Профессиональная переподготовка и повышение квалификации (стр. 1 )

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

, ,

 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

(для специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования)

Нижний Новгород

2011

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ

, ,

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ,

(для специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования)

Учебное пособие

Утверждено ученым советом ФГОУ ИПК РРиС в качестве учебного пособия для повышения квалификации и аттестации специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования

Нижний Новгород

2011

Авторский коллектив Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов Минрегиона России:

, ,

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ,

(для специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования)

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

В. В.АКИМОВ – кандидат технических наук, профессор, ректор ФГОУ ИПК РРиС

В. Г.КУТЯЙКИН – руководитель Приволжского МТУ Ростехрегулиро­ва­ния.

В. Б.СТОЙЧЕВ – кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой технологии строительного производства Нижегородского архитектурно-строи­тель­но­го университета;

А. В. СЫРОВ – начальник Инспекции государственного строительного надзора по Нижегородской области;

Б. В.ЩУРОВ – доктор технических наук, профессор, действительный член Академии АМИЭС, заслуженный деятель науки;

Учебное пособие имеет практическую ценность для профессиональной переподготовки и квалификационной аттестации специалистов проектных организаций.

Рекомендуется руководителям и специалистам, занятым в области инженерных изысканий и архитектурно - строительного проектирования.

, , 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание…………………………………………………………………	4
Введение………………………………………………………………………	6
ГЛАВА 1. «Организационно-правовой порядок процесса проектирования зданий и сооружений» ……………………………………	9
Раздел 1. Нормативно-правовая база градостроительной деятельности…	11
1.1.Понятие о градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности…………………………………………...	11
1.2. Градостроительный кодекс РФ…………………………………….......	13
1.3. Понятие градостроительного регламента………………………...........	17
Раздел 2. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ……………………………………………………..................................	20
Раздел 3. Архитектурно-строительное проектирование……………………….	23
3.1.Общие положения. Исходные данные……………………………………...	23
3.2.Требования к проектной документации на строительство зданий и сооружений………………………………………………………………….....	29
3.3.Содержание разделов проектной документации…………………………...	34
3.4. Правила внесения изменений в техническую документацию, ранее выданной заказчику……………………………………………………....	40
3.5.Утверждение проектной документации. Согласование проектной документации………………………………………………………..	40
3.6. Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий …………………………………………………...…..	41
Раздел 4. Управление качеством проектирования……………………………...	46
4.1. Общие положения……………………………………………………….	46
4.2. Управление качеством проектных решений………….………………	46
4.3.Процесс управления качеством проектирования. ………….……………..	47
4.4.Управление качеством проектной продукции. ………….……………..	48
4.5. Факторы. влияющие на качество проектно-сметной документации……...	49
4.6. Контроль качества проектов. Нормоконтроль……………………………..	50
4.7. Классификация показателей качества проектов…………………………...	51
4.8. Классификация ошибок проектной документации………………………..	54
Раздел 5. Организация работы главного инженера проекта…………………...	55
5.1. Общие положения…………………………………………………………..	55
5.2. Требования, предъявляемые к квалификации ГИПа (ГАПа)……………...	55
5.3.Права ГИПа (ГАПа)………………………………………………………..	57
5.4. Ответственность ГИПа (ГПа)………………………………………………	57
Раздел 6. Авторский надзор…………………………………………………......	58
6.1. Организация авторского надзора…………………………………………...	59
6.2. Проведение авторского надзора……………………………………………	59
6.3.Правила оформления и содержание журнала авторского надзора………...	59
6.4. Основные права……………………………………………………………..	61
6.5. Основные обязанности……………………………………………………...	61
6.6. Ответственность…………………………………………………………….	61
Раздел 7. Система менеджмента качества.…………………………………..	63
7.1. Общие положения ……………….…………………………………………	63
7.2. ГОСТ Р ИСО 9001:2000. «Система менеджмента качества. Требования»…………………...……......	66
7.3. Система менеджмента качества………………………………………….	72
ГЛАВА 2.. Проектирование и инженерные изыскания……………………...	108
8.1.Основные положения и нормы проектирования……………………….	108
8.2.Инженерные изыскания………………………………………………….	109
8.3.Государственнаня экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий………………………………………..	110
8.4.Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий………………………………………..	112
Раздел 9.Техническое регулирование……………………………………...	113
9.1.Понятие и принципы технического регулирования………………….	113
9.2.Технический регламент (ТР)…………………………………………...	114
9.3.Стандартизация…………………………………………………………	116
9.4.Сущность и виды сертификации………………………………………	117
9.5.Аккредитация……………………………………………………………	119
9.6.Государственный контроль и надзор как инструмент технического регулирования………………………………………………………………...	119
Приложения Приложение 1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (извлечение)………………	121
Приложение 2. Гражданский кодекс (извлечение)	130
Приложение 3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (извлечение)	134
Приложение 4. Письмо Госстроя СССР от 01.01.2001 г. № АЧ-674-5/3 «Об определении затрат на осуществление авторского надзора»	138
Приложение 5. Письмо Госстроя России от 01.01.01 года N ЛБ-612/10 «О сфере применения закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании"	139
Приложение 6. Письмо Минрегиона РФ от 01.01.01 г. N 19088-СК/08	139
Приложение 7. Письмо Минрегиона РФ N 2211-ВБ/08 от 25.января 2010 г. «О порядке принятия документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу»	141
Приложение 8. Письмо Минрегиона РФ N 10259-СМ/08 от 9 апреля 2009 г.	143
Приложение 9. Письмо Минрегиона РФ N15986- СК/08 от 3 июля 2008 г.	144
Приложение 10 Перечень видов работ по инженерным изысканиям, поподготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.	146
Приложение 11. Кодекс РФ « Об административных нарушениях» от 01.01.01 г. (извлечение)	150
Приложение 12. Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»- распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р	153
Контрольные вопросы ………………………………………………………….	158
Библиография……………………………………………………………………	160
Тесты для квалификационной аттестации специалистов проектных организаций	162

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы произошли существенные изменения в области проектирования, изыскательской деятельности и строительства объектов. Расширился спектр услуг, выполняемых проектными организациями, возросла имущественная ответственность проектировщиков и изыскателей за ненадлежащее качество проектно-изыскательской продукции.

Основным законом, регулирующим отношения в области строительства является Градостроительный кодекс РФ. Занимаясь градостроительной деятельностью невозможно не учитывать требования и нормы других федеральных законов. Среди них: Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Кодекс РФ «Об административных правонарушениях», Федеральный закон «Об архитектурной деятельности РФ», закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федеральный закон «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», и целый ряд других.

С 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена обязанность получения проектной организацией свидетельства о допуске к определенным видам в саморегулируемой организации. Для получения свидетельства о допуске необходимо быть членом саморегулируемой организации. Согласно п. 17 ст. 1 ГсК РФ саморегулируемые организации (далее - СРО) - это некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр СРО и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) и (или) юридических лиц (далее - ЮЛ), выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Таким образом, ГсК РФ предусматривает СРО следующих видов:

1) основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания (с количеством членов не менее 50 индивидуальных предпринимателей (ИП) и (или) юридических лиц (ЮЛ);

2) основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации (с количеством членов не менее 50 индивидуальных предпринимателей (ИП) и (или) юридических лиц (ЮЛ);

3) основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (с количеством членов не менее 100 ИП и (или) ЮЛ).

Содержанием деятельности СРО являются разработка и утверждение ряда документов (требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, документов, устанавливающих систему мер дисциплинарного воздействия на членов СРО), а также контроль над соблюдением членами СРО требований этих документов.

Для приема в члены СРО ИП или ЮЛ представляют следующие документы:

1) заявление о приеме, где должны быть указаны определенный вид или виды работ, свидетельство о допуске к которым намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;

2) копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица);

3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

4) копию выданного другой СРО того же вида свидетельства о допуске, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой СРО того же вида.

Основаниями для отказа в приеме ИП или ЮЛ лица в члены СРО являются:

1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске;

2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме необходимых документов (по ч. 2 ст. 55.6 ГсК РФ);

3) наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой СРО того же вида свидетельства о допуске.

Требования к выдаче свидетельств о допуске в отношении каждого вида работ подлежат разработке и утверждению самой СРО и не должны быть ниже следующих минимально необходимых требований:

1) предоставление копий документов о наличии у работников ИП и ЮЛ высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее профессиональное образование или не менее чем пять работников - среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;

2) требование о наличии у ИП высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться ИП самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

3) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 работниками и ИП.

Минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГсК РФ, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 48.

ИП или ЮЛ может быть членом одной или нескольких СРО, но при этом вправе иметь выданное только одной СРО свидетельство о допуске на конкретные виды работ.

Свидетельство о допуске выдается без ограничения срока и территории его действия и без взимания платы.

Информация о членах СРО подлежит размещению на ее сайте в сети «Интернет».

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 54 ГсК РФ проверка выполнения требований о наличии у лиц, осуществляющих строительство, свидетельств о допуске входит в предмет государственного строительного надзора, осуществляемого на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации согласно разделению полномочий.

Выполнение работ без свидетельства о допуске, если такое свидетельство является обязательным, а также несоблюдение ИП или ЮЛ при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к таким работам влекут за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности по ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) путем наложения административного штрафа от 30000 до 50000 рублей, а за повторное несоблюдение минимально необходимых требований возможно также применение административного приостановления деятельности до 90 суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за деятельностью СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО осуществляется Ростехнадзором путем проведения плановых и внеплановых проверок. СРО обязана представлять в Ростехнадзор по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

В случае неисполнения СРО требований ГсК РФ и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган надзора за СРО вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО, ведение которого, в свою очередь, также возложено на Ростехнадзор. Указанные сведения и изменения в них вносятся в государственный реестр СРО без взимания платы и подлежат размещению на официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет» для всеобщего доступа (www. *****).

С принятием Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" имущественная ответственность за причиненные убытки, нанесенные ненадлежащим качеством проектных или изыскательских работ предусмотрена в размере 100%. Установлены новые подходы и принципы правового регулирования отношений между заказчиками и исполнителями, введены новые нормы права в области строительства и проектирования. В указанный документ внесены изменения, касающиеся полномочий саморегулируемых организаций по обеспечению качества и безопасности различных видов работ в капитальном строительстве. В частности, Кодекс дополнен нормами, которые устанавливают минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации и свидетельств о допуске к работам по организации строительства (требования к квалификации работников строительной или проектной организации), которые должны содержаться в документах, разрабатываемых и утверждаемых саморегулируемой организацией. Также саморегулируемым организациям предоставлено право осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Уточнены условия наступления субсидиарной ответственности Российской Федерации, субъектов РФ и строительных организаций за причинение вреда вследствие недостатков проектных и строительных работ.
С вступлением в силу Федеральных законов «О техническом регулировании» и «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обеспечение соответствия безопасности строительных объектов, а также связанных с ними процессов изысканий, проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, утилизации (сноса) требования нового закона стали неукоснительным условием возможности деятельности организаций на строительном рынке Российской Федерации. Правительством РФ утвержден перечень технических норм, признанных национальными стандартами и сводами правил, подлежащими обязательному соблюдению субъектами строительной деятельности.

Пособие представляет собой материал, в котором обобщен порядок организации процесса проектирования объектов капитального строительства на основе и в соответствии с Российским законодательством, за исключением вопросов подготовки градостроительной документации, а также объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, объектов, составляющих государственную тайну.

Материал, изложенный в пособии поможет систематизировать имеющиеся знания в данной области и успешно их применять в своей практической деятельности.

В данном учебном пособии, подготовленном в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации повышения квалификации руководителей и специалистов в области архитектурно-строительного проектирования», утвержденными Комитетом по науке и образованию Национального объединения проектировщиков 19.05.2010г., применены модульные принципы построения программ повышения квалификации (модуль 1, модуль 2, модуль 4).

Предлагаемое пособие рассчитано для специалистов проектных организаций.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК ПРОЦЕССА ПРОЕКТИРОВАНИЯ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Проектирование объектов строительства является одним из важнейших этапов инвестиционного процесса. Принятые решения в проекте оказывают большое влияние на распространение достижений научно-технического прогресса и реализацию моделей будущих объектов различных сфер экономики. Через проектирование осуществляется внедрение прогрессивных технологий, архитектурных и конструктивных решений. Именно проектные решения определяют и обеспечивают эффективность инвестиций.

РАЗДЕЛ 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Понятие о градостроительной деятельности. Законодательство о градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность – согласно части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В процессе градостроительной деятельности возникает целый ряд разнообразных отношений.

Многообразие отношений продиктовано спецификой указанной деятельности и достаточно широким кругом заинтересованных сторон.

Среди основных отношений можно выделить следующие:

-  отношения, возникающие между застройщиками и органами местного самоуправления по вопросам выделения земельных участков под строительство, получение разрешения на осуществление строительства и соблюдения процедур согласований предполагаемого объекта в установленном порядке;

-  отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности органов архитектуры и градостроительства по вопросам определения условий обеспечения благоприятной, социально и духовно полноценной среды жизнедеятельности человека и общества;

-  отношения, возникающие при установлении требований компетентных органов по обеспечению экологически чистой и безопасной в санитарном и противопожарном отношении среды, по вопросам развития инженерной, транспортной инфраструктуры;

-  отношения застройщика, заказчика с подрядными организациями в ходе изыскательских, проектных и строительно-монтажных работ;

-  отношения, возникающие в сфере государственного надзора;

-  отношения между гражданами и юридическими лицами и т. д.

И все эти многочисленные и разнохарактерные отношения регулируются различными нормативно-правовыми актами.