Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (стр. 3 )

- документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- копию выданного другой саморегулируемой организации того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если индивидуальный предприниматель или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации того же вида.

Помимо перечисленных в ст. 55.6 ГрК РФ документов дополнять данный список новыми требованиями сама саморегулируемая организация не может. Далее, в срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов саморегулируемая организация осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме с указанием причин отказа, а также направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или такому юридическому лицу.

Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации на основании ч. 6 ст. 55.6 ГрК РФ, выдается свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Решения саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации, об отказе в приеме в члены саморегулируемой организации, ее бездействие при приеме в члены саморегулируемой организации могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Что касается случаев обязательного членства, то согласно п. 1 ст. 55.20 ГрК РФ общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, являются национальные объединения саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Указанные национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 г.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" также предусматривается обязательность членства арбитражного управляющего в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Таким образом, членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации является условием утверждения гражданина Российской Федерации в этой должности. Соответственно, те требования, которые устанавливает Закон в отношении кандидатуры арбитражного управляющего, являются требованиями к членам на прием в саморегулируемую организацию.

Статьей 15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлены обязанности оценщика, одной из которых является обязанность быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

В ст. 24 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" специально сформулированы требования к членам саморегулируемых организаций оценщиков. Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет:

- документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;

- справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям, в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица. Основанием для отказа в принятии лица в члены саморегулируемой организации оценщиков является:

- несоответствие лица требованиям комментируемой статьи;

- несоответствие лица требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков;

- исключение лица из членов иной саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ и федеральных стандартов оценки, если с даты исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков прошло менее чем три года.

Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков, вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд.

Членство оценщика в саморегулируемой организации оценщиков прекращается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков на основании:

- заявления оценщика о выходе из членов саморегулируемой организации;

- утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации в связи с нарушением им требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.

Также, исходя из содержания ст. 31 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", ревизионный союз обязан являться членом одной из саморегулируемых организаций.

3. Нормы положений ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи можно рассматривать как нормы, формирующие единый правовой принцип. Содержание данного принципа раскрывается и в других положениях законодательства РФ. Каждый субъект предпринимательской или профессиональной деятельности (потенциальный кандидат в члены какой-либо саморегулируемой организации) может состоять в членах только одной саморегулируемой организации определенного рода хозяйственной деятельности. При этом в России вся предпринимательская деятельность свободна и свободно также обращение всех видов товаров работ и услуг, кроме товаров, исключенных из оборота или ограниченных в обороте.

Напомним, что согласно ч. 3 ст. 1 ГК РФ, товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Собственно, по этой причине при создании юридического лица или регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ими самостоятельно выбираются те виды деятельности, которыми они собираются заниматься. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности (ОКВЭД), указав их при регистрации в налоговом органе. Ввиду этого одна организация, занимаясь несколькими видами хозяйственной деятельности, по каждому из них может являться членом какой-либо саморегулируемой организацией. Однако по каждому виду деятельности можно принимать участие в саморегулируемой организации, объединяющей членов такого же вида хозяйственной деятельности только один раз.

На практике это может выглядеть следующим образом: например, юридическая консультация оказывает гражданам не только юридические, но и риелторские услуги. Соответственно, она может входить в одну из саморегулируемых организаций, регулирующих деятельность риелторов, и в одну из саморегулируемых организаций, регулирующих деятельность юридических консультаций.

Санкции данной правовой нормы установлены в тех федеральных законах, о которых говорилось в комментарии к рассматриваемой статье как о законах, предусматривающих обязательное создание саморегулируемой организации. Если член саморегулируемой организации нарушает комментируемое положение, то его могут исключить из членов саморегулируемой организации и в принудительном порядке.

Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации

Комментарий к статье 6

1. Нормы рассматриваемой статьи представляют собой основу правового статуса саморегулируемой организации. Как видно из самого названия комментируемой статьи, в ней закреплены общие положения о функциях, правах и обязанностях саморегулируемых организаций. Следует отметить, что права саморегулируемой организации в ряде случаев являются одновременно и обязанностями саморегулируемой организации, это видно из содержания ч. 5 комментируемой статьи.

Создание саморегулируемой организации имеет своей основной целью и задачей установление контроля, но не государственного, а своего рода "общественного" контроля за деятельностью частных фирм с тем, чтобы повысить качество работы последних. Фактически нормы рассматриваемой статьи раскрывают функции, которые должны выполняться саморегулируемой организацией в процессе своей деятельности как некоммерческой организации. Таким образом, рассматривая содержание функций саморегулируемой организации можно также понять и то место, которое отведено законодателем для саморегулируемой организации в свободной предпринимательской и экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Часть 1 рассматриваемой статьи определяет содержание 9 функций деятельности саморегулируемой организации. Данные функции также можно рассматривать как ожидаемый результат от работы саморегулируемой организации. Рассмотрим функции саморегулируемой организации с точки зрения их содержания и цели деятельности саморегулируемой организации:

1) самой первой функцией законодатель обозначил разработку и установление условий вступления в члены саморегулируемой организации и определение правового статуса члена саморегулируемой организации. В комментарии к ст. 5 комментируемого Закона подробно рассмотрено содержание данной функции. Можно только добавить, что это не столько функция, сколько право и одновременно обязанность саморегулируемой организации разрабатывать определенные требования для вступления членов хозяйствующей деятельности в члены саморегулируемой организации, это не сама цель работы саморегулируемой организации, а решение "организационного вопроса" работы саморегулируемой организации;

2) далее законодателем определена такая функция, как применение мер дисциплинарного воздействия саморегулируемой организации в отношении своих членов. Ст. 10 комментируемого Закона более подробно регламентирует правоотношения о порядке и основаниях применения мер дисциплинарного воздействия со стороны саморегулируемой организации в отношении ее членов. Следует отметить, что законодатель в ст. 10 Закона привел далеко не исчерпывающий перечень видов дисциплинарного воздействия (видов наказания) в отношении членов саморегулируемой организации. Своими внутренними правилами (требованиями и стандартами) саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены и еще дополнительные виды дисциплинарного наказания. На федеральном уровне законодателем определены только общие нормы (основные начала и принципы) применения мер дисциплинарного воздействия саморегулируемой организации в отношении ее членов, а уже сами саморегулируемые организации в своих нормативах и стандартах должны более подробно определить порядок применения дисциплинарных мер.

Саму возможность применения в отношении членов саморегулируемых организаций мер дисциплинарного воздействия можно рассматривать как функцию, дающую право (полномочие) саморегулируемой организации в определенных законом и требованиями (нормативами) саморегулируемой организации применить в отношении субъектов хозяйствующей деятельности меры принуждения для устранения нарушений, возмещения вреда, допущенного при нарушении работы членом саморегулируемой организации. Это в полной мере соответствует основной цели создания самих саморегулируемых организаций - повышение качества работы субъектов хозяйственной деятельности;

3) третью функцию, которую комментируемый Закон возлагает на саморегулируемую организацию, составляет образование третейских судов с целью разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами. Саморегулируемая организация может и не формировать третейских судов, так как подобная функция для саморегулируемой организации не является обязательной в силу ч. 5 комментируемой статьи. Комментируемое положение говорит именно об организации (формировании) третейского суда и указывает на цель его работы. В настоящее время действует Федеральный закон от 01.01.2001 N 102-ФЗ "О третейских судах в РФ" (далее - Федеральный закон "О третейских судах в РФ"), которым и устанавливается порядок образования и деятельности третейских судов на территории РФ.

Как следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 102-ФЗ, третейский суд может организовываться как для разрешения конкретного спора, так и существовать в качестве постоянно действующего органа. Согласно ст. 3 того же Закона постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах. В нашем случае речь будет идти скорее о создании как раз постоянно действующего третейского суда. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация - юридическое лицо:

- приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда;

- утвердила положение о постоянно действующем третейском суде;

- утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Далее саморегулируемая организация должна направить документы в компетентный суд по месту нахождения участка судебной власти (т. е. в каком районе города находится третейский суд, в федеральный суд того района города и будут направляться документы). Третейское разбирательство осуществляется на основе принципов законности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон. Это практически такое же рассмотрение дела, как и в суде общей юрисдикции или арбитражном суде. Кроме того, в последующем решение третейского суда может быть и отменено сторонами в суде (оспорено) по основаниям, предусмотренным ст. 42 Федерального закона "О третейских судах в РФ". Решение третейского суда может быть отменено компетентным судом лишь в случаях, если:

а) сторона, подавшая заявление об отмене решения третейского суда, представит доказательства того, что:

- третейское соглашение является недействительным по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом или иным федеральным законом;

- решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения. Если постановления третейского суда по вопросам, которые охватываются третейским соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, которые не охватываются таким соглашением, то может быть отменена только та часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением;

- состав третейского суда или третейское разбирательство не соответствовали положениям ст. 8, 10, 11 или 19 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации";

- сторона, против которой принято решение третейского суда, не была должным образом уведомлена об избрании (назначении) третейских судей или о времени и месте заседания третейского суда либо по другим причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;

б) компетентный суд установит, что:

- спор, рассмотренный третейским судом, в соответствии с федеральным законом не может быть предметом третейского разбирательства;

- решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Ряд функций, предусмотренных рассматриваемой статьей, в дальнейшем раскрывается законодателем в положениях других статей комментируемого Закона. Что касается права создания и деятельности третейских судов, то по данному вопросу ничего более в комментируемом Законе не говорится. Более того, согласно ч. 5 комментируемой статьи, саморегулируемая организация может и не создавать третейского суда, как уже говорилось выше;

4) четвертая функция саморегулируемой организации состоит в том, что она осуществляет анализ текущей деятельности членов саморегулируемой организации. Подобный анализ осуществляется на основе тех документов, которые члены саморегулируемой организации сдают с установленной периодичностью в саморегулируемую организацию. Состав таких документов (та информация, которую они должны отражать), порядок и сроки сдачи подобной отчетности устанавливаются в уставе саморегулируемой организации. Такой порядок может быть предусмотрен и в другом документе саморегулируемой организации, но тогда подобный документ должен быть утвержден общим собранием членов саморегулируемой организации. Фактически это означает, что саморегулируемая организация, как и некоторые другие органы государственной власти, осуществляет контроль за деятельностью своих членов - организаций и индивидуальных предпринимателей, других участников экономической деятельности. Поскольку саморегулируемая организация обладает практически такими же правами, как и налоговый орган, пенсионный фонд и фонд социального страхования, члены саморегулируемой организации обязаны представлять ей свою отчетность. Получается, что в России саморегулируемую организацию наделяют частично функциями органов государственной власти;

5) пятая функция саморегулируемой организации заключается в том, что саморегулируемая организация будет представлять интересы своих членов в органах государственной власти и местного самоуправления любого уровня. Часть 5 комментируемой статьи опять же отмечает, что это право, а не обязанность саморегулируемой организации, т. е. при возникновении проблем (конфликтов) между каким-либо членом саморегулируемой организации и органом государственной власти или местного самоуправления саморегулируемая организация по своему усмотрению решает, вмешиваться ей в данный конфликт или нет и кого поддержать (чьи интересы представлять). Действующий Закон никак, даже "рамочно", не определил критерии для такого выбора саморегулируемой организации, чем она должна руководствоваться при принятии подобного решения.

В ч. 3 рассматриваемой статьи, предусмотрены права саморегулируемой организации, в том числе и в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, однако все "новшества" в правовом статусе некоммерческой организации, которой и является саморегулируемая организация, заключаются только в том, что саморегулируемая организация может участвовать в законотворческом процессе и предлагать свои проекты законов и подзаконных нормативных правовых актов в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления на их рассмотрение и утверждение;

6) организация профессионального обучения, проведение аттестации работников хозяйствующих субъектов, которые являются членами саморегулируемой организации, а также проведение сертификации работ и услуг, которые хозяйствующие субъекты оказывают своим потребителям, составляют шестую функцию саморегулируемой организации. На практике добросовестное выполнение саморегулируемой организацией такой функции реально может привести к повышению уровня профессионализма сотрудников фирм и организаций, являющихся членами саморегулируемой организации какого-либо вида. Саморегулируемые организации могут в целом проверять (контролировать) знания тех сотрудников фирм, которые выполняют работы, требующие специальных познаний (например, если это риелторы, то у них должно быть хорошее знание в области земельного и жилищного законодательства). Могут также проводить семинары по всем изменениям в действующем законодательстве, касающимся той области хозяйственной деятельности, в которой члены саморегулируемой организации и заняты.

Здесь следует отметить, что, например, те же налоговые органы также часто проводят различные семинары, касающиеся вопросов изменения законодательства по налогам и сборам, разъясняют налогоплательщикам все изменения, касающиеся порядка и сроков сдачи отчетности, порядка заполнения деклараций по определенным видам налогов и сборов. Однако, даже несмотря на то, что такие семинары проводятся налоговыми органами бесплатно, все равно мало кто из налогоплательщиков обращает на это внимание. Того же можно ожидать и от обучающих семинаров саморегулируемых организаций. Вот если саморегулируемая организация при утверждении своих требований к кандидатам, например в члены саморегулируемой организации, установит какие-либо требования к профессиональному образованию сотрудников кандидата или поставит членство в саморегулируемой организации в зависимость от периодичности прохождения обучающих курсов в саморегулируемой организации, то тогда данная функция саморегулируемой организации даст свои положительные результаты;

7) следующую, седьмую по счету, функцию саморегулируемой организации можно определить как информационную. Саморегулируемая организация должна обеспечить открытый доступ потребителям услуг хозяйствующих субъектов - членов саморегулируемой организации относительно того предмета деятельности хозяйствующего субъекта, на которую указывает ст. 7 комментируемого Закона и другие законодательные акты. Это можно понимать как обеспечение свободного доступа к информации, касающейся работы членов саморегулируемой организации, но не всей информации, а только той, которая не отнесена к категории коммерческой тайны, государственной тайны и иной, охраняемой законодательством РФ тайны.

Нормы ст. 7 комментируемого Закона содержат перечень той информации, которую саморегулируемая организация должна раскрывать. Такая информация касается как деятельности членов саморегулируемой организации, так и деятельности самой саморегулируемой организации (в комментарии к ст. 7 данный вопрос будет рассмотрен более подробно);

8) в статье 9 комментируемого Закона подробно регламентированы правоотношения по контролю саморегулируемых организаций за деятельностью своих членов, который проходит в форме плановых и внеплановых проверок. Как мы уже отметили, это все очень напоминает взаимоотношения предпринимателей с теми же органами государственной власти, куда члены саморегулируемых организаций обязаны сдавать свою отчетность и которые обладают полномочиями на проведение проверок. Восьмая функция деятельности саморегулируемых организаций как раз и говорит о том виде контроля, который проводится в форме проверки.

Саморегулируемая организация контролирует деятельность своих членов на предмет ее соответствия нормативам и стандартам, которые должны разрабатываться саморегулируемой организацией (см. комментарий к ст. 4 комментируемого Закона), а также проверяет условия соблюдения членом саморегулируемой организации тех требований, которые предъявляются к членам саморегулируемой организации. Из этого следует, что в отчетности, которую должны подавать члены саморегулируемых организаций, должна отражаться информация относительно соблюдения членом саморегулируемых организаций требований, изложенных в стандартах и нормативах саморегулируемых организаций, а также условия соблюдения членом саморегулируемой организации требований, вытекающих из самого факта состояния в членах данной саморегулируемой организации;

9) девятая, и последняя, функция саморегулируемой организации так же, как и 4, 8 функции, касается осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов, а именно рассмотрения жалоб на действия членов и дел о нарушении членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства. Саморегулируемая организация обязана рассматривать все дела, которые касаются разрешения конфликтов, в них включаются:

- нарушение требований хозяйствующим субъектом - членом саморегулируемой организации относительно членства в данной саморегулируемой организации;

- привлечение к ответственности члена саморегулируемой организации за допущенные и выявленные нарушения в его работе по отношению к нормативам и стандартам, предусмотренным данной саморегулируемой организацией;

- жалобы от потребителей работ и услуг хозяйствующего субъекта.

Порядок рассмотрения подобных дел устанавливается самой саморегулируемой организацией в ее внутренних локальных актах. Такой порядок может быть установлен в уставе саморегулируемой организации или ином положении.

2. Помимо тех функций, которые перечислены в ч. 1 рассматриваемой статьи, на саморегулируемые организации могут возлагаться и другие функции, а следовательно, права и обязанности. Такие функции могут быть предусмотрены в уставе саморегулируемой организации, либо в специальных федеральных законах. В комментарии к предыдущей статье комментируемого Закона мы уже рассматривали вопрос о регулировании в специальных законодательных актах, предусматривающих создание саморегулируемой организации, вопросов, касающихся членства в саморегулируемой организации. Теперь рассмотрим нормы упомянутых законов на предмет содержания в них дополнительных функций, возлагаемых на саморегулируемую организацию.

Например, согласно положениям ГрК РФ саморегулируемые организации выдают свидетельство на допуск к работам, которые оказывают влияние на объекты капитального строительства. Следовательно, саморегулируемые организации, образованные в соответствии с требованиями ГрК РФ, будут выполнять и функцию по выдаче свидетельств. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" устанавливает некоторые функции, которые не предусмотрены в положениях комментируемого Закона. В частности, ст. 33.1 Закона указывает на то, что саморегулируемая организация осуществляет функции по разработке примерных уставов кооперативов (их союзов) и образцы их внутренних положений. Также саморегулируемая организация осуществляет пропаганду идей и принципов сельскохозяйственной кооперации.

Статьей 17 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" предусмотрен целый ряд функций, прав и обязанностей, которые саморегулируемая организация аудиторов осуществляет наряду с установленными ч. 1 комментируемой статьи.

3. Нормы ч. 3 ст. 6 рассматриваемого Закона предусматривают права саморегулируемых организаций. Рассмотрим более подробно содержание прав саморегулируемых организаций.

Как мы уже обращали внимание, права саморегулируемой организации напрямую связаны с теми функциями, которые саморегулируемая организация должна осуществлять в ходе своей деятельности. Фактически, права саморегулируемой организации означают то, что она может сделать для достижения нормального осуществления тех функций, которые возложены на саморегулируемую организацию. Таким образом, функции саморегулируемой организации можно сравнить с целями создания и деятельности саморегулируемой организации, а права саморегулируемой организации представляют собой те средства, при помощи которых она может реализовать свои цели.

Первое правомочие, которое предоставил комментируемый Закон саморегулируемым организациям, состоит в том, что саморегулируемые организации вправе оспаривать нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. В комментарии к ст. 4 Закона мы более подробно рассматривали данный вопрос. Отметим, что саморегулируемая организация должна обращаться в суд по правилам и нормам гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства РФ. Возможно также обращение саморегулируемой организации и в Конституционный Суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Довольно интересным представляется содержание следующего правомочия. Саморегулируемая организация может участвовать в законотворческом процессе. Саморегулируемая организация осуществляет данное право посредством участия в обсуждении законопроектов и любых других нормативных правовых актов, которые разрабатываются на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации или местного самоуправления. Также саморегулируемая организация предлагает свое экспертное заключение по предлагаемому проекту нормативного правового акта. Конечно, данное право не означает, что саморегулируемая организация может участвовать в обсуждении проекта практически любого нормативного правового акта. Например, саморегулируемая организация не может участвовать в обсуждении проектов законов, которые предусматривают новые нормы гражданского или административного законодательства, обсуждать проект федерального или местного бюджета на следующий год. Саморегулируемая организация будет участвовать в обсуждении только тех законодательных актов и нормативных правовых актов подзаконного характера, которые связаны непосредственно с предметом саморегулирования.

Схожее право предусмотрено для саморегулируемых организаций по формированию основ государственной политики и политики, осуществляемой органами местного самоуправления. Саморегулируемая организация согласно п. 4 ч. 3 комментируемой статьи может вносить в органы государственной власти и местного самоуправления свои предложения по вопросам формирования или реализации уже сформированной государственной политики по вопросам, напрямую затрагивающим предмет саморегулирования. А любая государственная политика реализуется прежде всего посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов как законодательного, так и подзаконного характера. Поэтому можно сказать, что саморегулируемая организация может предлагать и свои проекты федеральных законов, других нормативных правовых актов в соответствующие органы государственной власти.

Заключительным правомочием саморегулируемой организации является право на запрос и получение информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Естественно, что в процессе деятельности у саморегулируемой организации появится необходимость в получении от каких-либо органов государственной власти или местного самоуправления определенной информации. Текст комментируемой нормы говорит о том, что саморегулируемая организация может получить подобную информацию в общем порядке, как и все граждане Российской Федерации или юридические лица.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи саморегулируемая организация может обладать иными правами кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, но только в том случае, если федеральным законом или ее учредительными документами не предусмотрено ограничение ее прав.

Например, ряд иных прав для саморегулируемой организации аудиторов установлен ч. 6 ст. 17 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (см. комментарий к ч. 2 комментируемой статьи). Кроме того, некоторые иные права саморегулируемой организации арбитражных управляющих установлены ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в частности право:

- подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих - членов саморегулируемой организации, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами;

- заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов саморегулируемой организации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)";

- обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих - членов саморегулируемой организации, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы саморегулируемой организации при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;

- проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника.

5. Часть 5 настоящей статьи определяет обязанности саморегулируемой организации по осуществлению ряда ее функций. Следует отметить, что не все функции, предусмотренные ч. 1 комментируемой статьи, саморегулируемая организация обязана осуществлять. Так, саморегулируемая организация не обязана образовывать третейские суды; представлять интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления; организовывать профессиональное обучение, аттестацию работников своих членов или сертификацию произведенных членами товаров (работ, услуг). Соответственно, остальные функции, а именно предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 7 - 9 ч. 1 комментируемой статьи, саморегулируемая организация осуществлять обязана.

6. В ч. 6 комментируемой статьи отдельно установлен запрет, согласно которому саморегулируемая организация не может осуществлять деятельность и совершать действия, если они влекут за собой конфликт интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создают угрозу возникновения такого конфликта. Подробнее понятие конфликта интересов будет рассмотрено в комментарии к ст. 8 настоящего Закона.

Статья 7. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования

Комментарий к статье 7

1. Нормы комментируемой статьи полностью регулируют правоотношения по предоставлению саморегулируемой организацией информации о деятельности своих членов. В комментарии к ст. 6 Закона мы говорили о такой функции и обязанности саморегулируемой организации, как предоставление неопределенному кругу лиц информации о деятельности самой саморегулируемой организации и ее членов. Цель предоставления такой информации состоит в том, чтобы потребители работ и услуг членов саморегулируемой организации знали о некоторых важных обстоятельствах, которые могут повлиять на ход и качество выполняемых работ и предоставляемых услуг. Помимо информирования населения о деятельности членов саморегулируемой организации сама саморегулируемая организация должна предоставлять своим членам, органам государственной власти и местного самоуправления определенную информацию. Содержание всей информации, которая предоставляется саморегулируемой организацией, общие принципы (правила) ее предоставления определены нормами рассматриваемой статьи.

Следует отметить, что в области информационных правоотношений, сбора, обработки и хранения информации, ее предоставления действует ряд законодательных актов. В отношении деятельности саморегулируемой организации в области ее обязанности по информированию населения и своих членов, органов государственной власти и местного самоуправления, будут применяться и нормы некоторых из таких законодательных актов. Речь идет о двух федеральных законах - Федеральном законе от 01.01.2001 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" и Федеральном законе от 01.01.2001 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").