ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ.
МЕТОДОЛОГИЯ. ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА
Монография
КРАСНОЯРСК 2008
Раскрываются методологические, теоретические и практические аспекты проектирования систем по управлению качеством образования на муниципальном и школьном уровнях организации сферы образования.
Содержание монографии может быть использовано управленцами, проектировщиками, учеными, работниками системы повышения квалификации.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………………………………………….. 4 Глава 1. Методология управления качеством образования
1.1. Понятия «качество образования»
и «управление качеством образования» ………………………………………...6
1.2. Модель управления качеством образования ……………………………...13
Глава 2. Теория управления качеством образования
2.1. Рамочные представления о современном образовании ………………….23
2.2. Механизм управления качеством образования …………………………..45
2.3. Политика в области качества образования ……………………………….65
Глава 3. Практика управления качеством образования
3.1.Общий формат государственно-общественной системы
оценки качества образования …………………………………………………..70
3.2. Матрица индикаторов для использования
в управлении качеством образования на краевом уровне ……………………81
3.3. Положение о качестве образования в лицее № 1 г. Канска ……………...89
3.4. Самооценка образовательного учреждения ……………………………..101
3.5. Информационная поддержка принятий решений
в системе управления качеством образования ………………………………107
Заключение …………………………………………………………………….111
Литература ……………………………………………………………………..112
ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящее время Красноярский край реализует пакет крупных инвестиционных проектов федерального и международного значения. Для того чтобы эффективно использовать возникающие за счет этого возможности, край нуждается в эффективной системе развития человеческого и социального потенциала, основу которой составляет сфера образования. В этой связи, образование начинает рассматриваться не как затратная отрасль, а как сфера для стратегических инвестиций. Для того чтобы такой подход к образованию стал реальностью, необходимо создать адекватную для инвестиционного подхода систему управления качеством образования.
Какая основная проблема возникает при создании современной системы управления качеством образования?
В настоящее время в системе образования РФ осуществляется внедрение оценки качества образования на основе ЕГЭ. Результаты ЕГЭ, фактически, становятся единственной основой для оценки качества образования. Такой подход на деле приводит к прагматизации содержания образования. Содержание образования, отражаясь в стандартизированных тестах, оттесняет на периферию все богатство социокультурного наследия, которое так необходимо подрастающему поколению для самоидентификации в современном мире. В пределе это может привести к воспроизводству исключительно инструментальной части образовательных результатов и как следствие - к технократизму отечественного образования.
В Красноярском крае ведутся интенсивные разработки в области управления качеством образования, призванные решить эту проблему. В настоящей работе представлены методологические, теоретические и практические основы построения системы управления качеством образования на региональном, муниципальном и школьном уровнях организации сферы образования.
Глава 1. Методология управления качеством образования
1.1. Понятия «качество образования» и «управление качеством образования»
Смысл понятий «качество образования» и «управление качеством образования» определяется исходя из принципиальной схемы понятия образования. Понятие образования имеет тройственную природу. Один аспект понятия образования связан с институциональными формами организации практики образования; другой – со средствами образовательной деятельности и, наконец, третий аспект понятия образования связан с личными достижениями ученика (рис.1).
 |
деятельность
институт личность
образование
Рис.1. Принципиальная схема понятия образования.
Введенная принципиальная схема понятия образования делает возможным обозначить объекты, конституирующие понятия качества образования и управление качеством образования в предельно широком смысле. Введем две таблицы: Таблица 1 «Объекты качества образования» и Таблица 2 «Объекты управления качеством образования».
Устройство Таблицы 1. «Объекты качества образования» задается тем, что образование рассматривается как сфера для стратегических инвестиций в развитие человеческого и социального потенциала. Горизонталь Таблицы представляет собой обозначение общей структуры качества образования, которая включает в себя: компонент качества образования, связанный с состоянием институциональных форм организации практики образования; компонент качества образования, связанный с состоянием средств образовательной деятельности и компонент качества образования, связанный с состоянием оценивания личных достижений ученика. Вертикаль таблицы представляет собой обозначение общей структуры требований к качеству образования, которая включает в себя: требования современных цивилизационных вызовов; требования современной социально-экономической ситуации и требования современной социо-культурной ситуации.
Состояние институциональных форм организации практики образования | Состояние средств образовательной деятельности | Состояние оценивания личных достижений ученика | |
Требования современных цивилизационных вызовов | Конкуренто- способность | ||
Требования современной социально-экономической ситуации | Эффективность | ||
Требования современной социо-культурной ситуации | Достоверность |
Таблица 1. Объекты качества образования
Первый объект качества образования в данной таблице представляет собой конкурентоспособность используемых институциональных форм организации практики образования относительно требований современных цивилизационных вызовов. Второй объект качества образования в данной таблице представляет собой эффективность используемых средств образовательной деятельности относительно требований современной социально-экономической ситуации. И, наконец, третий объект качества образования в данной таблице представляет собой достоверность оценивания личных достижений ученика относительно требований современной социо-культурной ситуации.
Устройство Таблицы 2. «Объекты управления качеством образования» задается тем, что управление качеством образования обеспечивает системные изменения отрасли образования в направлении становления ее как сферы, благоприятную для стратегических инвестиций в развитие человеческого и социального потенциала. Горизонталь Таблицы представляет собой обозначение общей структуры управления качеством образования, которая включает в себя: компонент управления качеством образования, связанный с изменением институциональных форм организации практики образования; компонент управления качеством образования, связанный с изменением средств образовательной деятельности и компонент управления качеством образования, связанный с изменением оценивания личных достижений ученика. Вертикаль таблицы представляет собой обозначение общей структуры требований к управлению качеством образования, которая включает в себя: требования современных цивилизационных вызовов; требования современной социально-экономической ситуации и требования современной социо-культурной ситуации.
Изменение институциональных форм организации практики образования | Изменение средств образовательной деятельности | Изменение процедур оценивания личных достижений ученика | |
Требования современных цивилизационных вызовов | Нормы и регламенты изменения конкуренто- способности | ||
Требования современной социально-экономической ситуации | Нормы и регламенты изменения эффективности | ||
Требования современной социо-культурной ситуации | Нормы и регламенты изменения достоверности |
Таблица 2. Объекты управления качеством образования
Тогда, первый объект управления качеством образования в данной таблице представляет собой нормы и регламенты изменения конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования относительно требований современных цивилизационных вызовов. Второй объект управления качеством образования в данной таблице представляет собой нормы и регламенты изменения эффективности используемых средств образовательной деятельности относительно требований современной социально-экономической ситуации. И, наконец, третий объект управления качеством образования в данной таблице представляет собой нормы и регламенты изменения достоверности оценивания личных достижений ученика относительно требований современной социо-культурной ситуации.
Введенные объекты понятий качества образования и управления качеством образования, позволяют на смысловом уровне обозначить содержание этих понятий.
Качество образования – это особое знание, включающее в себя:
· описание условий, позволяющее отобразить степень конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;
· описание образовательных программ, позволяющее отобразить степень эффективности используемых средств образовательной деятельности;
· описание образовательных результатов, позволяющее отобразить степень достоверности оценивания личных достижений ученика.
Качество образования существует в пространстве рефлексии процессов измерения и оценки состояния сферы образования. Качество образования в пространстве рефлексии как особое знание «возникает в момент производства» содержательных суждений про степень:
· конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;
· эффективности используемых средств образовательной деятельности;
· достоверности процедур оценивания личных достижений ученика.
Посредством таких описаний качество образования не просто оценивается внутри образовательной отрасли, а приобретает статус социально значимого понятия, влияющего на становление человеческого и социального потенциала территории.
Управление качеством образования – это система действий с качеством образования как особым знанием (описанным выше), направленных на его воспроизводство, а также на формирование и реализацию норм, регламентов его изменения, обеспечивающего обоснованный рост:
· конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;
· эффективности используемых средств образовательной деятельности;
· достоверности оценки личных достижений ученика.
В рамках модернизации российского образования, воспроизводство качества образования как особого знания осуществляется за счет требований к образовательным результатам, программам и условиям, которые заданы государственными образовательными стандартами. В силу массовости сферы образования, требования государственных образовательных стандартов изначально редуцированы по отношению к содержанию современных цивилизационных вызовов, социально-экономической и социо-культурной ситуаций. К примеру, в настоящее время в образовательных учреждениях, в муниципальных системах образования существуют образовательные результаты – достижения, которые связаны не только и не столько с академической успеваемостью, а с личными успехами учащихся в сфере творчества, эмоционально-духовной сфере, в двигательно-активной сфере. Очень важно, что именно на такой тип образовательных результатов-достижений начинает ориентироваться складывающийся общественный образовательный заказ со стороны родителей, предпринимательских структур. Существующая система оценки качества образования, ориентирована на стандарт и поэтому, по большому счету, «нечувствительна» к образовательным результатам-достижениям.
Это означает то, что метод управления качеством образования должен позволять одновременно удерживать в себе и требования государственного образовательного стандарта и разность между этими требованиями и требованиями, задаваемыми современными цивилизационными вызовами, социально-экономической, социо-культурной ситуациями. Логика использования этого метода должна обеспечить, во-первых, воспроизводство качества образования на основе требований стандарта и, во-вторых - на основе разности в требованиях, задаваемых современными цивилизационными вызовами, социально-экономической, социо-культурной ситуациями и стандартом:
· сформировать и реализовать нормы, регламенты изменений, обеспечивающие обоснованный рост конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования;
· сформировать и реализовать нормы, регламенты изменений, обеспечивающие обоснованный рост эффективности используемых средств образовательной деятельности;
· сформировать и реализовать нормы, регламенты изменений, обеспечивающие обоснованный рост достоверности оценки личных достижений ученика.
Принципиальная схема метода управления качеством образования представлена на рис.2.
Нормы и регламенты изменений
Требования
условия результат
программа
Рис.2. Схема метода управления качеством образования
Метод управления качеством образования, может быть представлен в виде трех вложенных топов (рис.2): системы «условия – программа – результат», набора требований к отдельным компонентам этой системы и, наконец, свода норм и регламентов изменений, обеспечивающих обоснованный рост показателей, характеризующих состояние этих компонентов. «Существование» компонента «условия» обозначенной системы определяется тем, насколько удается с учетом разности в требованиях, задаваемых современными цивилизационными вызовами и стандартом - сформировать нормы и регламенты изменений, обеспечивающие обоснованный рост конкурентоспособности используемых институциональных форм организации практики образования. «Существование» компонента «программа» этой системы определяется тем, насколько удается с учетом разности в требованиях, задаваемыми современной социально-экономической ситуацией и стандартом - сформировать нормы и регламенты изменений, обеспечивающие обоснованный рост эффективности используемых средств образовательной деятельности. «Существование» компонента «результат» этой системы определяется тем, насколько удается с учетом разности в требованиях, задаваемыми особенностями современной социо-культурной ситуации и стандартом - сформировать нормы и регламенты изменений, обеспечивающие обоснованный рост достоверности оценки личных достижений ученика.
1.2. Модель управления качеством образования «КЭД»
Модель управления качеством образования разработана на основе того, что логика использования метода управления качеством образования (рис.2.) должна одновременно обеспечить реализацию двух процессов: воспроизводство качества образования на основе требований стандарта и обоснованный рост конкурентоспособности используемых институциональных форм практики образования, эффективности используемых средств образовательной деятельности и достоверности оценки личных достижений ученика.
Название модели управления качеством образования «КЭД» сложено из первых букв параметров «Конкурентоспособность», «Эффективность» и «Достоверность», обоснованный рост которых свидетельствует о том, что в рамках управления качеством образования сформированы необходимые для этого нормы и регламенты изменений. Для оценки роста параметров конкурентоспособности, эффективности и достоверности необходимо использовать 21 критерий, объединенных в 7 направлений.
1. Функциональные результаты обучения и воспитания в образовательном
учреждении.
2. Воспроизводство профессионализма педагогических работников в образовательном учреждении.
3. Оптимизация состава педагогических позиций в образовательном учреждении.
4. Рациональная организация кооперации во внутришкольном разделении труда.
5. Компетентное руководство людьми.
6. Позиционирование образовательного учреждения.
7. Инновационная организация изменений в образовательном учреждении.
Функциональные результаты обучения и воспитания в образовательном учреждении определяется по показателю «уровень социализации учащихся».
Критерии:
· использование предметных понятий как средств в осуществлении проектных и исследовательских видов деятельности;
· использование ключевых компетентностей как средства для перехода из одной ступени школы в другую;
· использование опыта осуществления социально значимой деятельности для встраивания в общественную жизнь.
Воспроизводство профессионализма педагогических работников в образовательном учреждении определяется по показателю «уровень представленности и распространения современных норм педагогического труда в образовательном учреждении».
Критерии:
· использование цифровых ресурсов в обмене опытом;
· использование рефлексивных форм анализа собственной деятельности;
· использование синергетических форм в методической деятельности.
Оптимизация состава педагогических позиций в образовательном учреждении определяется по показателю «уровень соответствия положений о должностных обязанностях педагогических работников содержанию образовательной программы».
Критерии:
· использование содержания образовательной программы для разработки и оформления требований к количественному составу штатного расписания образовательного учреждения;
· использование содержания образовательной программы для разработки и оформления требований к результатам деятельности штатных сотрудников образовательного учреждения;
· использование содержания образовательной программы для разработки и оформления требований к правам и обязанностям штатных сотрудников образовательного учреждения.
Рациональная кооперация во внутришкольном разделении труда определяется по показателю «уровень обмена результатами деятельности во внутришкольном разделении труда».
Критерии:
· использование информационно-коммуникативных технологий для взаимодействия в образовательном учреждении;
· использование открытых форматов представления результатов деятельности педагогических работников образовательного учреждения;
· использование совместных форм среднесрочного и долгосрочного планирования.
Компетентное руководство людьми определяется по показателю «уровень формализуемости отношений руководителя и подчиненного».
Критерии:
· использование процедур задания для регулирования иерархических отношений в образовательном учреждении»;
· использование процедур заказа для регулирования конкурсных отношений в образовательном учреждении»;
· использование процедур конфликтного права для разрешения противоречий в отношениях руководителя и подчиненного.
Позиционирование образовательного учреждения определяется по показателю «уровень привлечения в образовательное учреждение дополнительных ресурсов».
Критерии:
· использование целевых программ, грантовых конкурсов, инновационных проектов для привлечения финансовых средств;
· использование публичных докладов директора для формирования в социальном окружении позитивного имиджа;
· использование сетевых форм взаимодействия в рамках общего и профессионального образования, с корпоративными структурами для совместной инвестиционной деятельности.
Инновационная организация изменений в образовательном учреждении определяется по показателю «уровень процессов, обеспечивающих становление современной практики образования».
Критерии:
· использование программно-проектных форм для осуществления необходимых изменений в деятельности образовательного учреждения;
· использование нормативно-правовой базы для легитимизации осуществляемых изменений в деятельности образовательного учреждения;
· использование современных финансово-экономических инструментов для обеспечения необходимых изменений в деятельности образовательного учреждения.
Управление качеством образования осуществляется с использованием процедур, которые обеспечивают анализ и возможность осуществления необходимых изменений со стороны управленцев различного уровня в зоне их конкретной юрисдикции (компетенции) и ответственности.
Процедуры управления качеством образования в образовательном учреждении
В начале учебного года, управленцы, используя представленные критерии, совместно с педагогическим коллективом и общественностью проводят открытую проектную сессию. В рамках этой сессии ставятся конкретные цели и разрабатываются:
· индикаторы оценивания;
· процедуры и шкала оценивания;
· способы достижения возможного уровня достижений;
· «шаги по реализации» достижений.
Мониторинг по выработанным индикаторам оценивания осуществляется систематически в течение всего учебного года. Используется следующий инструментарий. Для каждой группы учащихся совместно преподавателями и родителями по каждому из индикаторов обозначается цель на определенный период времени. По окончании этого периода сравнивается полученный результат и заявленная цель и соотносится разница между ними по шкале оценивания.
Шкала оценивания представляет собой трехуровневую систему экспертных суждений. Экспертное суждение выражает факт рассогласования между принятой целью и реальным результатом.
Экспертное суждение первого уровня ранжируется в 0 баллов и выглядит следующим образом: «заявленная цель и реальный результат не совпадают».
Экспертное суждение второго уровня ранжируется в 1 балл и выглядит следующим образом: «заявленная цель и реальный результат совпадают частично».
Экспертное суждение третьего уровня ранжируется в 2 балла и выглядит следующим образом: «заявленная цель и реальный результат совпадают максимально возможно».
Если на горизонтальной оси отметить соответствующие индикаторы, а по вертикальной оси экспертные суждения, то можно построить график качественных изменений и рассчитать итоговый коэффициент результативности образования для каждого учащегося в данном образовательном учреждении. Коэффициент результативности образования подсчитывается по следующей формуле:
Эс
Кр.= ---% , где
max Эс
Кр. - коэффициент результативности образования.
Эс. - суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому из индикаторов.
мax Эс - максимально возможный суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому из индикаторов.
Если величину коэффициента результативности соотнести с объемом финансирования, приходящимся на ученика в соответствие с нормативом на тип образовательной программы, используемой в данном образовательном учреждении – то можно получить коэффициент эффективности бюджетных расходов, связанных с обеспечением результативности образования персонально для каждого учащегося.
Кр.
Кэф.= ---% , где
Н
Кэф. - коэффициент эффективности бюджетных расходов.
Н - норматив финансирования.
Введенные коэффициенты позволяют устанавливать зависимость между величиной финансов, рассчитываемых на основе подушевого финансового норматива, приходящегося на одного учащегося и результативностью образования персонально для каждого учащегося. Установление такого рода зависимости необходимо для того, чтобы создать аналитическую базу, с помощью которой стало бы возможным влиять на изменение величины финансового норматива и использования повышенных финансовых средств для адресных изменений в обозначенных выше семи направлениях, связанных с параметрами конкурентоспособности, эффективности и достоверности.
Полученные данные предъявляются общественности. По итогам организуются публичные обсуждения, вырабатываются совместные предложения по росту конкурентоспособности и эффективности образовательного учреждения, а также по изменению индикаторов, необходимых для обеспечения более высокого уровня достоверности. Формируется особая форма медийности – «Открытая переговорная площадка».
Процедуры управления качеством образования в муниципальной системе образования
В начале учебного года управленцы, используя представленные критерии, совместно с лидерами муниципальной системы образования и общественностью проводят Муниципальный Управленческий Форум (МУФ). В рамках МУФ лидерские команды каждого образовательного учреждения ставят конкретные цели и разрабатывают:
· индикаторы оценивания;
· процедуры и шкала оценивания;
· способы достижения возможного уровня достижений;
· «шаги по реализации» достижений.
Мониторинг по выработанным индикаторам оценивания осуществляется один раз в квартал. Используется следующий инструментарий. Для каждого образовательного учреждения совместно с лидерской группой по каждому из индикаторов обозначается цель на определенный период времени. По окончании этого периода сравнивается полученный результат и заявленная цель и соотносится разница между ними по шкале оценивания.
Шкала оценивания представляет собой трехуровневую систему экспертных суждений. Экспертное суждение выражает факт рассогласования между принятой целью и реальным результатом.
Экспертное суждение первого уровня ранжируется в 0 баллов и выглядит следующим образом: «заявленная цель и реальный результат не совпадают».
Экспертное суждение второго уровня ранжируется в 1 балл и выглядит следующим образом: «заявленная цель и реальный результат совпадают частично».
Экспертное суждение третьего уровня ранжируется в 2 балла и выглядит следующим образом: «заявленная цель и реальный результат совпадают максимально возможно».
Если на горизонтальной оси отметить соответствующие индикаторы, а по вертикальной оси экспертные суждения, то можно построить график качественных изменений и рассчитать итоговый коэффициент результативности управленческой деятельности для каждого образовательного учреждения. Коэффициент результативности управленческой деятельности подсчитывается по следующей формуле:
Эс
Кр.= ---% , где
max Эс
Кр. - коэффициент результативности управленческой деятельности
Эс. - суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому из индикаторов
мaxЭс - максимально возможный суммарный балльный эквивалент всех экспертных суждений по каждому из индикаторов
Если величину коэффициента результативности управленческой деятельности соотнести с бюджетом образовательного учреждения – то можно получить коэффициент эффективности бюджетных расходов, направляемых на поддержание управления в образовательном учреждении.
Кр.
Кэф.= ---% , где
Б
Кэф. - коэффициент эффективности бюджетных расходов.
Н - бюджет образовательного учреждения.
Введенные коэффициенты позволяют устанавливать зависимость между величиной бюджета образовательного учреждения, рассчитываемого на основе финансового норматива и результативностью управленческой деятельности в конкретном образовательном учреждении. Установление такого рода зависимости необходимо для того, чтобы создать аналитическую базу, с помощью которой стало бы возможным влиять на изменение структуры бюджета образовательного учреждения, в сторону роста той ее части, которая непосредственно влияет на рост организационно-управленческой культуры образовательного учреждения. Становится возможным установить зависимость между величиной бюджета, расходуемого на повышение заработной платы через использование фонда стимулирующих надбавок, на изменение штатного расписания и результативностью управленческой деятельности в конкретном образовательном учреждении.
Установление такого рода зависимости необходимо для того, чтобы создать аналитическую базу, с помощью которой стало бы возможным влиять на изменение величины финансового норматива и использования повышенных финансовых средств для адресных изменений в обозначенных выше семи направлениях, связанных с параметрами конкурентоспособности, эффективности и достоверности.
Полученные данные предъявляются общественности. По итогам организуются публичные обсуждения, вырабатываются совместные предложения по росту конкурентоспособности и эффективности образовательного учреждения, а также по изменению индикаторов, необходимых для обеспечения более высокого уровня достоверности. Формируется особая форма медийности – «Муниципальный управленческий форум».
Глава 2. Теория управления качеством образования
2.1. Рамочные представления о современном образовании
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
