ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
_____________________________________________________________________________
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
С Т Е Н О Г Р А М М А
восьмидесятого заседания Совета Федерации
16 января 2002 года
Москва
2002 год
Зал заседаний Совета Федерации
16 января 2002 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации
С. М. МИРОНОВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации.
Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 01 мин.)
Всего членов Совета Федерации ,0%
Присутствует 121 68,0%
Отсутствует 57 32,0%
Решение: кворум есть
Есть кворум. Восьмидесятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги! Прежде чем мы приступим к рассмотрению проекта повестки дня, позвольте всех вас, точнее, всех нас поздравить с первым заседанием Совета Федерации в новом году и самое главное — с первым заседанием верхней палаты в новом составе, когда все члены Совета Федерации работают на постоянной основе.
Надеюсь, что работа у нас получится. И не только на сегодняшнем заседании, но и все отведенное нам время, которое, собственно говоря, теперь никогда и не закончится, потому что фактически никогда не будет фиксироваться переход от третьего состава палаты к четвертому. Этот процесс будет перманентным.
А теперь, коллеги, переходим к проекту повестки дня. Документ у вас имеется, и я предлагаю принять проект повестки дня за основу.
Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 04 мин.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Принято.
Будут какие-либо дополнения, изменения к проекту повестки дня? Пожалуйста, коллега Волостригов.
, представитель в Совете Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
! В конце прошлого заседания мы с Леонидом Юлиановичем Рокецким внесли такое предложение: предоставить нам информацию об обеспечении деятельности членов Совета Федерации со стороны Аппарата палаты. Это было его предложение. И мое предложение: заслушать (или получить) сообщение об информационном обеспечении работы членов Совета Федерации. Я имел в виду — заслушать главного редактора "Парламентской газеты".
Почему-то я не нашел в проекте повестки дня этого вопроса. В принципе я сильно не настаиваю, чтобы сегодня обязательно включить данный вопрос в повестку дня. Можно сделать так, чтобы к следующему заседанию Аппарат подготовился и представил всю информацию, которая нам необходима.
Думаю, коллеги со мной согласятся, что такая информация необходима.
Председательствующий. Что касается обеспечения членов Совета Федерации, по-моему, рабочая группа во главе с Владимиром Федоровичем Кулаковым подготовила документ. Я поднимал вопрос о том, что каждый член Совета Федерации должен получить документ, где все сказано. В нем должна быть полная информация о том, что имеется сейчас, в настоящий момент, и что ожидается в ближайшем будущем. Причем весь алгоритм должен быть прописан. Просьба это еще раз рассмотреть.
А что касается предложения о приглашении главного редактора, возьмем это на заметку.
Коллеги, есть еще замечания по проекту повестки дня? Владимир Федорович, Вы что-то хотите сказать?
, представитель в Совете Федерации от администрации Магаданской области.
, уважаемые коллеги! Мы выдали всю информацию о деятельности рабочей группы тем, кто прибыл на заседание (сейчас на столах при входе лежат еще 100 экземпляров).
Мы договорились, что докладываем Председателю палаты по этому вопросу 15 февраля. Я бы просил заслушать нас на заседании примерно в это время. Не на том заседании, которое будет 30 января, а на следующем за ним.
Председательствующий. Итак, коллеги, думаю, мы можем проголосовать повестку дня в целом. Нет возражений? Нет.
Кто за то, чтобы принять повестку дня в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 07 мин.)
За 133 74,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Принято.
Прежде чем приступим к работе по повестке дня, выполню несколько приятных поручений.
Позвольте вручить Благодарственное письмо Председателя Совета Федерации Васькову Анатолию Тихоновичу — бывшему заместителю начальника Управления по организации работы Совета Федерации и взаимосвязи с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Организационного управления) Аппарата Совета Федерации — за большой вклад в обеспечение законотворческой деятельности Совета Федерации. Ныне он наш коллега — член Совета Федерации. (Аплодисменты.)
, заместитель Председателя Совета Федерации.
Благодарственное письмо Председателя Совета Федерации вручается также Коробейникову Михаилу Антоновичу — бывшему руководителю Секретариата Председателя Совета Федерации — за большой вклад в обеспечение законотворческой деятельности Совета Федерации. Михаил Антонович также является сейчас членом Совета Федерации. (Председательствующий вручает Благодарственное письмо. Аплодисменты.)
Председательствующий. Полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Себенцову Андрею Евгеньевичу распоряжением Правительства Российской Федерации объявлена благодарность. Позвольте от вашего имени поздравить Андрея Евгеньевича и пожелать ему успехов в работе. (Аплодисменты.)
Служу Российской Федерации. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Можно было бы еще сказать: "И Совету Федерации". (Оживление в зале.)
Уважаемые коллеги! Рассматриваем вопрос о подтверждении начала полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Тулаев — заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
, представитель в Совете Федерации от Калининградской областной Думы.
, уважаемые коллеги! Комиссия по регламенту и парламентским процедурам, рассмотрев поступившие из субъектов Российской Федерации от представительных и законодательных органов власти документы по назначению и избранию новых членов Совета Федерации, предлагает подтвердить с 28 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Гурдина Юрия Михайловича от Томской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Томской области.
Председательствующий. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 10 мин.)
За 126 70,8%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 126
Не голосовало 52
Решение: принято
Поздравляем Вас, Юрий Михайлович. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 28 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации от Белгородской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Белгородской области.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 11 мин.)
За 123 69,1%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 124
Не голосовало 54
Решение: принято
Поздравляем Вас, Александр Николаевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 28 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Ковалева Юрия Яковлевича от Томской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Государственной Думы Томской области.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 03 сек.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 129
Не голосовало 49
Решение: принято
Поздравляем Вас, Юрий Яковлевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 28 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации от Орловской области, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от правительства Орловской области.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 12 мин. 46 сек.)
За 131 73,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 132
Не голосовало 46
Решение: принято
Поздравляем Вас, Павел Александрович. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 28 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Пономарева Юрия Ивановича от Республики Карелия, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Республики Карелия.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 13 мин.)
За 137 77,0%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 138
Не голосовало 40
Решение: принято
Поздравляем Вас, Юрий Иванович. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 28 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Щеблыгина Сергея Евгеньевича от Орловской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Орловского областного Совета народных депутатов.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 06 сек.)
За 134 75,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 136
Не голосовало 42
Решение: принято
Поздравляем Вас, Сергей Евгеньевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 29 декабря 2001 года начало полномочий члена Совета Федерации Косарева Николая Валентиновича от Тамбовской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Тамбовской областной Думы.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 14 мин. 49 сек.)
За 129 72,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: принято
Поздравляем Вас, Николай Валентинович. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 1 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Меремянина Константина Георгиевича от Краснодарского края, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 15 мин.)
За 134 75,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 134
Не голосовало 44
Решение: принято
Поздравляем Вас, Константин Георгиевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 1 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Михайловского Михаила Геннадьевича от города Санкт-Петербурга, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от администрации Санкт-Петербурга.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 16 мин. 09 сек.)
За 138 77,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 138
Не голосовало 40
Решение: принято
Поздравляем Вас, Михаил Геннадьевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 2 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Миронова Виктора Григорьевича от Омской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Омской области.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 16 мин. 50 сек.)
За 131 73,6%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 131
Не голосовало 47
Решение: принято
Поздравляем Вас, Виктор Григорьевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 4 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Попова Вячеслава Алексеевича от Мурманской области, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Мурманской областной Думы.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 17 мин.)
За 140 78,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 141
Не голосовало 37
Решение: принято
Поздравляем Вас, Вячеслав Алексеевич. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 10 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации от Республики Ингушетия, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Правительства Республики Ингушетия.
Председательствующий. Идет голосование.
Коллеги, Руслан Султанович Аушев отсутствует по уважительной причине. Он позвонил и сообщил, что сопровождает представителя ООН, находящегося в республике, поэтому прибыть сюда не сможет.
Результаты голосования (10 час. 18 мин. 10 сек.)
За 119 66,9%
Против 1 0,6%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: принято
Принято. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 10 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Новикова Вячеслава Александровича от Красноярского края, избранного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от Законодательного Собрания Красноярского края.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 18 мин. 48 сек.)
За 134 75,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 134
Не голосовало 44
Решение: принято
Поздравляем Вас, Вячеслав Александрович. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 11 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации от Ямало-Ненецкого автономного округа, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от органа исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 19 мин.)
За 139 78,1%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 139
Не голосовало 39
Решение: принято
Поздравляем Вас, Александр Александрович. (Аплодисменты.)
Подтвердить с 15 января 2002 года начало полномочий члена Совета Федерации Никольского Бориса Васильевича от города Москвы, назначенного членом Совета Федерации — представителем в Совете Федерации от правительства Москвы.
Председательствующий. Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 20 мин.)
За 133 74,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Поздравляем Вас, Борис Васильевич. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги! На семьдесят девятом заседании Совета Федерации мы приняли решение о прекращении полномочий 31 члена палаты — от тех органов государственной власти субъектов Российской Федерации, от которых на тот момент не были избраны или назначены представители в Совете Федерации. Но в последние дни уходящего года некоторые субъекты Российской Федерации все-таки успели делегировать представителей, и мы сегодня подтвердили полномочия ряда членов Совета Федерации.
Чтобы устранить это чисто техническое юридическое несоответствие в датах (мы прекратили полномочия с 1 января этого года, а сегодня подтвердили полномочия с 28, 29 декабря прошлого года), есть предложение внести одно изменение в ранее принятое постановление Совета Федерации № 000 по вопросу о коллегах Володине, Кареве, Крессе, Мальцеве, Савченко, Строеве, Шильникове. Соответствующий проект постановления подготовлен.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Понятно, о чем речь, — чисто техническая, редакционная процедура.
Прошу подготовиться к голосованию по постановлению Совета Федерации о прекращении полномочий членов Совета Федерации Володина, Карева, Кресса, Мальцева, Савченко, Строева, Шильникова. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 22 мин.)
За 149 83,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 149
Не голосовало 29
Решение: принято
Постановление принято.
Теперь вопрос об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. Пожалуйста, Николай Петрович.
Уважаемые коллеги! Вам роздан проект постановления об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. Есть предложение в розданный проект постановления внести следующие дополнения в соответствии с заявлениями наших коллег.
Коллега Жамбалнимбуев просит исключить его из состава Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики и включить в состав Комитета Совета Федерации по международным делам. Это первое заявление.
Коллега Германенко предлагает...
Председательствующий. Николай Петрович, может быть, Вы просто зачитаете проект постановления и мы проголосуем?
Нет, в проекте постановления не все записано. Это дополнения к проекту. Дополнительно поступило три заявления.
Председательствующий. Дополнительно?
Да.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! У вас есть проект постановления Совета Федерации об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации. В нем 12 пунктов, включая последний: настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Фамилии там названы. Вот к этому проекту сейчас Николай Петрович вносит добавления. Прошу Вас.
Коллега Жамбалнимбуев просит исключить его из состава Комитета по вопросам экономической политики и включить его в состав Комитета по международным делам.
Коллега Германенко просит включить его в состав комитета по бюджету. Вернее, прошу прощения, в связи с тем, что он входит в состав этого комитета, он просит исключить его из Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.
И последнее. Коллега Дондуков просит включить его в состав Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации об изменениях составов комитетов и комиссии Совета Федерации с добавлениями, о которых сказал Николай Петрович Тулаев? Прошу голосовать.
Результаты голосования (10 час. 24 мин.)
За 150 84,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 150
Не голосовало 28
Решение: принято
Постановление принято.
Рассматриваем вопрос о Федеральном конституционном законе "О военном положении". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны .
, уважаемые коллеги! На основании статьи 84 и части первой статьи 104 Конституции Российской Федерации для реализации положений статьи 87 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации еще в 1998 году был внесен проект федерального конституционного закона "О военном положении".
В ходе его предварительного обсуждения в Государственной Думе Президент Российской Путин на основании статьи 112 Регламента Государственной Думы (впервые в истории Государственной Думы) внес новую редакцию закона о военном положении, которая учитывала все те замечания и предложения, которые были высказаны при обсуждении в 1998 году.
Данный федеральный конституционный закон разработан на основе Конституции Российской Федерации, в соответствии с законами об обороне, о безопасности, о мобилизации и мобилизационной подготовке и рядом других федеральных законов. Он регламентирует основание и порядок введения военного положения, полномочия Президента Российской Федерации, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Надо отметить, что на законопроект, принятый в первом чтении, поступило около 130 поправок субъектов права законодательной инициативы. В том числе Совет Федерации . Также мы направляли свои поправки и ко второму чтению. Основные моменты и замечания были учтены при доработке и принятии законопроекта во втором чтении.
Хочу отметить, что депутаты Государственной Думы прислушались к замечаниям, которые высказывал Совет Федерации относительно порядка оформления постановления Государственной Думы о принятии федеральных конституционных законов. И если вы посмотрите постановление, то увидите, что теперь они правильно пишут: одобрить федеральный конституционный закон.
Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны вчера на своем заседании рассмотрел названный федеральный конституционный закон и единогласно рекомендует Совету Федерации его одобрить.
Для справки могу сказать, что Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике также предлагают одобрить данный федеральный конституционный закон. Правовое управление Аппарата Совета Федерации в целом замечаний принципиального характера не высказало. Поэтому вношу предложение одобрить предложенный федеральный конституционный закон.
Председательствующий. Спасибо, Виктор Алексеевич. Есть вопросы к докладчику? Пожалуйста, коллега Орлов.
, представитель в Совете Федерации от администрации Корякского автономного округа.
! Я хотел задать вопрос по пункту 5 статьи 1 — речь о применении Вооруженных Сил в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Обращаю внимание на завершающую часть текста пункта 5 статьи 1: "...а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области".
Вопрос: а что, эти общепризнанные принципы и нормы у нас в законах не зафиксированы?
В соответствии с Конституцией Российской Федерации признается верховенство международных договоров и соглашений, заключенных Российской Федерацией в соответствии с законом о международных договорах и соглашениях. И если какие-то нормы будут в этих договорах и соглашениях отражены, то при введении военного положения Президент Российской Федерации должен руководствоваться и ими.
Председательствующий. Коллега Абдулатипов, пожалуйста.
, представитель в Совете Федерации от правительства Саратовской области.
Мне кажется, что разъяснение председателя комитета не очень точное. В принципе правильно, но эти статьи — прямого действия, и нет необходимости повторять их в каждом законе. То есть наша Конституция — прямого действия, это сделано специально, и нет необходимости... Иначе мы будем во всех законах повторять: "...и иные международные..." и так далее.
Рамазан Гаджимурадович, я отвечал по существу вопроса.
По существу правильно, но по сути конституционной немножко надо...
Председательствующий. Но здесь речь идет не о Конституции, а о международном праве. Именно на этот аспект обратил внимание Виктор Алексеевич, поэтому, по-моему, все корректно.
Еще вопросы есть? Пожалуйста, коллега Плотников.
, представитель в Совете Федерации от Московской городской Думы.
У меня вопрос по ходу дела.
Председательствующий. Пожалуйста.
! В подпункте 7 пункта 2 статьи 7 говорится, что допускается изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.
Скажите, пожалуйста, в каких-то других законах эта норма встречается или она появляется только здесь? Поясню, в чем суть вопроса. Сейчас органы ГИБДД собираются регистрировать машины-вездеходы. Они могут быть изъяты в соответствии с этим законом или какими-то другими законами?
Я не могу сейчас говорить о всех федеральных законах, но могу сказать, что в законе о чрезвычайном положении, в законе о мобилизационной подготовке и мобилизации...
Эти нормы есть?
...есть указание на то, что возможно использование имущества как государственных организаций, так и акционерных обществ.
Спасибо.
Председательствующий. Все, коллеги?
Сергей Михайлович, и последняя справка.
Председательствующий. Да, пожалуйста.
Это федеральный конституционный закон, и мы должны одобрять его тремя четвертями голосов.
Председательствующий. Я об этом обязательно скажу.
Наши коллеги, депутаты Государственной Думы, приняли этот закон 377 голосами при одном воздержавшемся.
Председательствующий. Прежде чем объявить голосование, еще раз напоминаю: это федеральный конституционный закон, и для его одобрения необходимо 134 голоса. Поэтому прошу всех принять участие в голосовании и быть предельно внимательными.
Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию Федерального конституционного закона "О военном положении". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 32 мин.)
За 152 85,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 152
Не голосовало 26
Решение: принято
Закон одобрен.
Рассматриваем Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лизинге". Докладчик — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики Владимир Кузьмич Гусев. Владимир Кузьмич, может быть, с трибуны доложите?
, представитель в Совете Федерации от администрации Ивановской области.
Лучше с места.
Председательствующий. Хорошо.
А вообще, коллеги, давайте на будущее возьмем за правило: делать доклад от имени комитета с трибуны. Пусть мы даже немного подождем, ничего страшного. Давайте работать в таком режиме. Когда идет обсуждение, в целях оперативности имеет смысл выступать с места. А официальный доклад или содоклад — делать с трибуны.
Пожалуйста, Владимир Кузьмич.
, уважаемые коллеги! Вчера наш комитет всесторонне, с участием представителей Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Правового управления Аппарата Совета Федерации обсудил принятый Государственной Думой 26 декабря 2001 года Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лизинге".
Суть вносимых в данный федеральный закон изменений и дополнений состоит в устранении противоречий и правовых коллизий, которые возникли в связи с принятием и применением Федерального закона "О лизинге".
Все изменения и дополнения, на наш взгляд, могут быть сведены к таким моментам: унификация закона с другими законодательными актами; устранение внутренних противоречий закона; регламентирование вопросов, не урегулированных законом на сегодняшний день.
Наибольшие изменения в федеральный закон внесены в части устранения противоречий Гражданскому кодексу Российской Федерации. В первую очередь это касается терминологии и определений. Аналогичные изменения внесены в отношении понятий, содержащихся в законе: они также приведены в соответствие с Гражданским кодексом.
Из Федерального закона "О лизинге" исключены положения, являющиеся предметом гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального, а не гражданского законодательства.
Поправками исключен ряд неточностей и внутренних противоречий Федерального закона "О лизинге".
Учитывая, что Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лизинге" ликвидирует имеющиеся в действующем законе противоречия и приводит его в соответствие с действующим российским и международным законодательством, снимает ряд ограничений на инвестиционную деятельность, и то, что данные изменения горячо поддерживаются участниками лизинговой деятельности (это лизинговые компании и многочисленные предприятия), комитет единогласно принял решение поддержать принятие федерального закона в предложенной редакции.
В то же время, принимая во внимание ряд замечаний, которые отмечены в заключениях комитета и Правового управления Аппарата Совета Федерации, комитет поручил члену Совета Федерации Гусеву возглавить рабочую группу по подготовке законодательной инициативы Совета Федерации по устранению отмеченных в законе недостатков.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лизинге".
Председательствующий. Иван Валентинович, у Вас вопрос?
, представитель в Совете Федерации от администрации Костромской области.
Да.
Председательствующий. Пожалуйста.
, уважаемый Владимир Кузьмич! Суть моего вопроса сводится к следующему. Недавно мы ратифицировали Международную конвенцию УНИДРУА, и ряд положений того закона, который сегодня представлен на рассмотрение, противоречат этой конвенции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации нормы международного права имеют приоритеты над национальными. Как мы будем выходить из этой коллизии, особенно если учесть, что наша позиция на международных переговорах в связи с принятием этого закона в значительной степени, мне кажется, будет ослаблена?
Этот вопрос возник вчера на заседании комитета. Представитель Правительства и депутат Государственной Думы очень подробно ответили на него, и члены комитета убедились в том, что сейчас нормы закона скоррелированы с нормами международного права. И это есть в заключении Правительства.
Председательствующий. Глеб Геннадьевич, Ваш вопрос.
, представитель в Совете Федерации от Воронежской областной Думы.
Я хотел бы выступить.
Председательствующий. Леонид Юлианович, у Вас вопрос?
, представитель в Совете Федерации от Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.
Да.
Председательствующий. Пожалуйста.
Уважаемые коллеги! Я, наверное, буду за закон голосовать, потому что не знаю, что это за закон. Почему-то в материалах его нет, хотя обычно такие документы раздают. Это или досадная ошибка, оплошность, или теперь так будет всегда. Мы обсуждаем то, что не видели. Это первое.
Второе. Интересный вопрос коллеги Старикова, соответствует ли закон международным нормам. Вы все знаете, что я представляю лизинг самолетов, лизинг сельскохозяйственной техники. В замечаниях записано, что это коммерческая структура. А государство может утверждать лизинговые компании? Хотел бы знать. А что такое региональные лизинговые компании? Хотел бы знать. А как взаимодействуют региональные, областные лизинговые компании с федеральной хотя бы в том же сельскохозяйственном лизинге? Хотел бы знать. Я ничего не знаю, но буду, наверное, голосовать, если так стоит вопрос. (Оживление в зале.) Вам смешно, да?
Председательствующий. Леонид Юлианович, закон есть в документах, посмотрите, пожалуйста.
Там нет закона, а мы обсуждаем.
Председательствующий. Спасибо за замечание. Необходимо, чтобы были все документы: и постановления, и все законы.
Сергей Михайлович, я бы хотел все-таки ответить Леониду Юлиановичу.
Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Кузьмич.
Еще раз хочу подтвердить, что нам доказали: все статьи и пункты статей нового закона полностью скоррелированы с требованиями международного права. Это первое.
Второе. Я был одним из авторов закона "О лизинге" 1998 года, в котором в одной из статей было записано, что лизинговая деятельность касается коммерческих организаций. В этих изменениях мы отказываемся от слова "коммерческие", потому что лизинг возможен и для государственных организаций, в том числе и в социальной сфере. Мы эту проблему тоже обсуждали.
Председательствующий. Виктор Дмитриевич, у Вас вопрос?
, представитель в Совете Федерации от Курской областной Думы.
Да, у меня вопрос. Мы говорим о согласованности данного закона с нормами международного права. Но в заключении Правового управления Аппарата Совета Федерации указано, что обсуждаемый федеральный закон противоречит Конституции Российской Федерации и его отдельные положения не согласуются с российским законодательством. Сейчас предлагают одобрить закон, а потом создать комиссию по его доработке. Как это согласуется?
Это полностью согласуется. Вчера была дискуссия между одним из специалистов нашего Правового управления и представителями Правительства и Государственной Думы. Члены комитета убедились, что многие противоречия сняты, но для того чтобы закон полностью соответствовал российскому законодательству, предлагается создать рабочую группу. Кстати, вчера на заседании Совета палаты такая идея и была выдвинута.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Кузьмич, больше к Вам вопросов нет.
Слово — Глебу Геннадьевичу Фетисову.
Уважаемые коллеги! Безусловно, изменения, вносимые данным законом в действующий Федеральный закон "О лизинге", значительно улучшают его. Одобрение данного закона, конечно же, необходимо, и понятно, что это станет одним из факторов улучшения инвестиционной среды и снижения инвестиционных рисков в России.
Закон снимает ряд проблем лизинговых компаний с кредитованием лизинговых сделок, в том числе и с зарубежными банками, что должно привести к росту инвестиций.
Очень важное нововведение (об этом говорили вчера члены нашего комитета) касается обеспечения гарантий и прав лизингодателя: если не будут перечисляться средства от лизингополучателя, то у лизингодателя есть право бесспорного списания их с его счета.
Вместе с тем закон имеет ряд недостатков, и здесь об этом справедливо говорилось. Одним из существенных недостатков, на мой взгляд, является то, что пунктом 31 статьи 1 закона предлагается исключить существующее положение о том, что стороны договора международного лизинга имеют право предоставлять отсрочку лизинговых платежей на срок не более 6 месяцев с момента фактического ввода предмета лизинга в эксплуатацию. То есть, по сути, закон предлагает исключить из перечня операций, связанных с движением капитала, валютные операции по оплате суммы договора лизинга за период, превышающий 6 месяцев. Это противоречит закону Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, предметом регулирования которого являются установление признаков валютных операций, виды и принципы их осуществления. А в соответствии с этим законом указанные в рассматриваемом нами законе о лизинге операции относятся к операциям, связанным именно с движением капитала. И исключений из правил в отношении осуществления платежей по договору лизинга нет.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
