Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (стр. 7 )

1. Нормы комментируемой статьи устанавливают правовой статус деятельности общего собрания членов саморегулируемой организации.

Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации. В него входят все члены саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация в своем уставе должна определить порядок принятия решений общим собранием членов саморегулируемой организации, при каком количестве присутствующих членов на общем собрании оно полномочно рассматривать те или иные вопросы и т. п. Следует заметить, что общее собрание является высшим органом управления не только в саморегулируемых организациях. Во всех организациях, как коммерческих, так и не коммерческих, которые учреждены более чем одним учредителем, общее собрание будет являться высшим органом управления. В некоторых законодательных актах, например законах, регулирующих деятельность обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, вопросы компетенции общего собрания, правомочности его заседания, принятия решений по некоторым вопросам, порядок созыва и проведения более конкретно определены в самом законодательном акте. Комментируемая статья только указывает на то, что очередное общее собрание участников (членов) саморегулируемой организации должно проводиться не реже чем один раз в год. Но, как указано в ч. 4 рассматриваемой статьи, в том случае, когда в саморегулируемой организации отсутствует постоянно действующий коллегиальный орган управления, заседания очередного общего собрания членов саморегулируемой организации должны проводиться не реже чем один раз в три месяца.

2. Каждое заседание общего собрания саморегулируемой организации должно оформляться протоколом, который содержит информацию о том, когда было проведено очередное или внеочередное заседание общего собрания. Также в протоколе должны содержаться сведения относительно того, кто был избран в качестве председательствующего на собрании, кто вел протокол (секретарь собрания). Если заседание общего собрания правомочно только при определенной явке его участников, то в протоколе будет отражена информация о том, кто явился на заседание общего собрания. Если к порядку созыва заседания общего собрания уставом саморегулируемой организации будут определены конкретные требования (по способу созыва на общее собрание), то протокол также будет отражать информацию о проверке соблюдения в отношении каждого члена процедуры созыва на общее собрание. Протокол общего собрания всегда подробно отражает информацию о том, какие вопросы рассматривались на заседании общего собрания, кто и по какому вопросу выступал и какие предложения вносил по решению данного вопроса. Результаты голосования и итоги принятых решений на общем собрании также отражаются в протоколе. Голосование бывает как устным, так и письменным (посредством бюллетеней для голосования), определять это должен устав саморегулируемой организации, а протокол общего собрания должен отражать информацию о том, как была соблюдена или не соблюдена данная процедура в отношении каждого члена саморегулируемой организации. Вполне возможно, что саморегулируемая организация позволит и заочное голосование в своем уставе, как это возможно, например, в обществах с ограниченной ответственностью.

3. Перейдем к более подробному рассмотрению полномочий общего собрания членов саморегулируемой организации.

Перечень вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания, не является исчерпывающим. Практически все полномочия общего собрания прописаны и в других статьях комментируемого Закона.

Полномочие по утверждению устава саморегулируемой организации следует из того, что саморегулируемая организация, как видно из содержания ст. 3 комментируемого Закона, представляет собой некоммерческую организацию, основанную на членстве ее участников, а следовательно, учреждать саморегулируемую организацию должны изначально участники на общем и первом собрании членов саморегулируемой организации, на котором они должны принять само решение о создании саморегулируемой организации, решить вопрос о том, кому поручить государственную регистрацию данной саморегулируемой организации. Также они будут утверждать устав саморегулируемой организации и решать вопрос по тому имуществу, которое передается саморегулируемой организации на каком-либо вещном праве. Согласно ч. 1 ст. 52 ГК РФ юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). В нашем случае саморегулируемая организация будет действовать на основании устава.

В случае выхода какого-либо участника из членов саморегулируемой организации или принятия нового участника необходимо отразить данные изменения, т. е. зарегистрировать. Государственную регистрацию изменений необходимо проводить не позднее трех календарных дней со дня принятия подобного решения, иначе это может повлечь за собой наложение административного штрафа на саморегулируемую организацию в размере пяти тысяч рублей. Пункт 9 ч. 3 рассматриваемой статьи как раз предусматривает для саморегулируемой организации полномочие по принятию решений о реорганизации и ликвидации саморегулируемой организации. Однако реорганизация бывает не только в тех случаях, когда меняется состав участников (членов) некоммерческой организации. Положения ст.ГК РФ регулируют общие и обязательные для всех юридических лиц правила и условия реорганизации. Реорганизация может проходить следующими способами: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Практически все способы реорганизации юридического лица, предусмотренные ГК РФ, не вызывают никаких вопросов, кроме последнего. Может ли саморегулируемая организация пройти реорганизацию в форме преобразования? Часть 3 ст. 57 ГК РФ предусматривает, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Отдельные требования по реорганизации некоммерческих организаций содержатся в Федеральном законе "О некоммерческих организациях", но никаких требований в отношении саморегулируемой организации там нет. Федеральным законом "О некоммерческих организациях" запрещено отдельным видам некоммерческих организаций преобразовываться в другие организационно-правовые формы. В таком случае получается, что саморегулируемая организация вправе принять решение о преобразовании в любую организационно-правовую форму и тем самым самостоятельно принять решение о прекращении своего существования. Это становится проблематичным для тех случаев, когда специальными законами предусмотрено обязательное членство хозяйствующих субъектов в саморегулируемой организации. Также нерешенным остается вопрос и о том, что такая "бывшая" саморегулируемая организация является обладателем информации, составляющей коммерческую тайну в отношении своих бывших членов.

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Следующая группа полномочий общего собрания членов саморегулируемой организации связана с решением им вопросов в отношении своих органов. Это полномочия по формированию состава (назначение и освобождение от должности) постоянно действующего коллегиального органа саморегулируемой организации и исполнительного органа. Данные органы саморегулируемой организации являются органами управления саморегулируемой организации, и общее собрание членов саморегулируемой организации формирует их состав, принимает отчеты об их деятельности, поскольку является высшим органом управления саморегулируемой организации. Общее собрание решает данные вопросы с учетом положений ст. 17 и 18 комментируемого Закона. Кроме того, общее собрание вправе принять решение о прекращении деятельности постоянно действующего коллегиального органа, и все его полномочия будут осуществляться общим собранием саморегулируемой организации.

Также общее собрание членов (участников) саморегулируемой организации вправе решать вопросы материального характера деятельности саморегулируемой организации - утверждать смету расходов и годовую бухгалтерскую отчетность. К компетенции общего собрания саморегулируемой организации относятся и другие вопросы, разрешение которых отнесено к его полномочиям специальными законодательными актами, предусматривающими обязательное создание саморегулируемых организаций в определенных областях профессиональной и предпринимательской деятельности. Компетенция саморегулируемой организации может быть расширена посредством добавления других полномочий и уставом саморегулируемой организации, однако устав по своему содержанию не должен противоречить нормам комментируемого Закона и других законодательных актов.

4. Положение ч. 3.1 комментируемого Закона было внесено законодателем в качестве дополнения в текст рассматриваемой статьи. На основе данного положения можно сделать вывод о том, что есть исключительная компетенция общего собрания членов саморегулируемой организации и есть вопросы, которые могут быть отнесены к компетенции общего собрания саморегулируемой организации или к компетенции иного органа управления саморегулируемой организации в зависимости от разрешения данного вопроса в уставе саморегулируемой организации.

Практически все вопросы компетенции общего собрания членов (участников) саморегулируемой организации относятся к его исключительной компетенции (устав не может отнести их рассмотрение к компетенции другого органа управления саморегулируемой организации), кроме вопроса о назначении на должность и освобождении от должности лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации. Остальной перечень полномочий является исключительным в силу того, что данное положение предусматривает комментируемый Закон. Полномочие, предусмотренное в п. 11 ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона, является отсылочным и говорит о других полномочиях, которые могут стать обязательными для общего собрания членов (участников) саморегулируемой организации в силу их предусмотрения в иных законодательных актах страны, в уставе саморегулируемой организации. Дополнительный предмет компетенции общего собрания членов (участников) саморегулируемой организации приведен и в ч. 8 ст. 17 комментируемого Закона.

Статья 17. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации

Комментарий к статье 17

1. Нормы комментируемой статьи в отношении постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации можно подразделить на две группы: это нормы, определяющие порядок формирования данного органа, и нормы, устанавливающие его полномочия.

Состав коллегиального органа формируется из числа членов (участников) саморегулируемой организации и третьих лиц. От членов саморегулируемой организации могут присутствовать их представители. Члены саморегулируемой организации - это юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя. В отношении юридического лица нами уже было отмечено, что юридическое лицо действует посредством своих органов и от имени юридического лица в коллегиальном органе будет участвовать его представитель - физическое лицо. Что касается индивидуальных предпринимателей и лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, то это такие же физические лица, которые могут входить в состав коллегиального органа управления. Часть 1 рассматриваемой статьи полностью подтверждает данное положение.

2. В частях 2 и 3 комментируемой статьи закреплено положение относительно устранения конфликта интересов, который может возникнуть в связи с участием независимого члена постоянно действующего коллегиального органа управления в решении различных вопросов, относящихся к компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Независимым членом в составе коллегиального органа управления будет являться то лицо, которое не представляет в данном органе интересов какого-либо члена (участника) саморегулируемой организации. Здесь законодатель сформулировал норму, согласно которой независимым членом будет считаться то лицо, которое не состоит в трудовых отношениях с самой саморегулируемой организацией или ее членами. Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Есть и другие основания для возникновения трудовых отношений, которые не связаны с предварительным заключением трудового договора:

- избрание (выборы) на должность;

- избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности;

- назначение на должность или утверждения в должности;

- направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

- судебное решение о заключении трудового договора;

- фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Введение в состав коллегиального органа управления саморегулируемой организации независимых членов необходимо для большей объективности и беспристрастности в работе коллегиального органа управления, так как в противном случае несколько членов саморегулируемой организации могли бы просто сговориться и большинством голосов принимать все решения. Однако законодатель не предусмотрел следующее: определив независимого члена коллегиального органа управления через свойство его трудовых отношений с самой саморегулируемой организацией или ее членами (участниками), он не учел тот факт, что физическое лицо может быть учредителем юридического лица и не состоять с ним в трудовых отношениях. Учредитель того же общества с ограниченной ответственностью, например, не обязательно будет сам работать в данной организации, он может назначить на должность директора и совсем другое (третье) лицо. Такая организация может быть членом какой-либо саморегулируемой организации и принятие в коллегиальный орган управления такого физического лица (т. е. учредителя организации - члена данной саморегулируемой организации) не будет противоречить комментируемому Закону. А между тем при рассмотрении практически всех вопросов, отнесенных к компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации, данное лицо может быть далеко не беспристрастным и будет реально представлять интересы своей фирмы, которая одновременно может иметь и еще одного своего члена в коллегиальном органе управления в качестве своего представителя. Таким образом, один член (участник) саморегулируемой организации может получить в коллегиальном органе управления несколько голосов, а каждый член постоянно действующего коллегиального органа управления имеет только один голос. Получится, что интересы одного члена саморегулируемой организации представлены одним голосом, а другого - сразу двумя, тремя и т. д., поскольку учредителей у фирмы может быть и несколько и они не обязательно должны состоять с такой фирмой в трудовых отношениях.

3. Независимые члены коллегиального органа управления саморегулируемой организации должны составлять не менее 1/3 от общего числа членов данного органа. Независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации еще до самого заседания коллегиального органа, после ознакомления с повесткой предстоящего заседания должен в письменной форме уведомить постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации о возможном возникновении конфликта интересов по каким-либо причинам при рассмотрении определенных вопросов из повестки заседания. Данная правовая норма направлена на то, что конфликт интересов, несмотря на все "преграды", которые предусмотрены в ст. 8 комментируемого Закона, может возникать и при других обстоятельствах, например в ситуации с учредителем, не состоящим с фирмой в трудовых отношениях, которую мы рассмотрели выше, или в связи с фактом родственных отношений, например с директором фирмы - членом саморегулируемой организации и т. д. Это такие обстоятельства, которые при всей степени предусмотрительности других членов коллегиального органа управления саморегулируемой организации заранее предусмотреть и устранить невозможно. В таком случае предполагается, что член коллегиального органа управления добросовестно скажет о наличии обстоятельств, явно свидетельствующих о конфликте интересов при принятии им решения по конкретному вопросу повестки предстоящего заседания коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

4. Если же независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации умышленно скроет факт, который явно свидетельствует о возможном наличии заинтересованности (конфликт интересов), то при условии установления данного факта судом такой член коллегиального органа управления может быть исключен из данного органа управления саморегулируемой организации. Данная норма содержится в ч. 4 рассматриваемой статьи. Суд в подобных случаях будет рассматривать вопрос о том, имелись ли обстоятельства, которые могли повлиять на заинтересованность конкретного лица при рассмотрении определенного вопроса на заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

5. Перейдем к рассмотрению полномочий постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Полномочия данного органа описаны в ч. 7 рассматриваемой статьи. Это фактически те же полномочия, которые ранее уже оговаривались в других нормах комментируемого Закона.

Прежде всего это разработка и принятие стандартов и правил, которые саморегулируемая организация должна формировать согласно ст. 4 комментируемого Закона. Данные стандарты и правила содержат в себе определенные требования к осуществлению предпринимательской и иной хозяйственной деятельности теми хозяйствующими субъектами, которые входят в состав членов саморегулируемой организации. Это деятельность, составляющая предмет саморегулирования. Более подробно вопрос о содержании стандартов и правил саморегулируемой организации рассмотрен нами в комментарии к ст. 4 Закона. Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации будет принимать (утверждать редакцию) данных правил и стандартов, вносить изменения в их содержание в соответствии с той процедурой, которая будет принята и установлена в данной саморегулируемой организации. Рассмотрение данных вопросов будет проходить на заседаниях постоянно действующего коллегиального органа управления, порядок голосования также устанавливается внутренними (локальными) актами саморегулируемой организации.

Некоторые полномочия саморегулируемой организации можно отнести к рассмотрению внутриорганизационных вопросов. Так, например, в саморегулируемой организации может создаваться и действовать третейский суд, формироваться другие специализированные органы, решаться вопрос о вступлении в саморегулируемую организацию нового члена. Все эти вопросы будут также рассматриваться, и решение по ним приниматься на заседании постоянно действующего коллегиального органа саморегулируемой организации. Согласно ст. 6 рассматриваемого Закона в саморегулируемой организации может быть сформирован третейский суд для рассмотрения и разрешения вопросов, касающихся конфликтов, возникающих между членами саморегулируемой организации и потребителями работ (услуг) членов саморегулируемой организации. Постоянно действующий коллегиальный орган саморегулируемой организации будет рассматривать и утверждать кандидатуры лиц, которые могут быть назначены на должность третейских судей. Согласно ст. 15 комментируемого Закона в саморегулируемой организации среди органов управления должен быть и исполнительный орган. Постоянно действующий коллегиальный орган не может назначать на должность исполнительного органа управления саморегулируемой организации, но он может предлагать кандидатуры лиц, которые могут быть назначены на эту должность общему собранию участников (членов) саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация может применять дисциплинарные меры наказания к своим членам по факту выявленных нарушений или жалоб со стороны третьих лиц. В качестве меры наказания может быть принята и такая, как исключение из состава членов (участников) саморегулируемой организации. Постоянно действующий коллегиальный орган управления рассматривает данный вопрос по результатам тех фактов, которые будут установлены специализированным органом саморегулируемой организации, полномочным рассматривать и разрешать дела, связанные с нарушением членами саморегулируемой организации ее стандартов и правил.

В комментарии к ст. 7 Закона мы рассматривали вопрос о том, что вся финансовая и бухгалтерская документация саморегулируемой организации должна подвергаться аудиторской проверке. В соответствии же с положением комментируемой статьи именно постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации рассматривает вопрос о выборе той аудиторской фирмы, которая будет проводить проверку финансовой и бухгалтерской документации саморегулируемой организации.

6. Часть 8 рассматриваемой статьи предусматривает положение, согласно которому некоторые вопросы, отнесенные ч. 7 рассматриваемой статьи к полномочиям постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, могут быть переданы к компетенции общего собрания членов (участников) саморегулируемой организации. Решается данный вопрос посредством соответствующего регулирования в уставе саморегулируемой организации.

Такими полномочиями являются: полномочие по формированию и принятию нормативов и стандартов, которые саморегулируемая организация должна разрабатывать согласно ст. 4 комментируемого Закона, а также полномочие по формированию специализированных органов управления саморегулируемой организации. Таким образом, получается, что постоянно действующий коллегиальный орган саморегулируемой организации, так же, как и общее собрание членов саморегулируемой организации, имеет вопросы, относящиеся к его исключительной компетенции, и вопросы, которые могут составлять дополнительную компетенцию данного органа управления саморегулируемой организации. Разрешаться данный вопрос будет в уставе саморегулируемой организации. К вопросам исключительной компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации относятся те, которые указаны в пч. 7 комментируемой статьи.

Статья 18. Исполнительный орган саморегулируемой организации

Комментарий к статье 18

Исполнительный орган управления также является органом, осуществляющим руководство деятельностью саморегулируемой организации. Исполнительный орган управления будет формироваться в том порядке, который предусмотрен уставом саморегулируемой организации, с учетом положений рассматриваемого Закона о том, что его состав формируется на общем собрании саморегулируемой организации, кандидатуры лиц, которые могут быть назначены в исполнительный орган управления, предлагаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Нормы комментируемой статьи по остаточному принципу определили компетенцию исполнительного органа саморегулируемой организации, следовательно, данный вопрос будет урегулирован в уставе саморегулируемой организации. Возможно также, что деятельность и полномочия исполнительного органа (регламент его деятельности) будут подробно регламентированы в специальном положении об исполнительном органе саморегулируемой организации, которое будет принято в саморегулируемой организации. В рассматриваемой норме только указано, что исполнительный орган саморегулируемой организации будет заниматься вопросами хозяйственной и иной деятельности саморегулируемой организации. Статья 30 Федерального закона "О некоммерческих организациях" также указывает на те вопросы, которые должны составлять предмет компетенции исполнительного органа некоммерческой организации. Согласно указанной статье исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организации, определенную законодательством РФ и учредительными документами некоммерческой организации.

Статья 19. Специализированные органы саморегулируемой организации

Комментарий к статье 19

1. Нормы комментируемой статьи устанавливают обязательное создание двух специализированных органов. Специализированные органы саморегулируемой организации не являются органами управления, они создаются для осуществления саморегулируемой организацией своих функций. Специализированные органы саморегулируемой организации занимаются конкретной реализацией полномочий саморегулируемой организации. Помимо специализированных органов в саморегулируемой организации, как и в любой другой организации, могут создаваться и другие органы. Те органы саморегулируемой организации, которые в тексте рассматриваемой статьи отнесены к специализированным, обязательны для создания и действия в саморегулируемой организации. Рассмотрим положения комментируемой статьи в отношении специализированных органов саморегулируемой организации более подробно.

Первый специализированный орган должен заниматься контролем за соблюдением членами саморегулируемой организации правил и нормативов (стандартов) к определенному виду предпринимательской деятельности, которая и составляет предмет саморегулирования данной саморегулируемой организации. Второй специализированный орган должен заниматься рассмотрением всех тех случаев, когда в отношении члена саморегулируемой организации установлено нарушение им в ходе своей деятельности требований правил и стандартов, и решать вопрос о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении такого члена саморегулируемой организации.

В настоящем Комментарии мы рассматривали нормы ст. 9 Закона, которыми и установлены некоторые требования по проведению мероприятий по контролю за деятельностью членов саморегулируемой организации, осуществляемому саморегулируемой организацией. В ст. 10 комментируемого Закона подробно устанавливаются основные правила применения дисциплинарных мер наказания в отношении членов саморегулируемой организации. Из текста норм ч. 1 рассматриваемой статьи видно, что данные полномочия саморегулируемой организации осуществляют ее различные органы.

2. Помимо рассмотренных двух специализированных органов саморегулируемой организации согласно положению ч. 2 рассматриваемой статьи в саморегулируемой организации возможно и создание других специализированных органов. Как мы уже отмечали, специализированные органы не являются органами управления, они предназначены для осуществления отдельных полномочий (функций) саморегулируемой организации. Например, согласно положению п. 3 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона в саморегулируемой организации могут создаваться третейские суды. Подобный суд создается для рассмотрения споров, которые могут возникнуть между членами саморегулируемой организации в ходе осуществления ими своей предпринимательской деятельности, между членами саморегулируемой организации и потребителями их работ и услуг.

Более подробно о компетенции и порядке создания третейского суда в саморегулируемой организации см. комментарий к ст. 6 Закона.

Саморегулируемые организации, если органы управления посчитают это целесообразным, могут создавать специализированные органы и для осуществления других своих функций и полномочий. Например, в отношении саморегулируемой организации установлена обязанность по сбору, анализу и хранению информации. Данным полномочием, являющимся одновременно и обязанностью саморегулируемой организации, может также заниматься отдельный специализированный орган саморегулируемой организации.

3. В ч. 3 и 4 рассматриваемой статьи содержится положение о том, что специализированные органы саморегулируемой организации будут действовать самостоятельно на основании тех положений, которые должны действовать в данной саморегулируемой организации. Положение о каждом специализированном органе саморегулируемой организации будет разработано и утверждено постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, а если такой орган не будет создан, то общим собранием членов (участников) саморегулируемой организации.

4. Нормы чрассматриваемой статьи закрепляют те положения, которые следуют из содержания уже рассмотренных нами ст. 9 и 10 комментируемого Закона. Один специализированный орган, который будет заниматься проведением проверок (плановых и внеплановых по жалобам со стороны потребителей услуг и работ членов саморегулируемой организации), будет проводить мероприятия по контролю. По результатам проведенных проверок данным органом, если будут выявлены нарушения со стороны членов саморегулируемой организации, данная информация передается в другой специализированный орган саморегулируемой организации, который и полномочен принимать решение об избрании определенной меры дисциплинарного наказания в отношении члена саморегулируемой организации. Данный орган саморегулируемой организации может применить практически любую меру наказания (из тех, которые будут установлены во внутренних локальных актах самой саморегулируемой организации), кроме меры по исключению члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации. Принимать решение по вопросу об исключении члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации может только постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации, а указанный специализированный орган может приготовить представление по исключению на рассмотрение коллегиального органа.

5. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает норму, определяющую правоотношения, которые уже урегулированы положениями отдельных статей комментируемого Закона. В ч. 7 данной статьи указывается на то, что общее собрание членов (участников) саморегулируемой организации полномочно принимать и разрабатывать правила, по которым будет вестись дисциплинарное производство в саморегулируемой организации. Фактически это правила рассмотрения дел о дисциплинарных правонарушениях в саморегулируемой организации.

В ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона уже отмечалось, что порядок рассмотрения дел о совершении членами саморегулируемой организации дисциплинарных правонарушений устанавливается во внутренних (локальных) актах самой саморегулируемой организации. Получается, что комментируемая норма рассматриваемой статьи более подробно и конкретно указала на то, что решение данного вопроса является полномочием общего собрания членов (участников) саморегулируемой организации. Если обратиться к содержанию полномочий членов общего собрания саморегулируемой организации, то в п. 4 ч. 3 ст. 16 установлено, что общее собрание полномочно принимать порядок (правила) дисциплинарного производства в саморегулируемой организации. Если обратиться к положению ч. 8 ст. 17 комментируемого Закона, то получится, что саморегулируемая организация в определенных случаях полномочна как разрабатывать сами правила (требования) и стандарты в области предмета саморегулирования данной саморегулируемой организации, так и устанавливать порядок (т. е. те же правила) по рассмотрению всех случаев нарушения членами саморегулируемой организации данных правил (требований) и стандартов. А как известно, к дисциплинарной ответственности членов саморегулируемой организации привлекают именно за нарушения таких стандартов.

Статья 20. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций

Комментарий к статье 20

1. Комментируемая статья устанавливает правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с установленным федеральными законами порядком.

В рассматриваемой статье Закона, на наш взгляд, имеется определенное несоответствие в законодательной технике. При изложении данной статьи целесообразно было бы поменять местами ч. 1 и ч. 2. Так, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, в случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом. Стоит отметить, что комментируемая норма не указывает тот орган, которому делегировано право определить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в определенной сфере деятельности, не указано и какого вида нормативный акт должен быть издан по этому поводу. Структура и полномочия федеральных органов власти утверждаются указами Президента РФ.