Во-первых, экспортные поставки определены достаточно жестко и слабо подвергаются корректировке в силу необходимости поддержания относительной внешнеторговой сбалансированности, обусловленной экономической нагрузкой на экспорт в связи с обслуживанием внешнего государственного долга и потребность в импорте.
Во-вторых, неблагоприятный режим воспроизводства мощностей в самих отраслях ТЭК в 90-е годы определяет нагрузку на экспорт как источник финансирования инвестиций в поддержании добычи или в обеспечение качественных характеристик топливно-энергетических ресурсов, необходимых для эффективной конкурентной борьбы на внешних рынках. Эти аспекты также должны быть учтены в энергетической стратегии России.
И, наконец, последнее. Анализ показывает, что страна не располагает на данный момент целостной и работоспособной, соответствующей сложности регулируемого объекта правовой системой. Следует подчеркнуть, что основы экономического развития страны и ее энергетического сектора нашли определенное отражение в кодифицированном праве, оформленном в Гражданском, Налоговом, Земельном, Бюджетном, Таможенном, Водном и других кодексах. Последовательно шло и совершенствование законодательной базы, регулирующей отношения в ТЭК.
Однако, как показывает опыт реформирования в других отраслях реального сектора экономики, этот процесс должен регулироваться специальным пакетным законодательством, охватывающим все составные элементы и всех участников процесса в сфере ТЭК и взаимосвязанных с ним отраслей. Речь идет о комплексе законов по реформированию естественных монополий, как важнейщем приоритете энергостратегии, воспроизводстве сырьевых ресурсов, о магистральном трубопроводном транспорте, о государственном регулировании тарифов на их услуги, снабжении экономики углеводородным сырьем, теплоснабжением и электроэнергией, энергосбережении и его стимулировании и т. д. Безусловно, предлагаемый комплекс законов (в кодифицированном варианте – Кодекс) должен согласовываться и с Конституцией РФ, и с другими Кодексами и законами. Например, гидроэнергия и использование торфа подпадает под Водный кодекс РФ, вопросы геотермальной энергии и местных видов топлива – с законом о недрах, законом о лесе и т. д. Отсутствие развитого и стабильного законодательства относится к основным факторам, сдерживающим устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса. Формирование такой работающей правовой системы является одной из важнейших задач реализации государственной энергетической политики.
Система законодательства в первую очередь должна опираться на цель энергетической политики, которая состоит в максимально эффективном использовании природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения страны, учитывать внутренние и внешние аспекты национальной экономики и ТЭК в глобализированном мире.
Таким образом, стратегия энергетической политики России на долгосрочную перспективу, связанная и учитывающая глобальные долгосрочные интересы страны, не может быть успешно реализована без решения уже в ближайшем будущем комплекса правовых и организационных вопросов, в частности:
- законодательного закрепления объекта правового регулирования – топливно-энергетического комплекса страны с его товарами и услугами, стратегических видов топливно-энергетических ресурсов, а также снятие противоречий в сфере природопользования;
- установления законодательного (или другого нормативно-правового) порядка отнесения участков недр к объектам государственной собственности, в том числе к федеральному фонду резервных (стратегических) месторождений;
- создание системы учета стратегических видов природных богатств;
- в рамках общемирового перехода к устойчивому экономическому развитию, обеспечения приоритетов обеспечение экологической безопасности;
- формирование целостного отраслевого энергетического законодательства, регулирующего такие важнейшие вопросы, как энергетическая безопасность, теплоснабжение, использование возобновляемых источников энергии, федеральных (и региональных) энергетических систем трубопроводного транспорта, экологии.
Резюмируя изложенное, хотелось бы еще особо подчеркнуть: все вопросы внутренней и внешней экономической политики России в сфере ТЭК необходимо рассматривать и решать исходя из основополагающей критериальной оценки - интересов ее возрождения в качестве великой мировой державы.
Таковы общеметодологические подходы для формирования энергетической стратегии России в условиях глобализации мировой экономики.
1.2 Тенденции развития мировой и российской энергетики в глобализированном мире
Одним из сложнейших в методологическом отношении вопросов изучения международных экономических отношений, внешнеэкономических связей остается вопрос об основополагающих принципах вхождения экономик государств переходного периода в систему мирового хозяйства. Особенно это ощущается на старте ХХI столетия, когда глобализация рынка объективно выводит все страны на остроконкурентное поле, где национальное государство становится решающим фактором устойчивого национального бизнеса в мировом хозяйстве.
В теоретическом плане это предполагает выявление роли и места каждой страны в международном разделении и кооперации труда с учетом объективных тенденций их развития и придания нового содержания всей системе внешнеэкономических связей. Этот анализ мы произведем под углом зрения «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» [19], утвержденной Правительством РФ, выявим, насколько ее концептуальные подходы соответствуют объективным, динамичным процессам экономики в условиях глобализации и современного этапа развития мировой энергетики. На этой основе, как нам представляется, можно будет сформулировать предложения по дальнейшему углублению энергетической стратегии России на перспективу.
Впервые Концепция новой энергетической политики России была разработана и одобрена Правительством страны в 1992 году. В 1995 году на базе Концепции была разработана Энергетическая стратегия России на период до 2010 года. На ее основе были утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года»[20] и в их развитие одобрены «Основные положения Энергетической стратегии России».[21] Не маловажную роль в развитии энергетической стратегии сыграли «Основные положения структурной реформы в сфере естественных монополий»[22], а также «Программа мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий».[23] Таким образом можно сделать вывод, что в Российской Федерации в сфере государственной энергетической политики сделан определенный задел, позволяющий на этой основе совершенствовать и углублять нормативно-правовую базу, обеспечивающую реализацию энергетической политики страны.
Утверждение Правительством РФ «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», в которой обобщен опыт реализации структурных преобразований в ТЭК в 90-х годах и начале ХХ1 века. Не вызывает сомнения, что этот государственный документ, формирующий содержание, этапы и способы реализации государственной энергетической политики в условиях глобализации, является качественно новым шагом в реализации энергетической политики страны.
Автор исходит из того, что энергетическая проблема в обозримой перспективе не будет снята с повестки дня мирового сообщества. Рост ВВП, численности населения и среднедушевого дохода при улучшении рыночного механизма связи производства и потребления будут стимулировать спрос на энергетические ресурсы.
Выработка внутренней национальной энергетической политики, и, в частности, определение роли и места российской энергетики в мировом энергетическом пространстве предполагает научно выверенную оценку развития мировой энергетики в рамках долгосрочного и среднесрочного макроэкономического анализа.
Важным условием обоснованности долговременного прогноза и стратегического курса в целом является глубокий комплексный анализ длительных трендов в социально-экономическом развитии, которые характеризуют количественные и качественные изменения макроэкономических агрегатов, наиболее полно и всесторонне охватывающих и описывающих прогресс общества, его экономический потенциал, социальные достижения и пр.
В 1990 году удельный вес России в мировом ВВП равнялся 2,3%, в то время как США – 24,2%, Японии – 19,3%, Германии – 8,6%. К настоящему времени место развитых стран в мировой экономике практически не изменилось, в то время как удельный вес России в мировом ВВП, несмотря на некоторое оживление экономического роста в последние годы, остается ниже, чем в начале девяностых годов, почти в два раза.[24]
Фундаментальную характеристику всего общественного развития мира начала ХХ1 века, отчетливо проявившуюся в последней четверти прошлого столетия, составляет, как мы подчеркивали, ускорение экономического роста под влиянием перехода к новым технологическим укладам. Экономический рост становится императивом экономической политики многих стран в связи с действием закона неравномерности развития различных отраслей под влиянием «взрыва» потребности в новейшей технике, в ресурсах для ее создания и эксплуатации при одновременном значительном росте численности населения планеты. Не удивительно, что в фокусе прогнозных оценок развития «новой экономики»[25] различных стран и регионов находится динамика структуры и темпов объема ВВП, индекс реального ВВП на душу населения как обобщающие показатели развития[26]. Правда, в условиях несоизмеримо возросших абсолютных объемов ВВП «вес» каждого процента прироста возрастает. Поэтому общие темпы прироста ВВП могут снижаться, но резко возрастают в самых перспективных отраслях. Подтверждением этого является то, что за последнюю четверть ХХ века среднегодовой темп роста мировой экономики составлял 3,2%, за пятнадцатилетний период – 2,7%.
Развитие мировой экономики в 2002 году было нестабильным и характеризовалось противоречивыми тенденциями, что способствовало значительным колебаниям цен на мировых рынках – замедление темпов экономического роста мировой экономики и резкое падение мировых цен на нефть и природный газ в Ι полугодии 2002 года и оживление конъюнктуры нефтяного рынка во ΙΙ полугодии 2002 года.
Валовый национальный продукт всех стран мира составлял в начале ХХΙ века более 40 трлн. долларов США. Из них около 33 трлн. долл. приходилось на индустриально развитые страны и менее 8 трлн. на развивающиеся страны.
По оценке МВФ темпы роста мирового реального ВВП в 2002 году составили 2% против 2,5% в 2001 году, в том числе в США 2,4% против 1,2%. Темпы роста ВВП стран Европейского экономического и валютного союза также снизились с 1,5% в 2001 году до 0,8% в 2002 году. Рост мировой экономики сдерживался низкими темпами роста в Европе особенно в Германии, основного торгового партнера России (прирост ВВП составил в 2002 году всего 0,2%), и экономическим кризисом в Японии (прирост ВВП составил 0,3%).[27]
Оценка темпов роста мировой экономики по регионам мира на ближайшие годы, проведенная Минэкономразвития России, позволяет сделать вывод, что в среднем рост мировой экономики на среднесрочную перспективу (до гг.) составит от 2,5 до 4%. При этом в умеренном варианте принимаются в расчет среднегодовые темпы роста 2,5 – 2,7%, а по оптимистическому варианту – 3,5-3,7%, что соответствует показателям динамики мировой экономики, прогнозируемой МВФ. С таким прогнозом можно согласиться, так как это реально имело место в гг. Однако наиболее высокие темпы экономического роста прогнозируются в Китае (5-6,6%), Юго-Восточной и Южной Азии (3,7% и 3,4-5,1%, соответственно)[28], где «вес» каждого процента прироста меньше, например, чем в США или в Японии. Один из вариантов динамики мирового развития представлен в таблице 8.
По последним прогнозам ожидается рост абсолютного размера мирового ВВП с 40,7 трлн. долларов почти до 70 трлн. долларов (в ценах и по ППС[29] 1995 года), в 1,5 раза предполагается рост ВВП на душу населения.
Между тем следует подчеркнуть, что экономический рост не тождественен экономическому развитию, тем более «догоняющего развития».
Экономическое развитие в теоретическом плане – это закономерная смена техники и технологий, целей, стереотипов потребления, темпов реального приближения социально-экономического состояния страны к предпочтительному ее состоянию в будущем, рассматриваемая в плане достижения заданных параметров и выражающаяся
Таблица 8.
Прогноз динамики ВВП в развитых странах
(в ценах и по ППС 1995 году)
ВВП (млрд. долл.) | Доля в ВВП мира (%) | ВВП на душу (тыс. долл.) | Темпы прироста ВВП (%) | ||||||||
1985 | 2000 | 2015 | 1985 | 2000 | 2015 | 1985 | 2000 | 2015 | |||
ВЕСЬ МИР | 27190,0 | 40765,0 | 69950,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 5,7 | 6,8 | 10,0 | 2,7 | 3,7 |
США | 5645,0 | 8585,0 | 13000,0 | 20,8 | 21,1 | 18,6 | 23,7 | 31,0 | 43,8 | 2,8 | 2,8 |
Япония | 2195,0 | 3000,0 | 4040,0 | 8,1 | 7,4 | 5,8 | 18,3 | 23,6 | 32,3 | 2,1 | 2,0 |
Германия | 1395,0 | 1865,0 | 2650,0 | 5,1 | 4,6 | 3,8 | 17,8 | 22,7 | 33,1 | 1,9 | 2,4 |
Великобритания | 915,0 | 1230,0 | 1730,0 | 3,4 | 3,0 | 2,5 | 15,9 | 20,8 | 28,8 | 2,0 | 2,3 |
КНР | 1115,0 | 4425,0 | 9930,0 | 4,1 | 10,9 | 14.2 | 1,0 | 3,4 | 7,1 | 9,6 | 5,5 |
Россия | 1685,0 | 1085,0 | 2250,0 | 6,2 | 2,7 | 3,2 | 11,7 | 7,5 | 16,2 | -2,9 | 5,0 |
Источник: Мир на рубеже тысячелетий: прогноз развития мировой экономики до 2015г. М., 2001, с.16, 572-577; См. также: Путь в ХХ1 век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., «Экономика», 1999, с.368-369.
в наиболее важных, приоритетных характеристиках. Другими словами, экономический рост, базирующийся на новых технологиях и мировых рынках, является предпосылкой и основой большего национального процветания, увязываемого с увеличением ВВП,
Страны мира в 2000 г.
ВВП, тыс. долл.
на 1 чел. в год 
41700 Норвегии
40 40218 Швейцария
39811 Дания
37200 Финляндия
36211 Япония
35300 Швеция
35 33871 США
32612 Австрия
32159 Франция
32158 Бельгия
31897 Нидерланды
ФРГ
27811 Италия
27002 Австралия
26900 Великобритания
25 26300 Канада
Россия
(2030 г.)
21438 Израиль
20228 Испания
20
|
Россия
18100 Португалия (1990 г.)
17355
 |
15
 |
16312 Греция
13200 Южная Корея
10
7111 Чили Россия
6г.)
5740 Россия (2000 г.)
5264 Россия (1999 г.)
5 5100 Турция
4996 Мексика Россия
4200 Венесуэла (1998 г.)
4112 Иран
2500 Колумбия
0 1158 Индонезия
Рис. 3. Россия среди стран мира в гг. и прогноз до 2030 г.
улучшение экологической обстановки, достижения высокого уровня жизни и социальной справедливости.
Одной из таких ключевых характеристик, показателей роста экономического могущества страны и материального благосостояния ее населения является, как хорошо известно, не просто рост ВВП, а увеличение ВВП на душу населения и его динамика. Данные о ВВП, приходящегося на одного человека в год для разных стран мира, а также динамика этого показателя для России, приведены на рис. 3.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
