Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (стр. 5 )

4. В ч. 6 рассматриваемой статьи установлен предмет внеплановой проверки и ее пределы. Предметом, как и в случае с проведением плановой проверки, служит деятельность члена (участника) саморегулируемой организации. Но в отличие от плановой проверки при внеплановой проверке сотрудники саморегулируемой организации проверяют не всю деятельность члена саморегулируемой организации на предмет ее соответствия всем тем стандартам, нормативам и требованиям, которые разработаны и утверждены в данной саморегулируемой организации, а только применительно к содержанию жалобы, иной поступившей информации. Иными словами, проверяться будет то, о чем написано в жалобе.

5. Положения чкомментируемой статьи закрепляют права и обязанности саморегулируемой организации, ее сотрудников при проведении мероприятий по контролю. Прежде всего, согласно положениям ч. 7 комментируемой статьи, член (участник) саморегулируемой организации обязан по запросу сотрудника саморегулируемой организации предоставить ему информацию в том порядке, который определяет сама саморегулируемая организация. Это не означает, что саморегулируемая организация каждый раз "придумывает", в каком виде и какие документы предоставить на проверку, это единые требования относительно порядка и формы предоставления информации (скорее всего, это будут копии документов).

6. Часть 8 рассматриваемой статьи устанавливает обязанности сотрудника саморегулируемой организации в ситуации выявления по результатам плановой или внеплановой проверки фактов нарушения членом саморегулируемой организации требований и нормативов, которые разработаны и действуют в данной саморегулируемой организации. Сотрудник саморегулируемой организации обязан в таком случае передать данную информацию с приложением соответствующих документов в тот орган саморегулируемой организации, который рассматривает дела о привлечении членов (участников) саморегулируемой организации к дисциплинарной ответственности. Более подробно порядок применения мер дисциплинарной ответственности закреплен в ст. 10 комментируемого Закона.

7. Далее в статье приведены обязанности сотрудников саморегулируемой организации и самой саморегулируемой организации, которые необходимо соблюдать при проведении контрольных мероприятий. Так, сотрудники саморегулируемой организации обязаны соблюдать режим коммерческой тайны, ставшей им известной в ходе проведения проверки. Как это можно проконтролировать самим членам саморегулируемой организации? Для этого каждой организацией (каждым членом участником саморегулируемой организации) принимается соответствующее положение, которое подписывается руководителем этой фирмы в отношении тех вопросов, которые будут составлять коммерческую тайну данной организации, например, это могут быть вопросы о полученной прибыли за определенный период о тех контрагентах, с которыми фирма работает, о количествах заказов, о размере заработной платы сотрудников фирмы и порядке ее исчисления и т. д. Каждый сотрудник фирмы должен дать подписку о неразглашении данных, составляющих коммерческую тайну, а также каждый сотрудник саморегулируемой организации, который будет проводить мероприятия по контролю (проверки) деятельности члена (участника) саморегулируемой организации, должен дать подписку о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну данной фирмы.

8. Частью 10 комментируемой статьи закреплена ответственность саморегулируемой организации перед своими членами, которая возникает за неправомерные действия работников саморегулируемой организации при осуществлении ими контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации. В рамках данной статьи речь идет о гражданско-правовой ответственности, устанавливаемой законодательством РФ и уставом некоммерческой организации, в котором саморегулируемая организация, руководствуясь нормами законодательства, может прописать любые меры гражданско-правовой ответственности.

Статья 10. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации

Комментарий к статье 10

1. Нормы комментируемой статьи являются продолжением регулирования функций контроля со стороны саморегулируемых организаций в отношении своих членов. В тех случаях, когда сотрудник саморегулируемой организации по результатам проверки выявит нарушения требований и стандартов, действующих в саморегулируемой организации, или выявит нарушения условий членства саморегулируемой организации, допущенные ее членом (участником), то он далее направляет материал дела на рассмотрение тому органу саморегулируемой организации, который полномочен принимать решения о привлечении к дисциплинарной ответственности членов (участников) саморегулируемой организации. Вся процедура рассмотрения таких дел отдана на внутреннее регулирование самими саморегулируемыми организациями. Таким образом, весь порядок рассмотрения подобных дел, права и обязанности сторон при их рассмотрении, сроки рассмотрения должны быть урегулированы во внутренних правилах (локальных актах) самой саморегулируемой организации. Положения рассматриваемой статьи устанавливают только некоторые требования относительно рассмотрения дел о наложении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов (участников) саморегулируемой организации.

2. Определим те вопросы, которые должна урегулировать саморегулируемая организация в своих внутренних документах. Прежде всего, это правовой статус тех лиц, которые привлекаются к ответственности, и тех, которые подали жалобу. В самих локальных актах необходимо установить права и обязанности таких лиц (их еще можно назвать сторонами по делу). Кроме того, саморегулируемая организация должна отразить, какими средствами и в каком порядке член саморегулируемой организации может защищать себя при рассмотрении подобного дела, может ли он вообще давать какие-то объяснения по делу и какими документами (может быть свидетельскими показаниями) будет устанавливаться виновность или невиновность члена саморегулируемой организации.

3. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрена обязанность органа саморегулируемой организации, рассматривающего вопрос о привлечении к ответственности своего участника (члена), привлекать к участию в рассмотрении дела самого члена, вопрос о котором и рассматривается в саморегулируемой организации, и то лицо, которое подало жалобу. Данная обязанность реализуется посредством приглашения к участию в рассмотрении дела (на заседание). Из данной правовой нормы следует, что участниками процесса по рассмотрению дела о совершении дисциплинарного правонарушения будут являться:

- орган саморегулируемой организации (или его специально уполномоченное лицо, сотрудник), полномочный рассматривать такое дело;

- юридическое или физическое лицо, обвиняемое в совершении дисциплинарного проступка;

- лицо, подавшее жалобу.

Как мы знаем из содержания положений ст. 9 комментируемого Закона, внеплановая проверка может быть инициирована не только в результате жалобы конкретного лица, но и по другим основаниям, например в результате информации, полученной от органа государственной власти или местного самоуправления и т. д. В таком случае и данных лиц (представителей органов власти) необходимо пригласить к участию в рассмотрении дела. Представители органов власти в данном случае будут участвовать в процессе только как лица, подавшие жалобу или информацию. Дополнительными правами, которыми они обладают как субъекты власти, в процессе они пользоваться не могут.

4. Положения частей с 4 по 6 рассматриваемой статьи устанавливают требования относительно принятия решения, его юридической силы и порядка исполнения.

Так, орган саморегулируемой организации, рассмотрев дело о привлечении члена (участника) саморегулируемой организации к дисциплинарной ответственности, может принять решение о наличии или отсутствии признаков дисциплинарного правонарушения в действиях или бездействии члена саморегулируемой организации. Очень много вопросов, касающихся принятия решения саморегулируемой организацией, не урегулированы рассматриваемым Законом, они отданы на внутреннее регулирование самой саморегулируемой организацией. Например, никак не разрешен вопрос о том, на каком основании саморегулируемая организация будет решать вопрос о привлечении своего участника (члена) к дисциплинарной ответственности. Следовательно, это должно найти отражение во внутренних документах саморегулируемой организации.

Виды наказаний в комментируемой статье определены не исчерпывающе. Саморегулируемая организация может и сама предусмотреть для своих членов другие виды наказаний, тем более, что такое право им дано в ч. 4 комментируемой статьи. Однако это не могут быть те виды наказаний, которые предусмотрены УК РФ и КоАП РФ, поскольку на их применение саморегулируемая организация не уполномочена, а уполномочены специальные органы государственной власти, которые и могут при соблюдении правил административного или уголовного процесса привлечь виновное лицо к ответственности. Статьей 3.2 КоАП РФ установлены следующие виды наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности.

Согласно ст. 44 УК РФ видами наказаний являются следующие:

- штраф;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- ограничение по военной службе;

- ограничение свободы;

- арест;

- содержание в дисциплинарной воинской части;

- лишение свободы на определенный срок;

- пожизненное лишение свободы;

- смертная казнь.

Гражданское законодательство также устанавливает "наказания", а точнее, гражданско-правовую ответственность. По этой причине саморегулируемая организация не может вынести решение о привлечении к ответственности в виде присуждения определенного имущества, возложении обязанности об исполнении определенных обязательств, это может сделать только суд в порядке, предусмотренном нормами гражданского и арбитражного процессов. Наказание, предусмотренное комментируемой статьей, может быть следующим:

- вынесение предписания о срочном устранении нарушений (т. е. обязательно предусматривается срок на их устранение);

- предупреждение;

- штраф;

- исключение из членов саморегулируемой организации.

Как видно, такие виды наказаний, как предупреждение и штраф, есть и в административной ответственности, а штраф применим также и при уголовном наказании.

Сама цель наказания также не описана в комментируемом Законе, но исходя из смысла российского законодательства можно отметить, что цель любого наказания состоит в том, чтобы возместить причиненный вред, исправить поведение виновного. Карательной функции в любом наказании действующее законодательство не знает. Поэтому, можно сказать, что цель наказания участника саморегулируемой организации состоит в том, чтобы вред, причиненный участником саморегулируемой организации третьим лицам, был возмещен и чтобы участник саморегулируемой организации не допускал в будущем повторного дисциплинарного правонарушения.

5. Если саморегулируемая организация в своих локальных актах предусмотрит и иные виды наказаний, то она должна предусмотреть и порядок принятия решений по ним. Общий порядок принятия решений по вопросам привлечения членов (участников) саморегулируемых организаций к дисциплинарной ответственности таков, что решения по всем вопросам, кроме применения такого вида наказания, как исключение из членов саморегулируемой организации, принимается простым большинством голосов. Решение по вопросу об исключении из членов саморегулируемой организации принимается не простым, а квалифицированным большинством голосов. Данное квалифицированное большинство предусмотрено в виде процентов от всех голосов. Таким образом, если полномочный орган саморегулируемой организации рассматривает правонарушение, наказание за которое может быть в виде рекомендации об исключении из членов саморегулируемой организации, то данное дело должно быть рассмотрено не менее семидесяти пяти процентов голосов членов, иначе требование о квалифицированном большинстве соблюсти невозможно. Требование о принятии решения по вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности члена (участника) саморегулируемой организации простым большинством голосов возможно соблюсти при рассмотрении дела не менее чем 3 полномочными лицами саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация не может предусмотреть в своих внутренних документах (локальных актах) для одного полномочного лица возможность голосования им двумя и более голосами. Это возможно только для участников акционерных обществ и других коммерческих обществ, где количество голосов зависит от количества голосующих акций, которыми обладает акционер или от количества имущества в уставном капитале такого общества.

6. Согласно правовой норме, изложенной в ч. 6 комментируемой статьи, копии решения, принятого саморегулируемой организацией, направляются другим участникам процесса (члену саморегулируемой организации и лицу, подавшему жалобу или передавшему определенную информацию).

Решение саморегулируемой организации вступает в законную силу немедленно и, соответственно, также незамедлительно, но в разумные сроки подлежит исполнению. Порядок исполнения определяется самой саморегулируемой организацией в своих внутренних документах. Отметим, однако, что привлечение к такому виду ответственности, как предписание об устранении нарушений, должно быть исполнено в том порядке и в те сроки, которые будут указаны в самом решении. Решение о наложении штрафа должно быть исполнено в срок, предусмотренный в самом решении или во внутренних актах саморегулируемой организации. Даже если такой срок нигде не будет предусмотрен, его можно определить моментом востребования в соответствии со ст. 314 ГК РФ, в которой предусмотрено, что обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

7. Решение саморегулируемой организации вступает в законную силу с момента его вынесения, соответственно немедленно, а следовательно, даже при его обжаловании в суд или в коллегиальный орган саморегулируемой организации это не приостанавливает действия обжалуемого решения. Все решения саморегулируемой организации о привлечении к любому виду дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы в коллегиальный орган саморегулируемой организации, кроме решения о рекомендации об исключении участника из членов саморегулируемой организации. Такое решение может быть сразу обжаловано в суд. Данную процедуру можно сравнить с претензионным порядком в гражданском законодательстве. Если сначала решения саморегулируемой организации (кроме рекомендации по исключению из членов саморегулируемой организации) не будут обжалованы в коллегиальный орган, то это еще не дает право члену саморегулируемой организации сразу идти с жалобой в суд.

8. Если к члену саморегулируемой организации в результате нарушения им требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности или условий членства в саморегулируемой организации в качестве меры дисциплинарного воздействия было применено наложение штрафа, то денежные средства, полученные в результате применения данной меры, должны быть зачислены в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Статья 11. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организации, решений ее органов управления

Комментарий к статье 11

1. Поскольку саморегулируемая организация является прежде всего юридическим лицом, то как и все юридические лица согласно ст. 48 ГК РФ она имеет в собственности определенное имущество (или на ином праве обладает таким имуществом), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Из данного определения юридического лица, предусмотренного общей частью гражданского законодательства, следует, что саморегулируемая организация должна и может отвечать по своим обязательствам, в том числе и по обязательствам, возникающим из причинения вреда действиями сотрудников саморегулируемой организации. Кроме того, как мы уже говорили, саморегулируемая организация обладает определенными полномочиями в отношении своих членов, поэтому не исключено, что отдельные действия (бездействие), решения сотрудников саморегулируемой организации, ее органов могут вызывать определенные вопросы и конфликтные ситуации у членов саморегулируемой организации. В связи с этим норма комментируемой статьи дает право члену саморегулируемой организации на обжалование в суде всех конфликтных ситуаций, споров, которые могут возникнуть между членом саморегулируемой организации и самой саморегулируемой организацией в процессе их взаимодействия. В данном случае, несмотря на то, что комментируемая статья выражена в единой правовой норме, ее следует рассматривать с двух позиций. Один вопрос состоит в том, что члены саморегулируемой организации вправе оспаривать в суде все действия (бездействие) саморегулируемой организации, ее работников, решения ее органов управления, и другой вопрос составляют иски по обязательствам, возникающим из причинения вреда члену саморегулируемой организации.

Та часть правовой нормы комментируемой статьи, которая касается права члена (участника) по обжалованию в суд всех действий, решений (бездействия) самой саморегулируемой организации и ее работников аналогична правовому институту, который регулирует права физических и юридических лиц на оспаривание в суде всех действий (бездействия) и решений органов государственной власти и местного самоуправления. Данные правоотношения урегулированы нормами административного права и гражданского, арбитражного процессов. Несмотря на то, что саморегулируемая организация и обладает в определенной степени публично-правовым статусом, поскольку она имеет полномочие на привлечение к ответственности своих участников и может применять в качестве меры наказания такую санкцию, как штраф, саморегулируемая организация является разновидностью некоммерческих организаций, и следовательно, это частное, а не публичное (государственное или муниципальное) юридическое лицо. В связи с этим возникает вопрос о том, а по каким правилам гражданского и арбитражного процессов (законодательства) будет рассматриваться дело в суде по обжалованию, например, решения органа саморегулируемой организации. Нормы гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, регулирующие данные правоотношения при подаче аналогичного заявления в суд на решения, действия и бездействие органов государственной власти и местного самоуправления в нашем случае не подходят, поскольку, как мы уже отметили, саморегулируемая организация не является органом государственной власти или местного самоуправления.

Статья 254 ГПК РФ четко закрепляет, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В ст. 189 и 197 АПК РФ нет такого же четкого закрепления относительно того, что считать в рамках арбитражного процессуального законодательства "публичными правоотношениями". Как и в ГПК РФ, при перечислении участников конфликтных правоотношений по спорам, возникающим из публичных правоотношений, АПК РФ называет прежде всего органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, но далее через запятую везде идет формулировка "иных органов". Вполне возможно, что это дает нам право говорить о том, что при решении споров, подведомственных арбитражным судам, свои заявления члены саморегулируемой организации относительно оспаривания в суде действий (бездействия) саморегулируемой организации, ее органов и сотрудников будут подавать, а дела будут рассматриваться по правилам, предусмотренным 3-им разделом АПК РФ, по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. В арбитражном процессуальном законодательстве четкая граница между публично-правовыми и частноправовыми отношениями не проведена, так как везде в нормах раздела III АПК РФ, где указаны сами участники конфликтных правоотношений, передаваемых на рассмотрение суда, указаны и "иные органы".

В арбитражный суд можно обжаловать решения о наложении штрафов на члена саморегулируемой организации и даже отдельные требования нормативов и стандартов, которые должны разрабатываться и приниматься самой саморегулируемой организацией, например, по тому основанию, что они незаконно возлагают на участника саморегулируемой организации дополнительно какие-либо обязанности.

2. Вторая часть комментируемой правовой нормы связана с возможностью возмещения через суд того вреда, который может причинить саморегулируемая организация своему участнику в результате своей деятельности. Саморегулируемая организация обладает определенными полномочиями в отношении своих участников и вполне возможна ситуация, при которой, например, после проведенной плановой проверке будет разглашена информация, составляющая коммерческую тайну данного члена (участника) саморегулируемой организации. Могут возникнуть и другие ситуации, при которых от действий работников (решений и бездействия) члену саморегулируемой организации будет нанесен вред. Данный вред можно рассматривать не только как материальный, но и как вред от нарушения (умаления) деловой репутации фирмы. Статья 15 ГК РФ устанавливает общие нормы по определению ущерба, подлежащего возмещению. Согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права; утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб); а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если же обратиться к главе 4 АПК РФ, регулирующей вопросы компетенции арбитражных судов, то можно сделать вывод, что практически все споры, связанные с конфликтными ситуациями, возникающими между участниками саморегулируемой организации и самой саморегулируемой организацией, будут рассматриваться в арбитражном суде. Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

К расходам потерпевшей стороны относятся фактические расходы, понесенные ею ко дню предъявления претензии (например, расходы из-за простоя производства; по устранению недостатков в полученной продукции (выполненных работах); по уплате санкций (включая возмещение убытков) и прочие). Будущие расходы в сумму ущерба (убытков) не включаются и могут взыскиваться в последующем, когда они будут фактически произведены потерпевшей стороной.

При утрате имущества определяется стоимость утраченного имущества за вычетом износа. При повреждении имущества определяется сумма уценки или расходы по устранению повреждения. Такой ущерб может быть нанесен, например, в результате нарушения условий договора о таре и упаковке, поломки поставленного оборудования и других причин.

К неполученным доходам (упущенной выгоде) относятся все доходы, которые получила бы потерпевшая сторона, если бы обязательство было исполнено (например, прибыль, не полученная в результате уменьшения объема производства или реализации продукции, изменения ассортимента изготовленной продукции, снижения ее качества и т. п.).

Статья 152 ГК РФ указывает на право обращения в суд за защитой чести, достоинства и деловой репутации. При этом нормы ст. 152 ГК РФ могут в равной степени применяться как к правоотношениям с гражданами, так и к правоотношениям с юридическими лицами, об этом говорится в самой ст. 152 ГК РФ. Интересным представляется и положение ст. 152 ГК РФ о том, что если установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, невозможно, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности. Таким образом, даже если член саморегулируемой организации не докажет в суде, что распространение сведений, порочащих его деловую репутацию, произошло по вине сотрудника саморегулируемой организации, он все равно имеет право на опровержение таких сведений.

Статья 12. Источники формирования имущества саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 12

1. Каждая некоммерческая организация обладает своим имуществом, как и все юридические лица. Имущество необходимо для юридического лица прежде всего для его основной деятельности, для осуществления которой и было создано данное юридическое лицо. Саморегулируемая организация, как и все некоммерческие организации, также должна обладать определенным имуществом, которое помогает ей в осуществлении своей деятельности, участии в обязательственных правоотношениях. Нормы комментируемой статьи тесно взаимосвязаны с нормами, предусмотренными в ст. 25, 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Так, каждая некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание.

Отдельно следует рассмотреть вопрос об источниках формирования имущества саморегулируемой организации, определенных в ч. 1 комментируемой статьи. Статьей 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" также утвержден перечень источников формирования имущества некоммерческой организации. Некоторые из них совпадают с источниками саморегулируемой организации.

Поэтому практически все источники формирования имущества саморегулируемой организации можно подразделить на две группы, это источники, общие для всех некоммерческих организаций, и источники, которые могут быть у саморегулируемой организации в силу ее особого правового статуса.

2. В первую группу следует отнести следующие источники формирования имущества саморегулируемой организации:

- регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой организации (вступительные, членские и целевые взносы);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах.

Регулярные и единовременные взносы от членов саморегулируемой организации должны быть предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации (локальными актами). В таких актах должны указываться размеры взносов (порядок определения размера взноса может быть самый разный), время их внесения и способ их внесения. То же положение содержится и в ч. 3 комментируемой статьи.

Что касается добровольных имущественных взносов и пожертвований, то они составляют "статью дохода" практически любой некоммерческой организации, как и другие виды источников формирования имущества рассматриваемой группы.

Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя по решению суда. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных ст. 582 ГК РФ, дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.

Доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах, представляют собой не что иное, как доход от вклада в банке. Все правоотношения по вкладам в банках урегулированы главой 44 ГК РФ. Согласно ст. 834 ГК РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором.

Интересно, что Федеральный закон "О некоммерческих организациях" помимо банковских вкладов предусмотрел еще в качестве источника формирования имущества некоммерческой организации и такие, как дивиденды (проценты, доходы), получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам. Если это рассмотреть в совокупности с нормой ч. 2 комментируемой статьи, которая устанавливает, что специальные запреты на определенные источники формирования имущества саморегулируемой организации должны быть закреплены в федеральных законах, а также с тем, что комментируемая статья разрешает (допускает) и иные виды источников, не запрещенных законом, но предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации, то можно прийти к выводу о том, что саморегулируемая организация вправе получать доходы по ценным бумагам, а не только пользоваться банковскими вкладами.

Если данную правовую норму сравнить с тем, что в ст. 14 комментируемого Закона установлены определенные ограничения как для самой саморегулируемой организации, так и для ее должностных лиц, то можно определить, что саморегулируемая организация не может получать дохода по ценным бумагам, которые дают ей определенные имущественные права в отношении организации (члена данной саморегулируемой организации), поскольку это приведет к возникновению конфликта интересов.

3. Вторая группа источников напрямую связана с осуществлением саморегулируемой организацией тех функций, которые предусмотрены комментируемым Законом. Это три вида доходов:

- средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе;

- средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;

- средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации.

Первый и третий вид источников дохода саморегулируемой организации из рассматриваемой группы напрямую связан с осуществлением саморегулируемой организацией своей информационной функции. В ст. 7 комментируемого Закона содержатся нормы, раскрывающие права и обязанности саморегулируемой организации в области собирания, обработки и использования информации о деятельности своих членов (участников). Саморегулируемая организация может и "торговать" определенной информацией о своих участниках, но только той, которая не подлежит обязательному опубликованию (которая не предназначена для широкого использования) и которая не составляет коммерческой тайны самих участников саморегулируемой организации.

Средства, которые может получить саморегулируемая организация от оказания ею образовательных услуг, также относятся к источникам доходов саморегулируемой организации. Однако подобное оказание образовательных услуг связано с рядом ограничений. В статье 6 рассматриваемого Закона есть такая функция деятельности саморегулируемой организации, как организация профессионального обучения, аттестации работников - членов саморегулируемой организации. Такое профессиональное обучение вполне может проводиться на платной основе. Однако это не может быть абсолютно любое обучение, а только связанное напрямую с той предпринимательской деятельностью, которой занимаются члены саморегулируемой организации. В тексте комментируемой статьи говорится о той образовательной деятельности, которая связана с коммерческими и профессиональными интересами участников саморегулируемой организации. Как раз именно с коммерческими и профессиональными интересами и будет связано обучение в той области познания, которая активно применяется сотрудниками члена саморегулируемой организации в ходе их работы.

4. Отдельно рассмотрим положение ч. 4 рассматриваемой статьи. Вся бухгалтерская отчетность саморегулируемой организации подлежит обязательному аудиту. В комментарии к ст. 7 Закона мы уже частично рассматривали данный вопрос. Итоги годовой бухгалтерской отчетности и результаты аудиторского заключения саморегулируемой организации отнесены к той категории информации, которая подлежит обязательному раскрытию и должна быть доступна всем желающим третьим лицам. Результаты аудиторской проверки позволяют сделать точные выводы о финансовом состоянии саморегулируемой организации.

Согласно Федеральному закону "Об аудиторской деятельности" аудиторская деятельность представляет собой деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Аудируемым лицом и будет являться саморегулируемая организация. Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ. Для целей комментируемого Закона под достоверностью понимается степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользователю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном положении саморегулируемой организации и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения.