Конституционного Суда РФ по вопросу приоритетности и верховенства Гражданского кодекса РФ.

Однако, в определенной сфере общественных отношений, как правило, принимается и действует головной закон, обладающий верховенством в данной сфере отношений, все остальные, принимаемые в этой сфере акты не могут противоречить ему, т. е. должны ему соответствовать в интересах выстраивания иерархии актов, их координации между собой, обеспечения единого правопонимания и соответствующего правопорядка.

Таким головным актом в законодательстве о градостроительной деятельности является Градостроительный кодекс РФ (далее по тексту ГрК РФ), которому не могут по вопросам градостроительной деятельности противоречить другие нормативно-правовые акты.

Многообразие и разнохарактерность отношений, возникающих в процессе градостроительной деятельности вызывает необходимость применения и учета норм смежных с Градостроительным кодексом законодательств. Согласно части 3 статьи 4 ГрК РФ, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследий (памятников истории и культуры) народов РФ, иное законодательство РФ.

И в каждой области законодательства есть головной закон, нормы которого являются приоритетными в регулировании соответствующих отношений.

К смежным с градостроительными отношениями относятся, прежде всего, земельные отношения. Головным законом в земельном законодательстве является Земельный кодекс РФ (от 01.01.01г. № 000 - ФЗ).

Актуальным является взаимодействие и разграничение действия норм градостроительного и гражданского законодательства, представленного, прежде всего, Гражданским кодексом РФ, которым регулируются имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения, в частности, имеющие отношение к градостроительной деятельности:

- ст.130 – отнесение к недвижимым вещам всего, что прочно связано с землей и перемещение чего-либо без несоразмерного ущерба их назначению невозможно;

- ст.131 – государственная регистрация в едином государственном реестре учреждениями юстиции права собственности и других вещных прав на недвижимость;

- ст. ст.740-757 – строительный подряд, включая распределение риска между сторонами, техническую документацию и смету, обеспечение строительства оборудованием и материалами, контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда, обязанности подрядчика по охране окружающей среды и обеспечению безопасности строительных работ, сдачу и приемку работ, гарантии качества, устранение недостатков за счет заказчика;

- ст. ст.758-762 – подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, включая передачу заказчиком подрядчику задания на проектирование и иных исходных данных, обязанности подрядчика, ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ;

- ст.435 – оферта;

- ст.438 – акцепт;

- ст.447 – заключение договора на торгах;

- ст.448, 449 – организация и порядок проведения торгов.

К градостроительным отношениям применяется целый ряд других законов.

1.2. Градостроительный кодекс РФ

Градостроительный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.

Градостроительный кодекс регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов и их реконструкции.

Законодательство о градостроительной деятельности, как любое другое основывается на основных принципах.

Принципы – это основные исходные положения, руководящие идеи и основные правила деятельности. Принципы являются костяком не только законодательства о градостроительной деятельности, но и правоприменительной практики в соответствующей области.

Предусмотренные в ст.2 Градостроительного кодекса РФ принципы получают свое полное дальнейшее развитие в последующих статьях и нормах ГрК РФ, где они наполняются конкретным содержанием, проявляются в установлении градостроительных правоотношений. Известны случаи, когда при отсутствии конкретных норм в законе, регулирующих рассматриваемое спорное отношение, принимались судебные решения (административные, арбитражные) на основе принципов законодательства о данной сфере.

Рассмотрим принципы, на которых основывается градостроительная деятельность.

1)  Обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Основной смысл указанного принципа и понятия заключается в обеспечении возобновляемого с точки зрения природных ресурсов, не ухудшающегося в смысле экономики, стабильно нарастающего развития. Применительно к градостроительству это означает обеспечение благоприятных не ухудшающихся условий жизни человека, что подкрепляется и развивается последующими принципами законодательства о градостроительной деятельности.

2)  Обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Учет и баланс факторов имеет принципиальное значение. Так в ст.3 Федерального закона от 01.01.01г. «Об охране окружающей среды» применяется такой же набор, но предусматривается научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Есть страны, в которых законодательством отдается приоритет экологическому развитию, а в ряде африканских и южноамериканских стран отдается предпочтение экономическим интересам. Законодательство Российской Федерации отстаивает баланс интересов при их обязательном учете. Стоит обратить внимание на необходимость учета «иных факторов». Это могут быть факторы правового и нравственного порядка.

3)  Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Забота об инвалидах является проявлением учета социального фактора, предусмотренного предыдущим принципом. Правовое наполнение данного принципа предусматривается целым рядом законов РФ (основной из них – Федеральный закон от 01.01.01г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») и постановлениями Правительства РФ.

4)  Осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Смысл данного принципа заключается в том, что при наличии множества документов различного уровня и содержания при осуществлении строительства документы территориального планирования и правила землепользования и застройки являются основополагающими, необходимыми, незаменимыми и обязательными.

5)  Участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Участие граждан базируется на:

- статье 32 Конституции РФ о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- статье 33 Конституции РФ о праве граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- статье 31 Конституции РФ о праве проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Свобода участия общественности и граждан в градостроительной деятельности во многом определяется ее информационным обеспечением глава 7 «Информационное обеспечение градостроительной деятельности» статьи 56 и 57 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 24 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со статьей 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

6)  Ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Сопоставление с 11 принципом законодательства о градостроительной деятельности свидетельствует, что данный принцип подразумевает перечень субъектов - органов публичной власти, призванных заботиться о благоприятных условиях жизнедеятельности человека.

7)  Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

Технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Цели и процедуры принятия технических регламентов предусмотрены Федеральным законом от 01.01.01 года «О техническом регулировании».

8)  Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Значительная часть указанных требований излагается в Федеральных законах «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гидротехнических сооружениях», «О борьбе с терроризмом» и других документах.

9)  Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Под экологической безопасностью, согласно статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. В соответствии с выше указанным законом требования в области охраны окружающей среды разделяются на:

- требования при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов (далее просто объектов), статья 35;

- требования при проектировании объектов, статья 36;

- требования при строительстве и реконструкции объектов, статья 37;

- требования при вводе в эксплуатацию объектов, статья 38;

- требования при эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, статья 39;

- требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений, статья 44.

10)  Осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Направленность на сохранение культурного наследия и особо охраняемых природных территорий одно из достоинств нового Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объекты культурного наследия могут быть всемирного, федерального, регионального и местного значения в зависимости от чего и осуществляется соответствующими органами их признание и установление надлежащего режима охраны и использования. Установление их статуса может осуществляться организациями ЮНЕСКО при ООН, федеральными органами исполнительной власти в области культуры, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в зависимости от масштаба объекта культурного наследия. Соблюдение требований сохранения объектов культурного наследия предусматривается в Федеральном законе от 01.01.01г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации учреждаются государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, где запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавались особо охраняемые территории.

11)  Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Принцип объективной юридической ответственности присущ всем отраслям права и законодательства и предполагает неотвратимость и всеобщность дисциплинарной, административной, имущественной и уголовной ответственности физических и юридических лиц за правонарушения в области градостроительной деятельности. Раскрытию этого принципа посвящена глава 8 «Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности» статьи 58-62 Градостроительного кодекса РФ.

12)  Возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Возмещение вреда в полном объеме является детализацией и одним из видов юридической ответственности как принципа законодательства о градостроительной деятельности. Возмещение вреда предусматривается в ст. 59 и 60 Градостроительного кодекса РФ. Общие основания ответственности за причинение вреда предусматриваются в ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, согласно которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В Гражданском кодексе РФ, регулирующем имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, устанавливаются общие положения о возмещении вреда (ст.), положения о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (ст.), возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров работ и услуг (ст.), компенсации морального вреда (ст.).

1.3. Понятие градостроительного регламента

Градостроительный кодекс ввел ряд новых понятий и определений. Одно из них – «градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующий территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и определенные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства».

Понятие градостроительного регламента не нужно понимать слишком широко. Так градостроительный регламент не определяет правовой режим недр, который регулируется Законом РФ от 01.01.01г. № 000-1 «О недрах», в соответствии с которым недрами признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Градостроительные регламенты являются неотъемлемым элементом правил землепользования и застройки. Согласно ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правовое регулирование использования градостроительных регламентов предусматривается Земельным кодексом РФ. Земельный кодекс РФ (далее ЗК РФ) устанавливает обязанности собственников земельных участков и иных землепользователей при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов.

В соответствии с ЗК РФ, ГрК РФ, правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на землю.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Вместе с тем ГрК РФ устанавливает два исключения из данного правила. Во-первых, предусматривается случай, когда земельные участки подвергаются зонированию и включаются в состав правил землепользования и застройки, но действие градостроительного регламента на них не распространяется.

Во-вторых, ГрК РФ предусматривает ряд категорий земель, которые не подвергаются зонированию и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются: земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки:

- в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия;

- в границах территорий общего пользования. Под территориями общего пользования в соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ понимаются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и др. объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;

- занятые линейными объектами. К линейным объектам отнесены дороги, линии электропередач, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения, нефте-, газо - и иные трубопроводы, железнодорожные линии и др. подобные сооружения;

- представленные для добычи полезных ископаемых.

В соответствии с ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии зонированием территории. ГрК РФ распространяет механизм разрешенного использования не только на земельные участки, но и на объекты капитального строительства.

ГрК РФ устанавливает классификацию видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного и условно разрешенного видов использования и осуществляемые совместно с ними.

РАЗДЕЛ 2. ДОГОВОР ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является разновидностью договора подряда и представляет собой соглашение, по которому подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать проектную документацию или выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Особенности договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ:

1.Изыскательские работы завершаются передачей результатов инженерно-геологических, топографо-геодезических, инженерно-экологических и других работ.

Результатом проектных работ является комплект проектно-сметной документации.

2.Заказчик по договору подряда на выполнение проектных (изыскательских) работ обязан предоставить необходимые для производства проектных (изыскательских) работ исходные данные.

Подрядчик при принятии задания на проектирование и других исходных данных обязан проверить их и в случае обнаружения недостатков предупредить заказчика. Подрядчик, не исполнивший указанной обязанности, принимает на себя соответствующий риск: проектная организация может ссылаться на такие недостатки, только если докажет, что недостатки переданных заказчиком исходных данных не могли быть обнаружены при их анализе. При обнаружении недостатков исходных данных проектировщик обязан письменно известить об этом заказчика. Уклонение заказчика, получившего от проектировщика соответствующее извещение о необходимости изменить те или иные исходные данные, в том числе и задание на проектирование, влечет за собой последствия, предусмотренные ч.3 ст.716 Гражданского кодекса РФ, согласно которой проектировщик (подрядчик) вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

3.Заказчик обязан предоставить подрядчику документы, удостоверяющие его право на отведенный под строительство земельный участок.

4. Проектная организация (подрядчик) обязан выполнить работы в строгом соответствии с заданием на проектирование и иными исходными данными, а также условиями договора. При этом порядок, способы и методы выполнения работ, расклад времени, технология разработки подрядчик определяет самостоятельно.

5.Проведение согласований проектной документации (соблюдение процедур) может осуществляться любой стороной в зависимости от условий договора.

6. Утверждение проектной документации производится Заказчиком.

7.В случае обнаружения недостатков (ошибок) в проектно-сметной документации заказчик вправе требовать безвозмездной переделки, исправления ошибок в проектно-сметной документации, а также возмещение убытков, причиненных подрядчиком из-за некачественной проектной документации.

Ненадлежащее качество проектной документации может выражаться в любых ошибках и упущениях проектировщика (счетных, конструктивных, концептуальных, графических, чертежных и т. д.), в недостатках отдельных разделов, элементов, в отступлениях от задания, технических условий. Причина допущенных недостатков и ошибок не имеет значения.

Законодательство в ст.761 Гражданского кодекса РФ установило следующие средства защиты интересов заказчика и определило ответственность подрядчика. По общему правилу при обнаружении недостатков и выявлении ошибок в проектной документации подрядчик обязан:

- безвозмездно переделать проектную документацию, внести необходимые коррективы. При этом не играет никакой роли размер расходов, которые подрядчик вынужден понести. Он не должен выдвигать возражения, основанные на отсутствии специалистов или о том, что он загружен работой по другим договорам;

- возместить причиненные заказчику убытки, причем не только реальный ущерб, но и упущенную выгоду (из-за вынужденного простоя на время исправления ошибок, а также времени потерянном на демонтаж и переделку выполненной работы по некачественной проектной документации).

Необходимо иметь в виду и тот факт, что данная норма распространяется не только при реализации проектной документации (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте), но и при эксплуатации объекта. Ущерб, нанесенный заказчику некачественной проектной документацией, компенсируется полностью, то есть – 100%.

8.Подрядчик не вправе передавать проектную (изыскательскую) документацию третьим лицам без письменного согласия заказчика.

9.Заказчик должен использовать документацию только в тех целях, которые определены договором.

10.Подрядчик гарантирует заказчику отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение по проектной документации.

В соответствии с правилами ч.2 ст.760 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан:

- гарантировать заказчику, что у третьих лиц нет права воспрепятствовать выполнению работ на основе подготовленной им в рамках договора проектной документации. Гарантия дается в письменной форме в составе договора или отдельным соглашением. Под третьими лицами понимаются граждане, юридические лица, муниципальные образования, а также Россия и ее субъекты.

Право воспрепятствовать может выражаться:

- в полномочии запретить ведение работ на объекте, так как это нарушает нормы градостроительства, установленный порядок и т. д.;

- не допустить проведения работ, так как это нарушает право собственности на земельный участок и т. д.

Проектировщик обязан также гарантировать, что ни одно лицо не вправе ограничивать выполнение работ, проводимых на основе данной документации.

Существенные условия договора на выполнение проектных (изыскательских) работ:

1)  предмет договора,

2)  исходные данные для выполнения работ,

3)  сроки исполнения,

4)  цели использования документации,

5)  конфиденциальность,

6)  условия согласования.

РАЗДЕЛ 3. АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

3.1.Общие положения. Исходные данные.

Неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке комплекта проектной документации для целей строительства зданий и сооружений или их комплексов, а также линейных объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительств.

Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 дает толкование понятий:

- объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которые не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

- строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

- реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Подготовка проектной документации требуется в случае реконструкции, расширения, технического перевооружения, капитального ремонта, реставрации объектов.

Подготовка проектной документации при капитальном ремонте необходима в том случае, если при этом затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Решение о подготовке проектной документации принимает застройщик, то есть лицо, которому уже принадлежит земельный участок (на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, ином вещном праве или аренды).

Основные нормы по организации и осуществлению архитектурно-строительного проектирования определены Градостроительным кодексом РФ (ст. 48).

К числу обязательных исходных данных для проектирования относятся:

-  градостроительный план земельного участка;

-  результаты инженерных изысканий;

-  технические условия.

Исходные данные для проектирования объектов строительства согласно ст. 759 Гражданского кодекса РФ предоставляются заказчиком.

Наличие разработанной, согласованной и утвержденной документации является обязательным условием для получения разрешения на строительство. Согласно ч.3 ст.48 ГрК РФ, подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Однако, застройщик вправе по собственной инициативе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства.

Градостроительный план земельного участка

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным (или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам). Градостроительные планы земельных участков входят в состав проектов межевания, либо подготавливаются в виде отдельных документов.

Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для:

-  подготовки проектной документации;

-  выдачи разрешения на строительство;

-  выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1 – границы земельного участка;

2 – границы зон действия публичных сервитутов;

3 – минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4 – информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5 – информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6 – информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7 – информация о технических условиях подключения объектах капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8 – границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 840.

Отнесение установления формы градостроительного плана земельного участка к компетенции Правительства РФ подчеркивает важность и значимость этого документа в градостроительных и земельных отношениях, а также необходимость унифицированного его применения на всей территории РФ.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 01.01.01 г. № 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, согласно которой форма градостроительного плана земельного участка заполняется в трех экземплярах. После утверждения первый и второй экземпляры на бумажном носителе передаются заявителю. Третий экземпляр на бумажном и электронном носителях передается в орган, уполномоченный на регистрацию градостроительного плана земельного участка.

Копия утвержденного градостроительного плана земельного участка после его регистрации передается в орган, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования.

Инженерные изыскания

Необходимость проведения инженерных изысканий перед процессом проектирования определена Градостроительным кодексом РФ. Согласно п. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускается. Обязательность проведения изыскательских работ не распространяется на подготовку проектной документации на капитальный ремонт или возведение объектов не являющимися объектами капитального строительства.

Инженерные изыскания следует выполнять независимо от наличия материалов и отчетов инженерных изысканий в специальных фондах. Эти материалы следует использовать лишь для подтверждения достоверности результатов изысканий.

Все эти требования связаны с необходимостью обеспечения безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства, что может быть достигнуто только при условии, что каждое здание, строение, сооружение возводится или реконструируется с учетом всех особенностей грунта, геологических гидрометеорологических и др. факторов. В случае отсутствия материалов по инженерным изысканиям к договору на подготовку проектной документации, как неотъемлемая часть его, прикладывается задание на выполнение необходимых изысканий в объеме, определяемым главным инженером проекта.

Виды инженерных изысканий и порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 20.

Так, утвержденный названным постановлением перечень видов инженерных изысканий устанавливает следующую их классификацию:

I. Основные виды инженерных изысканий

1. Инженерно-геодезические изыскания

2. Инженерно-геологические изыскания

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания

4. Инженерно-экологические изыскания

5. Инженерно-геотехнические изыскания

II. Специальные виды инженерных изысканий

1. Геотехнические исследования

2. Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций

3. Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения

4. Локальный мониторинг компонентов окружающей среды

5. Разведка грунтовых строительных материалов

6. Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод

При этом Минрегионразвития РФ оставляет за собой право при необходимости вносить изменения в настоящий перечень.

Согласно установленному порядку основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договор между заказчиком (застройщиком) и исполнителем, к которому прилагаются техническое задание и программа выполнения инженерных изысканий.

Заказчик (застройщик) и исполнитель определяют состав работ, осуществляемых в ходе инженерных изысканий как основных, так и специальных видов, их объем и метод выполнения с учетом специфики соответствующих территорий и расположенных на них земельных участков, условия передачи результатов инженерных изысканий, а также иные условия, определяемые в соответствии с гражданским законодательством РФ. Требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий устанавливаются Минрегионразвития РФ.