Комментарий к федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 1 ДЕКАБРЯ 2007 Г.

N 315-ФЗ "О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"

Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" анализирует каждое положение данного нормативного акта.

Федеральный закон закрепляет правовые основы деятельности специального института профессионального общественного регулирования, объединяющего субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, - саморегулируемых организаций, основной функцией которых выступает защита интересов предпринимателей перед государством.

В настоящем Комментарии подробно рассмотрен порядок создания, деятельности и взаимодействия саморегулируемых организаций с их членами, а также органами государственной власти и местного самоуправления, проанализированы положения подзаконных нормативных актов, рассматривающих данные вопросы.

Издание предназначено для предпринимателей, практикующих юристов, студентов и преподавателей юридических вузов.

При подготовке настоящего Комментария использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 июля 2009 года.

1 декабря 2007 года N 315-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 148-ФЗ,

от 01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 62-ФЗ)

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. Комментируемая статья устанавливает предмет регулирования и сферу действия Федерального закона от 01.01.2001 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон).

В ч. 1 статьи указывается, что Законом регулируются отношения, возникающие в связи с:

- приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций;

- деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности;

- осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Таким образом, предметом комментируемого Закона являются указанные отношения.

2. При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи особенности деятельности отдельных саморегулируемых организаций регламентируются не только нормами комментируемого Закона, а могут устанавливаться и иными федеральными законами. Среди названных законов на сегодняшний момент можно указать следующие:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Федеральный закон "Об аудиторской деятельности");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации").

Какого-либо закрытого перечня организаций, в отношении которых может быть применено правило ч. 2 комментируемой статьи, нет. На сегодняшний момент такие особенности могут быть установлены в отношении любой из саморегулируемых организаций.

В этой связи встает вопрос о соотношении норм комментируемого Закона и перечисленных нормативных правовых актов. Какие из них будут применяться в случае возникновения коллизии? Ответ на этот вопрос содержится в ч. 2 комментируемой статьи. В соответствии с заложенной в ней нормой отраслевое законодательство регулирует только определенные "особенности", при этом указывается, какие именно это "особенности". Итак, иными федеральными законами, нормы которых будут иметь приоритет по отношению к нормам комментируемого Закона, могут устанавливаться следующие особенности:

- приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций;

- правового положения саморегулируемых организаций;

- деятельности саморегулируемых организаций;

- порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации;

- порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

- порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях.

Как видим, комментируемой статьей в качестве "особенностей" предусмотрены практически все сферы функционирования саморегулируемых организаций. Кроме того, упоминаемый в качестве особенности термин "деятельность саморегулируемых организаций" делает этот перечень фактически открытым.

В тех же случаях, когда в отраслевом законодательстве только декларируется возможность создания саморегулируемых организаций и при этом не устанавливаются "особенности" их деятельности, подлежит применению комментируемый Закон. Так, в отдельных нормах Федерального закона от 01.01.2001 N 126-ФЗ "О связи" только упоминается возможность создания в соответствии с законодательством РФ саморегулируемых организаций в области связи. Точно так же Федеральный закон от 01.01.2001 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (п. 2 ст. 31) только упоминает возможность саморегулирования деятельности участников оптового рынка электрической энергии и мощности.

3. Кроме того, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи действие комментируемого Закона не распространяется на 8 категорий саморегулируемых организаций, которые объединяют:

- профессиональных участников рынка ценных бумаг;

- акционерные инвестиционные фонды;

- управляющие компании и специализированные депозитарии инвестиционных фондов;

- паевые инвестиционные фонды и негосударственные пенсионные фонды;

- жилищные накопительные кооперативы;

- негосударственные пенсионные фонды;

- кредитные организации;

- бюро кредитных историй.

Такое выделение обусловлено специфической сферой деятельности названных организаций. Специфика отношений, складывающаяся в каждой из перечисленных организаций, не позволяет использовать единые универсальные средства регламентации деятельности этих саморегулируемых организаций.

В соответствии с нормой ч. 3 комментируемой статьи отношения, возникающие в связи:

- с приобретением или прекращением статуса саморегулируемых организаций, на которые не распространяется действие настоящего Закона;

- с их деятельностью;

- с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления,

определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

На данный момент по рассматриваемому вопросу действуют:

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон "О рынке ценных бумаг");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах";

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее - Федеральный закон "Об инвестиционных фондах");

- Федеральный закон от 01.01.2001 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

Как видим, в сфере деятельности некоторых из перечисленных выше организаций действующим законодательством предусмотрено саморегулирование (это - профессиональные участники рынка ценных бумаг, жилищные накопительные кооперативы, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды). Для некоторых же (например, кредитных организаций; бюро кредитных историй) специализированным законодательством, регламентирующем сферу их деятельности, саморегулирование до настоящего времени не предусмотрено.

Таким образом, законодатель не пошел по пути принятия единого нормативного акта, охватывающего все сферы деятельности саморегулируемых организаций. Анализ ч. 2 и 3 комментируемой статьи дает основания утверждать, что в случае наличия специального нормативного правового акта уровня федерального закона, регламентирующего деятельность саморегулируемой организации, применяться будет именно этот акт, а не нормы комментируемого Закона. Говоря другими словами, нормы указанных законов являются специальными по отношению к нормам комментируемого Закона.

На момент принятия и вступления в силу комментируемого Закона уже действовал ряд федеральных законов, регламентировавших процедуру саморегулирования в отдельных сферах деятельности. При этом стоит отметить, что данные нормативные акты не приводились в соответствие с нормами комментируемого Закона и в их нормы изменения в связи с принятием данного Закона не вносились. Кроме того, сам комментируемый Закон не содержит предписаний применять такие нормы только в части, ему не противоречащей. Все это говорит о том, что нормы комментируемого Закона носят общий характер и подлежат применению только в том случае, когда отсутствуют специальные нормы.

Статья 2. Понятие саморегулирования

Комментарий к статье 2

1. В комментируемой статье дается понятие саморегулирования. В соответствии с ч. 1 под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и направленная на разработку и установление стандартов, правил этой деятельности и контроль за соблюдением требований данных стандартов и правил. Данное в ч. 1 настоящей статьи определение позволяет выделить ряд признаков саморегулирования:

- это самостоятельная и инициативная деятельность. Данный признак означает, что саморегулирование осуществляется автономно и независимо от органов государственной власти и других организаций. Кроме того, инициатива в совершении тех или иных действий по саморегулированию должна исходить от самих субъектов саморегулирования;

- эта деятельность осуществляется особым кругом субъектов - субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Отметим, что для целей комментируемого Закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами;

- содержанием этой деятельности являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований этих стандартов и правил. Под стандартами и правилами саморегулируемой организации понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. При этом федеральными законами могут устанавливаться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

По большому счету суть саморегулирования состоит в передаче государством функций по установлению норм и правил поведения в определенной сфере предпринимательской или профессиональной деятельности особому субъекту - саморегулируемой организации.

Опыт показывает, что саморегулирование зачастую вводится взамен лицензирования. При этом введение саморегулирования не означает, что государство отказывается как от своего конституционного полномочия по установлению правовых основ единого рынка, особенно в тех случаях, когда представители той или иной профессии наделяются публично-правовыми функциями, а образуемые ими саморегулируемые организации - правом разрабатывать и устанавливать обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности, так и от конституционного полномочия влиять на содержание правовых норм, принимаемых саморегулируемыми организациями, посредством судебного нормоконтроля, а также иным образом <1>. Да и само перераспределение полномочий происходит под контролем государства и с его санкции. Общие регулятивные и охранительные меры, вводимые субъектами саморегулирования, часто устанавливают более высокий уровень требований к участникам, чем акты государственных органов. Это объясняется тем, что многие сферы деятельности требуют узкого профессионализма, поэтому и управлять ими должны профессионалы, разбирающиеся во всех деталях этого дела.

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина ".

Саморегулируемые организации обладают двойственной правовой природой: с одной стороны, это некоммерческие организации, и регистрируются они в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях"), с другой стороны, с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций они приобретают особый публично-правовой статус.

Саморегулирование позволяет решать спорные вопросы в досудебном порядке, создает климат доверия и открытости, благоприятный как для профессионального сообщества, так и для потребителей. Процесс саморегулирования направлен на достижение следующих целей:

- снижения объема государственного регулирования деятельности субъектов саморегулирования, выражающегося в лицензировании, государственной аккредитации и других подобных институтах;

- поддержания высоких стандартов предпринимательской деятельности и деловой этики в отрасли, где действуют саморегулируемые организации;

- создания альтернативных способов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулирования и государства. Саморегулируемые организации выступают посредниками между государственными органами и участниками рыночных отношений.

выделяет следующие основные принципы саморегулирования:

- базой саморегулирования является действующее законодательство;

- саморегулирование направлено на частичное замещение государственного регулирования в определенных областях экономики;

- правила поведения, выработанные в саморегулируемых организациях, дополняют и конкретизируют соответствующие нормы законодательства;

- нормы саморегулирования, как правило, ужесточают требования к участникам рыночных отношений <2>.

<2> Павлодский организации: мода или тенденции // Право и экономика. 2003. N 3.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Такое объединение проявляется в создании в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственных некоммерческих организаций, объединяющих на добровольной основе субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющих субъектов одного вида профессиональной деятельности.

Таким образом, в соответствии с комментируемым Законом единственной разрешенной формой саморегулирования является объединение субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в саморегулируемые организации. Иных форм саморегулирования комментируемый Закон не содержит. При этом в мировой практике известны и иные формы саморегулирования <3>.

<3> Более подробно об этом см.: , Сычев саморегулируемых аудиторских организаций // Аудиторские ведомости. 2007. N 9.

В рамках данного Комментария есть необходимость остановиться на вопросе об обязательном членстве в саморегулируемой организации. Конституционность данного вопроса рассматривалась в Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина ". Так, п. 1 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в числе требований, предъявляемых к лицу, на которого могут быть возложены полномочия арбитражного управляющего, называет членство в саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В своей жалобе в Конституционный Суд РФ заявитель указал, что данная норма противоречит статье 30 Конституции Российской Федерации, в силу которой никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Рассмотрев жалобу, Конституционный Суд РФ признал данное положение не противоречащим Конституции РФ и при этом указал, что публично-правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, касающиеся в том числе членства в профессиональном объединении, на которое государство также возлагает ответственность за обеспечение проведения процедур банкротства надлежащим образом. Создание саморегулируемых организаций арбитражных управляющих практически одновременно с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих означает, что государство переложило на эти организации часть своих публично-правовых функций.

Рассмотренным Постановлением Конституционный Суд РФ по сути подтвердил те выводы, которые были сделаны им ранее. Так, в Постановлении от 01.01.2001 N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате от 01.01.2001 N 4462-1 (далее - Основы законодательства РФ о нотариате) Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что нормы, устанавливающая обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате в качестве условия занятия этой профессией, не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции РФ), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Справедливости ради нужно отметить Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации к Постановлению Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 12-П "По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина ", в котором выражено несогласие с официальной позицией Конституционного Суда РФ. При этом указано, что формулировка ч. 2 ст. 30 Конституции Российской Федерации, совершенно императивная и не допускающая иного толкования, "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем" не допускает исключений ни при каких условиях. Слова "какое-либо объединение" определенно и ясно говорит о любом объединении независимо от его природы. Данная позиция находит свою поддержку у некоторых теоретиков юриспруденции <4>.

<4> См.: Хохлов интерес в гражданском праве // Корпоративный юрист. 2006. N 5.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Так, субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с целями комментируемого Закона являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Правоспособность (способность иметь гражданские права и нести обязанности) юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Право физического лица на занятие предпринимательской деятельностью определено ст. 23 ГК РФ. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен Федеральным законом от 01.01.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Понятие предпринимательской деятельности определено ст. 2 ГК РФ. Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Субъектами профессиональной деятельности в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи являются физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

К профессиональной деятельности может быть отнесена любая не запрещенная законом экономически значимая деятельность, осуществляемая гражданами, т. е. физическими лицами, которые не являются индивидуальными предпринимателями и которые осуществляют профессиональную деятельность определенного вида. При этом порядок осуществления такой деятельности должен регулироваться федеральными законами.

Статья 3. Саморегулируемые организации

Комментарий к статье 3

1. В комментируемой статье определяется правовой статус саморегулируемых организаций.

В последние годы с санкции государства создается все больше новых субъектов гражданско-правовых и административно-правовых отношений - саморегулируемых организаций. Так, достаточно долго уже функционируют саморегулируемые организации арбитражных управляющих, оценщиков, участников рынка ценных бумаг, автостраховщиков, нотариусов, адвокатов и др. В то же время, несмотря на определенный период действия комментируемого Закона, правовая природа данных субъектов общественных отношений до сих пор вызывает многочисленные споры, как в юридической литературе, так и на практике. Да и сам комментируемый Закон в определенной степени способствует этому, т. к. содержит очень много отсылочных положений, регламентирующих правовой статус саморегулируемых организаций. Следствием этого является то, что целостная концепция правового регулирования таких организаций пока отсутствует.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи саморегулируемой организацией признается организация, обладающая следующими признаками:

- является некоммерческой организацией;

- создана в целях, предусмотренных комментируемым Законом и другими федеральными законами;

- основана на членстве;

- объединяет субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяет субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Отметим, что в настоящее время существуют и такие организации, которые не называются "саморегулируемыми", но по сути являются ими - адвокатские и нотариальные палаты, членство в которых обязательно для лиц, желающих заниматься соответствующими видами профессиональной деятельности.

2. Итак, саморегулируемая организация - это прежде всего некоммерческая организация. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Комментируемый Закон строго не предусматривает, в какой именно форме некоммерческой организации должна создаваться саморегулируемая организация. В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Стоит отметить, что действующее законодательство не рассматривает саморегулируемую организацию как самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации. Кроме того, учитывая положения ст. 2 и положения ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона, можно сказать, что саморегулируемые организации могут создаваться только в форме некоммерческих организаций, предусматривающих членство. К таким организациям относятся общественные объединения, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Рассмотрим каждую из перечисленных форм некоммерческих организаций подробнее.

Общественными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Данная форма некоммерческой организации не представляет возможности членства в ней юридических лиц, поэтому не все саморегулируемые организации могут создаваться в указанной организационно-правовой форме.

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности.

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Подчеркнем, что данная организационно-правовая форма некоммерческой организации представляет собой только объединение юридических лиц, поэтому данная форма неприменима для саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов профессиональной деятельности либо субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности.

Как видим, наиболее оптимальной организационно-правовой формой создания саморегулируемой организации из числа некоммерческих организаций на сегодняшний день является форма некоммерческого партнерства. В данном случае члены некоммерческого партнерства вправе:

- участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

- получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

- по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;

- если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства.

Само некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

Отсутствие четкого указания в комментируемом Законе на организационно-правовую форму саморегулируемой организации дополняется тем, что в иных федеральных законах, регламентирующих различные сферы общественных отношений, указаны различные формы саморегулируемых организаций. Так, Федеральный закон "О рекламе" (ст. 31) прямо определяет, что саморегулируемые организации в сфере рекламы создаются в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства. В Федеральном законе от 01.01.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (п. 2 ст. 28) указано, что органами саморегулирования деятельности кредитных кооперативов являются общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке.

Признаком саморегулируемой организации является цель ее создания. В соответствии с определением ч. 1 комментируемой статьи у саморегулируемой организации может быть только та цель, которая предусмотрена комментируемым Законом и другими федеральными законами, посвященными саморегулированию. Говоря другими словами, целью деятельности саморегулируемых организаций является разработка и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

В то же время отдельные цели саморегулируемых организаций указаны в иных федеральных законах. Так, в соответствии со ст. 55.1 ГрК РФ основными целями саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются:

- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

- повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Статья 34 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает в том числе специфические цели саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности. Так, кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О рекламе" саморегулируемая организация в сфере рекламы создается в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Отдельные цели саморегулируемых организаций предусмотрены также:

- Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- Федеральным законом "Об аудиторской деятельности";

- Федеральным законом от 01.01.2001 N 316-ФЗ "О патентных поверенных";

- Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)";

- Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Анализ приведенных нормативных актов показывает, что во всех случаях обязательными целями саморегулируемых организаций вне зависимости от их видов являются общие цели, предусмотренные комментируемым Законом, - это разработка и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Следующий признак саморегулируемой организации состоит в особом статусе членства. Членами таких организаций могут быть не любые физические и юридические лица, а только определенные субъекты предпринимательской деятельности исходя из отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо субъекты профессиональной деятельности определенного вида. Норма ч. 2 комментируемой статьи конкретизирует данное положение и предусматривает возможность объединения субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида в одной саморегулируемой организации. Однако стоит отметить, что такое объединение допускается не во всех случаях, такая возможность должна быть предусмотрена соответствующими федеральными законами, регулирующими тот или иной вид деятельности. Так, на сегодняшний момент такая возможность предусмотрена в отношении саморегулирования аудиторской деятельности и оценочной деятельности. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" саморегулируемая организация аудиторов объединяет как индивидуальных аудиторов, так и аудиторские организации. Членами саморегулируемой организации оценщиков согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" являются только оценщики, но не организации, оказывающие оценочные услуги.