Организация платных дополнительных образовательных услуг в бюджетном образовательном учреждении (стр. 1 )

Департамент образования и науки Костромской области

ОГБОУ ДПО «Костромской областной институт развития образования»

Факультет профессиональной переподготовки

Отделение «Менеджмент в образовании»

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАТНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

В БЮДЖЕТНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

( на примере Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 городского округа город Волгореченск Костромской области )

ВЫПОЛНИЛА:

ХАХУЛИНА ИРИНА НИКОЛАЕВНА

Директор МБОУ «СОШ № 3 городского округа город Волгореченск Костромской области»

РУКОВОДИТЕЛЬ:

БУДКИНА ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА

доцент, зав. кафедрой развития профессионального образования

ОГБОУ ДПО «Костромской областной

институт развития образования»

Кострома, 2012

Содержание Введение Глава 1. Нормативно-правовая база организации платных дополнительных образовательных услуг. . 1.1.  Понятие «образовательная услуга» . 1.2.  Российское законодательство об организации платных дополнительных образовательных услуг Глава 2. Организация платных дополнительных образовательных услуг на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 городского округа город Волгореченск Костромской области»…………………….. 2.1. Виды платных дополнительных образовательных услуг в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 3 городского округа город Волгореченск Костромской области» ……………………………………. 2.2. Разработка локальных актов по организации платных дополнительных образовательных услуг в МБОУ «СОШ № 3» . . Заключение. . Список использованной литературы Приложение

3 7 7 17 27 27 37 41 48 49

Введение

Образование - бюджетная сфера, основной источник его существования – бюджетное финансирование, которое, в последние десятилетия - в период реформирования социально-экономических отношений государства и регионов, значительно сокращен. Этих средств явно не достаточно для того, чтобы помочь педагогическим коллективам образовательных учреждений не только сохранить свои профессиональные достижения, но и заниматься постоянным развитием и совершенствованием.

С переходом на новый статус бюджетных общеобразовательных учреждений[1]. Прежде всего, речь в нем идет об изменении правового статуса бюджетных учреждений.

Согласно данному закону предлагается изменить правовое положение бюджетных учреждений, действующих на сегодняшний день.

Новым бюджетным учреждениям дается больше самостоятельности, но вместе с тем они в большей степени будут отвечать по своим обязательствам. Почему я выбрала эту тему. Я думаю, она актуальна для нашего небольшого города. Мы должны быть конкурентоспособными.

Предоставление платных образовательных услуг – новый и перспективный вид деятельности для любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с Законом «Об образовании» от 01.01.2001 г. № 000 образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг [3].

Согласно Закону РФ «Об образовании» дополнительные платные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Дополнительное платное образование осуществляется посредством ряда образовательных программ, выходящих за пределы основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов.

Многие родители стремятся дать своему ребенку возможность получить хорошие, разнообразные знания, развивать свои способности под руководством опытных педагогов.

По мнению , экономическая аксиома работает безотказно и здесь – спрос рождает предложение, поэтому на сегодняшний день можно наблюдать огромное количество различных платных кружков, секций, студий, работающих на базе образовательных учреждений [10, 42].

Однако, как показывает практика, не все образовательные учреждения предоставляют детям и родителям дополнительные платные услуги. Существует ряд причин, затрудняющих развитие этого направления деятельности образовательного учреждения:

- недостаточные знания законодательства по организации дополнительных платных образовательных услуг;

- отсутствие заинтересованных и компетентных педагогов.

Эти причины, как на административном - руководящем, так и на педагогическом - исполнительском уровне, чаще всего кроются в отсутствие материальной заинтересованности. В связи с переходом на новый статус бюджетных учреждений, созданием нового типа, эти проблемы, возможно, будут решены. Изменение финансовых отношений в бюджетной сфере, вполне вероятно, смогут активизировать все общеобразовательные учреждения на создание новых дополнительных платных образовательных услуг [12, 68].

Статус бюджетного учреждения открывает перед школой более широкие возможности в плане распоряжения средствами, полученными от оказания дополнительных платных образовательных услуг, также предполагая расширение спектра данных услуг.

Как отмечает , большую роль в этой деятельности играет педагогический менеджмент – изучение запросов родителей и возможности педагогического коллектива, образовательная реклама – пропаганда педагогически целесообразных услуг для детей дошкольного возраста. Данные направления деятельности являются необходимыми условиями успешной организации платных дополнительных услуг в общеобразовательных учреждениях [7, 61].

Предоставление платных образовательных услуг - новый и перспективный вид деятельности для любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

Социально-экономическое развитие общества, модернизация российского образования[2] требуют серьезных преобразований существующей системы путем повышения доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствования их социально-адаптирующих функций.

Во-первых спрос родителей на новые образовательные услуги: подготовка к школе, второй иностранный язык, оздоровление, культурно-нравственное воспитание и т. д., приведёт к удовлетворению этого запроса, а школа получит необходимые дополнительные источники финансирования. Во-вторых, школа может и должна быть использована для повышения конкурентоспособности и в конечном итоге - для процветания самого образовательного учреждения, поэтому необходимо вводить дополнительные образовательные услуги, которые будут реализоваться в целях все­стороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан (п. 1 ст. 26 Закона РФ «Об образовании»). Необходимо указать, что во многих случаях организация ПДОУ не всегда легитимна.

Актуальность исследуемой проблемы обусловила выбор темы работы.

Цель работы: выявить особенности организации дополнительных платных образовательных услуг в общеобразовательном учреждении.

Объект исследования: организация дополнительных платных общеобразовательных услуг в образовательном учреждении.

Предмет исследования: особенности организации дополнительных образовательных услуг в общеобразовательном учреждении.

Задачи исследования:

1.  Изучить законодательную базу по организации дополнительных платных услуг в общеобразовательных учреждениях.

2.  Дать характеристику понятию «образовательная услуга».

3.  На основе опыта работы МБОУ «СОШ № 3 городского округа город Волгореченск Костромской области» для родителей и детей дошкольного и школьного возраста раскрыть порядок организации дополнительных платных образовательных услуг.

Методы исследования: изучение научной, законодательной литературы в процессе анализа, сравнения, сопоставления; анкетирование, беседы с педагогами, родителями и детьми, обобщение результатов исследования.

Этапы подготовки по оказанию платных дополнительных услуг:

1.  Изучение нормативно — правовых документов федерального и регионального уровня;

2.  Выявление спроса на услуги дополнительного платного образования;

3.  разработка нормативно — правовых документов, регламентирующих ПДОУ;

4.  алгоритм определения организации ПДОУ;

5.  контроль мероприятий.

Глава 1. Нормативно-правовая база организации платных дополнительных образовательных услуг

1.1. Понятие «образовательная услуга»

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств.

В связи с расширением дополнительных образовательных услуг, как бесплатных, так и платных, каждому руководителю образовательного учреждения следует дифференцировать эти виды образовательной деятельности.

По определению, принятому 20-ой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, под образованием понимается процесс и результат совершенствования способностей и поведения личности, при котором она достигает социальной зрелости и индивидуального роста [9].

В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» [3].

В то же время образование как отрасль, по мнению , представляет собой «совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в образовательных услугах, на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества»[10, 41].

Таблица 1

Специфика услуг

Характеристика  услуги	Описание характеристики
неосязаемость	услуги невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения
неотделимость от источника	услуга неотделима от своего источника, ее осуществление возможно только в присутствии производителя. Отсюда вытекает зависимость качества услуг от эмоционального и физического состояния человека, если он становится таким непосредственным источником
непостоянство качества	качество услуг колеблется в широких пределах в зависимости от их производителей, а также от времени и места их оказания. В ходе анализа данное свойство проявляется в усложнении градации одной и той же услуги по параметрам качества
несохраняемость	услугу невозможно хранить для последующей продажи или использования в виде товарных запасов. С одной стороны, это свойство стимулирует производителя к постоянному их оказанию, с другой стороны, услуги невозможно перепродать, ими нельзя спекулировать

Главной целью образования как педагогического процесса, его миссией является приращение ценности человека как личности, работника, гражданина. В этом большую помощь оказывают образовательные услуги образовательных учреждений.

По определению , под образовательной услугой понимается услуга, предоставляемая воспитаннику (обучающемуся) на безвозмездной основе образовательным учреждением, связанная с формированием у него знаний, умений и навыков (в том числе профессиональной деятельности) в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям государственного образовательного стандарта, и оплачиваемая за счет средств бюджетов [11].

В работах , под образовательными услугами понимается «система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и государства» [12, 65].

Согласно другому подходу () услуга образования трансформируется в рабочую силу, качество которой зависит не только от совокупности потребленных образовательных услуг, но и от количества и качества личного труда (в частности, педагога и специалистов ДОУ разного уровня), затраченных в процессе предоставления этих услуг, личных способностей, степени их реализации и других субъективных факторов.

В рамках этого подхода, образовательные услуги, потребленные обучающимся, являются продуктом труда специалистов образовательного учреждения. Таким образом, «именно образовательные услуги (т. е. совокупность труда специалистов), а не знания, умения, навыки, рассматриваются как товарная продукция учебного заведения» [7, 60].

«Товарным продуктом» образовательного учреждения, по мнению , являются образовательные программы, которые разрабатываются учебным заведением для того, чтобы удовлетворить потребность в более углубленном изучении различных предметов, методик, т. е. для активизации развивающего эффекта обучения и воспитания.

Автор объясняет свое мнение следующим образом: «Образовательное учреждение, даже располагая высококлассными ресурсами, не должен предлагать клиентам разрозненные занятия. Ему необходимо выходить на рынок с образовательными программами разной направленности (оздоровительными, воспитательными, развивающими и др.), включающими определенное содержание, организацию учебного процесса, систему управления этим процессом и систему его методического, материального и кадрового обеспечения» [7, 62].

В связи с этим, образовательную программу можно рассматривать как комплекс образовательных услуг, нацеленный на изменение образовательного уровня или профессиональной подготовки потребителя и обеспеченный соответствующими ресурсами образовательной организации.

По мнению , «экономическая категория «образовательные услуги», должна включать в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами [11].

Разные подходы к определению образовательных услуг, тем не менее, сходятся в едином определении их специфичности, отличительных особенностей.

Отличительными чертами образовательных услуг являются:

- общественная направленность.. Специфика образовательных услуг заключается в том, что, по мнению многих исследователей, они относятся к категории «общественных благ (товаров)», которые призванны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может дать рынок.

Как правило, предоставление общественных благ, а, следовательно, оплату и ответственность за их производство берет на себя государство. Но, как отмечает , забота государства о потреблении насущных благ не исключает сотрудничества со сферой бизнеса [7, 59].

Другими словами, структура продукции современной образовательной системы неоднородна и включает, по крайней мере, две неравные по объему части:

1) общественный товар, предоставляемый основной частью образовательных учреждений;

2) необщественный, индивидуально ориентированный товар/услуги, существование которого предусмотрено ст. 45-47 Закона РФ «Об образовании»;

- отсутствие критериев для материальной оценки. Своеобразной чертой услуг образования является невозможность их непосредственного денежного измерения. Ценовой механизм часто не в состоянии отразить всех затрат на производство образовательных услуг. Если в материальной сфере их сравнительно легко измерить количественно (в штуках или килограммах, например) на единицу продукции, то применительно к образовательным услугам это трудно осуществимо. Полезный результат такой услуги может проявиться лишь спустя продолжительное время, и его практически можно измерить лишь с помощью косвенных показателей [7, 63];

- многозначность целей. Как правило, деятельность образовательного учреждения не направлена явно на достижение прибыли. В Законе «Об образовании» само образование понимается как «...целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства …». Но, с другой стороны, эти же интересы связаны и с ростом благосостояния реализаторов образовательных услуг, который предполагает получение прибыли, необходимой для обеспечения расширенного воспроизводства. Таким образом, прибыль не является изначально запретным ориентиром для учреждения образования, но, конечно, и не сводится только к нему;

- сочетание образовательных, развивающих и воспитательных задач. Образовательные услуги оказываются, как правило, в комплексе с созданием духовных ценностей, преобразованием и развитием личности детей. Эти услуги обеспечивают реализацию их познавательных интересов, удовлетворяют потребности личности в духовном и интеллектуальном развитии, вносят вклад в создание условий для их самоопределения и самореализации, участвуют в формировании, сохранении и развитии разнообразных способностей человека к труду, в специализации, профессионализации и росте его квалификации. Таким образом, можно сказать, что образовательные услуги непосредственно участвуют в формировании человеческого капитала;

- наличие позитивного взаимодействия и сотворчества педагога и ребенка. В сфере образования, где преобразуется личность ребенка, не должно быть месте непрофессионалам. Ребенок, получая образовательную услугу, получает от педагога и уроки культуры общения, навыки творческого взаимодействия, которые должны способствовать его дальнейшему творческому росту и развитию творческих и личностных способностей;

Образовательные услуги обладают еще рядом специфических особенностей, отличающих их от других видов услуг:

- сезонность;

- высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т. к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них);

- относительная длительность оказания (в педагогической практике любые образовательные программы, как правило, рассчитаны на несколько лет обучения);

-  отсроченность выявления результативности;

-  зависимость результатов от условий будущей работы и жизни ребенка; 

-  необходимость дальнейшего сопровождения услуг;

-  зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;

-  невозможность перепродажи;

-  необходимость лицензирования (п. 6 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» гласит: «Право на ведение образовательной деятельности … возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения)»);
- относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие [11].

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны детей и родителей и их предложение различными образовательными учреждениями [8, 39].

Помимо производителей и потребителей образовательных услуг в состав участников рыночных отношений в этой сфере входят широкие круги посредников, включая органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, ассоциации образовательных учреждений, специализированные образовательные центры и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образования.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления. В частности к их специфическим функциям в сфере образования относятся:

-  создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных учреждений;

-  гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений;

-  применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом;

-  лицензирование и аттестация образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг;

-  информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

Как отмечает , одним из способов увеличения размера имущества образовательного учреждения является оказание им дополнительных платных образовательных услуг. Как правило, такие услуги оказываются на договорной основе.

Образовательное учреждение предоставляет платные дополнительные образовательные услуги в следующих целях. Для:

1.  насыщения рынка образовательными услугами;

2.  повышения качества жизни;

3.  повышения профессионального мастерства педагогов;

4.  более полной реализации права человека на образование;

5.  получения дополнительных доходов [6, 28].

Виды платных образовательных услуг образовательное учреждение определяет самостоятельно. Они должны быть, в обязательном порядке, перечислены в Уставе образовательного учреждения. Обычно образовательные учреждения оказывают следующие платные образовательные услуги:

Образовательные и развивающие услуги:

1.  обучение по дополнительным образовательным программам (в том числе преподавание специальных курсов и циклов дисциплин);

2.  занятие с обучающимися углубленным изучением предметов;

3.  репетиторство;

4.  различные курсы (по подготовке к поступлению в учебное заведение, по изучению иностранных языков, повышение квалификации, по переподготовке кадров с освоением новых специальностей);

5.  разнообразные кружки;

6.  создание групп по адаптации детей к условиям школьной жизни до поступления в школу, если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение, создание групп специального (коррекционного, выравнивающего) обучения детей с отклонениями в развитии.

Оздоровительные мероприятия (секции, группы по укреплению здоровья – гимнастика, общефизическая подготовка и т. д. и т. п.).

Эти услуги могут предоставляться не только обучающимся в этом образовательном учреждении, но и всем гражданам, например, родителям, пенсионерам и другим группам.

Платные образовательные услуги можно оказывать при условии, что они не предусмотрены соответствующими образовательными программами, которые финансируются учредителем и государственными образовательными стандартами.

Таким образом, образовательные услуги – важнейшее направление деятельности любого образовательного учреждения. Предоставление платных образовательных услуг осуществляется на основе принципа «дополнительности», свободного выбора, наличия продуманной образовательной программы. Доход от указанной деятельности распределяется в определенной пропорции между исполнителем и образовательным учреждением.

Однако для этого, образовательному учреждению необходимо разработать локальный нормативный правовой акт – положение о платных образовательных услугах. В этом положении можно перечислить цели услуг, дать их определение, установить порядок определения цены услуги, распределение полученного дохода, определить права, обязанности, ответственность участников этих отношений, определение качества услуг и другие условия.

1.2. Российское законодательство об организации платных дополнительных образовательных услуг

Образовательное учреждение – это своеобразное зеркало развития общества, по настоящему развитое общество не жалеет средств на образование.

Знание руководителем ОУ федеральных нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения, возникающие между образовательным учреждением и жертвователем, а также формирование нормативного поля в ОУ для привлечения внебюджетных средств, являются очень важными и необходимыми для защиты руководителя от конфликтных ситуаций с правоохранительными органами.

В нашем ОУ законными возможностями привлечения дополнительных денежных средств, иного имущества и услуг являются:

-  предоставление платных дополнительных образовательных услуг;

-  использование благотворительной деятельности граждан и
организаций;

-  заключение договоров дарения и пожертвования.

Поступающие в ОУ внебюджетные средства и их расходование регламентируются соответствующими нормативно - правовыми актами. Основными из них являются:

1.Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 (далее - БК РФ);

2.Гражданский кодекс РФ от 30.11.94 № 51 - ФЗ (часть первая), от 26,01.96 №14 - ФЗ (часть вторая);

3.Налоговый кодекс РФ от 05.08.00.№ 000 - ФЗ (часть вторая) (далее - НК РФ);

4.Закон РФ от 10.07.92 № 000-1 "Об образовании";

5. Закон РФ от 07.02.92 № 000-1 "О защите прав потребителей";

6. Федеральный закон от 13.03.06 "О рекламе";

7.Федеральный закон от 11.08.95 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

8.Федеральный закон от 01.01.2001 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

9.Постановление Правительства РФ от 05.07.01 № 000 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг".

10.  Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000.

11.  Инструкция «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственным муниципальным образовательныму чреждением». Утверждена Приказом Министерства образования РФ от16.06.98г. № 000.

12.  Письмо Министерства образования Российской Федерации от21.07.95г. 52-М «Об организации платных дополнительных образовательных услуг».

13.  Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

14.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 (ред. от 01.01.01) "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении"

15.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 (ред. от 01.01.01) "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей".

Недостаток финансирования образовательных учреждений приводит к усиленному поиску внебюджетных путей материальных средств для развития учреждений.

В ст. 45 Закона «Об образовании» сказано: « Государственное и муниципальное образовательное учреждения вправе оказывать... платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами» [3]. Виды платных образовательных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их в своем уставе. Согласно данному закону, доход от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения за вычетом доли учредителя должен ре инвестируется в него же.

Разрешение образовательному учреждению оказывать дополнительные платные образовательные услуги связано с поиском иных, кроме бюджетного финансирования, источников его финансирования.

Переход к сбалансированному развитию образовательной отрасли в новых социально-экономических условиях сопряжен с преодолением кризисных явлений не только в сфере образования, но и в стране в целом. В первой половине 90-х годов на образование оказали серьезное влияние три фактора, лежавшие вне сферы его собственного влияния.

1. Воздействие макроэкономической среды, когда доля ВВП выделяемая на образование, сократилась с 7% в 1970г. до 4,4% в год.

2. Новые взаимоотношения бюджетов центра и регионов, в рамках которых были дестабилизированы источники финансирования системы: снижение государственных доходов в сочетании с передачей значительных бюджетно-налоговых функций регионам привели к уменьшению затрат на одного учащегося.

3. Быстрый моральный износ учебных программ [9].

Все эти факторы оказали негативное влияние на современное состояние системы образования, к снижению, недостаточности и нестабильности финансирования.

Утверждение сметы расходов не означает реального перечисления средств на счет бюджетополучателя. В последние годы многими территориями финансирование образовательных учреждений осуществляется по так называемым лимитам. По другой терминологии, это называется «в соответствии с кассовым планом финансирования», который зачастую не выполняется из-за недопоступления доходов. Учреждения образования постоянно находятся под угрозой сокращения бюджетных ассигнований.

Недостаток финансирования образовательных учреждений приводит к усиленному поиску внебюджетных путей материальных средств для развития учреждений.

В ст. 45 Закона «Об образовании» сказано: «Государственное и муниципальное образовательное учреждения вправе оказывать … платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами» [3]. Виды платных образовательных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их в своем уставе. Согласно данному закону, доход от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения за вычетом доли учредителя должен реинвестируется в него же.

Предоставление платных образовательных услуг негосударственными образовательными учреждениями регламентируется ст. 46 Закона РФ «Об образовании»: «негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся … в т. ч. за обучение в пределах государственных образовательных стандартов».

Подобная деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в т. ч. на заработную плату), его развитие и совершенствование.

Преобразование бюджетных учреждений будет способствовать расширению их самостоятельности в определении спектра платных дополнительных образовательных услуг (см. схему 1)

В процессе перехода на новый тип – автономного образовательного учреждения, процесс государственного регулирования деятельности разных видов дошкольных учреждений будет представлять собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования государственный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.

В России одна из отличительных черт государственного финансирования в нашей стране - высокая составляющая затрат на дошкольное образование - 27% и низкий удельный вес затрат на обязательное образование - всего 50%, причем на общее, академическое образование приходится лишь 38%, на профессиональное - 12%. [9]

В настоящее время происходит постепенная передача ответственности за финансирование образования с федерального уровня на местный. Практически прекращено финансирование образовательных учреждений за счет средств предприятий и организаций.

Система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые тенденции в развитии государства.

Стремление преобразовать систему образования побуждает предпринимателей, общественных деятелей, религиозные и другие организации открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения вправе самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе.

Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями.