Часть 1 комментируемой статьи подробно раскрывает предмет информации, которую должна делать доступной и открытой саморегулируемая организация. Эта информация, как мы уже отметили, касается не только деятельности членов саморегулируемой организации, но и деятельности самой саморегулируемой организации. Рассмотрим более подробно содержание данной информации.
2. Прежде всего, это информация о составе членов саморегулируемой организации. Что может содержать в себе такая информация? Это должны быть сведения, которые позволяют пользователю организации индивидуально определить члена саморегулируемой организации в его хозяйственной деятельности. Например, это название фирмы, ее организационно-правовой статус (например, общество с ограниченной ответственностью или индивидуальный предприниматель, акционерное общество открытого или закрытого типов и т. д.). Также индивидуально определить хозяйствующего субъекта экономической деятельности поможет информация о его адресе места нахождения (фактический и юридический адреса), номера телефонов офисов. Саморегулируемая организация, сообщая информацию о своих участниках (членах), должна оповещать всех и о том, что какой-либо из членов хозяйственной деятельности прекратил свое членство в саморегулируемой организации и по каким причинам, также необходимо предоставлять информацию и о том, кто был принят в члены саморегулируемой организации. Обязательное предоставление подобной информации предусмотрено в п. 1 и 3 ч. 1 комментируемой статьи.
Саморегулируемая организация должна предоставлять информацию обо всех требованиях и нормативах, которые она должна разрабатывать и принимать в соответствии с нормами ст. 4 комментируемого Закона. Это общее положение, предусмотренное п. 5 ч. 1 комментируемой статьи. В комментарии к ст. 4 комментируемого Закона мы говорили о содержании таких стандартов и требований, в них содержатся требования, влияющие на качество выполняемых работ и оказываемых услуг. Также в данных нормативах и стандартах содержатся требования к приему в члены саморегулируемой организации, условиях такого членства, порядок и основания привлечения к ответственности членов саморегулируемой организации. Информацию об этом требует предоставлять содержание п. 2 и 4 ч. 1 рассматриваемой статьи.
Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи требует предоставления информации о структуре и полномочиях органов управления саморегулируемой организацией. Каждое юридическое лицо наделено определенной гражданской правоспособностью, это способность приобретать и осуществлять гражданские и иные права и обязанности. Юридическое лицо приобретает права и несет обязанности посредством осуществления их его органами управления. Саморегулируемая организация также посредством деятельности своих органов может осуществлять свою деятельность. В составе органов саморегулируемой организации как юридического лица есть органы, управляющие деятельностью саморегулируемой организации, координирующие ее и органы, которые занимаются непосредственно осуществлением самой деятельности саморегулируемой организации. Рассматриваемая норма Закона требует от саморегулируемой организации предоставления информации именно о структуре и полномочиях ее управляющих органов, а также о деятельности и полномочиях ее специализированных органов. В данном случае законодатель, скорее всего, имеет в виду деятельность и полномочия тех органов саморегулируемой организации, которые на основании ст. 9, 10 комментируемого Закона могут привлекать к ответственности членов саморегулируемой организации и проводить проверки их деятельности. Фактически, информация, указанная в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи, будет содержаться в учредительных документах саморегулируемой организации, внутренних положениях о таких органах.
Пункт 7 ч. 1 комментируемой статьи требует от саморегулируемой организации разглашения информации обо всех решениях, которые были приняты общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом саморегулируемой организации. Члены саморегулируемой организации организуют собрание для принятия решений по наиболее важным вопросам, касающимся работы саморегулируемой организации, которое комментируемый Закон называет общим собранием членов саморегулируемой организации. Это то же самое, что и общее собрание учредителей некоммерческой организации. Подобное собрание может рассматривать вопросы о внесении изменений в учредительные документы саморегулируемой организации, если это предусмотрено ее Уставом или иными документами (например, внутренними стандартами и требованиями к качеству работ, оказываемых услуг членов саморегулируемой организации), о принятии в члены саморегулируемой организации и исключении из ее членов, о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации.
Нормы ст. 16 и 17 комментируемого Закона более подробно устанавливают правовой статус общего собрания участников саморегулируемой организации и постоянно действующего коллегиального органа управления. Основная отличительная особенность в правовом положении двух данных органов управления состоит в том, что в общем собрании участников (членов) саморегулируемой организации могут принимать участие собственно только сами члены саморегулируемой организации, а в постоянно действующем коллегиальном органе саморегулируемой организации есть еще и независимые лица, которые не состоят в трудовых отношениях с данной саморегулируемой организацией или с кем-либо из членов саморегулируемой организации. Такие лица должны составлять не менее 1/3 от всех членов коллегиального органа. Также компетенция общего собрания членов (участников) саморегулируемой организации значительно больше, чем у постоянно действующего коллегиального органа. Общее собрание является высшим органом управления саморегулируемой организации и созывается периодически, но не реже чем 1 раз в год. Оно может созываться и чаще, порядок этого должен быть предусмотрен уставом саморегулируемой организации. Постоянно действующий коллегиальный орган в основном рассматривает вопросы по разрешению конфликтов по интересам и дела по нарушениям членами саморегулируемой организации требований и стандартов.
Рассмотрим положение п. 8 и 9 ч. 1 комментируемой статьи. Саморегулируемая организация обязана делать доступной и открытой информацию обо всех фактах привлечения к ответственности ее членов, а также информацию о любых заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суд.
Информация о привлечении к ответственности члена саморегулируемой организации касается не только тех случаев, когда она сама привлекает к дисциплинарной ответственности своего члена, но и тех случаев, когда в соответствии с уголовным или административным законодательством член саморегулируемой организации был привлечен соответственно к уголовной или административной ответственности. Разглашению подлежит та информация, которая касается уже вступившего в законную силу приговора суда по уголовному делу или иного акта органа государственной власти (к административной ответственности могут привлекать не только суды, но и некоторые органы исполнительной государственной власти). Факты проведения прокурорских проверок и проверок со стороны других органов государственной власти в отношении деятельности члена саморегулируемой организации сама саморегулируемая организация разглашать не обязана, она реагирует только на уже свершившийся и доказанный факт правонарушения.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Данное определение некоммерческой организации раскрывает все содержание правоспособности некоммерческой организации. Отсюда следует, что саморегулируемая организация как один из видов некоммерческих организаций может быть истцом и ответчиком в суде, отвечать всем своим имуществом по своим обязательствам, приобретать другие права и обязанности.
Согласно ст. 3 ГПК РФ правом на обращение в суд обладает заинтересованное лицо. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Статья 36 ГПК РФ более подробно раскрывает данное содержание заинтересованного лица. Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Получается, что саморегулируемая организация, как и все хозяйствующие субъекты, может обратиться в суд только за защитой своих собственных прав и законных интересов. Есть, однако, и положение ст. 46 ГПК РФ. Согласно ему в случаях, предусмотренных законом, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В п. 5 ч. 1 ст. 6 рассматриваемого Закона предусмотрена такая функция саморегулируемой организации, как представление интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления. Поскольку суды являются органом государственной власти, соответственно, саморегулируемая организация вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод своего члена. Однако в ч. 3 этой же статьи говорится только о праве саморегулируемой организации по оспариванию нормативных правовых актов и правовых актов ненормативного характера органов государственной власти и местного самоуправления, ничего о представлении интересов своих членов саморегулируемой организации в суде по другим категориям дел не говорится. Следовательно, саморегулируемая организация на основании комментируемого Закона может обратиться в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц только по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов ненормативного характера. Правда, ч. 4 ст. 6 рассматриваемого Закона дает саморегулируемой организации право на предусмотрение в своих учредительных документах (Уставе) и других прав для саморегулируемой организации. Тогда получается, что если Устав саморегулируемой организации дает ей право для участия в суде по просьбе своего члена, представляя его интересы, то по делам, рассматриваемым по правилам гражданского процессуального законодательства, это вполне возможно. Устав может наделить саморегулируемую организацию и правом на обращение в суд по интересам неопределенного круга лиц, например в защиту всех потребителей услуг и работ членов саморегулируемой организации, тогда саморегулируемая организация также будет обладать подобным правом.
Несколько иное положение предусматривает арбитражный процесс. В нем так же, как и в гражданском процессе, возможно оспаривание саморегулируемой организацией нормативных правовых актов и актов ненормативного характера в случае, если это предусмотрено Уставом саморегулируемой организации, представление интересов своего члена в суде по искам, рассматриваемым по нормам арбитражного процессуального законодательства. Однако в арбитражном процессе невозможно участие саморегулируемой организации, которая обращается от своего имени в защиту неопределенного круга лиц, так как в ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ничего об организациях, которые могут подавать такие заявления в суд, не говорится.
Что касается уголовного процесса, то в нем саморегулируемая организация никак не может участвовать, даже представлять интересы своего участника (члена) по его просьбе. Защитником в силу ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) может быть только адвокат по производству, проходящему у мирового судьи (это дела, где максимальный срок наказания может быть не свыше 2 лет лишения свободы). По определению или постановлению суда в качестве защитника может быть допущен наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката. Но даже при производстве у мирового судьи речь идет об ином лице, как о физическом лице, но не юридическом, правда, такое лицо может состоять в трудовых отношениях с саморегулируемой организацией.
Пункт 10 ч. 1 комментируемой статьи требует от саморегулируемой организации предоставления информации о составе и стоимости компенсационного фонда. Правовые нормы по регулированию отношений по созданию и управлению компенсационным фондом установлены в ст. 13 комментируемого Закона. Компенсационный фонд предусмотрен как один из двух возможных вариантов решения саморегулируемой организации вопроса о возмещении вреда, причиненного членами саморегулируемой организации своим клиентам. Саморегулируемая организация может и не создавать компенсационного фонда, тогда, соответственно, и информация о составе имущества фонда раскрываться не будет.
Следующий вопрос, по которому саморегулируемая организация должна предоставлять информацию, связан с обучением членов саморегулируемой организации. А именно саморегулируемая организация обязана обеспечить доступ к информации об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их работникам по результатам обучения (в случае, если саморегулируемая организация осуществляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации). Саморегулируемая организация должна раскрывать информацию о том, каким образом ею организовано профессиональное обучение, в каком порядке члены саморегулируемой организации его проходят и каковы результаты данных мероприятий.
В комментарии к ст. 6 Закона была рассмотрена функция и правомочие саморегулируемой организации по участию в экспертизе нормативных правовых актов, разработки собственных проектов законов и других нормативных правовых актов. Интересно то, что саморегулируемая организаций должна раскрывать информацию о результатах проведенной ею экспертизы нормативного правового акта. Но в случае, когда саморегулируемая организация сама выступила с законотворческой инициативой, она не обязана раскрывать данной информации.
Саморегулируемая организация согласно ст. 6 и 9 комментируемого Закона должна проводить проверку деятельности своих членов на предмет соответствия их предпринимательской деятельности требованиям и стандартам, которые установлены саморегулируемой организацией. О результатах всех проведенных проверок саморегулируемой организацией деятельности своих членов она должна сообщать. Под результатами проведенных проверок можно понимать оглашение саморегулируемой организацией всех нарушений, которые были выявлены у конкретного члена саморегулируемой организации в ходе проведения проверки.
Пункты 14 и 15 ч. 1 рассматриваемой статьи требуют от саморегулируемой организации предоставления иной информации, которая обязательна для предоставления всеми хозяйствующими субъектами, в том числе должна быть опубликована в определенных средствах массовой информации. Сюда же относится и предоставление информации о годовой бухгалтерской отчетности, результатах проведенного аудита такой отчетности.
Правоотношения по составу и сдаче бухгалтерской отчетности организациями и проведению аудиторской проверки регламентированы Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" и Федеральным законом от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон "О бухгалтерском учете"). Статьей 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что бухгалтерская отчетность саморегулируемой организации, так же, как и других организаций, состоит из:
- отчета о прибылях и убытках;
- приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;
- аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии;
Саморегулируемая организация согласно ст. 12 комментируемого Закона подлежит обязательному аудиту.
Формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их заполнения утверждаются Министерством финансов РФ.
Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности должна содержать существенную информацию об организации, ее финансовом положении, сопоставимости данных за отчетный и предшествующий ему годы, методах оценки и существенных статьях бухгалтерской отчетности. В пояснительной записке должно сообщаться о фактах неприменения правил бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации, с соответствующим обоснованием. В противном случае неприменение правил бухгалтерского учета рассматривается как уклонение от их выполнения и признается нарушением законодательства РФ о бухгалтерском учете. В пояснительной записке к бухгалтерской отчетности организация объявляет изменения в своей учетной политике на следующий отчетный год.
3. Все организации представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Организации обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Днем представления организацией бухгалтерской отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.
4. Часть 3 комментируемой статьи позволяет саморегулируемой организации раскрывать и другую информацию о своей деятельности и о деятельности своих членов. Таким образом, список вопросов, по которым саморегулируемая организация обязана предоставлять информацию (делать ее открытой, публичной), приведенный в ч. 1 рассматриваемой статьи, не исчерпывающий. Саморегулируемая организация может в своих учредительных документах, внутренних правилах или разрабатываемых саморегулируемой организацией стандартах и нормативах предусмотреть и другие вопросы, по которым информация считается открытой и доступной для неопределенного круга лиц. Закон установил здесь лишь два условия, которые ограничивают саморегулируемую организацию в праве по предоставлению информации неопределенному кругу лиц. Первое условие состоит в том, что подобная информация не должна относиться к категории коммерческой тайны или иной, охраняемой законом тайны (например, та же аудиторская тайна). Второе условие связано с тем, что раскрытие подобной информации не должно вести к возникновению конфликта интересов между членами саморегулируемой организации и самой саморегулируемой организацией.
5. Рассмотрим положение ч. 4 рассматриваемой статьи.
Саморегулируемая организация сама определяет порядок и способы раскрытия информации. В своих учредительных документах, других внутренних документах или правилах и стандартах, которые должна разрабатывать и принимать саморегулируемая организация, она должна определять порядок предоставления информации неопределенному кругу лиц. Содержание норм рассматриваемой статьи фактически устанавливает действие принципа гласности и открытости в деятельности саморегулируемых организаций. Саморегулируемая организация может решить вопрос о предоставлении информации неопределенному кругу лиц, а закон указывает на то, что информация должна быть доступна наибольшему числу клиентов потребителей услуг и работ, производимых членами саморегулируемой организации, например, посредством издания собственного периодического печатного издания. В рассматриваемой статье не приводится никаких критериев или других положений, которые бы определяли способы предоставления информации потребителям услуг членов саморегулируемой организации, поэтому никаких критериев того, насколько саморегулируемая организация выполняет условия комментируемой нормы в ходе своей деятельности, установить невозможно.
6. Нормы частей 5 - 7 комментируемой статьи устанавливают общие требования к саморегулируемой организации в отношении ее обязанности по сбору, обработке и хранению информации, порядку обеспечения ее открытости и защиты. Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено общее правовое регулирование в отношении информационных ресурсов. В частности, ст. 16 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет, что под защитой информации понимается принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
- реализацию права на доступ к информации.
Обладатель информации, в данном случае саморегулируемая организация, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязана обеспечить:
- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
7. Часть 6 комментируемой статьи возлагает на саморегулируемую организацию гражданско-правовую ответственность перед своими членами за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения. Гражданско-правовая ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником, установлена п. 1 ст. 1068 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Саморегулируемая организация, привлеченная к ответственности за действия своего работника, связанные с неправомерным использованием информации, которая стала ему известна в силу служебного положения, может со своей стороны привлечь этого работника к ответственности.
В соответствии с ч. 7 настоящей статьи члены саморегулируемой организации должны раскрывать информацию о своей деятельности, которая подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требованиями. Так, например, Федеральным законом "О рекламе" (п. 9 ст. 32) установлено, что саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации.
Пункт 2 ст. 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в отношении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих устанавливает обязанность осуществления анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов саморегулируемой организации.
Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ст. 22.3) установлена обязанность саморегулируемых организаций оценщиков разработать и утвердить положение о раскрытии информации, в котором устанавливаются: порядок представления отчетности в саморегулируемую организацию оценщиков ее членами, объем содержания такой отчетности; объем публикуемой информации об отчетах членов саморегулируемой организации оценщиков; порядок предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, по запросам граждан и юридических лиц и иные требования.
В п. 21 ст. 33.1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" закреплена обязанность члена саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов представлять в саморегулируемую организацию отчетность и иную информацию о своей деятельности, содержание, порядок и условия представления которых предусмотрены правилами саморегулируемой организации.
Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов
Комментарий к статье 8
1. Нормы комментируемой статьи устанавливают правоотношения по регулированию возможного возникновения конфликтных ситуаций. Практически в каждом федеральном законе, который устанавливает общие положения по организации и деятельности какого-либо вида юридического лица, можно встретить правовые нормы, которые направлены на защиту интересов самого юридического лица от действий его сотрудников, учредителей, участников. В России уже не первое десятилетие обсуждается вопрос о том, что необходимо законодательно разработать какие-либо меры (правовые нормы), реализация которых позволит не допустить влияния административного ресурса на конкурентную способность рынка. По действующему в России законодательству никто не запрещает одному и тому же физическому лицу быть одновременно учредителем нескольких юридических лиц, и при этом это могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации. Отсутствие такого запрета некоторые организации используют в корыстных целях, связанных с личной заинтересованностью.
Вполне возможна такая ситуация, при которой коммерческая фирма учреждает саморегулируемую организацию с той лишь целью, чтобы устранить конкурентов путем назначения многочисленных проверок и наложения штрафов, распространения о них информации, порочащей деловую репутацию. Или наоборот, возможна ситуация, при которой учредитель какой-либо фирмы - члена саморегулируемой организации вступит с саморегулируемой организацией в трудовые отношения для того, чтобы создать максимально благоприятную репутацию о его фирме и распространять ложные сведения о других фирмах и т. д. Именно такую личную заинтересованность законодатель и имеет в виду в норме ч. 3 комментируемой статьи.
2. Законодатель не предусмотрел конкретных мер, которые могут предотвратить злоупотребления со стороны сотрудников саморегулируемой организации, довольно "туманно" раскрыто и содержание самого возможного конфликта интересов. Нормы ч. 2 и 3 комментируемой статьи говорят лишь о материальной и иной заинтересованности, которая может повлиять при принятии решений саморегулируемой организацией на обеспечение прав и законных интересов как самой саморегулируемой организации, так и ее членов. В ч. 3 комментируемой статьи раскрыто только содержание самого конфликта. Можно сказать, что под конфликтом, применительно к правоотношениям, регулируемым данным Законом, понимается противоречие между целями деятельности саморегулируемой организации и личной заинтересованностью тех лиц, которых законодатель в ч. 1 комментируемой статьи обозначил как заинтересованных лиц.
3. Заинтересованными лицами, по мнению законодателя, могут быть члены саморегулируемой организации; лица, входящие в состав органов управления саморегулируемой организации; работники саморегулируемой организации, осуществляющие деятельность по трудовым или гражданско-правовым договорам.
Более конкретно на тему разрешения конфликта интересов говорит Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в ст. 27. Если учесть то обстоятельство, что Федеральный закон "О некоммерческих организациях" является общим правовым актом по отношению к комментируемому Закону и применяется к правоотношениям с саморегулируемой организацией в той части, в которой не противоречит нормам комментируемого Закона, то можно сказать, что нормы ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" могут стать правовой основой для урегулирования саморегулируемой организацией в своих внутренних документах вопросов о конфликте интересов, его предотвращении и разрешении. Саморегулируемая организация в своих внутренних документах могла бы более совершенствовать данный правовой механизм и дополнять его.
Так, заинтересованными лицами, согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" следует считать лиц, заинтересованных в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий с другими организациями или гражданами, которыми являются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы саморегулируемой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать ее возможности или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации. Под термином "возможности некоммерческой организации" в целях Федерального закона "О некоммерческих организациях" понимаются принадлежащие некоммерческой организации имущество, имущественные и неимущественные права, возможности в области предпринимательской деятельности, информация о деятельности и планах некоммерческой организации, имеющая для нее ценность.
В случае если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов данного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки:
- оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки;
- сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью.
Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной.
5. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи указывает на то, что сама саморегулируемая организация в своем уставе или других учредительных документах, внутренних положениях, нормативах и стандартах должна разработать более конкретные правовые механизмы по предотвращению конфликта интересов и по его разрешению.
Подробнее о некоторых мерах, направленных на предотвращение и урегулирование конфликта интересов в процессе деятельности саморегулируемой организации см. комментарии к ст. 14 и 17 комментируемого Закона.
Статья 9. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов
Комментарий к статье 9
1. Нормы сткомментируемого Закона более подробно регулируют правоотношения по поводу осуществления саморегулируемой организацией контрольной функции в отношении своих членов.
Мы уже отмечали, что саморегулируемая организация обладает в отношении своих членов (участников) определенными полномочиями, связанными с возможностью применения мер принуждения и ответственности в отношении членов саморегулируемой организации, вплоть до применения наказания в виде штрафа.
Вот именно нормами комментируемой статьи и установлены правовые основы для осуществления саморегулируемой организацией своих полномочий по контролю, установлено само содержание и порядок применения таких полномочий, пределы осуществления полномочий саморегулируемой организации в отношении ее членов.
Перейдем к более подробному рассмотрению вопроса об осуществлении саморегулируемой организацией полномочий по контролю.
Норма ч. 1 рассматриваемой статьи исчерпывающе определила осуществление контроля только посредством проведения проверок. Данные проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми. Далее все нормы комментируемой статьи можно распределить как определяющие основание, содержание и порядок проведения плановых и внеплановых проверок.
2. Плановые проверки проводятся членами саморегулируемой организации на основании положений ч. 2 и 3 комментируемой статьи в том порядке, который устанавливает сама саморегулируемая организация. Плановые проверки должны проходить периодически. Однако комментируемая статья установила ограничение на проведение плановых проверок, их проведение возможно не чаще чем 1 раз в год и не реже чем 1 раз в три года. Предмет плановой проверки состоит в том, чтобы проверить работу члена саморегулируемой организации на соответствие стандартам и требованиям (нормативам), которые разработаны и утверждены в данной саморегулируемой организации и предъявляются к работам и услугам такого рода. Также предметом плановой проверки будет являться установление фактов соответствия или несоответствия члена саморегулируемой организации требованиям в отношении членства в данной саморегулируемой организации. Таким образом, основанием для проведения плановой проверки служит определение саморегулируемой организацией периодичности проверки каждого своего члена (участника) по очереди.
3. Внеплановые проверки могут проводиться по другим основаниям. Это могут быть основания, установленные самой саморегулируемой организацией (например, информация от органа государственной власти или местного самоуправления, когда в результате налоговой проверки был выявлен ряд нарушений), так и основание, предусмотренное комментируемой статьей, а именно жалоба со стороны потребителя услуг, работ члена (участника) саморегулируемой организации (ч. 5 комментируемой статьи). Жалоба может поступить и не только от потребителя, но и от других членов саморегулируемой организации, просто лиц, чьи права и законные интересы нарушаются деятельностью члена саморегулируемой организации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 |
