Комментарий к Земельному кодексу (стр. 19 )

Статья 8.30 КоАП предусматривает административную ответственность за уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд. Это влечет наложение штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных окладов, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных окладов, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных окладов.

Согласно ст.8.7 КоАП невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (в т. ч. общераспространенных полезных ископаемых), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в т. ч. осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных окладов, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных окладов.

Статья 8.8 КоАП устанавливает, что использование земель не по целевому назначению, а также невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов.

За уничтожение межевых знаков границ земельных участков ст.7.2 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных окладов, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных окладов, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных окладов.

Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей либо стандартных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а также нарушение режима охранной зоны указанных стационарных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных окладов, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных окладов, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных окладов (ст.7.2 КоАП).

Неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены перечисленные выше пункты, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а также отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 минимальных окладов (ст.7.2 КоАП).

За самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, ст.7.1 КоАП устанавливает наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов.

Согласно ст.7.8 КоАП за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохраной зоны водного объекта устанавливается наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных окладов, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных окладов.

Самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных окладов, на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных окладов, на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных окладов (ст.7.8 КоАП).

Статьей 7.9 КоАП за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или использование этих участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов.

Статья 7.10 КоАП за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом, а также самовольный обмен этих объектов устанавливает наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов.

Согласно ст.7.4 КоАП за застройку площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения, а также необеспечение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами налагается административный штраф на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов.

Проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных окладов, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных окладов (ст.7.14 КоАП).

Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) в случаях, если наличие разрешения (открытого листа) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных окладов с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных окладов с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок (ст.7.15 КоАП).

Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных окладов (ст.7.16 КоАП).

Нарушение порядка отвода земельных участков, а также предоставления в пользование лесов в водоохранных зонных и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 40 до 50 минимальных окладов.

Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных окладов, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных окладов (ст.8.12 КоАП).

Осуществление мелиоративных работ с нарушением проекта их проведения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных окладов, на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных окладов, на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных окладов (ст.10.9 КоАП).

Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов.

Повреждение мелиоративной системы, а также защитного лесного насаждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных окладов, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных окладов.

Сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 15 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов (ст.10.10 КоАП).

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного участка влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 минимальных окладов.

Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении водных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 1 до 3 минимальных окладов (ст.19.9 КоАП).

Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем земельного участка установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимость влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных окладов, на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных окладов, на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных окладов (ст.19.21 КоАП).

Невыполнение законного распоряжения или требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а также воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов.

Невыполнение законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а также воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий, в т. ч. на осмотр судна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 до 150 минимальных окладов.

Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 30 до 40 минимальных окладов, на юридических лиц - от 300 до 400 минимальных окладов (ст.19.4 КоАП).

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных окладов, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных окладов, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных окладов.

Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных окладов, на юридических лиц - от 2 000 до 5 000 минимальных окладов.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа регулирования естественных монополий, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных окладов, на юридических лиц - от 2 000 до 5 000 минимальных окладов (ст.19.5 КоАП).

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 минимальных окладов (ст. 19.6 КоАП).

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а также представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.19.8, 19.19 КоАП, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 минимальных окладов, на должностных лиц - от 3 до 5 минимальных окладов, на юридических лиц - от 30 до 50 минимальных окладов (ст.19.7 КоАП).

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия, о радиационной обстановке, а также искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов (ст.8.5 КоАП).

Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных окладов, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных окладов, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных окладов (ст.8.1 КоАП).

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или другими опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных окладов, на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных окладов, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных окладов (ст.8.2 КоАП).

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может причинить вред окружающей природной среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных окладов, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных окладов, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных окладов (ст.8.3 КоАП).

Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансировании или реализации проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших ее положительного заключения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных окладов, на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных окладов, на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных окладов.

Осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных окладов, на должностных лиц - от 30 до 50 минимальных окладов, на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных окладов.

Незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных окладов (ст.8.4 КоАП).

Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Этот вид (форма) ответственности применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении своих трудовых обязанностей (например, при плохой обработке почвы и т. п.) и предусматривается соответствующими статьями ТК. Меры дисциплинарных взысканий, как указано в ст.192 ТК, могут быть следующие: замечание, выговор, увольнение с работы. Они налагаются руководителем организации на подчиненных ему по службе работников.

Комментируемая статья вводит новый вид дисциплинарной ответственности должностных лиц. Как предусмотрено в п.1 ст.75 ЗК, должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия или бездействие работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей. Не может считаться дисциплинарным проступком, например, отказ работника от выполнения общественного поручения или нарушение им правил поведения в общественных местах и т. п. Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т. п.).

Различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК и распространяется на всех работников организаций, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине для некоторых категорий ответственных работников. Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено спецификой трудовых функций, выполняемых такими работниками. Эта ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер взыскания, а также в некоторых случаях расширяет понятие дисциплинарного проступка. Определенные особенности привлечения к дисциплинарной ответственности установлены для государственных служащих.

Дисциплинарную ответственность как форму юридической ответственности необходимо отличать от ответственности, предусмотренной нормами административного права. Они различаются по характеру правонарушений, за которые наступает ответственность, по субъектам, имеющим право налагать взыскания, по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания. В отличие от дисциплинарной ответственности, которая, как уже отмечалось, наступает за нарушение трудовой дисциплины, административная ответственность наступает за совершение административного проступка, предусмотренного КоАП.

Дисциплинарные взыскания налагаются администрацией только той организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях. Право применять административные меры взыскания предоставлено специально уполномоченным органам или лицам, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственным инспекциям, органам милиции и др.). Основной вид административного взыскания - это штраф. Законодательством о труде штраф как вид взыскания не предусмотрен и поэтому не может быть применен за совершение дисциплинарного проступка.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит администрации, которая, однако, должна учитывать степень тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника и др. При применении такой меры взыскания, как увольнение с работы, необходимо учитывать, что оно допускается только в случаях, прямо предусмотренных в законе.

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка - право, а не обязанность администрации. Она может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием.

При наложении дисциплинарных взысканий необходимо соблюдение правил, установленных ст.193 ТК. В соответствии с ними администрация для выяснения всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, а также степени вины работника, совершившего проступок, обязана затребовать от него письменное объяснение (ч.1 ст.193 ТК) до применения к нему той или иной меры взыскания. При отказе работника дать письменное объяснение по существу совершенного проступка составляется акт с указанием присутствовавших при этом отказе свидетелей. В случае спора о правомерности применения дисциплинарного взыскания такой акт будет служить доказательством соблюдения администрацией правил привлечения к дисциплинарной ответственности. Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для применения взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения (ч.3 ст.193 ТК). Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке. При этом не имеет значения, наделен ли руководитель правом наложения дисциплинарных взысканий. В срок, в течение которого может быть применено дисциплинарное взыскание, не включается время, когда работник отсутствовал на работе в связи с болезнью или находился в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям, в т. ч. и в связи с неиспользованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня его совершения, независимо от времени производства по уголовному делу (ч.4 ст.193 ТК).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.5 ст.193 ТК). Однако, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжается после наложения дисциплинарного взыскания, по инициативе работодателя трудовой договор с таким работником может быть расторгнут (ст.81 ТК).

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.). О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) или постановление. В приказе (распоряжении) или постановлении должны быть указаны мотивы его применения, т. е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергается взысканию. Работник, подвергшийся взысканию, должен быть ознакомлен с приказом (распоряжением) или постановлением о применении взыскания под расписку (ч.6 ст.193 ТК). Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно или мера взыскания является слишком суровой, он имеет право обжаловать это в установленном законом порядке.

Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он по истечении указанного срока считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию (ч.1 ст.194 ТК)*(57).

Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

При широком вовлечении всего природного комплекса, особенно земель, в хозяйственную деятельность различных организаций, вред, причиняемый при этом природе, бывает трудно определить (в денежном выражении).

Так, например, согласно ст.77 Закона об охране окружающей среды при причинении вреда окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности размеры ущерба определяются по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в т. ч. упущенной выгоды, но только при отсутствии соответствующих такс и методик определения размеров убытков. Применение же такс и методик для расчета размеров вреда, как правило, не обеспечивает его полного возмещения, ибо стоимость затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды может быть значительно выше размеров взыскания по таксам и методикам. Такова особенность подсчета ущерба (вреда) природным ресурсам, отличающая их от обычных вещей, имущества, товара, цену которых определить легче.

Возмещение ущерба (вреда) при земельных правонарушениях может быть осуществлено в двух формах: в денежном выражении или в натуре. Если таксы ущерба не предусмотрены, то применяются нормы гражданского законодательства.

Согласно ст.393 ГК размер вреда устанавливается по ценам, существующим на день предъявления иска. Но, исходя из обстоятельств спора, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. Способы возмещения вреда в натуре установлены в п.2 и 3 комментируемой статьи.

Право выбора того или другого способа возмещения вреда принадлежит потерпевшей стороне. Однако суд может предложить свой вариант разрешения спора и в соответствии с ним принять решение.

Во многих конфликтных ситуациях в качестве ответчиков могут выступать юридические лица и граждане, причинившие своими действиями (бездействием) вред не только земле, но и другим объектам окружающей среды. В Постановлении Пленума ВАС РФ от 21.10.93 N 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"*(58) (в ред. от 01.01.2001) указано, что при разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, арбитражным судам необходимо проверять, не является ли экологическое правонарушение результатом ненадлежащей деятельности нескольких организаций, в частности следствием отсутствия контроля со стороны природопользователя за эксплуатацией оборудования, сооружений, установок, ошибок при проектировании объектов экологической защиты, некачественного выполнения работ по строительству мелиоративных сооружений и т. п. В случае, если материалами дела установлено, что вред причинен несколькими организациями, арбитражным судам рекомендовано определять размер ответственности каждого причинителя вреда.

Как показывает арбитражная практика, эффективность применения ответственности к нарушителям законодательства о природных ресурсах в значительной мере зависит от качества составления документов, подтверждающих как само правонарушение, так и размеры вреда. Основная причина отказа в удовлетворении исков - несоблюдение требований законодательства при составлении протокола. Так, например, составление протокола в одностороннем порядке без уведомления нарушителя, составление его неуполномоченными лицами, отсутствие в протоколе указания времени и места совершения правонарушения, несвоевременное составление протокола и т. д. делают такой документ бездоказательным, т. е. недостаточным для удовлетворения иска о возмещении вреда.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 05.11.98 N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения"*(59) судам даны разъяснения по данной категории судебных дел. Так, судам следует иметь в виду, что, как указано в п.20 Постановления, вред, причиненный нарушением экологического законодательства, подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч.1 ст.1080 ГК несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (п.2 ст.1080, п.2 ст.1081 ГК). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие.

Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, однако не в случаях, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п.3 ст.1083 ГК). В резолютивной части решения (приговора) суда необходимо указать, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого - долевая и в каком размере.

Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения

Статья 77. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1. В п.1 комментируемой статьи дано определение понятия земель сельскохозяйственного назначения, которое практически полностью воспроизводит определение, содержавшееся в ст.56 ЗК РСФСР. Земли сельскохозяйственного назначения определяются комментируемой статьей как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Главная особенность этой категории земель состоит в том, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности. Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью как охрану и повышение плодородия почв, так и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи земли сельскохозяйственного назначения включают сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья в свою очередь состоят из участков земли определенного хозяйственного использования (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и другие многолетние плодовые насаждения). Следует отметить, что к землям сельскохозяйственного назначения относятся также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального и коллективного садоводства, животноводства и огородничества.

Несельскохозяйственные угодья - это земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью (предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений), замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, к несельскохозяйственным угодьям относятся неудобья (овраги, болота и проч.).

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

Статья 78 ЗК устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться для использования в целях ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также для иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (в частности, это создание защитных насаждений, мелиоративных систем, проведение научно-исследовательских и учебных программ в области сельского хозяйства).

В соответствии с перечисленными целями земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам.

Гражданам земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. В этом случае гражданин приобретает правовой статус индивидуального предпринимателя и использует предоставленный земельный участок для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст.4 Закона от 22.11.90 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"*(60) (в ред. от 21.03.02) правом на создание и на получение земельного участка для этих целей обладает каждый дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку.

Кроме того, указанным Законом установлен особый порядок предоставления гражданам земли (который зависит от членства граждан в сельскохозяйственной организации, предприятии), наследования земельного участка, находящегося в собственности или пожизненном владении граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство.

Другим гражданам сельскохозяйственные земли предоставляются для удовлетворения их личных потребностей в производстве продуктов питания, отдыхе, для решения других социальных, культурных, оздоровительных задач (ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества).

Особенности правового положения и деятельности садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан и порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для указанных целей, определены Законом о садоводческих объединениях. Земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут также предоставляться гражданам для сенокошения и пастьбы скота.

Сельскохозяйственные земли могут передаваться и таким группам граждан, как родовые общины и семьи из числа малочисленных народов Севера и казачьи общества. Это установлено Указами Президента РФ от 22.04.92 N 397 "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера" и от 15.06.92 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов в отношении казачества"*(61).

Использование земель сельскохозяйственного назначения могут осуществлять юридические лица, в т. ч. и те организации, для которых такое производство не является основным: предприятия промышленности, религиозные организации (например, монастыри) для устройства подсобных сельских хозяйств.

Но основную массу сельскохозяйственных земель занимают организации, непосредственно ведущие аграрное производство, правовой статус которых различен. Их большинство в настоящее время составляют сельскохозяйственные коммерческие организации.

Сельскохозяйственные коммерческие организации могут функционировать в тех формах, которые предусмотрены действующим гражданским законодательством. Согласно ГК различают хозяйственные общества, товарищества и кооперативы.

К настоящему времени в сельском хозяйстве наибольшее распространение по сравнению с другими формами хозяйственных обществ и товариществ получили акционерные общества, особенно открытые. Однако положение меняется. Все большее значение в аграрном секторе приобретает кооперативная форма производства.

Регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"*(62). Согласно этому Закону кооперативы в сельском хозяйстве могут быть производственными и потребительскими.