«Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов Пермского края» (стр. 1 )

Консалтинг»

«ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ»

РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОРМАТИВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Заказчик:

Министерство градостроительства и

развития инфраструктуры Пермского края

Исполнитель:

Консалтинг»

Пермь, 2008

Утверждаю:

Директор Консалтинг»

д. э.н., профессор

_____________

«___» ____________2008

«ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ муниципальных образований ПЕРМСКОГО КРАЯ»

РЕГИОНАЛЬНЫЙ НОРМАТИВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Региональный норматив градостроительного проектирования

1 ВНЕСЕН

2 ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ РАСПОРЯЖЕНИЕМ

3 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

4 ЗАРЕГИСТРИРОВАН

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий норматив разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края,

Градостроительный норматив конкретизирует и развивает основные положения действующих федеральных норм. Требования норматива направлены на:

- устойчивое развитие городских и сельских населенных пунктов Пермского края с учетом особенностей их формирования;

- рациональное использование природных ресурсов Пермского края, сохранение природного комплекса городов и их пригородных зеленых зон, улучшение экологического состояния территорий, а также сохранение и возрождение архитектурного и историко-культурного наследия;

- создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации и Пермского края социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения и инвалидов, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктурами, благоустройством территорий;

- повышение эффективности градостроительного использования территорий населенных пунктов на основе рационального зонирования, планировочной организации застройки.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1.  Настоящий региональный градостроительный норматив распространяется на планировку, застройку и реконструкцию территорий (земель) городских и сельских населенных пунктов Пермского края в пределах их границ.

1.2.  Настоящий норматив содержит нормативные определения объектов градостроительной деятельности, нормативные показатели градостроительного проектирования, правила градостроительного проектирования.

1.3.  Настоящий норматив применяется при разработке, экспертизе и реализации градостроительной документации о планировании развития территорий и застройке городских и сельских населенных пунктов Пермского края, а также используется для принятия решений органами государственной власти Пермского края и местного самоуправления, органами контроля и надзора, правоохранительными органами.

1.4.  Объектами нормирования являются объекты градостроительной деятельности в городских и сельских населенных пунктах Пермского края:

1) функционально-планировочные образования жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного назначения

2) объекты социальной, транспортной, инженерной инфраструктур;

3) территории линейных объектов, территории общего пользования,

общественные пространства;

4) объекты капитального строительства;

5) объекты благоустройства территории;

6) иные объекты.

2. Термины и ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Основные термины и определения, примененные в настоящем документе, приведены в Приложении 1 . Термины и определения, не вошедшие в приложение 1 данного норматива, следует принимать в соответствии с Бюллетенем Росстроя «Официальные термины и определения в строительстве». (Изд-ие периодическое).

3. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

3.1.  Настоящий норматив разработан с учетом требований законодательных, нормативных документов и стандартов Российской Федерации и нормативных правовых актов Пермского края, перечень которых приведен в Приложении 2.

4. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ муниципальных образований ПЕРМСКОГО КРАЯ

4.1. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

4.1.1  Пространственная организация территории Пермского края осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Законом Пермского края от 01.01.2001г. «О регулировании градостроительной деятельности в Пермском крае" на основе Схемы территориального планирования Пермского края, других документов территориального планирования Пермского края во взаимосвязи с развитием г. Перми.

При планировке и застройке населенных пунктов Пермского края необходимо учитывать:

- особенности расселения, административно-территориальную организацию территории Пермского края с выделением городских (урбанизированных) территорий и природных территорий, преимущественно занятых лесами и лесопарками, землями природоохранного, природно-заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также сельскохозяйственными угодьями, водоемами и другими открытыми пространствами;

- выделение территориальных объектов особого градостроительного и специального регулирования с учетом общей пространственной организации территории Пермского края независимо от границ административно-территориальных образований.

4.1.2  Градостроительные регламенты, принимаемые на уровне края, являются обязательными при осуществлении градостроительной деятельности на уровне отдельных муниципальных образований. Положения, регламентирующие градостроительную деятельность на уровне района, обязательны для входящих в его состав муниципальных образований, а также населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Интересы муниципальных образований и отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, учитываются при разработке документов территориального планирования на уровне района и края, документации по планировке территории в установленном законодательством Пермского края порядке.

Населенные пункты, которые не имеют статуса муниципального образования: рабочие поселки, ведомственные поселки при промышленных предприятиях, пристанционные поселки, домовладения являются объектами градостроительного планирования в пределах установленных границ землепользования данного поселения с выявлением необходимых резервных территорий, а также границ и режима использования пригородных зеленых зон.

4.1.3  В соответствии со Схемой территориального развития Пермского края в крае выделяется 7 зональных систем расселения (ЗСР) включающих локальные системы расселения (ЛСР) (Табл.1).

Таблица 1

Перечень систем расселения Пермского края

№	Наименование зональной системы расселения (ЗСР)	Состав зональной системы расселения (ЗСР)
1	Центральная ЗСР
Пермская агломерация	Городской округ: Пермь Районы: Краснокамский, Добрянский, Ильинский, Нытвенский, Пермский
2	Северо-Восточная ЗСР
Красновишерская ЛСР	Районы: Красновишерский, Чердынский
Березниковская ЛСР	Городской округ: Соликамск, Березники Районы: Соликамский, Усольский
3	Восточная ЗСР
Кизеловская ЛСР	Районы: Александровский, Кизеловский, Губахинский
Чусовская ЛСР	Районы: Гремячинский, Чусовой, Лысьвенский, Горнозаводский
4	Юго-Восточная ЗСР
Кунгурская ЛСР	Городской округ: Кунгур Районы: Кунгурский, Березовский, Кишертский, Суксунский, Ординский
Октябрьская ЛСР	Районы: Октябрьский, Уинский
5	Юго-Западная ЗСР
Чайковско-Бардымская СР	Районы: Чайковский, Осинский, Еловский, Бардымский, Куединский, Чернушинский
6	Западная ЗСР
Верещагинская СР	Районы: Сивинский, Карагайский, Верещагинский, Очерский, Оханский, Б.-Сосновский, Частинский
7	Северо-Западная ЗСР
Кудымкарская ЛСР	Городской округ: Кудымкар Районы: Кудымкарский, Юрлинский, Юсьвинский
Северная ЛСР	Районы: Гайнский, Кочевский, Косинский

4.1.4  К объектам особого регулирования градостроительной деятельности на территории Пермского края относятся:

- исторические поселения, а также населенные пункты, на территории которых имеются памятники историко-культурного наследия федерального, регионального и местного значения. Перечень памятников федерального значения приводится в Приложении 3.

- населенные пункты с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных и природных парках);

- другие территориальные объекты, требующие особого градостроительного регулирования (особо охраняемые природные территории; территории свободных экономических зон; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций; курортных зон; зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; водоохранных зон рек и водоемов и др.).

4.2  ТИПОЛОГИЯ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ

4.2.1  Населенные пункты Пермского края делятся на городские - города и поселки городского типа, в том числе малоэтажные коттеджные; и сельские - села, деревни, поселки сельского типа, отдельные сельские домохозяйства.

Сельские домохозяйства разделяются также по количеству домовладений: до 5 домовладений и более 5 домовладений.

Типологическая характеристика населенных пунктов Пермского края приведена в Приложении 4.

Типологические особенности населенных пунктов учитываются при разработке всех видов градостроительной документации.

4.2.2  Административно-территориальное деление Пермского края приведено в Приложении 5.

4.3  Пространственная организация муниципальных образований, населенных пунктов Пермского края

4.3.1  Пространственная организация муниципальных образований, планировка и застройка населенных пунктов Пермского края ведется на основе документов о территориальном планировании с учетом:

- численности населения на прогнозируемый период;

- местоположения населенного пункта в системе расселения Пермского края

- структуры градообразующей базы, в том числе трудовых ресурсов,

- роли населенного пункта в системе формируемых центров обслуживания (местного, районного и межрайонного уровней);

- историко-культурного значения (исторический город республиканского значения, населенного пункта с историко-культурным наследием).

- инвестиционной политики крупных корпораций, предприятий среднего и малого бизнеса, частных инвесторов, заинтересованных в развитии производства в крае.

4.3.2  Пространственная организация муниципальных образований, планировка и застройка населенных пунктов Пермского края должны исходить из:

- комплексной оценки имеющихся территориальных, водных, трудовых, энергетических и рекреационных ресурсов;

- оценки экологического состояния окружающей среды и прогнозов ее изменения;

- анализа тенденций развития экономической базы, изменения социально-демографической ситуации и развития сферы обслуживания с учетом межселенных связей;

- выявления первоочередных и перспективных социальных, экономических и экологических проблем.

При этом необходимо учитывать:

- возможности развития муниципальных образований в пределах Пермского края с учетом территориальных и других ресурсов

- требования природоохранного законодательства

- необходимость повышения интенсивности использования городских территорий, в том числе за счет реконструкции и реорганизации сложившейся застройки;

- развитие рынка земли и жилья, реальные возможности городских и районных бюджетов,

- возможность привлечения негосударственных инвестиций для программ развития муниципальных округов, городских округов и поселений.

4.3.3  Разработка пространственной организации муниципального образования, населенного пункта проводится на основании анализа и прогноза демографической ситуации, градообразующей базы, наличия и структуры и источников формирования трудовых ресурсов, занятости населения на расчетный период. Для расчетов могут применяться, как общепринятые методики (пример приводится в Приложении 6), так и новые, научно–обоснованные, в том числе принятые в международной практике. Применяемые для расчета программные продукты должны пройти государственную регистрацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

4.3.4  При планировании и проектировании застройки следует соблюдать:

- интенсивность использования территории, дифференцированную для территорий различной градостроительной ценности и назначения.

- количественное соотношение территорий или фонда различного функционального назначения, соответствующее масштабам и потребностям функционально-планировочного образования;

- требования охраны памятников историко-культурного наследия, сохранения исторической планировки и застройки;

- требования охраны окружающей среды

- санитарно-гигиенические нормы и требования пожарной безопасности;

4.3.5  Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются законодательством Российской Федерации, Пермского края, а также градостроительной документацией о планировании территории Пермского края.

4.3.6  Порядок отвода земель для развития муниципальных образований, в том числе сельскохозяйственных земель, определяется градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Пермского края.

4.3.7  Планировочное решение населенного пункта должно предусматривать:

- взаимосвязь территориальных зон и структурных планировочных элементов (районов, микрорайонов, кварталов, участков отдельных зданий и сооружений);

- доступность всех частей и элементов в пределах нормативных затрат времени, в том числе беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в соответствии с требованиями СП ; СП ;

- организацию системы общественных центров в увязке с транспортно-коммуникационными узлами и градостроительными решениями, обусловленными местоположением населенных пунктов в системе расселения;

-стратегию развития основных градообразующих предприятий.

4.3.8  Зонирование территории, выделение зон особого градостроительного и специального регулирования, особенности использования их земельных участков закрепляются Правилами землепользования и застройки муниципального образования и установлением градостроительных регламентов с учетом ограничений, установленных федеральными и краевыми нормативными правовыми актами

4.3.9  В качестве основных территориальных зон по преимущественному функциональному использованию устанавливаются:

- жилые зоны;

- общественно-деловые зоны;

- производственные зоны;

- зоны транспортных и инженерных сооружений;

- рекреационные зоны;

- зоны сельскохозяйственного использования;

- зоны специального назначения;

- зоны военных объектов;

- иные режимные зоны.

В состав основных территориальных зон могут включаться участки территорий общего пользования - местные улицы, дороги, проезды, скверы, сады, бульвары, водоемы и др., предназначенные для удовлетворения общественных интересов населения и отнесенные по земельному законодательству Российской Федерации к землям общего пользования.

4.3.10  С учетом особенностей градостроительной ситуации в населенных пунктах Пермского края допускается устанавливать иные территориальные зоны и подзоны в увязке с градостроительным кадастром края и кадастрами муниципальных образований при соблюдении санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и иных требований. Перечень кадастровых номеров городов и районов Пермского края приведен в Приложении 7.

Общая потребность в территории для развития муниципальных образований, включая резервные территории, определяется генеральными планами муниципальных образований.

4.3.11  Регламенты градостроительного зонирования устанавливаются Правилами землепользования и застройки. Данные регламенты могут включать указания и ограничения по видам функционального использования территории, по плотности и высоте застройки, по размерам и соотношению открытых (незастроенных) территорий, в том числе имеющих озелененные поверхности, и др. с учетом требований настоящих норм. Регламенты, установленные для зоны, распространяются и на отдельные участки с учетом требований настоящего норматива.

4.3.12  Объектами градостроительного нормирования на уровне муниципальных образований (местных нормативов градостроительного проектирования) являются:

- функционально-планировочные образования: общественные центры, зоны, участки общественной застройки, жилые районы, микрорайоны, группы, участки жилой застройки, производственные зоны, участки производственной застройки, природные зоны, парки, сады, бульвары и скверы;

- сеть учреждений и предприятий общественного обслуживания;

- территории улично-дорожной сети, транспортной и инженерной инфраструктуры.

4.3.13  Расположение объектов градостроительного нормирования определяется в составе или на основании документов территориального планирования развития муниципальных образований, документации по планировке территории. Границы объектов градостроительного нормирования устанавливаются в составе документации по планировке территории в масштабе 1:2000.

4.3.14  При разработке местных нормативов градостроительного проектирования устанавливается следующая типология показателей градостроительного нормирования:

Таблица 2

Типология нормативных показателей

Название	Описание требований
Физические показатели	Границы зон и размеры участков, предельная этажность застройки и высота сооружений, расстояние между зданиями, ориентация зданий и открытых пространств, расстояние от фасада здания или сооружения до «Красной» линии застройки
Относительные показатели	Соотношение застроенной и незастроенной территорий, соотношение жилой и общественной функций, соот­ношение новых и традиционных элементов, масштаб зданий и открытых пространств, связанность, обеспе­ченность учреждениями социально-бытовой сферы, их до­ступность, плотность застройки
Организацион­ные требования, регламенты	Разрешенные виды строительства и использования тер­ритории, ограничения на использование территории, необходимость получения дополнительных согласова­ний, обременения, долевое участие в развитии инфра­структуры

4.3.15  Для реализации целей и задач генерального плана (схемы генерального плана) муниципального образования в местных нормативах градостроительного проектирования устанавливаются градостроительные параметры застройки. Рекомендуемый перечень параметров градорегулирования приводится в таблице 3:

Таблица 3

Регулируемые параметры застройки

Задачи генерального плана, документов территориального планирования	Градостроительные параметры застройки
Санитарная гигиена и микро­климат	Степень загрязненности почвы, воды, воздуха, ориентация и инсоляция помеще­ний, этажность и высота зданий, расстояния между кор­пусами, глубина подземной части здания, соотношение площади дорожного покрытия и застройки, процент озе­ленения территории
Сохранение природной среды и окру­жающего ландшафта	Границы застройки, природоохранных территорий и режимов, прерыви­стость застройки и непрерывность природных террито­рий (долин рек, зеленых массивов и др.), ограничения в использовании элементов городского ландшафта
Качество жи­лого фонда и системы об­щественного обслужива­ния	Строительные параметры здания как результат функ­ционального зонирования; плотность и соотношение жилой и общественной застройки, пешеходная доступ­ность школы, учреждений торговли и культурно-бытового обслуживания, зеленых насаждений общего пользования, общественного транспорта
Надежность инженерно-транспорт­ной инфра­структуры	Ограничения в размещении объектов, в использовании территории, плотность транспортных коридоров, отступы от «крас­ных» линий, линии застройки и границы участков, высота зданий и полезный объем
Принадлеж­ность недви­жимости и парцелляция территории	Строительные параметры здания как элемент правового зонирования и регламента возможных изменений границ участков, ограничения в использовании соседних участков территории
Освоенность, содержатель­ность, ком­фортность городской среды	Строительные параметры зданий исходя из назначения придомовой территории и окружающих пешеходных пространств (вид из окон, маршруты пешеходов и ве­лосипедные маршруты), размеры, границы, ориентация пешеходных пространств: дворов, улиц, скверов, аллей, площадей и т. п.
Историко-культурная ценность зда­ний и участка	Строительные параметры здания как предмета охраны, архитектурная пластика фасадов, элементов здания, де­тали, материалы наружных стен, размещение и пара­метры ограждений участков
Историко-культурная ценность окружения	Строительные параметры здания как результат ландшафтно-визуального анализа, цветовое решение и световая среда, рекомендации по архитектурному решению исходя из значимости соседних объектов и соседства с городскими достопримечательностями
Художествен­ные качества архитектур­ного объекта	Строительные параметры зданий как результат архитек­турной композиции (масштабные соотношения высоты зданий, решение оконных и дверных проемов, углы зда­ния, форма крыши, рисунок ограждений и переплетов, материал наружных стен и т. п.)
Художествен­ные качества и особенно­сти восприя­тия город­ской среды	Строительные параметры здания исходя из градострои­тельной композиции с учетом панорамного зонирования, ограничений на средства визуальной информации, ком­позиционной связанности с городскими ориентирами, благоустройством пешеходных пространств

4.3.16  Планировочную организацию территории сельского поселения необходимо предусматривать в увязке с функциональным зонированием и планировочной организацией территории сельского поселения.