Методические рекомендации по подготовке и реализации комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных населенных пунктов (стр. 1 )

Методические рекомендации по подготовке и реализации

комплексных инвестиционных планов развития

монопрофильных населенных пунктов

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 2

1 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА И
РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ (ДЛЯ П. П. «СТРУКТУРЫ
КИП») 5

1.1  Требования к описанию расчета сальдо моногорода 5

1.2  Требования к функциональным возможностям финансовой модели 8

1.3  Требования к описанию рисков моногорода 10

1.4  Выводы по результатам диагностики 12

1.4.1  Выводы по результатам диагностики финансовых потоков 12

1.4.2  Выводы по результатам диагностики ГРОП 15

1.4.3  Выводы по результатам диагностики состояния населения 15

1.4.4  Выводы по результатам диагностики состояния инфраструктуры 18

1.4.5  Выводы по результатам диагностики состояния местной промышленности и малого бизнеса 19

1.4.6  Выводы по результатам диагностики состояния органов местного самоуправления (местного бюджета) 20

2 РАСЧЕТ КАПИТАЛА ГОРОДА, ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ И
СТРАТЕГИИ (ДЛЯ П. П. «СТРУКТУРЫ КИП») 22

2.1  Представление целей и задач КИП 22

2.2  Представление мер КИП 24

2.2.1  Формирование паспорта меры КИП 24

2.2.2  Описание необходимости / критичности предлагаемых мер 25

2.3 Представление комплекса мер КИП 26

2.3.1  Формирование календарного плана реализации комплекса мер КИП 26

2.3.2  Формирование плана финансирования комплекса мер КИП 26

2.3.3  Формирование кадрового обеспечения комплекса мер КИП 28

2.3.4  Описание экономической эффективности совокупности мер КИП 28

3 ПОКАЗАТЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ КИП (ДЛЯ П. П.3.1-3.7 «СТРУКТУРЫ КИП») 29

3.1  Целевые показатели и показатели эффективности КИП 29

3.2  Показатели реализации мер КИП 30

4 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ (ДЛЯ П. П. «СТРУКТУРЫ
КИП») 33

4.1  Требования к системе управления реализацией КИП 33

4.2  Выбор и документарное оформление решений 35

5 ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА (ДЛЯ П. П. «СТРУКТУРЫ КИП»

6 ПРИЛОЖЕНИЕ. ПОЯСНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 42

6.1 Теоретические материалы по диагностике моногорода 42

6.1.1  Используемые термины 42

6.1.2  Модель финансовых потоков моногорода 44

6.1.3  Диагностика рисков моногорода 52

6.2 Теоретические материалы по формированию системы мер КИП 70

6.2.1  Формулирование целей КИП 70

6.2.2  Декомпозиция целей КИП 71

6.2.3  Связь целей и мер КИП 72

6.3 Теоретические материалы по формированию системы показателей КИП 74

6.3.1  Требования к показателям 76

6.3.2  Контроль достижения целей с помощью показателей 78

6.3.3  Показатели социально-экономического состояния моногорода 78

6.4 Теоретические материалы по формированию системы управления реализацией КИП 89

6.4.1  Состав органа управления реализацией КИП 89

6.4.2  Цели и задачи органа управления реализацией КИП 90

6.4.3  Полномочия органа управления реализацией КИП 90

6.4.4  Организационная структура органа управления реализацией КИП 91

6.4.5  Руководитель реализации КИП 94

6.4.6  Совет по реализации КИП 94

6.4.7  Координатор реализации КИП 96

6.4.8  Руководитель направления КИП 97

Введение

Настоящие методические рекомендации (далее методика) определяют требования к цели, структуре и содержанию комплексного плана развития монопрофильного населенного пункта (далее КИП), включая требования к управлению его реализацией и документарному оформлению необходимых решений. Методика определяет условия, при которых целесообразно участие федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в реализации КИП, задает формат предоставления информации для принятия решения о необходимости такого участия. Методика задает процедуру инициации подготовки КИП для содействия этому процессу со стороны Министерства регионального развития РФ (далее регион России). Подготовка и реализация КИП в соответствии с этой методикой позволяет субъектам поселения (городского округа) выйти из зоны неопределенного риска своей жизнедеятельности и уверенно управлять своим развитием в дальнейшем. Вышестоящие по отношению к этим субъектам органы власти после реализации КИП избавляются от необходимости заниматься «монокризисами» в этом населенном пункте.

Методика не устанавливает источники финансирования в случае принятия решения федеральных органов власти РФ об участии в реализации КИП и порядок движения денежных средств, который должен осуществляться в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами или при необходимости устанавливаться Правительством РФ.

Методика разработана для достижения управленческих целей и не является учебным пособием по решению проблем монопрофильных населенных пунктов, хотя изложенные в ней требования к подготовке и реализации КИП демонстрируют технологию совершенствования управления поселениями (городскими округами) и могут быть полезны при решении более широкого круга управленческих задач, а также в обучении руководителей и специалистов государственных и муниципальных органов, коммерческих организаций.

КИП состоит из следующих основных разделов: базовые положения, требования к диагностике, требования к системе мер КИП, требования к системе управления реализацией КИП.

Монопрофильный населенный пункт рассматривается при составлении КИП как единый хозяйственный комплекс. Все юридические и физические лица (субъекты моногорода), зарегистрированные на территории этого населенного пункта, отнесены к нескольким условным группам участников финансовых взаиморасчетов как внутри моногорода, так и с контрагентами за его пределами. Эти контрагенты отнесены к двум группам: вышестоящие органы государственного и местного управления и все остальные, именуемые как «внешняя среда». Внутри моногорода выделены следующие группы: население, органы местного самоуправления, градообразующее(ие) предприятие(я), инфраструктура, местная промышленность и малый бизнес.

Принципы реформирования моногородов:

— участие в реализации КИП всех заинтересованных субъектов - данный принцип подразумевает, что будет отдаваться приоритет тем КИП, которые разработаны и согласованы всеми заинтересованными субъектами (администрацией моногорода и вышестоящими органами власти, руководством градообразующего предприятия, профсоюзами, представителями населения - общественными объединениями, партиями и т. п.);

-— экономическая сопоставимость затрат и эффекта от реализации КИП - затраты на реализацию КИП должны быть сопоставимы с эффектом. Учитывая сложность и инерционность реформируемых процессов, ожидание положительной динамики и эффекта, сопоставимого с затратами, как правило, не должно превышать 3 лет с начала реализации КИП, совокупный эффект рассчитывается на срок до 2020 года;

— прозрачность реализации КИП - данный принцип заключается в том, что все ключевые решения, принимаемые в проекте, все затраты проекта, источники финансирования и т. п. должны быть наблюдаемы как Минрегионом России, так и всеми участниками соглашения о реализации КИП.

На официальном сайте Минрегиона России будут размещены информационное письмо и методические рекомендации по подготовке КИП. Любое юридическое или физическое лицо, резидент соответствующего населенного пункта, может направить для сведения Минрегиона РФ сообщение, в соответствии с формой, приложенной к информационному письму, обосновывающее необходимость подготовки и реализации КИП для этого поселения (городского округа). Автор сообщения получает уведомление о том, что его инициатива зарегистрирована, и соответствующая информация размещается на сайте Минрегиона России, который учитывает ее при планировании объемов методической помощи и обучения разработчиков КИП, проведении других мероприятий, связанных с решением проблем российских моногородов. Информация о перечне моногородов, разрабатывающих КИП, текущих статусах КИП (в разработке, на рассмотрении, одобрен, в реализации, прерван, реализован и т. д.) будет периодически размещаться на официальном сайте Минрегиона России. Решение моногородов об участии в программе Минрегиона России сугубо добровольное. Подготовка КИП не обязательно стимулируется, но каждый потенциальный участник вправе рассчитывать на методологическую помощь при подготовке заявки. В самой же заявке моногорода в описании КИП должны быть указаны принципы и механизмы стимулирования участников проекта по реализации КИП.

Ниже приведены основные требования к разделам КИП. Более подробная информация о технологии подготовки КИП приведена в приложении, для удобства работы с материалом используется общая сквозная нумерация.

1 Анализ социально-экономического положения

моногорода и результат диагностики его состояния (для П. П. «Структуры КИП»)

Анализ проводится с целью выявления причин, которые ухудшают социально-экономическую ситуацию и находятся за пределами существующих возможностей субъектов моногорода (орган муниципального самоуправления, градообразующее предприятие и т. п.)- В то же время анализ способствует инвентаризации собственных возможностей субъектов моногорода в их деятельности, направленной на социально-экономическое развитие этого населенного пункта. Эта часть КИП должна содержать в себе доказательные выводы о причинах существующей финансовой неустойчивости, как каждой группы участников финансовых взаиморасчетов, так и моногорода в целом, четко выделять критические риски, требующие поиска решений для снижения их негативного влияния.

1.1 Требования к описанию расчета сальдо моногорода

Теоретические и методические материалы по описанию сальдо моногорода представлены в разделе 6.1.2 «Модель финансовых потоков моногорода».

КИП должен включать в себя раздел, описывающий расчет сальдо моногорода и его результаты (в том числе, и элементов моногорода):

-  расчет сальдо ГРОП;

-  расчет сальдо ОМС;

-  расчет сальдо инфраструктуры;

-  расчет сальдо населения;

-  расчет сальдо местной промышленности и малого бизнеса;

-  расчет сальдо моногорода по взаимодействию с вышестоящими органами власти;

-  расчет сальдо моногорода по взаимодействию с внешней средой.

Типовая форма расчета сальдо для каждого элемента приведена ниже.

В КИП должна быть представлена оценка финансовых взаиморасчетов контрагентов (Табл. 2) и произведен расчет сальдо (по форме Табл. 3).

Табл. 2. Форма отображения финансовых взаиморасчетов контрагентов

		Плательщик
		ГРОП	ОМС	Инфра­структура	Население	Местная промыш­ленность и малый бизнес	Вышестоящие органы власти	Внешняя среда
Получатель	ГРОП
Органы местного самоуправления
Инфраструктура
Население
Местная промышленность и малый бизнес
Вышестоящие органы власти
Внешняя среда

Табл. 3. Форма расчета сальдо моногорода (за 3 года)[1]

№	Контрагент	Входящий поток млн. руб.	Исходящий поток млн. руб.	Сальдо млн. руб.
2007г.	2008г.	2009г.	2007г.	2008г.	2009г.	2007г.	2008г.	2009г.
	ГРОП
	Органы местного самоуправления
	Инфраструктура
	Население
	Местная промышленность и малый бизнес
	Итого (по внутренним элементам)= Сальдо моногорода								-
№	Контрагент	Входящий поток млн. руб.	Исходящий поток млн. руб.	Сальдо млн. руб.
2007г.	2008г.	2009г.	2007г.	2008г.	2009г.	2007г.	2008г.	2009г.
	Вышестоящие органы власти
	Внешняя среда
	Итого (по внешним элементам)

На основании расчета сальдо моногорода также рассчитывается динамика капитала моногорода,