Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (стр. 8 )

2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 451, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. В настоящее время ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 724.

При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Таким образом, утвержденный указанным Постановлением порядок ведения реестра носит общий характер.

4. В соответствии с ч. 4 и 5 комментируемой статьи реестр ведется на бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей. При несоответствии записей на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями. Под информационной системой в данном случае понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, а под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст. 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными. Это проявляется в том, что сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа <5> в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса.

<5> Здесь и далее под уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с требованиями ст. 20 комментируемого Закона понимаются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленных сферах деятельности или регулирование соответствующих видов деятельности, а если таковые не определены, то федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере государственной регистрации саморегулируемых организаций.

Важной гарантией в обеспечении доступности и открытости сведений реестра является возможность обжаловать в суд или вышестоящему должностному лицу отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре.

6. Внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и предоставление содержащихся в этом реестре сведений является платным. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи размер платы за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и предоставление содержащихся в этом реестре сведений устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 724 установлено, что за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций взимается плата в размере 1000 рублей, а за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, взимается плата в размере 100 рублей для физических лиц и 300 рублей для юридических лиц.

При этом сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы. Органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно в любом случае, в том числе в виде выписок из реестра.

7. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи сведения о некоммерческой организации вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение семи рабочих дней со дня представления некоммерческой организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявления и необходимых документов. Напомним, что внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций представляет собой юридически значимое действие - в результате этого некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации.

Для того, чтобы полномочный орган внес сведения о саморегулируемой организации в реестр, необходимо соблюдение двух условий:

1) соответствие саморегулируемой организации установленным комментируемым Законом требованиям (ст. 3);

2) представление саморегулируемой организацией заявления и необходимого пакета документов, включающего в себя следующие документы:

- копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

- копии устава некоммерческой организации;

- заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц;

- заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей;

- перечень членов некоммерческой организации с указанием вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

- документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами;

- копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, осуществляющих контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц <6>;

<6> Подробнее см. комментарий к ст. 3 Закона.

- копии утвержденных в саморегулируемой организации стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации <7>;

<7> Подробнее см. комментарий к ст. 3 Закона.

- иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными законами.

Таким образом, представлению подлежат документы, подтверждающие соответствие саморегулируемой организации предъявляемым к ней требованиям.

8. Федеральными законами может быть предусмотрена обязанность представления дополнительных документов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 55.2 ГрК РФ для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации ею представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями), документы, предусмотренные пч. 8 ст. 20 комментируемого Закона, а также документы, подтверждающие соблюдение установленных ч. 1 и 2 ст. 55.4 ГрК РФ требований к некоммерческой организации. При этом в уставе некоммерческой организации должен быть указан вид саморегулируемой организации.

9. Заявителю может быть отказано во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются:

- несоответствие некоммерческой организации предусмотренным требованиям к количеству членов саморегулируемой организации;

- несоответствие некоммерческой организации предусмотренным требованиям к размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации;

- представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному перечню;

- повторное обращение с заявлением саморегулируемой организацией о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Несоответствие саморегулируемой организации предъявляемым к ней требованиям согласно п. 3 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона является основанием для вынесения решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Соответственно, такая некоммерческая организация после вступления в законную силу указанного решения суда утрачивает статус саморегулируемой организации. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 4 указанной статьи саморегулируемая организация, не соответствующая предъявляемым к ней требованиям, вправе представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (но не более одного раза в год). В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении.

При отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр такая некоммерческая организация не приобретает статус саморегулируемой организации.

10. Частью 11 комментируемой статьи предусмотрено, что решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в судебном порядке. При этом подлежит применению общий порядок, установленный для оспаривания в суде ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Такая категория дел подсудна арбитражным судам.

11. В соответствии с ч. 12 комментируемой статьи федеральные законы могут устанавливать особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческих организациях, объединяющих субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов. При этом стоит различать такие схожие понятия, как ведение реестра саморегулируемых организаций и ведение реестра членов саморегулируемых организаций.

Приведем несколько таких особенностей.

Так, порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих определен нормой п. 5 ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и детализирован Положением о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденным Приказом Минюста России от 01.01.2001 N 202.

Порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков определен нормами ст. 23 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" до перехода от лицензирования аудиторской деятельности к ее саморегулированию (см. комментарий к ст. 5 Закона) в качестве процедуры приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации аудиторов предусматривает не включение сведений о такой организации в соответствующий реестр, а аккредитацию. Как определено в п. 2 ст. 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", для целей комментируемого Закона под аккредитацией в уполномоченном федеральном органе понимается официальное признание и регистрация этим органом профессиональных аудиторских объединений. Там же установлено, что порядок получения аккредитации, отказа в выдаче и отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных профессиональных аудиторских объединений определяются уполномоченным федеральным органом с учетом требований названного Закона и рекомендаций совета по аудиторской деятельности. На основании данной нормы Приказом Минфина России от 01.01.2001 N 38н утверждено Временное положение о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов РФ, которое определяет порядок получения аккредитации, отказа в выдаче аккредитации и отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, а также формы контроля за их деятельностью.

12. Часть 13 комментируемой статьи является проявлением принципа истинности, действующего в российском гражданском праве и предполагающего, что каждое юридическое лицо действует под своим именем. Комментируемыми положениями установлен запрет некоммерческим организациям, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование".

На наш взгляд, следует согласиться с имеющимся в литературе утверждением о том, что некоммерческая организация, которая намеревается приобрести статус саморегулируемой организации, формально будет нарушать запрет, установленный рассматриваемой нормой, поскольку без использования в ее учредительных и иных документах слов "саморегулируемая", "саморегулирование" и производных от слова "саморегулирование" невозможно составить документы, необходимые для внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций <8>.

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" включен в информационный банк.

<8> Борисов к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный). М.: Деловой двор, 2008.

Статья 21. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 21

1. Комментируемая статья регулирует порядок исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи исключают саморегулируемые организации из реестра те же государственные органы, которые осуществляют ведение реестра. Основаниями для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является:

- заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций. В данном случае саморегулируемая организация сама выходит с заявлением о прекращении статуса саморегулируемой организации;

- ликвидация или реорганизация некоммерческой организации. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Реорганизацией юридического лица согласно общетеоретическому положению является прекращение его деятельности с переходом прав и обязанностей реорганизованного лица в зависимости от формы реорганизации к другому юридическому лицу или вновь возникшему юридическому лицу (вновь возникшим юридическим лицам). Пункт 1 ст. 57 ГК РФ предусматривает пять возможных форм реорганизации некоммерческой организации - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Возможна добровольная (по решению органов управления саморегулируемой организации) и принудительная (по решению компетентных государственных органов) ликвидация и реорганизация саморегулируемой организации;

- вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям Закона, других федеральных законов. Более подробно об этом основании будет сказано ниже.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям не допускается. Таким образом, перечисленный перечень является исчерпывающим.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определен момент исключения саморегулируемой организации из реестра (момент утраты некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации). Некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 1 или 2 ст. 20 комментируемого Закона, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации. Таким образом, Закон момент исключения саморегулируемой организации из реестра связывает исключительно с фактом наступления события, являющегося основанием для такого исключения. При этом по смыслу комментируемой нормы фактического исключения (в виде ликвидации сведений из реестра бумажного, или электронного, или того и другого) не требуется.

Определение момента подачи некоммерческой организацией заявления об исключении из реестра саморегулируемых организаций вряд ли вызовет на практике какие-либо затруднения. В то же время подробнее хотелось бы остановиться на вопросах определения момента ликвидации и реорганизации некоммерческой организации.

В соответствии с положением п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация организации считается завершенной, а организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Это же положение содержится и в п. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Завершение государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, определяется в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и зависит от того, в какой форме проводилась реорганизация. Так:

- реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо - прекратившим свою деятельность;

- реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность;

- реорганизация юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо, реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность;

- реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной;

- реорганизация юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц считается завершенной.

В рамках данного Комментария имеет смысл остановиться также на дате вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 180 АПК РФ вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи саморегулируемая организация, не соответствующая предъявляемым к ней комментируемым Законом требованиям либо требованиям, установленным другими федеральными законами, по количеству членов саморегулируемой организации или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В Законе указано правовое значение такого заявления. Так, в течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. Такое же право есть и у саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих (ч. 10 и 11 ст. 24.5 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; п. 6 ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). С учетом того, что по основанию несоответствия саморегулируемой организации установленным требованиям она может быть исключена только в судебном порядке, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в данный период не вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. А если такое обращение было сделано, то суд должен будет отказать в удовлетворении заявления.

Кроме того, рассматриваемый запрет на исключение сведений о саморегулируемой организации из реестра действует только в отношении того несоответствия саморегулируемой организации установленным требованиям, которое указано в представленном этой организацией уполномоченному федеральному органу исполнительной власти заявлении.

Указанное заявление представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в письменной форме с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Стоит особо подчеркнуть, что заявление о несоответствии саморегулируемой организации установленным требованиям может быть представлено в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не более одного раза в год. Буквальное толкование данного положения позволяет прийти к выводу, что данное заявление может подаваться не чаще одного раза в календарный год. Как нам представляется, в целях исключения злоупотребления саморегулируемой организацией данным правом комментируемую норму следует скорректировать и установить запрет на представление повторного заявления в течение года с момента подачи первоначального заявления.

В случае если по истечении двухмесячного срока саморегулируемая организация не представит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти доказательства приведения своего статуса или деятельности в соответствие с установленными требованиями, то сведения о такой некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций. Доказательствами в данном случае будут служить:

- заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающие государственную регистрацию ее членов - юридических лиц;

- заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей;

- перечень членов некоммерческой организации с указанием вида (видов) осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

- документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных комментируемым Законом способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Статья 22. Взаимодействие саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти

Комментарий к статье 22

1. Комментируемая статья посвящена вопросам взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи взаимодействие состоит в том, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в саморегулируемую организацию информацию о результатах проведенных проверок предпринимательской или профессиональной деятельности членов саморегулируемой организации. Стоит отметить, что по смыслу комментируемой нормы это является обязанностью уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Закон делает исключение только для той информации о результатах проверок, при проведении которых акт не составлялся.

2. Вторым направлением взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти является привлечение саморегулируемых организаций к процессу нормотворчества на самой ранней его стадии. Так, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти привлекает саморегулируемые организации к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования.

Комментируемое положение, на наш взгляд, стоит рассматривать как безусловную обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти привлечь саморегулируемую организацию к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, в том случае, если в этом обсуждении участвует указанный орган. Такая обязанность, с нашей точки зрения, должна подкрепляться еще и тем, что компетентный на принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственных программ государственный орган или компетентный на принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации государственный орган субъекта РФ не вправе будет принять законопроект или проект другого нормативного акта по соответствующему вопросу, если в его обсуждении не принимали участие саморегулируемые организации, функционирующие в данной сфере. А если говорить точнее, проект нормативного акта не должен приниматься в том случае, если к его обсуждению не приглашались соответствующие саморегулируемые организации.

Другой вопрос, который возникает в данном случае, состоит в следующем: вправе ли саморегулируемая организация отказаться от обсуждения проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования? Или же участие в таком обсуждении является ее обязанностью?

На наш взгляд, толкование ч. 2 комментируемой статьи не позволяет говорить о наличии обязанности у саморегулируемой организации в обязательном порядке принять участие в данном обсуждении. Кроме того, в п. 3 ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона также предусмотрено только право саморегулируемых организаций участвовать в обсуждении проектов указанных нормативных правовых актов, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования. При этом заметим, что в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона саморегулируемая организация обязана обеспечить доступ к информации о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой саморегулируемая организация принимала участие.

В рамках данного Комментария отметим также, что п. 3 ч. 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено право саморегулируемой организации направлять в органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов.

3. Следующим направлением взаимодействия саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти является направление саморегулируемой организацией сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Так, саморегулируемая организация обязана направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти следующие сведения:

- стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения в течение семи рабочих дней после их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

- сведения о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.

Указание на обязанность саморегулируемой организации дает право требовать уполномоченному федеральному органу исполнительной власти исполнения данной обязанности и предоставления сведений в указанный срок. При этом если для первой группы сведений такие сроки установлены, то для сведений о запланированных и проведенных саморегулируемой организацией проверках деятельности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок сроки не установлены.

Думается, что сроки в данном случае будут определяться запросами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи при осуществлении взаимодействия уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не вправе:

- требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами;

- принимать решения, обязывающие саморегулируемую организацию осуществлять действия, нарушающие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты, или воздерживаться от осуществления правомерных действий, являющихся обязательными в соответствии со стандартами и правилами саморегулируемой организации;

- требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организации.

5. Частью 5 комментируемой статьи закреплено право уполномоченного федерального органа исполнительной власти обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае несоответствия саморегулируемой организации установленным комментируемым Законом требованиям (ч. 3 ст. 3), а также в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований комментируемого Закона, требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер. Данное право является детализацией изложенного выше положения п. 3 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона, предусматривающего исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае ее несоответствия или несоответствия ее деятельности требованиям комментируемого Закона, других федеральных законов только на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу. При этом стоит учитывать также те случаи, когда уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона).

6. Если судом принято решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия саморегулируемой организации или ее деятельности требованиям комментируемого Закона, других федеральных законов, то соответствующая некоммерческая организация, имевшая статус саморегулируемой организации, не имеет права повторно обращаться с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Данное ограничение устанавливается сроком в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Следовательно, при обращении некоммерческой организации, которая имела статус саморегулируемой организации и сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании несоответствия самой организации или ее деятельности требованиям федеральных законов, с заявлением о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций до истечения годичного срока со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должно быть принято решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 23

Комментируемая статья посвящена вопросам осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций.

По общему правилу предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемой организации является соблюдение саморегулируемой организацией требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных комментируемым Законом и другими федеральными законами. Саморегулируемая организация обязана представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций. В случае выявления нарушения саморегулируемой организацией требований действующих федеральных законов орган надзора за саморегулируемыми организациями направляет в саморегулируемую организацию одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано саморегулируемой организацией в арбитражный суд.