Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто шестьдесят четвертого заседания

Совета Федерации

14 декабря 2005 года

Москва

Исх. № Ст-164 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
14 декабря 2005 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Будьте внимательны. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 01 мин. 46 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 121 чел. 68,0%

Отсутствует 57 чел. 32,0%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Сто шестьдесят четвертое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению вопросов повестки дня, я хочу сообщить вам, и сделаю это с большим удовольствием, что сегодня у нас здесь, на гостевом балконе, находятся члены Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации. Они у нас будут два дня работать, в частности, планируют рассмотреть вопросы законодательного обеспечения молодежной политики в Российской Федерации. Я предлагаю поприветствовать наших юных коллег и пожелать им успехов в работе. (Аплодисменты.)

Коллеги, у вас имеется проект повестки дня, документ № 730. Прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 32 сек.)

За 133 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 45 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут добавления, изменения, предложения по порядку работы и перечню вопросов повестки дня? Не вижу предложений.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение порядка работы и перечня вопросов повестки дня сто шестьдесят четвертого заседания Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 10 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению вопросов повестки дня, я хочу сделать еще одно объявление, оно касается организации сегодняшней работы. Дело в том, что сегодня буквально через несколько минут в Государственной Думе начнется рассмотрение Федерального закона "О Фонде обязательного медицинского страхования на 2006 год". Как только закон (немного забегая вперед, скажу) будет одобрен двумя палатами и подписан Президентом, Правительству необходимо издать (на основании этого) около 20 распоряжений. Оно это может сделать только тогда, когда закон будет оформлен юридически. Сегодня Госдума рассматривает его, и, как только она этот закон рассмотрит, он будет передан в нашу палату.

В этой связи есть такое предложение, и прошу на это настраиваться: мы рассмотрим все вопросы сто шестьдесят четвертого заседания Совета Федерации, закроем заседание и без перерыва тут же, если на тот момент документы будут уже юридически оформлены и будут находиться у нас, в Совете Федерации, откроем новое, сто шестьдесят пятое, заседание с одним-единственным вопросом в повестке дня – о Федеральном законе "О Фонде обязательного медицинского страхования на 2006 год". Мы рассмотрим его и тогда уже завершим окончательно работу. Прошу это учесть.

Еще раз хочу сказать: это будет только в том случае, если закон, принятый Государственной Думой, поступит со всеми необходимыми юридическими документами к нам, в Совет Федерации, до завершения нашей работы в рамках сто шестьдесят четвертого заседания Совета Федерации.

Итак, уважаемые коллеги, пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности . Пожалуйста.

Тулаев Н. П., председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.

, уважаемые коллеги! В комиссию поступили соответствующие документы о прекращении полномочий членов Совета Федерации, назначении на должность членов Совета Федерации. Документы рассмотрены комиссией, признаны соответствующими действующему законодательству, и комиссия предлагает прекратить досрочно с 14 декабря текущего года полномочия члена Совета Федерации , представителя в Совете Федерации от Законодательного Собрания Омской области, на основании его личного заявления в связи с назначением на должность Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 01 сек.)

За 145 чел. 81,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 145 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Уважаемые коллеги, прежде всего я хочу сказать, что с назначением нашего коллеги Валентина Семеновича Руководителем Аппарата Государственной Думы и так уже имеющееся плодотворное и очень конструктивное сотрудничество с Государственной Думой явно будет еще более продуктивным.

А сейчас я хочу сообщить вам, что решением Совета Федерации за большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Федерации награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Позвольте ему ее вручить. (Председательствующий вручает Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аплодисменты.)

Чернявский В. С. , уважаемые коллеги, друзья! Я благодарю всех и каждого в отдельности за то удивительное время, которое мы провели вместе, за внимание, доверие, за дружеское участие в делах, да и в целом в жизни. Надеюсь, что мы останемся рядом. Благодарю. Большое спасибо. (Аплодисменты.)

Тулаев Н. П. Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим освобождается от должности председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой, что в соответствии с Регламентом будет оформлено постановлением Совета Федерации.

Комиссия предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации , назначенного членом Совета Федерации – представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации как члена Совета Федерации от исполнительного органа Свердловской области в связи с истечением срока полномочий губернатора этой области. Прошу проголосовать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 20 сек.)

За 142 чел. 79,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 142 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно. Поздравляем Вас, Валерий Георгиевич. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год". Докладчик – Министр финансов Российской Кудрин. на трибуну.

Уважаемые коллеги, Алексей Леонидович еще находится в дороге в связи с нашими трафиками.

Евгений Викторович, может быть, Вам сначала слово предоставим? Давайте, коллеги, начнем тогда, у нас все равно два доклада.

Тогда начнем с доклада Евгения Викторовича Бушмина. Пожалуйста.

Бушмин Е. В., председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Мы готовились предварительно, и наши доклады по большей части не совпадают, для того чтобы представить больший диапазон информации. Поэтому я думаю, что последовательность в данном случае не важна.

На ваше рассмотрение выносится Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год".

Вы знаете, как обычно, в начале года мы с вами создали рабочую группу и приняли постановление о предложениях Совета Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2006 год. Достаточно большое количество предложений было учтено Правительством при формировании федерального бюджета на 2006 год. И в соответствии с порядком рассмотрения законов о бюджете мы, как и в предыдущие годы, будем сейчас готовить постановление об исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год". Предполагается, что это постановление будет рассмотрено на первом нашем заседании 25 января следующего года. Каждый из вас до 14 января может направить свои предложения по тексту этого постановления.

Наш комитет подготовил и направил в Государственную Думу свое заключение по прогнозу социально-экономического развития и концепции проекта бюджета на 2006 год. Поэтому у вас в материалах два заключения: одно — на прохождение через Государственную Думу, другое — на концепцию.

Пожалуйста, первый слайд. Государственная Дума приняла проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" в первом чтении, не меняя макроэкономических показателей и основных характеристик федерального бюджета, первоначально представленных Правительством. В соответствии со статьей 1 закона федеральный бюджет на 2006 год утвержден исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 24 трлн. 380 млрд. рублей и уровня инфляции 7–8,5 процента. Вы видите на слайде, что в этом году темпы экономического роста составляли 5,9 процента, инфляция – 11 процентов. Предполагается на 2006 год рост — 5,8 процента, инфляция – 7–8,5 процента. Хотя надо сказать, что в последнее время в Министерстве экономического развития и торговли пересмотрели показатели на 2006 год, сейчас они дают 8–9 процентов. Пока в соответствии с законом о бюджете заложена инфляция 7–8,5 процента.

Также вы видите, из какой цены на нефть исходили при расчетах бюджета: 2005 год – 48 долларов за баррель, 2006 год – 40 долларов за баррель. Мы обсуждали эти оценки. Мы, конечно, считаем, что 40 долларов за баррель на 2006 год – это заниженная оценка.

Курс доллара, как вы видите, достаточно стабилен на протяжении следующих трех лет и ожидается в размере где-то 28,6 рубля. Напомню, что сегодня курс доллара — более 28,9 рубля.

Пожалуйста, второй слайд. Федеральный бюджет на 2006 год утвержден исходя из следующих основных характеристик: доходы федерального бюджета – 5 трлн. 46 млрд. рублей. Здесь на слайде представлено исполнение – 4 триллиона 971 миллиард, в законе, который мы сейчас рассматриваем, – 5 трлн. 46 млрд. рублей. Ожидаемые расходы – 3 триллиона 497 миллиардов, в законе о бюджете – 4 триллиона 270 миллиардов. Ожидаемый в 2005 году профицит федерального бюджета — 1 трлн. 474 млрд. рублей, в законе на следующий год – 776 миллиардов. Также вы видите, что приведены относительные цифры ВВП к тому объему, который фактически получается за 2005 год, и к тому, который указан в макроэкономическом прогнозе – 24 триллиона 380 миллиардов.

Пожалуйста, следующий слайд. Особенностью федерального бюджета на 2006 год является создание Инвестиционного фонда в объеме 69,7 млрд. рублей, средства которого должны направляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных проектов. В то же время Комитет по бюджету в своем заключении на концепцию федерального бюджета на 2006 год уже отмечал, что порядок использования средств Инвестиционного фонда до сих пор законодательно не утвержден Правительством Российской Федерации, то есть даже не внесен в Государственную Думу, что может препятствовать эффективному использованию инвестиционных средств указанного фонда.

Главной особенностью федерального бюджета на 2006 год является необходимость финансирования из бюджета начиная с 2006 года четырех национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", "Здоровье", "Образование" и "Развитие АПК". Поэтому вопросы, связанные с объемами, механизмом и порядком финансирования указанных национальных проектов, стали основными при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2006 год в Государственной Думе во втором и третьем чтениях.

В соответствии с постановлением Государственной Думы на реализацию их должно быть выделено не меньше 134,5 млрд. рублей, из них на проекты: "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" – 21,9; "Здоровье" – 62,6; "Развитие АПК" – 19,2; "Образование" – 30,8.

Хочу обратить ваше внимание, что в федеральном бюджете на 2006 год нам очень трудно было выделить конкретную сумму финансовых средств, необходимых для реализации каждого из национальных проектов, и в процессе рассмотрения в Государственной Думе проекта бюджета официальных документов на этот счет из Правительства не поступало.

Надо сказать, что при рассмотрении закона в Комитете по бюджету в понедельник нам были представлены необходимые расчеты, в том числе по национальным проектам, с указанием конкретных кодов бюджетной классификации и сумм, которые пойдут на финансирование этих национальных проектов. Единственное, что пока осталось для нас неясным (и хотелось бы, конечно, эти цифры иметь), – это расчеты по объемам финансирования этих четырех проектов на 2007 и 2008 годы. Мы считаем, что раз мы планируем, у нас осуществляется планирование на три года, то, естественно, хотелось бы о финансировании и этих национальных проектов знать в разрезе всех трех рассматриваемых лет, а не только одного, 2006, года.

Пожалуйста, следующий слайд. При рассмотрении в Государственной Думе проекта федерального закона во втором чтении была принята сбалансированная поправка Правительства на 12,8 млрд. рублей за счет сокращения четырех разделов функциональной классификации расходов ("Общегосударственные расходы", "Охрана окружающей среды", "Образование", "Социальная политика").

На слайде представлено, на что эти средства Правительством были направлены. Надо сказать, что большинство из тех средств, которые направлялись по согласованной поправке Правительства, – это средства для финансирования четырех национальных проектов.

Следующий слайд, пожалуйста. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтении в Государственной Думе было решено предусмотреть дополнительные средства в объеме 13,6 млрд. рублей. Это была поправка депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Эта сумма была сформирована исходя из дополнительных доходов, которые получит Центральный банк при выходе из капиталов российских загранбанков и передаче Внешторгбанку стоимости участий Банка России.

Основные направления средств указаны. Здесь вы можете видеть все суммы: 4,7 млрд. рублей – на увеличение оплаты труда фельдшерам и медицинским сестрам "Скорой медицинской помощи"; 1 миллиард –  на закупку автобусов для общеобразовательных учреждений; 2,3 миллиарда – на оснащение общеобразовательных учреждений; 2 миллиарда – на централизованную закупку оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов; 3,6 миллиарда – на повышение уровня надбавок за ученую степень преподавателям высшей школы (кандидатам и докторам наук).

Следующий слайд, пожалуйста. В результате рассмотрения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" во втором и третьем чтениях произошло перераспределение расходов на общую сумму 18,1 млрд. рублей с сокращением расходов по разделам: "Общегосударственные расходы" – на 8 млрд. рублей; "Национальная оборона" – на 1,2 млрд. рублей; "Охрана окружающей среды" – на 90 миллионов; "Образование" – на 4,4 млрд. рублей; "Социальная политика" – на 4,3 млрд. рублей. При этом были увеличены разделы: "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" – на 1,4 млрд. рублей; "Национальная экономика" – на 800 миллионов; "Жилищно-коммунальное хозяйство" – на 7,2 млрд. рублей; "Культура, кинематография и средства массовой информации" – на 800 млн. рублей; "Здравоохранение и спорт" – на 3,2 млрд. рублей; "Межбюджетные трансферты" регионам – на 4,7 млрд. рублей.

Во многом такое перераспределение было связано с уточнением объемов финансовых средств, необходимых для реализации четырех национальных проектов. Поэтому я хочу отдельно остановиться на этих проектах.

Первый проект – "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". На слайде мы видим очень подробно, на какие направления какие суммы средств предназначены в бюджете 2006 года. Это строительство ведомственного жилья – 6 с лишним миллиардов; взнос в уставной капитал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию – 3,7 миллиарда; программа "Государственные жилищные сертификаты" – 3 миллиарда; субсидии бюджетам субъектов на возмещение части процентной ставки по кредитам на коммунальную инфраструктуру земельных участков под строительство – 1,7 миллиарда; субвенции бюджетам на обеспечение жильем отдельных категорий граждан – 3 миллиарда; социальное развитие села – 2 миллиарда (тоже по доступному и комфортному жилью) и обеспечение жильем молодых семей – 1,5 миллиарда. Кроме этого, 14 миллиардов – это гарантии Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, 12,5 миллиарда – это гарантии для того, чтобы подготовить инфраструктуру для строительства нового жилья. Здесь, на слайде, эти гарантии не отражены, но, поверьте, они фактически в бюджете присутствуют не как суммы для финансирования, а как суммы для предоставления гарантий Правительством Российской Федерации.

Девятый слайд, пожалуйста. Следующий национальный проект – "Развитие АПК". Взносы в уставные капиталы: "Россельхозбанк" – 3,7 миллиарда, "Росагролизинг" – 4 миллиарда; субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам – 3 млрд. 450 млн. рублей, на развитие малых форм хозяйствования в АПК – 2,9 миллиарда, субсидии на дизтопливо – 5 миллиардов.

Надо сказать, что по материалам, которые представлены Правительством, эти 5 миллиардов не относятся к этому национальному проекту, но была проведена совместная поправка депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые сочли возможным выделить 5 миллиардов на эти субсидии, и таким образом мы дополнительно для выполнения национального проекта "Развитие АПК" добавили 5 млрд. рублей.

Национальный проект "Здравоохранение". Здесь тоже очень большая сумма, как вы видите. И средства направляются на высокотехнологичные виды медицинской помощи, диагностическое оборудование (14,3 млрд. рублей), централизованные закупки будут производиться, трансферты внебюджетным фондам, увеличение заработной платы участковым терапевтам, педиатрам (12,8 млрд. рублей), субсидии для проведения диспансеризации населения (2 млрд. рублей).

Следующий проект – "Образование". Основные суммы здесь такие: развитие сети национальных университетов – 3 миллиарда; внедрение инновационных образовательных программ – 8 миллиардов; внедрение современных образовательных технологий – 1,5 миллиарда; субвенции на поощрение лучших учителей – 1 миллиард; субсидии на денежное вознаграждение за классное руководство в общеобразовательных школах – 7,7 млрд. рублей.

Следующий слайд, пожалуйста. В части формирования основных принципов взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов основные решения были приняты с учетом решений трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений. В ходе обсуждения найдены согласованные решения по ряду принципиальных для Совета Федерации позиций, в частности, в отношении увеличения расходов на финансирование дорожного хозяйства в субъектах, на строительство метрополитена, выделения финансовой помощи на вознаграждение учителей за классное руководство, проведение сезонных сельскохозяйственных работ, а также по ряду других расходов.

Общий объем расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" определен в размере 1431,8 млрд. рублей, что на 4,7 миллиарда больше первоначальных бюджетных проектировок.

Основные изменения, произошедшие по разделу "Межбюджетные трансферты"… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Добавьте время.

Бушмин Е. В. Следующий слайд, пожалуйста.

Как я уже говорил, субсидии на дизельное топливо – 5 миллиардов; субсидии на вознаграждение за классное руководство – 7,7 миллиарда; субвенции на поощрение лучших учителей – 1,0 млрд. рублей; субсидии на внедрение инновационных проектов – 3 миллиарда; субсидии на внедрение современных образовательных технологий – 900 миллионов; денежные выплаты медицинскому персоналу "Скорой медицинской помощи" – 4,7 миллиарда; субсидии бюджетам субъектов на возмещение процентов по кредитам на коммунальную инфраструктуру – 1,7 млрд. рублей.

Это те изменения, которые сделаны в разделе "Межбюджетные трансферты". Объем Федерального фонда компенсаций увеличен на 1,1 млрд. рублей. При этом наибольшая сумма была выделена на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, — 1 млрд. рублей. Дотации бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов: в этом году мы распределили на сбалансированность 19,5 млрд. рублей, в следующем году предполагается уже 25 миллиардов.

Следующий слайд, пожалуйста. Как вы знаете, в этом году финансирование федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" сохранилось в размере 1,4 млрд. рублей. Но отдельно был выделен фонд регионального развития (2,7 млрд. рублей), который был распределен в соответствии с решениями трехсторонней рабочей группы, а 1,4 млрд. рублей на программу распределили депутаты Государственной Думы на своих заседаниях.

Следующий слайд, пожалуйста. На нем представлены расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство. Надо сказать, что общая сумма расходов на дорожное хозяйство в 2006 году значительно увеличена. Если в 2005 году общая сумма была равна 100 млрд. 150 млн. рублей, то на следующий год она уже составляла 119,7 млрд. рублей, хотя надо сказать, что при этом субсидии бюджетам субъектов уменьшились с 45,8 до 36,8 млрд. рублей. Первоначально было 33,8 миллиарда, но при рассмотрении этого вопроса в Министерстве финансов мы нашли компромиссное решение, подготовили поправку. И в ходе рассмотрения в Государственной Думе было добавлено еще 3 млрд. рублей, а также 1 миллиард на строительство метро.

Следующий слайд, пожалуйста. Кроме того, в следующем году значительно увеличиваются расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы. В следующем году они составят 319 млрд. рублей, что на 11 млрд. рублей больше суммы, первоначально запланированной в бюджете 2006 года.

Учитывая изложенное, наш комитет на своем заседании в понедельник принял решение рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год".

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я думаю, что мы заслушаем второй доклад, а потом уже будут ответы на вопросы. Алексей Леонидович Кудрин здесь, я так понимаю.

Слово Алексею Леонидовичу Кудрину – Министру финансов Российской Федерации. Пожалуйста.

Кудрин А. Л. Уважаемые коллеги, приношу извинения за то, что немного опоздал. Вы знаете, как трудно подъехать к зданию Совета Федерации. Мне пришлось пройти больше квартала пешком, потому что было непросто проехать. Поэтому, я думаю, Правительству стоит задуматься о строительстве нового Парламентского центра с хорошими подъездными путями. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги…

Председательствующий. Алексей Леонидович, собственно говоря, можно заканчивать уже. (Оживление в зале.)

Кудрин А. Л. Уважаемые коллеги, должен сказать, что в этом году мы еще более плотно работали с Советом Федерации на всех стадиях подготовки бюджета, включая нулевое чтение. Я должен сказать, что в рамках конструктивной работы мы смогли решить все ключевые вопросы, которые ставил Совет Федерации. Очевидно, что мы и дальше, в последующие годы, продолжим решение злободневных задач, которые имеются и в регионах в области социальной политики.

Кроме того, я все-таки отметил бы, что бюджет 2006 года — это бюджет, который в большей степени, чем раньше, и в полном смысле этого слова надо назвать бюджетом развития, потому что этот бюджет и впредь обеспечит стабильную экономическую ситуацию в Российской Федерации, улучшение инвестиционного климата и создание дополнительных предпосылок для инвестиций в российскую экономику, для создания рабочих мест и подъема уровня благосостояния российских граждан.

И прежде всего это выражается в тех цифрах, которые заложены в основу разработки бюджета. Экономический рост в следующем году составит 5,8 процента, что будет опережать средний рост мировой экономики. Кроме того, мы обеспечим снижение темпов инфляции, и тем самым в новом году и с каждым последующим годом цены на все, особенно потребительские, товары будут кусаться меньше. Но даже 8,5 процента, которых мы достигнем в следующем году по инфляции… А я абсолютно уверен, что с учетом уроков этого года, то есть с учетом того, что Правительство не смогло добиться снижения инфляции до 8,5 процента в этом году, нам удастся выполнить эту задачу в следующем году.

При этом это только первый год. Он будет, безусловно, рекордным. И инфляция будет в следующем году самой низкой за последние 15 лет. Тем не менее на этом мы не должны останавливаться, и нужно довести к 2008 году инфляцию до 5,5 процента. Это наша задача, политическая задача, которая даст существенный дополнительный стимул работе всей экономики.

Это означает, что кредиты в нашей экономике будут не по 15 процентов, а в среднем по 7 процентов в 2008 году. Это означает, что деньги у нас будут не на 3 года прогнозироваться и выделяться банками, а на 5, 7, 10 лет, что обеспечит существенное расширение объемов инвестиций, доступности кредита как предприятиям, так и гражданам. И это также обеспечит большую сохранность наших пенсий и заработной платы, которые получают простые граждане, чьи зарплата и пенсии прирастают более медленными темпами, конечно, чем у населения, занятого в предпринимательском секторе.

Поэтому снижение инфляции – это наша цель, которая имеет и экономический, и социальный характер. И среди всех ключевых мер экономической политики по масштабу и значению она превышает все другие меры экономического характера, которые мы будем принимать в это же время. Поэтому этим нам придется заниматься более жестко, чем мы занимались до сих пор. И снижение каждого процента инфляции будет даваться труднее, чем это было в предыдущие годы.

Вместе с тем я хочу сказать, что кроме этих мер, которые можно с полным правом отнести к мерам, поддерживающим экономическое развитие и инвестиционный климат, мы должны отметить дальнейшее совершенствование налогового климата в Российской Федерации, налоговой системы и прежде всего принятие целого ряда новых мер, которые вступят в действие с 1 января, обеспечивающих улучшение условий для инвестиций. И, прежде всего, возмещение НДС по капитальным вложениям теперь будет происходить не после сдачи объекта, который может строиться и три-четыре года, а в течение строительства, в течение года.

Кроме того, будет выделена дополнительная амортизационная премия в размере 10 процентов, то есть на 10 процентов будет уменьшена налогооблагаемая прибыль в целях снижения издержек на инвестирование. Будет принят и ряд других мер, что в общем объеме сохранит у предприятий в следующем году дополнительно более 150 млрд. рублей, которые пойдут в первую очередь на инвестиции.

К мерам инвестиционной, то есть налоговой, политики, которую также можно отнести к мерам развития, мы должны причислить и увеличение инвестиционной составляющей в федеральных целевых программах, принятие целого ряда новых федеральных целевых программ, кроме того, создание Инвестиционного фонда, положение о котором уже утверждено. За счет Инвестиционного фонда, который в следующем году составит 69 млрд. рублей, будут осуществляться проекты совместно с частными инвестициями в партнерстве. И тем самым будет улучшена инфраструктура прежде всего развитых транспортных узлов, портов и аэропортов, крупных городов, внедрены проекты в области авиации, судостроения, дорожного хозяйства, которые обеспечат улучшение климата и базы для дальнейшего экономического роста.

К мерам развития в этом бюджете нужно отнести и дополнительные меры, которые будут осуществлены в сферах здравоохранения и образования, жилищного строительства, сельском хозяйстве. Это национальные проекты, и они также являются инвестициями и в экономику, и в человека.

Выведение на новый качественный уровень образования позволит создать и подготовить рабочую силу, которая сможет отвечать адекватным требованиям современного рынка, будет способна работать на высокотехнологичном оборудовании, работать со сложнейшими схемами по организации производства. И это тоже будет способствовать подготовке условий для экономического роста.

Все эти меры можно назвать мерами экономического развития, и рассматриваемый бюджет в большей мере, чем раньше, работает на эти цели.

Если говорить об объеме непроцентных расходов бюджета, то они прирастут почти на 800 млрд. рублей в следующем году по сравнению с расходами этого года только на федеральном уровне.

Если говорить об уровнях субъектов Российской Федерации, то только по тем ориентировкам, которые сейчас имеют субъекты Российской Федерации по своим бюджетам, общий объем расходов субъектов Российской Федерации прирастет где-то на 420–440 млрд. рублей, что также является существенным улучшением их финансового положения и сбалансированности.

Первые шаги по разграничению полномочий, закреплению полномочий и доходных источников в 2005 году показали, что бюджетная сбалансированность субъектов Российской Федерации не уменьшилась, как многие опасались, а сохраняется, что позволяет и в следующем году и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по социальной поддержке и бюджетников, и различных социальных групп населения.

Поэтому в следующем году на федеральном уровне будет проведено повышение заработной платы с опережением инфляции на 15 процентов с 1 мая и на 11 процентов – с 1 октября. Таким образом, на 26 процентов суммарно будет повышена заработная плата в следующем году при инфляции 8,5 процента. Это соответствует поручению Президента об опережающей индексации заработной платы, которая должна в полтора раза обгонять инфляцию. В рамках ближайших трех лет нам удастся выполнить это поручение, то есть к концу 2007 года.

Могу сказать, что почти все субъекты Российской Федерации также обеспечат повышение заработной платы своим бюджетникам в таких же пропорциях. Бюджеты обеспечены средствами, заработная плата будет выплачена в повышенных размерах, задержек по заработной плате мы не предвидим. Это соответствует информации, которую мы получаем от губернаторов из субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с 1 января будет повышено денежное довольствие судей на 15 процентов, а в рамках судебной реформы с целью повышения независимости судей и борьбы с коррупцией в судах нам придется повышать содержание судей в следующем году с 1 июля на 32 процента, то есть оно будет опережающим по сравнению со всем бюджетным сектором.

Могу сказать, что среди важнейших задач бюджета – борьба с инфляцией. Мы сегодня по-прежнему зависим от очень большого притока нефтедолларов в российскую экономику, который вызывает и укрепление рубля, и дополнительную инфляцию.

Должен сказать (и я, как член Правительства, отношусь к этому самокритично), что укрепление среднего эффективного курса рубля в 2005 году достигнет почти 10 процентов. Это рекордный показатель за последние пять лет по части укрепления именно среднего эффективного курса, то есть к корзине валют. Это означает, что конкурентоспособность отечественных производителей снижается и ценовая конкуренция с увеличивающимся импортом будет более жесткой и в этом, и в следующем году. Это говорит о том, что укрепление рубля – некомфортная мера для нашей экономики, и мы должны принять меры к сдерживанию укрепления рубля. Это означает, что нефтедоллары мы в большей степени, чем раньше, должны сохранять под контролем и выводить в Стабилизационный фонд, чтобы в дальнейшем не создать ситуацию, когда наша отечественная промышленность станет совсем неконкурентоспособной. Стабилизационный фонд формируют за счет так называемого профицита бюджета. И профицит бюджета в следующем году по плану составит 776 млрд. рублей. Если цена на нефть будет выше, значит, нам больше нефтедолларов придется накопить в Стабилизационном фонде и профицит будет больше. Пока в плане он стоит в размере 3,2 процента, что меньше, чем в этом году (профицит у нас в этом году будет выше 7–8 процентов). Я часто слышу рассуждения о том, что нужно профицит потратить на другие цели. Но должен сказать, потратить профицит или протратить Стабилизационный фонд, что одно и то же, – это означает еще больше укрепить российский рубль, еще больше поставить наши предприятия в неконкурентоспособное положение.

Ведущие нефтяные страны, за которыми мы обычно наблюдаем, такие, как Норвегия, в 2005 году за девять месяцев имеют профицит 15 процентов ВВП и считают это обязательной задачей по укреплению национальной валюты с целью не создать неблагоприятных условий для своей национальной промышленности. В Кувейте, который также является нефтяной страной, профицит бюджета в этом году достигнет 20 процентов ВВП. Повторяю, что это необходимые меры, которые принимают национальные правительства в интересах защиты своей экономики от притока нефтедолларов и чрезмерного укрепления рубля.

В этой связи Правительство Российской Федерации ставит задачу, чтобы то рекордное укрепление рубля, которое было в этом году, в 2005-м, преодолеть, и в следующем году это укрепление не должно превысить 4,5–6 процентов, желательно меньше.

Другая сторона, которую нам приходится иметь в виду всегда: укрепляя рубль, мы в большей степени заставляем Центральный банк выкупать эти нефтедоллары, печатать деньги, направлять их, по сути, в экономику через нефтяные компании. В этой связи Стабилизационный фонд и является фондом, аккумулирующим средства, которые он получает в виде налогов от нефтяных компаний. Поэтому Стабилизационный фонд, опять же через профицит, является мерой, сдерживающей как укрепление рубля, так и инфляцию. Тем не менее и в 2005 году пока нам не удалось снизить инфляцию по сравнению с запланированной. Это нам удастся сделать в следующем году.